开发区双重预防机制课件.ppt

1、危化领域构建安全风险管控 和隐患排查治理双重预防机制 专题汇报专题汇报 天津开发区危化领域构建安全风险管控 和隐患排查治理双重预防机制 实施指导书实施指导书天津市昊安安全卫生评价监测有限公司 2017年 5月 感谢各位在百忙中能抽出时间学习交感谢各位在百忙中能抽出时间学习交流安全工作，本人尽最大努力向各位就流安全工作，本人尽最大努力向各位就安全风险管控和隐患排查治理双重预防安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制工作机制工作,介绍和交流。介绍和交流。尊敬的各位领导、同仁大家好！一工作背景、目的一工作背景、目的为认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，着力解决当前安全生为认真贯彻落实党中央、国务院决策

2、部署，着力解决当前安全生产领域存在的薄弱环节和突出问题，强化安全风险管控和隐患排查产领域存在的薄弱环节和突出问题，强化安全风险管控和隐患排查治理，坚决遏制重特大事故频发势头。治理，坚决遏制重特大事故频发势头。20162016年年4 4月国务院安委办发文，月国务院安委办发文，标本兼治遏制重特大事故工作标本兼治遏制重特大事故工作指南指南201620163 3号，核心内容是：号，核心内容是：指导思想和主要工作目标指导思想和主要工作目标:（一）指导思想。坚持标本兼治、综合治理，把安全风险管控挺（一）指导思想。坚持标本兼治、综合治理，把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，扎实构建事故应

3、急救在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，扎实构建事故应急救援最后一道防线。援最后一道防线。（二）主要工作目标。到（二）主要工作目标。到20182018年，构建形成点、线、面有机结合年，构建形成点、线、面有机结合、无缝对接的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作体、无缝对接的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作体系。系。着力构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制着力构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制:（一）健全安全风险评估分级和事故隐患排查分级标准体系。（一）健全安全风险评估分级和事故隐患排查分级标准体系。（二）全面排查评定安全风险和事故隐患等级

4、。（二）全面排查评定安全风险和事故隐患等级。（三）建立实行安全风险分级管控机制。（三）建立实行安全风险分级管控机制。（四）实施事故隐患排查治理闭环管理。（四）实施事故隐患排查治理闭环管理。20162016年年1010月国务院安委会办公室发文，月国务院安委会办公室发文，关于实施遏制重特大事故工关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见作指南构建双重预防机制的意见安委办安委办201620161111号，提出了该项工号，提出了该项工作的实施意见。之后在全国范围开始实施，天津市作的实施意见。之后在全国范围开始实施，天津市20162016年年1212月发文，津月发文，津安生安生20162016

5、1717号号市安委会关于构建安全风险管控和隐患排查治理双市安委会关于构建安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制的实施意见重预防机制的实施意见概念说明：概念说明：1 1、生产安全风险分析的提法。上个世纪、生产安全风险分析的提法。上个世纪8080年代就有了风险分析方法年代就有了风险分析方法，国家官方是，国家官方是20042004年国家安全生产监督管理局的安全评价导则提出的，年国家安全生产监督管理局的安全评价导则提出的，之后的之后的AQ30132008AQ30132008危险化学品从业单位安全生产标准化通用规范危险化学品从业单位安全生产标准化通用规范，规定了风险管理的内容，规定了风险管理的内容，5.

6、25.2要素，并将风险评价和隐患治理放在了一要素，并将风险评价和隐患治理放在了一个要素里。个要素里。2 2、隐患排查的提法。官方、隐患排查的提法。官方20072007年年1212月月2222日国家安全生产监督管理总日国家安全生产监督管理总局令第局令第1616号号安全生产事故隐患排查治理暂行规定安全生产事故隐患排查治理暂行规定，自，自20082008年年2 2月月1 1日日起施行，同时国务院办公厅发文，起施行，同时国务院办公厅发文，国务院办公厅关于进一步开展安国务院办公厅关于进一步开展安全生产隐患排查治理工作的通知全生产隐患排查治理工作的通知国办发明电国办发明电200820081515号。号。2

