《内保条例讲解》课件.ppt

1、 学习企事业单位治安保卫条例学习企事业单位治安保卫条例 规范规范企事业企事业内部治安保卫工作内部治安保卫工作主讲单位：邵府派出所资料下载QQ群：28372118立法背景立法背景 随着社会主义市场经济体制的建立和改革开放的不断深入、我国的经济、文化、社会结构和法制建设等方面的情况发生了巨大的变化，计划经济时期建立起来的机关、团体、企业、事业单位内部的治安保卫工作制度在许多方面因不能适应形势发展的需要已逐步废止，而另一方面，机关团体企业事业单位内部影响国家安全和社会稳定的因素越来越多，社会各界要求对机关团体企业事业单位内部治安保卫工作进行立法的呼声越来越高。（一）（一）起草条例指导思想起草条例指导

2、思想 此次起草条例的指导思想是：以“三个代表”重要思想为指针，以全国人大常委会关于加强社会治安综合治理的决定、全民所有制工业企业法、人民警察法、刑事诉讼法、行政处罚法等有关法律为依据，按照政企政事分开原则，从维护单位内部稳定和实际需要出从维护单位内部稳定和实际需要出发，改革、规范和加强单位治安保卫工作，以有发，改革、规范和加强单位治安保卫工作，以有效维护单位内部秩序，确保国家重点单位和要害效维护单位内部秩序，确保国家重点单位和要害部门安全，保障公民人身和公私财产安全部门安全，保障公民人身和公私财产安全，保障改革开放和社会主义现代化建设顺利进行。（二）（二）本条例单位内部保卫工作方针含义本条例单

3、位内部保卫工作方针含义 预防为主：即防患于未然。预防为主是单位内部治安保卫工作的首要原则和核心内容，同时又是重要指导思想和做好单位内部治安保卫工作的基本出发点。单位负责：是“谁主管、谁负责”的原则在条例中的具体体现。单位内部治安保卫工作是单位内部管理工作的一部分，按照政企、政事分开的改革方向，调整不能再延续单位和公安机关双层领导的体制，现行法律制度也不允许这种体制存在。其基本含义是，单位主要负责人对内保工作要负责，依法建立机构和配备保卫人员，健全制度、严密治安保卫措施，依法独立承担相应的法律责任。突出重点：是单位内部治安保卫工作又一重要原则，内保工作具有阵地广，战线长，任务重的特点，要求单位内

4、部保卫人员首先要抓住主要矛盾，抓住重点，没有重点就没有全局。一是要区分一般单位和重点单位，二是要建立重点单位治安保卫制度，三是配齐机构和治安岗位人员，四是设置必要的技术防范措施，五是制定单位内部治安突发事件的处置预案，并定期演练。保障安全：是单位内部治安保卫工作的最终目的。前三点的目的都是保障安全。条例突出了“保护单位内人员的人身安全，不得以经济效益，财产安全或者其他任何借口忽视人身安全“。充分体现了以人为本的思想，是条例与时俱进的一个重要体现。在社会主义市场经济发展过程中，许多单位由于种种原因，只重经济效益，忽视单位内部人员人身安全，造成人身死亡等严重后果，产生了恶劣的社会影响，单位蒙受重大

5、损失。内部人员是：单位职工，职工家属，学生、儿童，外来人员，临时工等。（三）（三）单位内部治安保卫工作领导单位内部治安保卫工作领导 根据“单位负责、政府监管”的保卫工作思路，可列为：1、指导、监督部门：国务院公安部门、县级以上政府公安机关，行业、系统主管政府有关部门。2、领导部门：县级以上地方各级人民政府。3、单位负责人是单位内保工作领导，对单位内部治安保卫工作负责。(一是能够对本单位事务负全责的单位法定代表人；二是事实上对本单位事务负的单位主要负责人)其职责：第一，贯彻执行国家有关治安保卫工作的法律、法规和规章制度；第二，将治安保卫工作与本单位的工作、生产、经营、教学、科研活动统筹安排；第三

6、，建立、健全本单位治安保卫工作责任制；第四，组织制度。本单位治安保卫工作的制度、措施、督导落实人防、物防、技防措施。第五，依据本条例规定组建保卫机构，或者配备专、兼职保卫人员；第六，领导本单位的保卫机构和治安保卫委员会；第七，保障本单位治安保卫工作所需的经费和设备；第八，处理其他涉及治安保卫工作的重大问题。4、单位内部保卫部门负责人是具体保卫工作的组织和实施者。（四）保卫机构设置、人员配备、工作要（四）保卫机构设置、人员配备、工作要求和保卫制度求和保卫制度1、机构设置、人员配备 治安安全是一个单位生存发展的客观需求，设置与治安保卫任务相适应的治安保卫机构或配备专、兼职治安保卫人员，是满足单位治

