[管理学]公共政策学课件.ppt

1、公共政策研究公共政策研究公共政策研究的视角之一系统研究：政策为系统的输出 代表人物：美戴维.伊斯顿 模型：工作环境 工作环境投入：要求投入：要求 支持支持黑箱：政治系统黑箱：政治系统 包括：结构、程序包括：结构、程序 决策者决策者等等产出：产出：政策政策反馈公共政策研究的视角之二 制度研究制度研究：政策为机关组织的活动 这是一种古老的研究途径，原称为机关组织理论模型，认为公共政策就是由政府机构权威性地作出决定和实施的。如今，用制度理论不仅强调政 府机构的组织形式、结构形式和治理形式，还强调对决策行为过程的分析。公共政策研究的视角之二l主要范畴主要范畴：l制度（规范化的行为模式，表现为 政治机构

2、活动的规则和结构）l程序（政治机构活动的步骤或行为的先后顺序，是形式性规定）l结构（政治机构的组织形式及各机构间的功能关系）公共政策研究视角之二制度研究侧重于政府机构中那些涉及政策过程的组织和政治行为人的行为方式。因此制度理论视公共政策为政府制度运行的结果。如今制度分析的理论模型已经逐渐成为政策分析的主要方法。公共政策研究的视角之三 团体理论研究团体理论研究:政策为团体间竞争均 衡的结果 基本假定和命题基本假定和命题：一个社会存在若干不同的团体，这些团体由于利益的不同而产生的激烈竞争和冲突影响了公共政策的制定；利益集团或团体构成了现代民主政治的原动力和实质，所谓的政治事实上是以团体间的相互斗争

3、为中心。公共政策研究视角之四精英研究：政策为精英的偏好精英研究：政策为精英的偏好代表人物：代表人物：精英决策模型又称之为杰出人物模型，是托马精英决策模型又称之为杰出人物模型，是托马斯斯戴伊和哈蒙戴伊和哈蒙齐勒于齐勒于1975年在年在民主政治的讽民主政治的讽刺刺一文中提出来的。精英模型是将公共政策看一文中提出来的。精英模型是将公共政策看成是反映占统治地位的精英们的价值和偏好的一成是反映占统治地位的精英们的价值和偏好的一种理论。他们认为，社会客观上存在两个阶级，种理论。他们认为，社会客观上存在两个阶级，一个是垄断国家权力、执行政治功能、由少数杰一个是垄断国家权力、执行政治功能、由少数杰出人物组成的

4、统治阶级，这些人就是社会的精英。出人物组成的统治阶级，这些人就是社会的精英。另一个是接受统治、控制和指挥的由多数人组成另一个是接受统治、控制和指挥的由多数人组成的被统治阶级的被统治阶级。公共政策研究视角之四 社会分化为掌权的少数人和无权的多数人。社会分化为掌权的少数人和无权的多数人。少数的统治者与杰出人物不是被统治者的少数的统治者与杰出人物不是被统治者的群众代表，他们主要来自社会中社会经济群众代表，他们主要来自社会中社会经济地位较高的阶层。地位较高的阶层。非杰出人物成为精英集团的一部分是可能非杰出人物成为精英集团的一部分是可能的，但这种转化是一个缓慢而又持续的过的，但这种转化是一个缓慢而又持续

5、的过程。程。在社会制度的基本价值观和维护这一社会在社会制度的基本价值观和维护这一社会制度方面，精英们的看法是一致的制度方面，精英们的看法是一致的。公共政策研究视角之四 公共政策所反映的不是大众的要求，而是公共政策所反映的不是大众的要求，而是反映了精英们的主要价值观，公共政策的反映了精英们的主要价值观，公共政策的变化将是渐进性的，而非革命性的。变化将是渐进性的，而非革命性的。精英人物不应该事实上亦很少受到群众的精英人物不应该事实上亦很少受到群众的直接影响；在作出政策决定的过程中，他直接影响；在作出政策决定的过程中，他们受到群众影响的可能性较之群众受到他们受到群众影响的可能性较之群众受到他们影响的

6、可能性要小得多，因此，公共政们影响的可能性要小得多，因此，公共政策直接反映的是精英们的价值观，而不是策直接反映的是精英们的价值观，而不是大众的意愿大众的意愿。公共政策研究视角之五 理性研究理性研究:政策是充分选优的结果政策是充分选优的结果是是 政策方政策方 案的最优化案的最优化前提：前提：l人是理性的，理性通常是指一种趋利避害的思维方式和行为模式。具备理性思维和行为的人，通常会根据自己的价值取向，在各种可供选择的方案中，作出一个明智的决定。公共政策研究视角之五有限理性研究：政策是相对满意有限理性研究：政策是相对满意的政策方案的政策方案 理性决策对主、客观条件的要求太理性决策对主、客观条件的要求

