区域经济发展课件.pptx

1、经济增长经济发展区域经济发展区域经济发展=区域经济总量的增长区域经济总量的增长+结构的演进结构的演进与生活密切相关的几个经济指标与生活密切相关的几个经济指标.mp3人性化的经济指标人性化的经济指标.mp32023-2-121第一节区域经济增长理论第一节区域经济增长理论一、区域经济增长影响因素一、区域经济增长影响因素2023-2-122区域经济增长影响因素投入生产要素（直接进入生产过程）生产环境硬环境（基础设施、相关产业的布局）软环境（经济制度、管理方式及组织形式）(一一)资源禀赋资源禀赋 自然资源自然资源 石油的诅咒石油的诅咒.doc.doc 社会经济资源社会经济资源 劳动力资源劳动力资源 资

2、金资金 技术技术 社会环境因素社会环境因素2023-2-123(二二)资源配置能力资源配置能力经济体制经济体制 政府经济管理能力政府经济管理能力企业组织水平企业组织水平区域经济结构区域经济结构中国经济增长能否持续（上）中国经济增长能否持续（上）.mp3.mp3中国经济增长能否持续（下）中国经济增长能否持续（下）.mp3.mp3南非经济腾飞源于独特的制度安排（上）南非经济腾飞源于独特的制度安排（上）.mp3.mp3南非经济腾飞源于独特的制度安排（下）南非经济腾飞源于独特的制度安排（下）.mp3.mp32023-2-124(三三)区位条件区位条件 区域的区位条件对其经济增长有着不可忽区域的区位条件

3、对其经济增长有着不可忽视的影响。视的影响。决定了一个区域所处的大的自然环境决定了一个区域所处的大的自然环境 决定了一个区域与其它区域的空间关系决定了一个区域与其它区域的空间关系 左右着一个区域在全国经济发展大格局中所处左右着一个区域在全国经济发展大格局中所处的位置的位置 辩证地看待区位条件辩证地看待区位条件2023-2-125(四四)外部环境外部环境 国家经济发展战略国家经济发展战略 区域之间关系区域之间关系 国际背景国际背景(对外开放度越高受影响越大）对外开放度越高受影响越大）2023-2-126中国经济增长的四个维度二、区域经济增长理论二、区域经济增长理论(一一)乘数乘数-加速原理加速原理

4、(二二)区域增长极理论区域增长极理论(三三)循环积累因果原理循环积累因果原理2023-2-127（一）乘数作用和加速数原理（一）乘数作用和加速数原理乘数概念（源于经济学）：乘数概念（源于经济学）：英国人卡恩英国人卡恩1931年提出乘数概念：新投资使就年提出乘数概念：新投资使就业增加的总量与该投资直接产生的就业量的比业增加的总量与该投资直接产生的就业量的比例（例（k）。）。就业乘数就业乘数=凯恩斯凯恩斯1936年用乘数表示投资的增加所引起的年用乘数表示投资的增加所引起的收入增加的倍数（收入增加的倍数（k）。投资乘数投资乘数=正负两个方向的作用正负两个方向的作用2023-2-128加速数概念（源于

5、经济学）：加速数概念（源于经济学）：收入的增加将导致投资的增加。总投资增量收入的增加将导致投资的增加。总投资增量与收入（产量）增量的比值称为加速数。与收入（产量）增量的比值称为加速数。正负两个方向作用。正负两个方向作用。2023-2-129乘数与加速数的关系乘数与加速数的关系加速数与乘数作用同时存在，相互作用。加速数与乘数作用同时存在，相互作用。2023-2-1210二者循环往复，导致经济的周期性波动二者循环往复，导致经济的周期性波动投资收入乘数乘数k加速数加速数v(二二)区域增长极理论区域增长极理论1.1.佩鲁的增长极概念：具有推动性的经济佩鲁的增长极概念：具有推动性的经济单位，或是具有空间

6、聚集特点的推动性单单位，或是具有空间聚集特点的推动性单位的集合体。位的集合体。19501950年年经济学季刊经济学季刊发表题为发表题为经济空间：理论与应用经济空间：理论与应用一文，首次提出增长极概念，其出发点是抽象的经济空间，一文，首次提出增长极概念，其出发点是抽象的经济空间，而非地理空间。而非地理空间。2020世纪世纪6060年代初，罗德文首次将这个概念应用于区域规划中，年代初，罗德文首次将这个概念应用于区域规划中，被赋予了地理空间含义。后来布达维尔又做了推广被赋予了地理空间含义。后来布达维尔又做了推广2023-2-12112 2区域增长极区域增长极2023-2-1212概念：指具有推动性的