7、0142014年，年，新安全生产法新增新安全生产法新增3838条，生产经营单位应建立健全生产安全事故隐患排条，生产经营单位应建立健全生产安全事故隐患排查治理制度。查治理制度。3 3、风险与隐患的关系。风险是相对某个有机体的，指某种可能、风险与隐患的关系。风险是相对某个有机体的，指某种可能发生的事件，如果发生能阻碍有机体的发展，甚至走向衰亡，风险发生的事件，如果发生能阻碍有机体的发展，甚至走向衰亡，风险是指事件发生与否的不确定性。从认知学上讲，风险的损害发生与是指事件发生与否的不确定性。从认知学上讲，风险的损害发生与否，损害的程度取决于人类主观认识和客观存在之间的差异性。风否，损害的程度取决于人

8、类主观认识和客观存在之间的差异性。风险：遭受损失、伤害、不利或毁灭的可能性。险：遭受损失、伤害、不利或毁灭的可能性。隐患就是在某个条件、事物以及事件中所存在的不稳定并且隐患就是在某个条件、事物以及事件中所存在的不稳定并且影响到个人或者他人安全利益的因素，它是一种潜藏着的因素，影响到个人或者他人安全利益的因素，它是一种潜藏着的因素，“隐隐”字体现了潜藏、隐蔽，而字体现了潜藏、隐蔽，而“患患”字则体现了祸患，不好的状态字则体现了祸患，不好的状态，隐患可存在于许多事情中。隐患：潜藏或不易发现的危险或祸患，隐患可存在于许多事情中。隐患：潜藏或不易发现的危险或祸患。风险指在一定条件下特定时期内，预期结果

9、和实际结果之间的差风险指在一定条件下特定时期内，预期结果和实际结果之间的差异程度。如果风险发生的可能性可以用概率进行测量，风险的期望异程度。如果风险发生的可能性可以用概率进行测量，风险的期望值为风险发生的概率与损失的乘积。值为风险发生的概率与损失的乘积。隐患是风险发生的因素之一。风险里包含多种发生的因素，隐隐患是风险发生的因素之一。风险里包含多种发生的因素，隐患只是其中之一，而不是全部因素。排除隐患可以达到降低风险的患只是其中之一，而不是全部因素。排除隐患可以达到降低风险的目的，但不能消除风险，风险不可能为零。目的，但不能消除风险，风险不可能为零。二、主要依据二、主要依据1 1、标本兼治遏制重

10、特大事故工作指南标本兼治遏制重特大事故工作指南（安委办（安委办201620163 3号号）2 2、关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见（安委办（安委办201620161111号）号）3 3、安全天津建设纲要（安全天津建设纲要（2015-20202015-2020年）年）4 4、关于构建安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制的实施关于构建安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制的实施意见意见（津安生（津安生201620161717号）号）5 5、关于构建安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制的实施关于构建安全风险管控和隐患排查治理

11、双重预防机制的实施方案方案（津滨安生（津滨安生201720175 5号）号）6 6、开发区安监局关于危化领域构建安全风险管控和隐患排查治开发区安监局关于危化领域构建安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制的通知理双重预防机制的通知（津开安监管发（津开安监管发 20172017 11 11号）号）7 7、相关安全生产法律法规和规范标准、相关安全生产法律法规和规范标准三、总体要求三、总体要求（一）、原则要求（一）、原则要求1 1、全面落实国务院安委会办公室、全面落实国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见建双重预防机制的意见、扎实推进、扎

12、实推进安全天津建设纲要（安全天津建设纲要（2015-20202015-2020）实）实施方案施方案工作，进一步建立完善安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制工作，进一步建立完善安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制。2 2、坚持风险预控、关口前移，全面推行安全风险分级管控，进一步强化、坚持风险预控、关口前移，全面推行安全风险分级管控，进一步强化隐患排查治理，推进事故预防工作科学化、信息化、标准化，实现把风险控隐患排查治理，推进事故预防工作科学化、信息化、标准化，实现把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故前面。制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故前面。（二）内容及要求（二）内容及要求1 1、全

