[经济学]财政与税收课件.ppt

1、一一.财政及其作用财政及其作用（一）财政（一）财政国家的收入和支出就是财政。财政收国家的收入和支出就是财政。财政收入和支出是国家参与社会分配的两个方面入和支出是国家参与社会分配的两个方面。就其就其本质本质而言，财政是国家（政府）而言，财政是国家（政府）为实现其职能凭借公共权力直接参与社会为实现其职能凭借公共权力直接参与社会分配的一种活动，及财政是国家（或政府分配的一种活动，及财政是国家（或政府）为主体的分配关系。）为主体的分配关系。在我国在我国每年一度的每年一度的全国人民代全国人民代表大会上表大会上,财财政部长都必政部长都必须向大会报须向大会报告上一年度告上一年度的财政收支的财政收支情况情况,

2、并提出并提出下一年的财下一年的财政收支计划政收支计划,由大会予以由大会予以批准。批准。由政府提出并经过法定程由政府提出并经过法定程序审查批准的国家年度基本收序审查批准的国家年度基本收支计划，称做支计划，称做国家预算国家预算。上一年度国家预算执行结上一年度国家预算执行结果的会计报告，称作果的会计报告，称作国家决算国家决算。（二）财政的作用（二）财政的作用.国家财政是促进社会公平改善人民国家财政是促进社会公平改善人民生活的物质保障。（生活的物质保障。（社会保障社会保障）.国家财政具有促进资源合理配置的国家财政具有促进资源合理配置的作用。作用。.国家财政具有促进国民经济平稳运国家财政具有促进国民经济

3、平稳运行的作用。行的作用。社会保障制度社会保障制度社会保障制度社会保障制度是以国家为主体，依据法是以国家为主体，依据法律规定，通过国民收入的再分配，对公民在律规定，通过国民收入的再分配，对公民在暂时或者永久性失去劳动能力以及由于各种暂时或者永久性失去劳动能力以及由于各种原因生活发生困难时给予物质帮助，保障居原因生活发生困难时给予物质帮助，保障居民的最基本生活需要，保持社会安定，促进民的最基本生活需要，保持社会安定，促进经济增长和社会进步。经济增长和社会进步。社会保障制度的社会保障制度的内容内容包括包括社会保险社会保险,社会社会福利福利,社会救济社会救济,优抚安置优抚安置,社会互助等社会互助等.

4、其中社其中社会保险是社会保障制度的核心会保险是社会保障制度的核心.社会保险社会保险(Social Insurance)社会保险是一种为丧失劳动能力、社会保险是一种为丧失劳动能力、暂时失去劳动岗位或因健康原因造成损暂时失去劳动岗位或因健康原因造成损失的人口提供收入或补偿的一种社会和失的人口提供收入或补偿的一种社会和经济制度。它是一种再分配制度，它的经济制度。它是一种再分配制度，它的目标是保证物质及劳动力的再生产和社目标是保证物质及劳动力的再生产和社会的稳定。会的稳定。社会保险的主要项目包括社会保险的主要项目包括养老社会养老社会保险保险、医疗社会保险医疗社会保险、失业保险失业保险、工伤工伤保险保险

5、、生育保险生育保险、重大疾病和补充医疗、重大疾病和补充医疗保险等。保险等。为社会成员提供必要时为社会成员提供必要时的基本保障，不以赢利的基本保障，不以赢利为目的为目的 实施实施目的目的不同不同保险公司的商业化运作，保险公司的商业化运作，以利润为目的以利润为目的实施方实施方式不同式不同根据国家立法强制实施根据国家立法强制实施遵循遵循“契约自由契约自由”原则，由企业和原则，由企业和个人自愿投保个人自愿投保实施主实施主体和对体和对象不同象不同由国家成立的专门性机由国家成立的专门性机构进行基金的筹集、管构进行基金的筹集、管理及发放，其对象是法理及发放，其对象是法定范围内的社会成员定范围内的社会成员 保