7、主导产业和创新行业及其关联产业概念：指具有推动性的主导产业和创新行业及其关联产业在地理空间上集聚而形成的经济中心。在地理空间上集聚而形成的经济中心。特点：特点：在产业发展方面：增长极通过与周围地区的经济技术在产业发展方面：增长极通过与周围地区的经济技术联系而成为区域产业发展的组织核心。联系而成为区域产业发展的组织核心。在空间上，增长极通过与周围地区的空间联系而成为在空间上，增长极通过与周围地区的空间联系而成为支配经济活动空间分布与组合的重心，造成区域空间的支配经济活动空间分布与组合的重心，造成区域空间的不平衡不平衡在物质形态上，增长极就是区域中的中心城市。而且，在物质形态上，增长极就是区域中的

8、中心城市。而且，由于区域的大小不一样，相应地，增长极也有规模等级由于区域的大小不一样，相应地，增长极也有规模等级之分。之分。对区域经济发展的作用对区域经济发展的作用区域增长极对区域经济活动的组织作用区域增长极对区域经济活动的组织作用 支配效应：增长级对周围地区的经济活动产生的支配作用。支配效应：增长级对周围地区的经济活动产生的支配作用。乘数效应：增长极对周围地区经济发展的作用不断地得到强化和放大，乘数效应：增长极对周围地区经济发展的作用不断地得到强化和放大，影响范围和程度随之增大。影响范围和程度随之增大。增长极对周围地区的乘数效应（增长极对周围地区的乘数效应（k）=整个区域的经济增长整个区域的

9、经济增长/增长极的经增长极的经济增长济增长 加速数在区域经济中的表现形式：增长极的收入或产量的增长将引起加速数在区域经济中的表现形式：增长极的收入或产量的增长将引起整个区域投资整个区域投资v倍的增长，反之，引起整个区域投资的倍的增长，反之，引起整个区域投资的v倍的减少。倍的减少。极化效应：增长级的推动性产业吸引和拉动周围地区的要素和经济活极化效应：增长级的推动性产业吸引和拉动周围地区的要素和经济活动不断向增长极流动。负效应。动不断向增长极流动。负效应。为什么产生极化效应？规模经济效应和集聚经济效应为什么产生极化效应？规模经济效应和集聚经济效应 扩散效应：增长极向周围地区进行要素和经济活动输出，

10、从而刺激和扩散效应：增长极向周围地区进行要素和经济活动输出，从而刺激和推动周围地区的经济发展。正效应推动周围地区的经济发展。正效应2023-2-1213(三三)循环积累因果原理循环积累因果原理1冈纳冈纳缪尔达尔的循环积累因果理论缪尔达尔的循环积累因果理论导致社会经济制度演进各因素之间相互联系、相互导致社会经济制度演进各因素之间相互联系、相互影响、互为因果。影响、互为因果。某一个因素变化某一个因素变化另一个相关因素也发生变化另一个相关因素也发生变化 最最初的因素沿着最初轨迹更快更强地发展。初的因素沿着最初轨迹更快更强地发展。社会经济的各个因素之间以循环的方式在运动，这社会经济的各个因素之间以循环

11、的方式在运动，这种循环具有积累的效果。有良性循环和恶性循环两种循环具有积累的效果。有良性循环和恶性循环两个方向。个方向。2023-2-12142023-2-1215缪尔达尔模型中的循环累积过程缪尔达尔模型中的循环累积过程2023-2-1216需求方面：需求方面：低收入低收入低购买力低购买力投资引诱小投资引诱小资本缺乏资本缺乏低生产率低生产率供给方面：供给方面：低收入低收入低储蓄率低储蓄率资本形成不足资本形成不足低生产率低生产率循环积累循环积累这两个循环都是从低收入又回到低收入，不断地恶这两个循环都是从低收入又回到低收入，不断地恶化。并且在化。并且在“低收入低收入”处相连接，相互影响、强化，处相

12、连接，相互影响、强化，使经济增长滞缓，长期陷入贫困状态。使经济增长滞缓，长期陷入贫困状态。2 2纳克斯的贫困恶性循环论纳克斯的贫困恶性循环论3 3卡尔多的发达地区循环积累观卡尔多的发达地区循环积累观点点相对效率工资：货币工资与生产力增长率之比。相对效率工资：货币工资与生产力增长率之比。一个区域的相对效率工资越低，则其产出增长率越一个区域的相对效率工资越低，则其产出增长率越高。高。发达区域，因集聚经济使规模报酬递增，导致产发达区域，因集聚经济使规模报酬递增，导致产出增长率和生产力增长率上升，进而使相对效率工出增长率和生产力增长率上升，进而使相对效率工资下降。较低的相对效率工资又促使区域产出增长资