13、面开展安全风险辨识。针对本企业类型和特点，制定、全面开展安全风险辨识。针对本企业类型和特点，制定科学的安全风险辨识程序和方法，全面开展安全风险辨识。企业要组织科学的安全风险辨识程序和方法，全面开展安全风险辨识。企业要组织专家和全体员工，全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人专家和全体员工，全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险。员行为和管理体系等方面存在的安全风险。2 2、科学评定安全风险等级。企业要对辨识出的安全风险进行分类梳理，、科学评定安全风险等级。企业要对辨识出的安全风险进行分类梳理，确定安全风险类别。采用相应的风险评估方法确

14、定安全风险等级。安全风险确定安全风险类别。采用相应的风险评估方法确定安全风险等级。安全风险等级从高到低划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险，分别用红、等级从高到低划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示。绘制企业橙、黄、蓝四种颜色标示。绘制企业“红橙黄蓝红橙黄蓝”四色安全风险空间分布图四色安全风险空间分布图。3 3、有效管控安全风险。企业要根据风险评估的结果，针对安全风、有效管控安全风险。企业要根据风险评估的结果，针对安全风险特点，从组织、制度、技术、应急等方面对安全风险制定措施，进险特点，从组织、制度、技术、应急等方面对安全风险制定措施，进行有效管控

15、。行有效管控。4 4、实施安全风险公告警示。建立完善安全风险公告制度，并加强、实施安全风险公告警示。建立完善安全风险公告制度，并加强风险教育和技能培训，确保管理层和每名员工都掌握安全风险的基本风险教育和技能培训，确保管理层和每名员工都掌握安全风险的基本情况及防范、应急措施。在醒目位置和重点区域分别设置安全风险公情况及防范、应急措施。在醒目位置和重点区域分别设置安全风险公告栏，设置明显警示标志，并强化危险源监测和预警。告栏，设置明显警示标志，并强化危险源监测和预警。5 5、建立完善隐患排查治理体系。建立完善隐患排查治理制度，制、建立完善隐患排查治理体系。建立完善隐患排查治理制度，制定符合企业实际

16、的隐患排查治理清单，明确和细化隐患排查的事项、定符合企业实际的隐患排查治理清单，明确和细化隐患排查的事项、内容和频次，并将责任逐一分解落实，推动全员参与自主排查隐患。内容和频次，并将责任逐一分解落实，推动全员参与自主排查隐患。四、工作步骤、方法四、工作步骤、方法风险管控机制风险管控机制1 1、准备工作和选取试点企业、准备工作和选取试点企业（1 1）企业依据方案要求）企业依据方案要求,建立内部组织机构建立内部组织机构,细化工作职责细化工作职责,明明确人员分工，开展内部培训确人员分工，开展内部培训,做好各项准备工作。开发区做好各项准备工作。开发区安安监局监局 将组织专业服务机构对企业开展安全风险管

17、控和隐患排查治理双重预将组织专业服务机构对企业开展安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制建设进行专项培训防机制建设进行专项培训,同时选取两家试点企业重点推进。同时选取两家试点企业重点推进。（2 2）试点企业为）试点企业为:雷可德高分子雷可德高分子(天津天津)有限公司，天津浩元精细化工有限公司，天津浩元精细化工 股份有限公司。股份有限公司。5 5月月2222日专家进入企业进行交流，辅导。日专家进入企业进行交流，辅导。（3 3）时间：）时间：5 5月月 31 31日之前，组织双重预防机制建设进行专项培训。日之前，组织双重预防机制建设进行专项培训。2 2、全面开展安全风险辨识、全面开展安全风险辨识（

18、1 1）针对本企业类型和特点，制定科学的安全风险辨识程序和方法，全）针对本企业类型和特点，制定科学的安全风险辨识程序和方法，全面开展安全风险辨识。企业组织专业人员和全体员工，全方位、全过面开展安全风险辨识。企业组织专业人员和全体员工，全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面程辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险，做到系统、全面、无遗漏。存在的安全风险，做到系统、全面、无遗漏。（2 2）在原安全标准化风险辨识的基础上，进一步将风险辨识活动延伸到）在原安全标准化风险辨识的基础上，进一步将风险辨识活动延伸到班组、岗位、员工个人，自下