7、安安全需求的组织保证。机构设置：保卫部、保卫处、保卫科等。保卫室需探讨。人员配备：负责人一名或一正一副，有内勤岗，生保岗，巡逻岗，门卫岗，调解岗等。条例上没作统一规定，根据本单位实际需要决定。(根据内部治安保卫工作需要的探讨)2 2、单位内部治安保卫工作的要求 第一，有保卫制度、措施和必要的治安防范设施。物防：防盗门、防盗窗、保险柜等；技防：防火防盗、反抢报警系统、监控系统、防爆防毒报警和排险装置等。第二有检查有落实，重点部位得到保护，治安隐患得到整改和排除。第三是对第二条的补充，单位范围内治安隐患和问题及时得到处理。(调解处理突发事件、发生治安案件、刑事案件及时报案、抢救受伤人，保护现场)。

8、3 3、单位内部治安保卫工作制度、单位内部治安保卫工作制度 建立健全治安保卫制度是单位内部治安保卫工作的基础工作，也是做好治安保卫工作的根本保证。(制度规范人们行为，制度提高防控能力)。第一，门卫、值班、巡查制度(门卫：人员、车辆、物资、会客。值班：干部值班、带班，请示报告、交班、备勤。巡查：治安巡逻和检查)。第二，工作、生产、经营、教学、科研场所的安全管理制度(单位可根据实际需要制定)。第三，现金、票据、印鉴、有价证劵等重要物品使用、保管、储存、运输的安全管理制度(金融财务的安全制度)。第四，单位内部的消防、交通安全管理制度(治安保 卫工作的重点，包括防火、用火、用电消防器材管理制度；还包括

9、司机管理教育、车辆维修管理、车辆安全检查、用车安全管理、机动车内部停车管理制度等)。第五，治安防范教育培训制度(对全体人员的治安防范教育培训制度、对特定部门、部位人员的治安防范教育培训制度，以及对治安保卫人员的专业教育培训制度)。第六，单位内部发生治安案件、涉嫌刑事犯罪案件的报告制度。(一是单位人员向单位治安保卫机构报告，二是单位治安保卫机构向所在地公安机关的报告制度)。第七，治安保卫工作检查、考核及奖惩制度。旨在调动职工、保卫人员的积极性。(单位负责人对保卫机构和保卫人员的考核，保卫部门对保卫人员的考核，保卫部门对本单位其他部门关于治安保卫任务完成情况的考核)。第八，存放有爆炸性、易燃性、放

10、射性、毒害性、传染性、腐蚀性等危险物品和传染性菌种、毒种以及武器弹药的单位，还应当有相应的安全管理制度(登记注册、储存保管、使用运输制度、岗位人员管理培训制度、治安防范设施建设与管理制度、以及批准备案制度等)。第九，其他有关治安保卫制度(是一条开放性的补充规定，因为单位与单位之间有差异，有的单位可制定保密制度、信息安全保卫制度等)。单位制定的内部治安保卫制度不得与法律、法规、规章的规定相抵触。保卫人员的培训、考核保卫人员的培训、考核 根据单位内部治安保卫人员所承担的工作职责，应当接受多方面的培训，如：相关的法律知识、治安保卫业务、技能以及相关的知识培训。1、法律知识 是每个保卫人员必具的条件，

11、学习宪法掌握公民的权利和义务，学习刑法正确预防打击犯罪，学习刑事诉讼法行政诉讼法 了解诉讼程序，学习治安处罚法了解对违法行为如何处理，学习消防法安全生产法行政许可法行政处罚法等以及国务院、五部委出台的法规和地方出台的法规和规章。2 2、治安保卫业务知识、治安保卫业务知识 第一，有关企事业单位治安保卫工作原理方面的知识(随着社会的发展，安全保卫工作也发生了变化，要及时学习掌握现代保卫工作的原理知识)。第二，有关预防犯罪方面的知识(主要放在防盗窃、欺诈、侵占单位内部的资产、重大责任事故、以及泄露单位商业秘密和国家秘密等方面的犯罪)。第三，预防损失方面的知识(各种灾害事故，现代风险造成单位财产损失)