13、下降。较低的相对效率工资又促使区域产出增长率上升。如此构成循环，结果是发达区域会获得更率上升。如此构成循环，结果是发达区域会获得更快的经济增长速度。快的经济增长速度。2023-2-12172023-2-1218表 5-1 制造业的工资和单位人工成本(1998 年中国与某些发展中经济体之间的比较)经济体 工资单位人工成本水平美国47.81.3瑞典35.61.8日本29.91.2新加坡23.41.3中国台湾省（1997）20.62.3韩国12.90.8智利12.50.8墨西哥7.80.7土耳其7.50.9马来西亚5.21.1菲律宾（1997）4.10.7玻利维亚3.70.6埃及2.81.5肯尼亚2

14、.62.0印度尼西亚2.20.9津巴布韦2.21.2印度1.51.4中国11三、区域经济增长阶段理论三、区域经济增长阶段理论(一一)胡佛费希尔的区域经济增长阶段理论胡佛费希尔的区域经济增长阶段理论 任何区域的经济增长都存在任何区域的经济增长都存在“标准阶段次标准阶段次序序”，经历大体相同的过程。，经历大体相同的过程。自给自足阶段自给自足阶段乡村工业崛起阶段乡村工业崛起阶段农业生产结构转换阶段农业生产结构转换阶段工业化阶段工业化阶段服务业输出阶段服务业输出阶段2023-2-1219(二二)罗斯托的经济增长阶段理论罗斯托的经济增长阶段理论对已经完成了工业化的国家归纳出的经济增长对已经完成了工业化的

15、国家归纳出的经济增长六阶段：六阶段：传统社会阶段传统社会阶段为起飞创造前提条件阶段为起飞创造前提条件阶段起飞阶段起飞阶段成熟阶段（标志：铁路、建筑、钢铁工业）成熟阶段（标志：铁路、建筑、钢铁工业）高额消费阶段（标志：汽车工业）高额消费阶段（标志：汽车工业）追求生活质量阶段（标志：教育、卫生、追求生活质量阶段（标志：教育、卫生、福利等）福利等）2023-2-1220理论核心是起飞，必须的三个条件认为实现起飞主要有三个条件 资本积累占国民收入的10%以上，可通过三个途径实现资本积累：私人储蓄；政府发行债券、增税和出让公有土地等；国外资本输入.主导部门发展快，既能带动其他部门，又能赚外汇。能保证起飞

16、的制度改革。2023-2-1221阶段投资率主导产业1农业2 5%食品饮料烟草水泥等工业部门310%耐用消费品（如纺织）、铁路运输410-20%重化学工业（钢铁化学机械等）5耐用消费品（汽车家电高档家具等）工业6服务业（教育卫生住宅娱乐环保等）2023-2-1222(资料来源：资料来源：Williams T R.Economic Geography.London:Longman Group Ltd.,1984.227)2023-2-1223图图8.3罗斯托经济增长阶段模型罗斯托经济增长阶段模型(三三)我国学者提出的区域经济增长阶段我国学者提出的区域经济增长阶段理论理论1 1待开发（不发育）阶段

17、待开发（不发育）阶段2 2成长阶段成长阶段3 3成熟（发达）阶段成熟（发达）阶段4 4衰退阶段衰退阶段(区位性衰退、资源性衰区位性衰退、资源性衰退、结构性衰退和消聚性衰退退、结构性衰退和消聚性衰退)2023-2-1224还有的学者根据我国区域经济发展的情况，从区域发展战略的角度，把我国划分成处于不同发展阶段的三个地区：处于待开发（或不发育）阶段的地区处于待开发（或不发育）阶段的地区。处于成长阶段的地区。处于成长阶段的地区。处于成熟或发达阶段的地区。处于成熟或发达阶段的地区。2023-2-12252023-2-1226区域经济衰退区域经济衰退经济发展阶段论的几点启示 经济发展阶段论最显著的特点是