19、而上开展风险辨识。班组、岗位、员工个人，自下而上开展风险辨识。（3 3）风险辨识方法，建议采用以安全检查表法（）风险辨识方法，建议采用以安全检查表法（SCLSCL）对生产现场及其）对生产现场及其它区域的物的不安全状态、作业环境不安全因素及管它区域的物的不安全状态、作业环境不安全因素及管理缺陷进行识别；以作业危害分析法（理缺陷进行识别；以作业危害分析法（JHAJHA）并按照作业步骤分解逐一对）并按照作业步骤分解逐一对作业过程中的人的不安全行为进行识别。作业过程中的人的不安全行为进行识别。（4 4）时间：）时间：6 6月月1 1日至日至6 6月月1515日。日。1 1）列出岗位清单、岗位风险清单；

20、）列出岗位清单、岗位风险清单；岗位作业清单岗位作业清单 表样表样1 1 岗位作业风险清单岗位作业风险清单车间车间 （场所）：（场所）：表样表样2 2 序号序号岗位名称岗位名称车间、场所车间、场所岗位职责、作业任务岗位职责、作业任务说明说明序号序号岗位名称岗位名称作业内容、步骤作业内容、步骤风险（危险危害因素）风险（危险危害因素）说明说明2 2）以生产过程的单元装置、设备、岗位为单位，进行分析辨识（表）：）以生产过程的单元装置、设备、岗位为单位，进行分析辨识（表）：风险点（危险源）辨识标准风险点（危险源）辨识标准 表样表样3 33 3）风险点（危险源）辨识结果信息统计：）风险点（危险源）辨识结果

21、信息统计：风险点（危险源）辨识结果信息统计表风险点（危险源）辨识结果信息统计表 表样表样4 43 3、全面排查风险，进行安全评估、全面排查风险，进行安全评估（1 1）企业要结合安全评价、安全生产标准化建设和应急预案编制等工作）企业要结合安全评价、安全生产标准化建设和应急预案编制等工作 ，全，全方位、全过程排查本单位可能导致事故发生的风险点方位、全过程排查本单位可能导致事故发生的风险点,包括生产系统、设备设施包括生产系统、设备设施、输送管线、操作行为、职业健康、环境条件、施工场所、输送管线、操作行为、职业健康、环境条件、施工场所(含检维修含检维修)、安全管理、安全管理等方面存在的风险等方面存在的

22、风险,建立企业风险点台帐。建立企业风险点台帐。序号序号风险点名称风险点名称（岗位）（岗位）风险点类别风险点类别危险危害危险危害因素因素诱发事故类型诱发事故类型说明说明序号序号风险点名称风险点名称作业步骤作业步骤作业内容作业内容可能诱发事故可能诱发事故说明说明（2 2）安全风险评估过程要突出遏制事故）安全风险评估过程要突出遏制事故,高度关注暴露人群高度关注暴露人群,聚聚焦重大危险源、焦重大危险源、劳动密集型场所、高危作业工序和受影响的人群规劳动密集型场所、高危作业工序和受影响的人群规模。企业依据市安监局模。企业依据市安监局关于对危险化学品生产、储存装置外部安全关于对危险化学品生产、储存装置外部安

23、全防护距离进行风险评估的通知防护距离进行风险评估的通知 (津津 安监管安监管 三三 201620163333号号)的的要求要求,开展外部安全防护距商评估开展外部安全防护距商评估,并于并于6 6月月3030日前上报开发区安监日前上报开发区安监局。聘请机构对企业外部安全防护距离评估结果进行核实。局。聘请机构对企业外部安全防护距离评估结果进行核实。（3 3）风险评价方法，建议采用作业条件危险性分析）风险评价方法，建议采用作业条件危险性分析LECLEC、MESMES或者或者风险矩阵法（风险矩阵法（LSLS）进行风险大小的判定。考虑普遍适用性，建议采）进行风险大小的判定。考虑普遍适用性，建议采用风险矩阵