12、。第四，现代安全管理和规划知识(报警、安检、监控等技防知识，以适应内保工作发展的需要)。第五，所在单位的生产经营管理知识(熟悉生产，保卫生产，一般重点突出，制度措施到位，实现最终安全目标)。第六，其他相关的治安保卫业务知识(刑事侦查、治安案件查处、警卫工作、消防管理、预防恐怖袭击方面的知识)3、技能知识 内保人员处在维护单位内部保卫第一线，也是与违法犯罪行为作斗争的前沿阵地，要有保护他人和本人人身、财产安全的技能(正当防卫技能、制止违法犯罪技能、保护现场、巡逻检查、防灾害事故、技术防范技能等)。4、其他相关知识 除以上要求的各类知识外，还要学习能够体现治安保卫人员能力、形象、职业道德、综合素质

13、(写作、谈话、礼节)等方面的知识。条例对培训要求、主体、时间、方式没有具体规定。一般培训为三个层次：第一层次是新员培训，重在基本知识，技能。第二层次是晋升职务培训，重在管理工作、方针政策、经验交流。第三，新知识的培训。考核要与职务晋升、从业资格挂钩，能上庸下。（五）、单位内部保卫机构、保卫（五）、单位内部保卫机构、保卫人员履行的职责人员履行的职责 此条理解应明确两个问题，一是职责的的主体是特定的，专、兼治安保卫人员；二是职责与权限是相对应的，一方面收权，一方面赋权，体现职责与权限一致。具体职责：1、开展治安防范宣传教育，并落实本单位的内部治安保卫制度和治安防范措施。针对不同对象、不同内容、采用

14、不同方式进行安全防范意识教育、安全防范知识教育、自防自卫知识教育等。对 所制定的各类管理制度进行检查。2、根据需要检查进入本单位人员的证件，登记出入的物品和车辆。这是防止无关人员进入，防止不法人员混入，保证单位安全重要环节。证件：身份证、出入证、工作证和其他证明文件。检查的内容、方式条例没作具体规定，可根据本单位情况定，但不得违法。车辆登记也是。3、在单位范围内进行治安防范巡逻和检查，建立巡逻、检查和隐患整改记录。采用徒步和乘车在本单位内或本单位周边巡逻检查，巡逻检查方式自定，发现治安隐患及时记录。4、维护单位内部的治安秩序，制止发生在本单位的违法行为，对难以制止的违法行为以及发生的治安案件、

15、涉嫌刑事犯罪案件应当及时报警，并采取措施保护现场，配合公安机关的侦查处置工作。第一，维护单位内部的治安秩序；第二，制止发生在本单位的违法行为(制止、报警、报警后保护好现场、配合公安机关案件调查、处置工作)；5、督促落实单位内保治安防范设施的建设和维修；围墙、大门、护栏、监控等设施的检查维修。（六）、重点单位、重点部位的保卫（六）、重点单位、重点部位的保卫 重点单位是指关系全国或者所在地区涉及到国计民生、国家安全和公共安全的单位。有11类。范围：广播电台、通讯社等重要新闻单位；机场、港口、大型车站等重要交通枢纽；国防科技工业重要产品的研制、生产单位；电信、邮政金融单位；大型能源动力设施、水利设施

16、和城市水、电、燃气、热力供应设施；大型物质储蓄单位和大型商贸中心；教育、科研、医疗单位和大型文化、体育场所；博物馆、档案馆年重点文物保护单位；研制生产销售储存危险物品或者实验保藏传染性菌种、毒种的单位；国家重点工程建设单位；其他需要列为治安保卫重点单位。(东汽公司:水厂、电厂、煤气厂、技术中心、电信处，每个单位都有重点部位)。2 2、重点单位治安保卫管理、重点单位治安保卫管理第一，制定措施，分级管理；第二，技术防范；第三，制定突发事件预案，进行内部突发事件演练；（八）、对违反条例的处罚（八）、对违反条例的处罚违反条例承担的法律责任的种类：1、行政法律责任 ：一是行政处分：警告、记过、记大过、降