18、把经济发展视为一系列主导部门的动态演替过程。部门间关系的变化必然导致就业结构和劳动力配置的相应改变。劳动力的部门间转移具有强烈的空间含义 无论是组织创新还是技术创新都在经济发展过程中处于核心地位。陈志武：中国经济增长能否持续（上）.mp3陈志武：中国经济增长能否持续（下）.mp32023-2-1227第三节产业集群与区域发展第三节产业集群与区域发展一、产业集群的概念一、产业集群的概念 概念：概念：特征：特征：组成要素组成要素企业构成企业构成内部联系内部联系根植性根植性明显的空间特征明显的空间特征2023-2-1228二、产业集群的类型 马歇尔式 中心辐射型 卫星型 高级中心和辐射型 高级卫星型

19、 首创高技术2023-2-1229三、产业集群的形成和演化机制 产业集群形成的偶然性与必然性 集聚经济原理的解释 范围经济 规模经济 交易费用理论的解释 交易对象和空间范围相对稳定，减少经营环境的不确定性 中小企业的集聚增加了本地市场的参与者数量，有利于市场机制发挥作用。减少信息不对称，克服机会主义 本地市场成长，潜在需求增加，会促使分工深化，并使企业集聚的规模进一步扩大2023-2-1230 创新理论的解释 众多的中小企业，以及与之相关的机构、消费之等的集聚为企业提供创新所需的环境条件（包含隐含类知识）。企业之间的激烈竞争以及财富示范效应也为开展创新提供了外在的动力。产业组织理论的解释 产业

20、集群内部的企业进入和退出都比较容易 集群外部的企业进入壁垒较高，从而为产业集群的持续发展创造了有利的外部条件。产业集群的可持续发展2023-2-1231四、产业集群对区域空间结构变迁的影响 产业集群往往使所在区域形成某种产业的极化空间格局 导致区域内部的经济发展不平衡 产业集群的发展很大程度上决定了所依托的开发区的成败。（进而对城市产业空间布局的重心转换，对城市经济的整体发展产生多方面的影响。）产业集群的发展推动了发展中区域工业化的进程2023-2-1232第四节第四节 经济区与区域管制经济区与区域管制一、经济区一、经济区(一一)经济区的概念经济区的概念 经济区是客观存在的经济活动区域。经济区

21、是客观存在的经济活动区域。是是在一定地理空间范围内，由一组经济活动相在一定地理空间范围内，由一组经济活动相互关联、组合而形成的经济地域单元，是一互关联、组合而形成的经济地域单元，是一种区域经济的空间组织实体。种区域经济的空间组织实体。2023-2-1233(二二)经济区的基本特征经济区的基本特征1 1组织上的同质性或群体性组织上的同质性或群体性2 2空间上的相对排它性空间上的相对排它性3 3对外联系的开放性对外联系的开放性4 4组合上的层次性组合上的层次性 2023-2-1234(三三)经济区的类型经济区的类型1 1经济类型区经济类型区概念：经济类型区是指内部经济活动特征相似的经济区。概念：经

22、济类型区是指内部经济活动特征相似的经济区。特点：区内经济活动在某个或某些方面相似程度高，而与区外的差特点：区内经济活动在某个或某些方面相似程度高，而与区外的差异性比较大。异性比较大。常见类型：常见类型：西方区域经济学家：三大类区域问题：落后病、萧条病、膨胀病。西方区域经济学家：三大类区域问题：落后病、萧条病、膨胀病。我国依据经济发展存在的问题判断我国依据经济发展存在的问题判断：（：（参见参见陈宣庆、张可云统筹区域发陈宣庆、张可云统筹区域发展的战略问题与政策研究中国市场出版社，展的战略问题与政策研究中国市场出版社，20070137-106页页）西部地区及其他贫困地区的落后问题西部地区及其他贫困地

23、区的落后问题 东北地区等老工业地区的衰退和萧条问题东北地区等老工业地区的衰退和萧条问题 东部地区部分发达城市的膨胀问题东部地区部分发达城市的膨胀问题 中部地区的地位相对下滑问题中部地区的地位相对下滑问题2023-2-12352 2部门经济区部门经济区概念：由某个经济部门的相关组织在一定地理空间范围内概念：由某个经济部门的相关组织在一定地理空间范围内集聚所形成的经济区。集聚所形成的经济区。特点：区内的经济活动具有生产、经营特点：区内的经济活动具有生产、经营特征的一致性，且相互之间存在生产和经营方面的联系或类特征的一致性，且相互之间存在生产和经营方面的联系或类似。似。常见类型常见类型：工业区、农业