24、法（用风险矩阵法（LSLS）进行风险评价。涉及重大危险源评估和企业外）进行风险评价。涉及重大危险源评估和企业外部安全防护距离评估的，依据危险化学品重大危险源监督管理暂行规部安全防护距离评估的，依据危险化学品重大危险源监督管理暂行规定和定和GB18218-2009GB18218-2009进行评估。（规章标准见附件）。进行评估。（规章标准见附件）。（4 4）时间：）时间：20172017年年6 6月月1 1日至日至6 6月月3030日日风险点（危险源）风险评价原始信息：风险点（危险源）风险评价原始信息：风险点（危险源）风险评价原始信息表风险点（危险源）风险评价原始信息表 表样表样5 54 4、确定

25、风险等级、确定风险等级（1 1）企业对辨识出的安全风险进行分类梳理）企业对辨识出的安全风险进行分类梳理,参照参照企业职工伤亡企业职工伤亡事故分类事故分类 GB6441 1986),GB6441 1986),综合考虑起因物、引起事故的诱导性原因综合考虑起因物、引起事故的诱导性原因、致害物、伤害方式等、致害物、伤害方式等,先确定风险类别先确定风险类别(泄泄 露、火灾、爆炸、中毒、露、火灾、爆炸、中毒、坍塌、坠落等危险因素和高温、粉尘、有毒物质等有害因素坍塌、坠落等危险因素和高温、粉尘、有毒物质等有害因素),),然后作然后作业风险分析方法（风险矩阵），进行风险评价。业风险分析方法（风险矩阵），进行风

26、险评价。（2 2）将安全风险等级从高到低划分为重大风险）将安全风险等级从高到低划分为重大风险 、较大风险较大风险 、一一 般风险和低风险般风险和低风险 ；（3 3）分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示。依据安全风险类别和等）分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示。依据安全风险类别和等级建级建 立企业安全风险数据库立企业安全风险数据库,按按“红橙黄蓝红橙黄蓝”四色绘制企业安全风四色绘制企业安全风险空间分布图险空间分布图 。于。于 7 7月月3131日日 前通过企业安全生产管理系统上报。前通过企业安全生产管理系统上报。（4 4）时间：）时间：7 7月月1 1日至日至7 7月月3131日日危险源评估（评价）：

27、危险源评估（评价）：危险源评价表危险源评价表 表样表样6 6风险等级分布、信息统计情况：风险等级分布信息统计表 表样7企业安全风险空间分布图：厂区平面图、厂房平面图、层级平面图、装置平面图、装置层级平面图等。在图上标注“红橙黄蓝”即 。5 5、明确管控措施、明确管控措施（1 1）企业要针对风险类别和等级，将风险点逐一明确管控层级（）企业要针对风险类别和等级，将风险点逐一明确管控层级（公司、车间、班组、岗位），落实具体的责任单位、责任人和具体的公司、车间、班组、岗位），落实具体的责任单位、责任人和具体的管控措施（包括制度管理措施、物理工程措施、在线监测措施、视频管控措施（包括制度管理措施、物理工

28、程措施、在线监测措施、视频监控措施、自动化控制措施、应急管理措施等）。监控措施、自动化控制措施、应急管理措施等）。（2 2）建立）建立“一对一一对一”或或“一对多一对多”的风险点及管控措施清单，形的风险点及管控措施清单，形成成“一企一册一企一册”。（3 3）7 7月月1 1日至日至7 7月月3131日。日。风险信息及控制措施风险信息及控制措施 ：风险信息及控制措施表风险信息及控制措施表 表样表样8 8风险信息及控制措施表风险信息及控制措施表 表样表样9 9重大风险控制措施方案：重大风险控制措施方案：重大风险控制措施方案表重大风险控制措施方案表 表样表样1010安全生产风险手册：（一企一册）安全

29、生产风险手册：（一企一册）表样表样1111（见附件）（见附件）-有限公司有限公司安全生产风险手册安全生产风险手册 单位名称（盖章）：单位名称（盖章）：_ 法定代表人（签字）：法定代表人（签字）：_ 20172017年年 6 6月月 6 6日日6 6、风险公告警示、风险公告警示（1 1）企业要发布本单位的主要风险点、风险类别、风险等级）企业要发布本单位的主要风险点、风险类别、风险等级、管控措施和应急措施，让每名员工都了解风险点的基本情况、管控措施和应急措施，让每名员工都了解风险点的基本情况及防范、应急对策。对存在安全生产风险的岗位要设置岗位风及防范、应急对策。对存在安全生产风险的岗位要设置岗位风