7、太理想化了，如知识的广博性、价值理想化了，如知识的广博性、价值标准的中立性、数据资料的完整性、标准的中立性、数据资料的完整性、分析模型的真实性、政策方案的周分析模型的真实性、政策方案的周全性、未来预测的准确性等都不是全性、未来预测的准确性等都不是人类的知识和能力所能实现的。人类的知识和能力所能实现的。公共政策研究视角之五提出者：赫伯特提出者：赫伯特西蒙西蒙l赫伯特赫伯特西蒙（西蒙（Herbert A.Herbert A.SimonSimon）指出，由于人类知识的）指出，由于人类知识的不完备性、预测的困难以及人类不完备性、预测的困难以及人类活动或行为的范围有限等因素，活动或行为的范围有限等因素，

8、使得（完全）理性在实际中是不使得（完全）理性在实际中是不存在的。西蒙在批评理性概念及存在的。西蒙在批评理性概念及模型的基础上提出了有限理性的模型的基础上提出了有限理性的公共政策研究视角之五概念概念：l有限理性有限理性人们在实际活动中，人们在实际活动中，由于受能力、信息、时间、知识由于受能力、信息、时间、知识等因素的制约，只能在有限的且等因素的制约，只能在有限的且是力所能及的范围内去从事决策。是力所能及的范围内去从事决策。l满意原则满意原则-它追求的不是最优它追求的不是最优政策方案，而是次优或满意的政政策方案，而是次优或满意的政策方案策方案公共政策研究视角之六渐进主义研究：政策只是过失的修正。l

9、提出者：提出者：美国著名的政治学家和政策美国著名的政治学家和政策科学家林德布洛姆（在科学家林德布洛姆（在19591959年年发表的发表的“渐进调适渐进调适”的科学的科学一文中提出了渐进主义决策模一文中提出了渐进主义决策模型）型）公共政策研究视角之七博弈理论研究：公共政策为竞争环境中的理性选择 博弈理论基本内涵 利害关系对立的各方，在竞争和冲突的环境下，按照一定的规则行动，各方为了己方获胜，根据对方的策略推出自己的策略的活动或行动。公共政策研究视角之七博弈理论的基本假设 第一，竞争者至少是两个或两个以上；第二，竞争者可以是自然人、法人、政党、团体、国家等；第三，竞争者是“理性”的人；第四，策略，

10、竞争者每方都要根据对方的策略而采取不同的行动；第五，报偿，每一种策略下会有不同的结果；第六，决策环境是竞争性的。公共政策研究视角之八公共选择理论：政策是自利个人的集体选择公共选择理论的假定 该理论假定所有政治行为人都像市场行为人的表现一样：自利、理性、追求政治利益的最大化。一如人在市场中一样，个人为了他们的相互私利在政治上团结在一起，并且透过协议或契约共同促进他们的利益，就像在市场中一样。公共政策研究的问题领域 理论研究：理论研究：l公共政策的实质l 体制转型与公共政策的重新定位 l 全球化过程与公共政策的发展l 政府、市场与公共政策（市场失灵、政府失灵、公共政策的领域l政策制定模型研究公共政

11、策研究的问题领域 理论研究：l政策制定系统的改进（程序、方法、形式、能力、环境）；政府制定政策能力提升l政策制定的科学化与民主化l制度与公共政策的制定l利益集团对公共政策制定的影响方式研究公共政策研究的问题领域 理论研究l民意与公共政策的制定l 政策执行的问题研究 l 监督的效力研究l政策评估的障碍研究公共政策研究的问题领域 具体政策研究具体政策研究 政治政策政治政策:政党政策、国防政策、军事政策、外交 政策、民族政策、政府机构改革等；经济政策经济政策:财政政策、货币政策、金融政策、工业 政策、农业政策、商业政策、交通政策 国企改革、电信改革、铁路改革等；文化政策:教育政策、科技政策、新闻政策

12、、出版 政策、医疗卫生政策等；社会政策：人口政策、劳动就业政策、收入分配政 策、社会福利保障政策、宗教政策、环境保护政策、养老保险政策、医疗保 险改革等。教育研究教育的重要性实现社会主义现代化，科学技术是关键，教育是基础。国家的综合实力和国际竞争力越来越取决于教育的发展和人才素质的提高。教育担负着提高国民素质和创新能力的重大历史使命。国运兴衰，系于教育。教育研究的课题理论研究l教育思想研究（如蔡元培）l教育现代化研究l终身教育研究l素质教育研究教育研究的课题理论研究l创新教育研究（实施创新教育的条件分析、实施创新教育的途径与方法、实施创新教育的障碍分析、教师与创新教育、传统文化对创新教育的影响）基础教育l 农村税费改革后农村义务教育问题l民办教育问题研究l学生课业负担问题及对策研究l流动人口子女入学问题研究l学生安全事故的防范研究l小班化教育研究l中小学考试制度和评价制度研究 教学模式研究 教育研究的课题高等教育l高校扩招政策研究l高校评估机制研究l高校管理体制研究l高校就业制度研究l高校质量保障机制研究l世界一流大学的标准研究其他类型教育 职业教育 成人教育 民族教育 师范教育 特殊教育 家庭教育谢谢大家！