《农村社会保障制度》课件.ppt
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1、天马行空官方博客:http:/ 农村社会保障制度概述农村社会保障制度概述了解农村社会保障制度的界定和基了解农村社会保障制度的界定和基本功能本功能掌握国外农村社会保障制度的发展掌握国外农村社会保障制度的发展趋势趋势天马行空官方博客:http:/ v农村社会保障的建立可以在相当程度上减轻农村社会保障的建立可以在相当程度上减轻广大农民面临的养老、疾病等风险,从而缓广大农民面临的养老、疾病等风险,从而缓和农村生活中的各种矛盾;和农村生活中的各种矛盾;v可以给予农民国民待遇,是维护社会公平的可以给予农民国民待遇,是维护社会公平的基本措施之一;基本措施之一;v可以深化农村经济体制改革,有效促进农村可以深化
2、农村经济体制改革,有效促进农村经济水平增长。经济水平增长。三、外国农村社会保障制度实证分析三、外国农村社会保障制度实证分析 v日本的农村社会保障制度日本的农村社会保障制度 v德国的农场主辅助养老金制度德国的农场主辅助养老金制度v国际农村社会保障改革发展国际农村社会保障改革发展小资料:小资料:劳动和社会保障部部长劳动和社会保障部部长谈农民社会保障谈农民社会保障劳动和社会保障部部长谈农民社会保障劳动和社会保障部部长谈农民社会保障v20012001年年3 3月月1010日,在九届全国人大第四次会议的记者招待会上,丹麦记日,在九届全国人大第四次会议的记者招待会上,丹麦记者问:谁负责中国农民的社会保障问
3、题?者问:谁负责中国农民的社会保障问题?v时任劳动社会保障部部长张左己先生答:时任劳动社会保障部部长张左己先生答:“我是中华人民共和国的劳动我是中华人民共和国的劳动和社会保障部部长,不仅仅是城镇的劳动和社会保障部部长。和社会保障部部长,不仅仅是城镇的劳动和社会保障部部长。”中国是中国是一个农业大国,有几亿人在农村,他们的生活方式不同于城市居民。对一个农业大国,有几亿人在农村,他们的生活方式不同于城市居民。对农村的就业和社会保障管理,要采取与城市不同的方式。农村的就业和社会保障管理,要采取与城市不同的方式。v目前,农村的就业主要依靠土地,保障主要依靠家庭。这是符合中国国目前,农村的就业主要依靠土
4、地,保障主要依靠家庭。这是符合中国国情和伦理道德的。在情和伦理道德的。在“十五十五”计划里已经提到要加快城市化进程,实现计划里已经提到要加快城市化进程,实现40004000万劳动力转移到非农产业来,他们中间一部分将在乡镇企业就业,万劳动力转移到非农产业来,他们中间一部分将在乡镇企业就业,一部分到城市里来务工或经商。另外,每年农村还有四五千万农民从农一部分到城市里来务工或经商。另外,每年农村还有四五千万农民从农村到城市打工,这也是改善农民生活条件的一个方法。中国政府还制定村到城市打工,这也是改善农民生活条件的一个方法。中国政府还制定了多种提高农村收入的措施,这些措施的施行,将加强和提高农民就业了
5、多种提高农村收入的措施,这些措施的施行,将加强和提高农民就业的社会保障能力。的社会保障能力。返回返回中国能建立城乡统一的中国能建立城乡统一的社会保障制度吗?社会保障制度吗?v中国人民大学劳动人事学院的郑功成教授的观点史:任何国中国人民大学劳动人事学院的郑功成教授的观点史:任何国家的社会保障制度,都强调公平性,制度一定是统一的,是家的社会保障制度,都强调公平性,制度一定是统一的,是不可能按照城市和乡村来简单划分的。不可能按照城市和乡村来简单划分的。v陈平教授认为如果建立城乡统一的社会保障制度无异于乌托陈平教授认为如果建立城乡统一的社会保障制度无异于乌托邦式的洋跃进,统一社会保障制度非但无助于国有
6、企业改革邦式的洋跃进,统一社会保障制度非但无助于国有企业改革还会拖垮整个财政体系,同时还会削弱中国的国际竞争力还会拖垮整个财政体系,同时还会削弱中国的国际竞争力v 小案例我国能建立起城乡统一的我国能建立起城乡统一的社会保障制度吗?社会保障制度吗?请谈谈你的观点请谈谈你的观点 第二节我国的农村养老保障制度第二节我国的农村养老保障制度l了解我国农村社会保障制度中各个了解我国农村社会保障制度中各个组成部分的发展历程以及现状组成部分的发展历程以及现状l掌握农村养老保障的相关知识掌握农村养老保障的相关知识l能够运用所学理论对现有制度中的能够运用所学理论对现有制度中的一些问题进行分析,提出自己的见一些问题