30、险告知卡，标明该岗位主要危险及职业危害因素、后果、事故险告知卡，标明该岗位主要危险及职业危害因素、后果、事故预防及应急措施、报告电话等内容。预防及应急措施、报告电话等内容。（2 2）对可能导致事故的工作场所和工作岗位，应当设置报警）对可能导致事故的工作场所和工作岗位，应当设置报警装置，配置现场应急设备设施和撤离通道等。同时，将风险点装置，配置现场应急设备设施和撤离通道等。同时，将风险点的有关信息及应急处置措施告知相邻岗位和部门，对于会影响的有关信息及应急处置措施告知相邻岗位和部门，对于会影响到周边企业的风险点，要告知周边相关企业。到周边企业的风险点，要告知周边相关企业。（3 3）时间：）时间：

31、8 8月月1 1日至日至8 8月月2020日。日。员工风险告知书：员工风险告知书：表样表样1212岗位作业风险告知：岗位作业风险告知：作业风险告知卡作业风险告知卡 表样表样1313现场风险告知卡：现场风险告知卡：表样表样14147 7、风险管控体系、风险管控体系（1 1）在风险辨识，风险评估、分级，制定管控措施告知风险的基础上，进行）在风险辨识，风险评估、分级，制定管控措施告知风险的基础上，进行系统、总结、归纳、整理、建档，完善企业风险管控的系统、总结、归纳、整理、建档，完善企业风险管控的“一企一档一企一档”，有条件的建，有条件的建议议“编制风险管控报告编制风险管控报告”。（2 2）时间：）时

32、间：8 8月月2121日至日至8 8月月3131日。日。风险分级管控程序：风险分级管控程序：表样表样1515（二）、隐患排查治理机制（二）、隐患排查治理机制1 1、隐患排查治理信息化、隐患排查治理信息化（1 1）企业要建全完善安全生产生产事故隐患排查治理制度，结合）企业要建全完善安全生产生产事故隐患排查治理制度，结合9393个企业类型隐患排查标准，结合企业风险辨识结果，详细梳理任务个企业类型隐患排查标准，结合企业风险辨识结果，详细梳理任务清单、问题清单、责任清单和整改清单，班组、车间、分厂、公司各清单、问题清单、责任清单和整改清单，班组、车间、分厂、公司各级人员全覆盖，进行隐患排查，形成自下而

33、上的隐患排查治理体系。级人员全覆盖，进行隐患排查，形成自下而上的隐患排查治理体系。（2 2）时间：）时间：9 9月月1 1日至日至1111月月3030日日 排查任务清单排查任务清单 表样表样1616 排查问题清单排查问题清单 表样表样1717 排查问题责任清单排查问题责任清单 表样表样1818排查问题整改清单排查问题整改清单 表样表样1919隐患排查清单：隐患排查清单：2 2、建立和完善隐患治理平台、建立和完善隐患治理平台（1 1）完善安全生产检查整治台帐，彻查整改各类安全隐患问题，）完善安全生产检查整治台帐，彻查整改各类安全隐患问题，并尽快纳入安全生产隐患排查治理系统（也称并尽快纳入安全生产

34、隐患排查治理系统（也称“隐患排查治理信息化隐患排查治理信息化平台平台”），实现隐患排查登记、上报、监控、整改、销号和内部责任），实现隐患排查登记、上报、监控、整改、销号和内部责任追究的闭环管理。追究的闭环管理。20172017年底前，涉危重点企业必须建立和完善本企业年底前，涉危重点企业必须建立和完善本企业隐患排查治理信息化平台。隐患排查治理信息化平台。（2 2）时间：）时间：1212月月1 1日至日至1212月月3131日日3 3、健全隐患排查治理体系、健全隐患排查治理体系在完善隐患排查，实施隐患治理的基础上，进行系统、总结、归纳在完善隐患排查，实施隐患治理的基础上，进行系统、总结、归纳、整理