24、区、商业贸易区等。还可进一步细分，例如，工业区、农业区、商业贸易区等。还可进一步细分，例如，工业区就可以分为原材料工业区、加工工业区；加工工业工业区就可以分为原材料工业区、加工工业区；加工工业区又可分为机械工业区、电子工业区等。区又可分为机械工业区、电子工业区等。部门经济区也可以按其内部行业的数量分为综合性部门经部门经济区也可以按其内部行业的数量分为综合性部门经济区和单一部门经济区。济区和单一部门经济区。2023-2-1236 3 3综合经济区综合经济区 概念：区内国民经济体系相对完整的经济区。一般所指的概念：区内国民经济体系相对完整的经济区。一般所指的经济区即为综合经济区。经济区即为综合经济

25、区。特点：特点：产业结构：相对完整的国民经济体系；产业结构：相对完整的国民经济体系；空间结构：区内有一个比较强大的经济中心；空间结构：区内有一个比较强大的经济中心；网络联系：区内的各种交通、通信网络和组织联系构网络联系：区内的各种交通、通信网络和组织联系构成了复杂的经济网。成了复杂的经济网。常见类型：综合经济区按空间尺度可以进一步分为大经济常见类型：综合经济区按空间尺度可以进一步分为大经济区、基本经济区和基层经济区。另外还有城市经济区。区、基本经济区和基层经济区。另外还有城市经济区。2023-2-1237流域区流域区是以河流为中心，大致以分水岭为界线而划分的一种经济区域。把整个河流的流域面积划

26、成一个经济区，其目的是为了结合河流的整治进行全流域的经济开发。与其他经济区一样，流域区也是个多层次的区域系统，例如，长江流域区。2023-2-12384.4.新型经济区新型经济区世界经济特区世界经济特区.ppt.ppt 经济特区经济特区 经济技术开发区经济技术开发区 出口加工区出口加工区 保税区保税区 自由港与自由贸易区自由港与自由贸易区 高新技术产业开发区高新技术产业开发区 边境经济合作区边境经济合作区2023-2-1239主体功能区 优化开发区域是指国土开发密度已经较高、资源环境承载能力开始减弱的区域。需对过密区域进行调控，通过结构优化的方式，促进产业升级和要素扩散。重点开发区域是指资源环

27、境承载能力较强、经济和人口集聚条件较好的区域。加大开发力度。限制开发区域是指资源承载能力较弱、大规模集聚经济和人口条件不够好并关系到全国或较大区域范围生态安全的区域。对生态脆弱、资源环境承载能力较弱的区域，在开发规模和步骤上加以限制，以防范大规模地开发引致生态系统进一步失衡等的要求。禁止开发区域是指依法设立的各类自然保护区域。对自然保护区、水源涵养地这样的区域禁止开发，防止对资源与环境的破坏。2023-2-1240功能区规划分国家省级两层编制国家层面的四类主体功能区不覆盖全部国土，优化开发、重点开发和限制开发区域原则上以县级行政区为基本单元，禁止开发区域按照法定范围或自然边界确定。省级主体功能

28、区，原则上以县级行政区为基本单元；以农业为主的地区，原则上要确定为限制开发区域；位于省级行政区边界、均质性较强的区域应确定为同一类型的主体功能区；沿海省区陆地主体功能区与海洋主体功能区要相互衔接，主体功能定位要相互协调；对重点开发区域要区分近期、中期和远期的开发时序；矿产资源丰富但生态环境承载能力较弱的区域，可以适度开发矿产资源，但原则上应确定为限制开发区域；依法设立的省级各类自然文化保护区域要确定为禁止开发区域。2023-2-1241主体功能区有利于建立绩效评价和政绩考核新机制针对主体功能区不同定位，实行不同的绩效评价指标和政绩考核办法。优化开发区域要强化经济结构、资源消耗、自主创新等的评价

29、，弱化经济增长的评价；重点开发区域要对经济增长、质量效益、工业化和城镇化水平以及相关领域的自主创新等实行综合评价；限制开发区域要突出生态建设和环境保护等的评价，弱化经济增长、工业化和城镇化水平的评价；禁止开发区域主要评价生态建设和环境保护。这样，从体制的层面上引导人们在发展道路、发展目标上进行新的调整。天津主体功能区规划.doc2023-2-1242二、区域管制行政区与经济区的区别行政区与经济区的区别 (1)行政区是与一定等级政府相对应的政治、经济、文化综合体，本质和主导功能首先体现在政治功能方面；而经济区则是与一定能级的经济中心(中心城市)相对应的自然、地理和经济综合体，本质和主导功能体现在