7、进行分析,提出自己的见解解一、农村养老保障制一、农村养老保障制度的发展度的发展v第一阶段:农村社会养老第一阶段:农村社会养老保险建制初期(保险建制初期(1986198619921992年)年)v第二阶段:农村社会养老第二阶段:农村社会养老保险发展初期(保险发展初期(1992199219981998年)年)v第三阶段:农村社会养老第三阶段:农村社会养老保险衰退期(保险衰退期(19981998年以来)年以来)二、试点地区的农村社二、试点地区的农村社会养老保险制度模式介会养老保险制度模式介绍绍v烟台模式烟台模式v青岛模式青岛模式v广东模式广东模式v苏南模式苏南模式小资料:农村的五保户制度烟台模式烟台
8、模式v烟台模式是烟台模式是19921992年年县级农村社会基本养老保险基本方案县级农村社会基本养老保险基本方案实施后国家试点探索的传统模式,是一种以政府倡导和扶持实施后国家试点探索的传统模式,是一种以政府倡导和扶持为特征的为特征的“准商业保险准商业保险”模式。这种模式坚持模式。这种模式坚持“政府倡导、政府倡导、个人自愿、因地制宜、稳妥推进个人自愿、因地制宜、稳妥推进”的原则,在养老保险资金的原则,在养老保险资金的筹集上以收定支。的筹集上以收定支。v农民参保政府不补贴。政府只对被征地农民视情况给予适当农民参保政府不补贴。政府只对被征地农民视情况给予适当补贴,农民失地时以城镇低保标准为依据,目前按
9、领取补贴,农民失地时以城镇低保标准为依据,目前按领取220220元测算。一次性征地过半,人均不足一分地的,由政府全额元测算。一次性征地过半,人均不足一分地的,由政府全额交;人均不足三分地的,由政府交交;人均不足三分地的,由政府交30%30%,个人交,个人交70%70%;政府所;政府所交金额从土地补偿款和土地经营收入中列支。农民参保缴费交金额从土地补偿款和土地经营收入中列支。农民参保缴费不设上下限,多交多回报,少交少回报。不设上下限,多交多回报,少交少回报。v这种模式有别于商业保险的是:政府倡导并推动工作的开展,这种模式有别于商业保险的是:政府倡导并推动工作的开展,可节省高额的营销费用;农民领取
10、养老金免交个人收入调节可节省高额的营销费用;农民领取养老金免交个人收入调节税,参保的回报较之商业保险的高。税,参保的回报较之商业保险的高。v烟台模式缺陷是,政府不补贴农民的积极性不高;农保机构烟台模式缺陷是,政府不补贴农民的积极性不高;农保机构自收自支,基金增值压力大;农民参保不设基数,缴费少的自收自支,基金增值压力大;农民参保不设基数,缴费少的不能真正发挥养老功能,缴费多的则无条件享受更多的政策不能真正发挥养老功能,缴费多的则无条件享受更多的政策优惠,形成了有利于富裕阶层的不公平社会机制优惠,形成了有利于富裕阶层的不公平社会机制 青岛模式青岛模式v青岛模式是一种以政府扶持和有限补助为特征的行
11、政支持模青岛模式是一种以政府扶持和有限补助为特征的行政支持模式。这种模式坚持式。这种模式坚持“个人缴费、集体补助、政府扶持相结合个人缴费、集体补助、政府扶持相结合”的原则,实行财政补助和兜底。的原则,实行财政补助和兜底。v在养老保险资金的筹集上以支定收,各县(市、区)根据自在养老保险资金的筹集上以支定收,各县(市、区)根据自己本地实际情况确定缴费基数。基本上以上年度农民人均收己本地实际情况确定缴费基数。基本上以上年度农民人均收入为基准,个人最低交入为基准,个人最低交6%6%,村集体、乡镇、县(市、区)补,村集体、乡镇、县(市、区)补助助12%12%。个人交费设上下限,最低不低于。个人交费设上下
12、限,最低不低于6%6%,最高不高,最高不高30%30%。这种模式采取行政信誉支持的方式,财政补助资金可先行挂这种模式采取行政信誉支持的方式,财政补助资金可先行挂帐(或称帐(或称“空挂空挂”),视情况分期支付到位,但必须兜底。),视情况分期支付到位,但必须兜底。青岛模式中农保机构为全额拨款的事业单位。青岛模式中农保机构为全额拨款的事业单位。v这种模式由于有了政府的扶持、补贴和兜底,农民参保的积这种模式由于有了政府的扶持、补贴和兜底,农民参保的积极性较高,但此模式的财政补助没有真正到位,对后期财政极性较高,但此模式的财政补助没有真正到位,对后期财政兜底的压力较大,对政府的信誉和政策的连续性是个考验