35、、建档，完善企业隐患排查治理档案，健全隐患排查治理体系、整理、建档，完善企业隐患排查治理档案，健全隐患排查治理体系，建议形成体系文件，建议形成体系文件-“-“隐患排查治理手册隐患排查治理手册”。（三）、双重预防机制构建（三）、双重预防机制构建1 1、双重预防机制框架的构建，是建立完善安全生产风险分级管控、双重预防机制框架的构建，是建立完善安全生产风险分级管控和隐患排查治理两套体系。和隐患排查治理两套体系。2 2、风险管控体系，主要是分析和辨识企业因生产经营类型存在的、风险管控体系，主要是分析和辨识企业因生产经营类型存在的固有风险，采用确定风险等级和制定措施等进行管控。分别是通过辨固有风险，采用

36、确定风险等级和制定措施等进行管控。分别是通过辨识风险，分级管理，确定管控重点。同时，也可通过识风险，分级管理，确定管控重点。同时，也可通过“机械化换人、机械化换人、自动化减人自动化减人”等技术改造措施，逐步有效的降低安全风险。等技术改造措施，逐步有效的降低安全风险。3 3、隐患排查治理体系，是企业建立完善隐患排查治理制度排查自身、隐患排查治理体系，是企业建立完善隐患排查治理制度排查自身存在的违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制存在的违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的度的规定，或者因其他因素在

37、生产经营活动中存在可能导致事故发生的人的不安全行为、物的危险状态、场所的不安全因素和管理上的缺陷。人的不安全行为、物的危险状态、场所的不安全因素和管理上的缺陷。采用详细列出安全生产隐患排查治理的任务清单、问题清单、责任清单采用详细列出安全生产隐患排查治理的任务清单、问题清单、责任清单和整改清单，完善安全生产检查整治台账，彻查整改各类安全隐患问题和整改清单，完善安全生产检查整治台账，彻查整改各类安全隐患问题，实现闭环管理，及时发现和消除事故隐患。，实现闭环管理，及时发现和消除事故隐患。4 4、建立双重管理机制，既查找和管控了企业固有风险，也排查了企、建立双重管理机制，既查找和管控了企业固有风险，

38、也排查了企业在人、机、料、法、环管理上的存在的违法违规问题，查找出了人的业在人、机、料、法、环管理上的存在的违法违规问题，查找出了人的不安全行为、人的不安全行为、物的危险状态、场所的不安全因素和管不安全行为、人的不安全行为、物的危险状态、场所的不安全因素和管理上的缺陷，通过管控和治理，进而保证企业的安全稳定。理上的缺陷，通过管控和治理，进而保证企业的安全稳定。5 5、安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制的构建，需要两个机、安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制的构建，需要两个机制的有效良好的运行，安全风险管控是为了预防和消除隐患，隐患排查制的有效良好的运行，安全风险管控是为了预防和消除隐患，

39、隐患排查是为了进一步管控风险，两者相互相成，两个机制作用和交叉，起到了是为了进一步管控风险，两者相互相成，两个机制作用和交叉，起到了联防联控的作用，将构成强大的防控体系和机制，是科学预防事故的有联防联控的作用，将构成强大的防控体系和机制，是科学预防事故的有力措施。力措施。6 6、企业在双重预防机制构工作的同时，应不断研究，提升工作成效、企业在双重预防机制构工作的同时，应不断研究，提升工作成效，总结好经验、好做法，在分析总结的的基础上，建议形成工作成果报，总结好经验、好做法，在分析总结的的基础上，建议形成工作成果报告告-“-“企业安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制实施报告企业安全风险管控和隐

40、患排查治理双重预防机制实施报告”。（四）、双重预防机制构建成果（四）、双重预防机制构建成果1 1、建立完善了风险管控体系。明确风险点识别依据、识别方法、识、建立完善了风险管控体系。明确风险点识别依据、识别方法、识别结果统计方法；明确风险评价方法、分级标准、管控措施、不同级别别结果统计方法；明确风险评价方法、分级标准、管控措施、不同级别风险分布信息；风险分布信息；完善了各种风险管理清单：完善了各种风险管理清单：2 2、建立完善了隐患排查治理体系。进一步完善了隐患排查制度、排、建立完善了隐患排查治理体系。进一步完善了隐患排查制度、排查程序方法，建立了隐患排查任务清单、问题清单、责任清单和整改清查程