6、险公司来经营管理的，被保险人保险公司来经营管理的，被保险人可以是符合承保条件的任何人可以是符合承保条件的任何人 保障保障水平水平不同不同被保险人提供的保障是被保险人提供的保障是最基本的，保障程度较最基本的，保障程度较低低 保障水平完全取决于保险双方当事保障水平完全取决于保险双方当事人的约定和投保人所缴保费的多少，人的约定和投保人所缴保费的多少，只要符合投保条件并有一定的缴费只要符合投保条件并有一定的缴费能力，被保险人可以获得高水平的能力，被保险人可以获得高水平的保障保障 社会救济社会救济社会救济是指国家和社会为保证每个公社会救济是指国家和社会为保证每个公民享有基本生活权利，而对贫困者提供物质民

7、享有基本生活权利，而对贫困者提供物质帮助。主要包括自然灾害救济、失业救济、帮助。主要包括自然灾害救济、失业救济、孤寡病残救济、和城乡困难户救济等。孤寡病残救济、和城乡困难户救济等。社会福利社会福利社会福利是指国家依法为所有公民普遍提社会福利是指国家依法为所有公民普遍提供旨在保证一定生活水平和尽可能提高生活质供旨在保证一定生活水平和尽可能提高生活质量的资金和服务的社会保障制度。社会福利所量的资金和服务的社会保障制度。社会福利所包括的内容十分广泛，不仅包括生活、教育、包括的内容十分广泛，不仅包括生活、教育、医疗方面的福利待遇，而且包括交通、文娱、医疗方面的福利待遇，而且包括交通、文娱、体育、欣赏等

8、方面的待遇。体育、欣赏等方面的待遇。返回幻灯片 5经济平稳运行要求经济平稳运行要求社会社会总供给总供给与与社会总需求社会总需求保持基保持基本平衡。本平衡。经济滞缓经济滞缓需求不足，通需求不足，通货紧缩，物价货紧缩，物价下跌，企业投下跌，企业投资萎缩，失业资萎缩，失业增加。增加。扩张性财政政策扩张性财政政策增加经济建设支出增加经济建设支出减少税收减少税收经济过热经济过热需求过旺，供需求过旺，供给不足，通货给不足，通货膨胀，物价全膨胀，物价全面、持续上涨。面、持续上涨。紧缩性财政政策紧缩性财政政策减少财政支出减少财政支出增加税收增加税收20082008年中国经济面临严峻考验年中国经济面临严峻考验受

9、世界金融危机影响：（1）外向型企业大量倒闭，大批工人失业（2）房地产陷入低迷状态，与其相关的钢材、水泥、建材、家具、电器等大受影响（3）股市进入历史少见的大熊市，投资者损失惨重，20多万亿财富蒸发。（4）消费一片低迷，物价大幅度下跌。（5）财政收入出现月度负增长。中国出台扩大内需10措施 2010年底需投资4万亿10月4日，国务院决定，为保经济增长，防止经济下滑，要实行积极的财政政策一是加快建设保障性安居工程。二是加快农村基础设施建设。三是加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设。四是加快医疗卫生、文化教育事业发展。九是在全国所有地区、所有行业全面实施增值税转型改革，鼓励企业技术改造，减轻企业负

10、担1200亿元。二二.财政收入与支出财政收入与支出财政收入含义：财政收入含义：国家通过一定的形式和渠国家通过一定的形式和渠道筹集起来的资金，就是财政收入。道筹集起来的资金，就是财政收入。（一）财政收入的具体渠道：（一）财政收入的具体渠道：税收收入税收收入利润收入利润收入债务收入债务收入其他收入其他收入经常收入经常收入财政收入最重要来源财政收入最重要来源（二）影响财政收入的因素（二）影响财政收入的因素政府财政的收入政府财政的收入=社会财富总量社会财富总量分配比例分配比例经济发展水平经济发展水平分配政策分配政策（三）财政支出的具体用途（三）财政支出的具体用途财政支出是国家对筹集的财政财政支出是国家对筹集的财政资金进行分配和使用。资金进行分配和使用。经济建设支出科教文卫事业支出债务支出 社会保障支出 行政管理和国防支出按具体用途分（四）财政收支的比例关系（四）财政收支的比例关系收入支出收入支出收入支出收入支出收入支出收入支出财政盈余财政盈余财政赤字财政赤字收支平衡收支平衡收入略支出收入略支出收入略支出收入略支出