13、,兜底的压力较大,对政府的信誉和政策的连续性是个考验,如果挂帐成了真正的如果挂帐成了真正的“空挂空挂”,则会给社会稳定埋下祸根。,则会给社会稳定埋下祸根。广东模式广东模式v广东模式主要是以社区为依托,通过股份合作制乡镇企业中广东模式主要是以社区为依托,通过股份合作制乡镇企业中的年龄股份和集体股份来实现对曾在乡镇企业工作过的老年的年龄股份和集体股份来实现对曾在乡镇企业工作过的老年工人的保障。工人的保障。v该种模式最大的优点在于能有效保护农村乡镇企业老年人口该种模式最大的优点在于能有效保护农村乡镇企业老年人口的权益,增强整体制度的灵活性。的权益,增强整体制度的灵活性。v其缺陷也是不言而喻的,制度运
14、行的好坏需要以乡镇企业的其缺陷也是不言而喻的,制度运行的好坏需要以乡镇企业的经济效益作为基本保证,另外对于那些没有在乡镇企业工作经济效益作为基本保证,另外对于那些没有在乡镇企业工作过的老年人口不能提供养老保障。过的老年人口不能提供养老保障。苏南模式苏南模式v苏南模式最基本的特征在于苏南模式最基本的特征在于“以家庭保障为基础,社区保障以家庭保障为基础,社区保障为核心,商业性保险为补充为核心,商业性保险为补充”,是一种多种保障措施并存共,是一种多种保障措施并存共同发展的模式。同发展的模式。v苏南模式的优势在于:一是集体补助比例较高;二是基金筹苏南模式的优势在于:一是集体补助比例较高;二是基金筹集标
15、准不是按照集标准不是按照基本方案基本方案规定的规定的1010个等级,而是依据当个等级,而是依据当地基本生活水平进行规定,此举可以充分保障农村老年人口地基本生活水平进行规定,此举可以充分保障农村老年人口的生活水准,同时为日后城乡统筹奠定了一定的基础的生活水准,同时为日后城乡统筹奠定了一定的基础 农村的农村的“五保五保”制度制度五保供养,是指对符合规定的农村村民,在吃、穿、住、医、葬方面给予五保供养,是指对符合规定的农村村民,在吃、穿、住、医、葬方面给予的生活照顾和物质帮助。的生活照顾和物质帮助。五保对象亦称五保对象亦称“五保户五保户”,具体的讲,大体包括三种人:,具体的讲,大体包括三种人:一是农
16、村孤寡老人;二是未成年的孤儿;三是符合五保条件的残疾人一是农村孤寡老人;二是未成年的孤儿;三是符合五保条件的残疾人除少数孤寡除少数孤寡老人集中在敬老院生活外,绝大多数是采取集体(乡)供养,分散赡养的老人集中在敬老院生活外,绝大多数是采取集体(乡)供养,分散赡养的办法。具体方式是:办法。具体方式是:1 1生活能够自理的老人,各自住在自己家里,生活所需由集体供应;生活能够自理的老人,各自住在自己家里,生活所需由集体供应;2 2生活不能自理的老人,生活所需由集体供应,并指派专人帮他们料理生;生活不能自理的老人,生活所需由集体供应,并指派专人帮他们料理生;3 3有些孤寡老人,生活所需由集体供应,由亲友
17、或邻居代养或负责照顾。有些孤寡老人,生活所需由集体供应,由亲友或邻居代养或负责照顾。返回三、农村养老保障制度的改革三、农村养老保障制度的改革当前存在的主要问题当前存在的主要问题v存在法律瓶颈存在法律瓶颈v缺少广大群众支持缺少广大群众支持v政府责任不够明确政府责任不够明确v管理问题农民经济实力有限,投保水平不高,管理问题农民经济实力有限,投保水平不高,未来的待遇水平低未来的待遇水平低全国农村五保供养情况统计全国农村五保供养情况统计(截止到(截止到20032003年年1111月)月)指标指标应保五保应保五保户总人数户总人数占农业占农业人口数人口数(%)已保五保已保五保户总人数户总人数(人)(人)已
18、保人已保人数占应数占应保人数保人数比例比例(%)平均年平均年供养标供养标准(元)准(元)集中供集中供养人数养人数(人)(人)集中供养集中供养比例(比例(%)全国全国合计合计563564656356460.650.652968156296815652.0452.04989.7989.76007026007022020资料来源:民政部最低生活保障司资料来源:民政部最低生活保障司家庭规模缩小以及劳动力流动是否弱家庭规模缩小以及劳动力流动是否弱化了农村家庭养老?化了农村家庭养老?v家庭规模缩小真的会增加养老负担吗?我国自七十年代末实行计家庭规模缩小真的会增加养老负担吗?我国自七十年代末实行计划生育政策