41、序方法，建立了隐患排查任务清单、问题清单、责任清单和整改清单，完善安全生产检查整治台账等。单，完善安全生产检查整治台账等。3 3、构建了安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制，实施、研究、构建了安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制，实施、研究、提升，形成安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制成果报告。、提升，形成安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制成果报告。（五）巩固提升双重预防机制（五）巩固提升双重预防机制（1 1）企业要对构建安全风险管控和隐患排查治理工作进行总结，不）企业要对构建安全风险管控和隐患排查治理工作进行总结，不断完善风险辨识管理制度和隐患排查治理制度，不断提高一线作业人员断

42、完善风险辨识管理制度和隐患排查治理制度，不断提高一线作业人员的风险辨识，坚持风险辨识和评估，坚持安全检查与隐患排查治理，坚的风险辨识，坚持风险辨识和评估，坚持安全检查与隐患排查治理，坚持隐患排查治理信息化平台应用与完善。持隐患排查治理信息化平台应用与完善。（2 2）持续改进升双重预防机制的运行，实现对各类风险的动态管控）持续改进升双重预防机制的运行，实现对各类风险的动态管控，遏制事故的发生，建立安全生产长效机制。，遏制事故的发生，建立安全生产长效机制。（3 3）1212月月1 1日至日至20182018年底。年底。三、有关工作要求三、有关工作要求（一）加强领导，全面开展工作（一）加强领导，全面

43、开展工作企业要按照方案要求的内容和时间节点，制定企业内部实施企业要按照方案要求的内容和时间节点，制定企业内部实施方案，周密安排。风险辨识排查要横向到边、纵向到底、全面覆盖，方案，周密安排。风险辨识排查要横向到边、纵向到底、全面覆盖，要深挖细找、不留盲区、不留死角，落实责任。要深挖细找、不留盲区、不留死角，落实责任。（二）强化措施，加强隐患治理（二）强化措施，加强隐患治理企业要高度重视，建立风险管控和隐患排查治理双重预防机企业要高度重视，建立风险管控和隐患排查治理双重预防机制。加大隐患排查治理。制。加大隐患排查治理。（三）完善预案，定期开展演练（三）完善预案，定期开展演练企业要在风险评估的基础上

44、，完善应急预案，经常性开展从企业要在风险评估的基础上，完善应急预案，经常性开展从业人员岗位应急知识教育和自救互救、避险逃生技能培训，定期组织业人员岗位应急知识教育和自救互救、避险逃生技能培训，定期组织考核。考核。（四）高度重视，防控职业危害（四）高度重视，防控职业危害企业要将职业危害风险管控纳入安全生产风险管控。企业要将职业危害风险管控纳入安全生产风险管控。附件：附件：附件附件1 1：风险点分类标准：风险点分类标准附件附件2 2：企业职工伤亡事故分类企业职工伤亡事故分类（GB 64411986GB 64411986）附件附件3 3：风险分析评价方法风险分析评价方法附件附件4 4：危险化学品重大

45、危险源辨识（：危险化学品重大危险源辨识（GB18218-2009GB18218-2009）附件附件5 5：危险化学品重大危险源监督管理暂行规定：危险化学品重大危险源监督管理暂行规定（总局（总局4040号令）号令）附件附件6 6：企业安全生产风险手册：企业安全生产风险手册附件附件7 7：危险危险品企业隐患排查标准（天津、其它省市）：危险危险品企业隐患排查标准（天津、其它省市）附件附件8 8：危险化学品企业事故隐患排查治理实施导则（国家安全生：危险化学品企业事故隐患排查治理实施导则（国家安全生产监督管理总局产监督管理总局20122012年年7 7月月1 1）附件附件9 9：国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构：国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见（安委办建双重预防机制的意见（安委办201620161111号）号）