17、级、撤职、开除。二是行政处罚：警告、罚款、拘留、吊销公安机关发放的许可证。及法律、行政法规规定的其他处罚。三是国家赔偿：侵犯公民人身权利和财产权利，如违法采取行政强制措施、非法拘禁、殴打、滥用枪支、警械造成公民身体伤害和死亡，违法吊销、没收财产，可提起国家赔偿。2、刑事法律责任：本条是构成犯罪需追究刑事责任情形，如玩忽职守罪、滥用职权罪，可判三年以下有期徒刑或拘役，情节严重的可判三年以上七年以下有期徒刑。重大责任事故罪、重大劳动安全事故罪、危险物品肇事罪、教育设施重大安全事故罪、消防责任事故罪可判三年以上七年以下有期徒刑。工程重大安全事故罪可判五年以上十年以下有期徒刑或者罚金。3 3、对违法治

18、安保卫人员处罚、对违法治安保卫人员处罚 单位内部治安保卫人员在履行职责时，侵犯他人合法权益给他人造成损害时应承担法律责任，非履行职责不在本条范围内。一是赔礼道歉，二是民事赔偿：应由单位承担赔偿，如单位治安保卫人员有过错，有单位追授权和内部处分权，区分故意和过失。三是刑事责任:非法搜查罪、侮辱罪判三年以下有期徒刑、拘役或管制；非法拘禁罪、故意伤害罪判三年、无期徒刑、死刑。单位主要负责人、治安保卫人员违法罚款500元以上，5000元以下；单位处罚款为1万元以上，10万元以下。（九）、治安保卫人员待遇（九）、治安保卫人员待遇 对忠于职守、模范保卫人员进行表彰和奖励。1、表彰和奖励的意义：一是对取得成

19、绩的单位和个人进行表彰和奖励 使宪法及相关法律、法规和规章规范性文件的规定得以具体实现；二是有利于激发单位和个人的工作积极性 ，鼓舞斗志。2、表彰和奖励的种类：发放奖章、奖杯、奖状、记功、授予荣誉称号、发给奖金、实物、晋级等。3、企业内部治安保卫人员的待遇。一是工伤待遇：工伤认定：工作期间病伤、因工外出、。职业病、上下班途中、抢救保护国家财产、见义勇为等。工伤待遇：治疗期间照发工资，定残后享受1至10级伤残待遇，对符合供养条件的亲属可供养。因公伤亡待遇：发给家属抚恤金，批准为革命烈士。工作要求o 一、对企事业单位内部治安保卫工作的指导、监督，按照逐一建档、规范统一的要求，将每个单位（重点）的基

20、本情况、治安保卫机构、治安保卫人员、重要部位等情况登记建档，做到底数清、情况明。工作要求o 二、企业事业单位内部保卫工作监督、检查管理档案有专（兼）管员负责管理，要求做到一单位一档案。工作要求o 三、对企事业单位内部治安保卫工作的指导、监督管理档案在规范建档的同时，相关内容按照有关规定要求及时输入派出所工作应用平台。治安保卫(重点)单位报备案时，应附报下列材料：1、单位工商登记复印件；2、单位建立治安保卫机构文件；3、单位任命或聘请治安保卫机构负责人文件；4、单位任用治安保卫人员姓名、年龄、学历、政治面貌、工作简历等情况；5、单位治安保卫机构工作职责、制度、措施；6、保卫人员的任务分工、职责要

21、求。派出所接到单位报备材料后，对单位报备材料进行审查，并提出下列意见 (1)、单位报备的治安保卫机构和保卫人员是否适应保卫任务需要；(2)、单位报备的保卫人员是否适宜从事治安保卫工作；对不适宜从事治安保卫工作的人员的调整建议；(3)、单位日常治安保卫工作情况和情报信息报告制度、要求；(4)、公安机关对保卫人员的培训计划、内容、要求 (5)、公安机关对单位治安保卫工作开展检查监督的制度、规定；(6)、公安机关内部负责指导监督工作的民警及联系方式。o 工作步骤：l 10月份完成内保条例相关软、硬件准备。l 11月份进行企事业单位的验收，并对30人以上企事业单位检查，不合格的提出整改。l 力争年底前促成对所有企事业单位达标，对整改仍存在较大问题的，进行处罚并通报。l 2015年第一季度全面推行企事业单位安全等级评估，在消防管理、治安防范等方面进行星级评定。.企事业单位安全等级评估相关情况n 星级越高的越安全，其检查频率越低，偶有出现事故可从轻、减轻处理，反之检查频率越高，处罚越重。n 评估条件从人防、物防、技防和制度落实情况、内部和谐情况、近年来内部治安、交通情况、火灾事故、危险品管理等方面进行考核。.