30、经济功能上。(2)行政区具有完整而发达的自上而下的纵向行政系统，具有严格的行政级别秩序;而经济区凭借的是横向的经济网络系统，具有高度市场化特性。(3)行政区的运行主体是各级地方政府，具有全区性的决策权、调控权和自身利益追求;而经济区的运行主体是具有独立法人地位的企业。(4)行政区具有明确和相对稳定的区域界定，并有法律效应，行政区域的边界具有两层含义:一是自然空间的分界线，二是区域强制力量的终结界线;而经济区的界限具有示意性(模糊性)和动态性的特点，没有法律效应。相邻的经济区边界不一定泾渭分明，往往形成一个过渡带。(5)行政区的创置和变更以政治因素为主，综合考虑社会、经济、自然等因素，行政区的大

31、小和层次主要取决于行使职权的需要，是一种有意识的国家行为，属上层建筑范畴。经济区是市场经济条件下，社会生产地域分工的空间表现形式，着眼于经济为主，大小规模主要取决于中心城市的实力、区域经济联系、交通条件等，其形成不是人为的，是一种不以人们的意志为转移的客观存在，属经济基础范畴。刘小康：“行政区经济”概念再探讨 2023-2-1243 行政区与经济区之间的冲突（中国当代的行政区经济或诸侯经济）经济区边界与行政区边界的冲突 边界经济边缘化 区域市场分割化 经济中心与行政中心的冲突 产业重复建设 基础设施重复建设（港口、机场）横向经济网络系统与纵向行政等级系统的冲突 企业竞争的寻租化 地方政府行为企

32、业化（地价、税收的恶性竞争）刘小康：当代中国行政区经济表现的再探讨中国城市群的不协调现象2023-2-12442023-2-1245项目治理统治利益关系纵横交错的立体网络自上而下、单向、线性权力主体政府与非政府机构政府组织制度正式制度与非正式制度的协调互动正式制度行政依据依法行政人治治理手段多元化、灵活单一、简单治理方式协调合作控制、命令资源分配市场利益调节国家统一分配治理与统治的比较 区域管制概念：通过多种集团的对话、协调、合作以达到最大程度动员资源的统治方式，以补充市场交换和政府自上而下调控之不足，最终达到“双赢”的综合的社会治理方式。区域管制的特点 市场与政府之间的一种社会治理方式 治理

33、的主体广泛，包括政府、非政府组织、企业、个人，各利益主体之间平等协商。需要建立多中心、分散化、独立与制衡的决策机制和争端解决机制2023-2-1246我国对区域管制机制的探讨 国务院组织，有关地方政府参与 各地方政府自发组织 行政区调整：市带县、大城市撤县设区（源于单中心治理理论）共同的局限性：没有或很少有非政府组织的参与西方国家区域管制 案例 地方分权 伙伴制和多重管制 注重决策的过程和地区导向城市区域管制模式 集中管制 分散管制 多中心管制2023-2-1247单中心治理理论，即传统改革主义观点的大都市区改革传统，也称“巨人政府论”，产生于20世纪40年代。这一传统改革思路在较长的一段时间

34、一直在美国学术界占主导地位。所谓“巨人政府”是指，建立一个适当的统一结构，在每个大都市区尽可能应该只有一个政府机构，即单中心治理。这种理论将大都市区内过多独立行政单位视为政府公共服务效率和均衡的主要障碍，所以，主要从结构途径去研究区域治理机制，主张实行政府合并Consolidator)。因为他们主张管辖区域的合并，建立大都市区政府或者中心城市对郊区的兼并，这样有助于政府规模的合理化，促使资源不足的地方政府获得发展，并允许公民充分参与公共事务的决策，进而有效地促进经济发展、均衡地方财政以及提供跨域服务等。2023-2-1248多中心治理理论，即大都市区治理的公共选择，产生于20世纪50年代中期。与传统主义观点致力于改革完善政府自身不同，公共选择理论关注的中心是政府与社会的关系。多中心治理理论坚持认为大都市区制度化合并不能有效解决问题，而大都市区制度碎片化可以极大提高区域公共服务的供给水平和效率，因而完全否决制度巩固的观点，让地方政府趋于市场化操作。他们相信蒂伯特所提出的著名的“用脚投票”（Vote with their feet）观点，认为介于地方政府之间的大量自治选区可以吸引更多居民的竞争活动，一方面不仅促使地方政府更加努力达致居民的服务需求；另一方面也提升了地方政府分配公共资源和生产服务的效率。2023-2-1249