19、,第一代执行计划生育政策的农村夫妻虽然生长于传划生育政策,第一代执行计划生育政策的农村夫妻虽然生长于传统的农村,但是经历了改革开放,交通和信息的发展使他们目睹统的农村,但是经历了改革开放,交通和信息的发展使他们目睹了城乡二元经济结构造成的城乡巨大差距,从而影响其收入支出了城乡二元经济结构造成的城乡巨大差距,从而影响其收入支出习惯。习惯。v很多农民的子女都通过出外上学的方式跳出了很多农民的子女都通过出外上学的方式跳出了“农门农门”,有能力,有能力回报当初父母的教育投资,并且由于父母长期生活在农村,生活回报当初父母的教育投资,并且由于父母长期生活在农村,生活费用较低,还会有储蓄的习惯,所以正常情况
20、下子女对他们的养费用较低,还会有储蓄的习惯,所以正常情况下子女对他们的养老支出不会增加子女的负担。老支出不会增加子女的负担。v相反,农村若是家庭规模不变,子女的抚养教育支出就会占据家相反,农村若是家庭规模不变,子女的抚养教育支出就会占据家庭收入的绝大部分,有些家庭甚至会因此债台高筑,他们的孩子庭收入的绝大部分,有些家庭甚至会因此债台高筑,他们的孩子就可能因缺乏人力资本投资而失去更多获得良好收入的机会,时就可能因缺乏人力资本投资而失去更多获得良好收入的机会,时间一长,这些子女连自身生活都难以维继,更谈不上有余力去养间一长,这些子女连自身生活都难以维继,更谈不上有余力去养老供老。因此,子女个数的减
21、少可能会提高子女的质量,在如今老供老。因此,子女个数的减少可能会提高子女的质量,在如今靠人口质量而不是人口数量取胜的年代,家庭规模缩小并不一定靠人口质量而不是人口数量取胜的年代,家庭规模缩小并不一定会增加子女负担,父母反而可能因为初期的高投入在老年时获得会增加子女负担,父母反而可能因为初期的高投入在老年时获得高回报高回报 小案例您认为未来中国农民应该靠谁养老?第三节第三节 我国农村的医疗保险制度我国农村的医疗保险制度l了解我国农村社会保障制度中各个了解我国农村社会保障制度中各个组成部分的发展历程以及现状组成部分的发展历程以及现状l掌握农村合作医疗等相关知识掌握农村合作医疗等相关知识l能够运用所
22、学理论对现有制度中的能够运用所学理论对现有制度中的一些问题提出自己的见解一些问题提出自己的见解一、传统农村合作医一、传统农村合作医疗模式的产生与发展疗模式的产生与发展v第一阶段:合作医疗制度第一阶段:合作医疗制度的出现(的出现(19551955年)年)v第二阶段:合作医疗正常第二阶段:合作医疗正常推广时期(推广时期(1956195619651965年)年)v第三阶段:合作医疗异常第三阶段:合作医疗异常发展时期(发展时期(1966196619761976年)年)v 第四阶段:合作医疗衰第四阶段:合作医疗衰退时期(退时期(1978197819891989年)年)二、我国传统合作医疗制度主要特征二、
23、我国传统合作医疗制度主要特征 v从保障对象看,合作医疗以农村居民为保障从保障对象看,合作医疗以农村居民为保障对象对象v从运作基础看,合作医疗以集体经济为基础从运作基础看,合作医疗以集体经济为基础v从管理方式看,合作医疗形式灵活多样从管理方式看,合作医疗形式灵活多样 v从保障内容看,合作医疗模式不尽相同从保障内容看,合作医疗模式不尽相同 v从实施原则看,合作医疗以自愿和互助互济从实施原则看,合作医疗以自愿和互助互济为原则为原则 三、对传统合作医疗模式的再认识三、对传统合作医疗模式的再认识v因失去集体经济支持降低了凝聚力因失去集体经济支持降低了凝聚力v因抗风险能力差对农民的吸引力下降因抗风险能力差
24、对农民的吸引力下降v因农民收入变化引发医疗需求多元化因农民收入变化引发医疗需求多元化v因管理问题导致信用危机因管理问题导致信用危机 农村合作医疗制度的改革农村合作医疗制度的改革(一)(一)20世纪世纪90年代新型合作医疗制度改革的探讨年代新型合作医疗制度改革的探讨保障模式保障模式主要特点主要特点福利型福利型合作医疗合作医疗保障特点是保障特点是“保小病不保大病保小病不保大病”,在资金统筹和分配时,主要解决门诊,在资金统筹和分配时,主要解决门诊等小额医疗费用,但对于农民患大病时的大额医药费用补偿很少,风险等小额医疗费用,但对于农民患大病时的大额医药费用补偿很少,风险承受力不强;承受力不强;风险型风
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