51战略与区域发展战略详解课件.ppt

1、第五章 区域发展战略 5.1 战略与区域发展战略 5.2 区域发展战略的理论模式 5.3 区域战略抉择u战略的概念u区域发展战略的概念和特点u区域发展战略分类u区域发展战略的内容 战略目标 战略方针 战略重点 战略措施u我国区域经济发展战略的演变第五章 区域发展战略 u战略这个词本是军事上的用语。u军事战略指对战争全局的谋略和谋划。u第二次世界大战后，战略研究已超出军事的范围，被引伸到经济、科技、教育、社会发展等领域。u战略，泛指带全局性和长远性的重大谋划第一节 战略与区域发展战略 区域发展战略的概念u区域发展战略是指在对分析、判断特定区域整体发展态势的基础上而作出的有关区域未来发展的重大的、

2、具有决定全局意义的宏观谋划。u 区域经济发展战略区域经济发展战略是指对一定区域内经济、社会发展有关全局性、长远性、关键性的问题所作的筹划和决策。说得更具体些，是指在较长时期内，根据对区域经济、社会发展状况的估量，考虑到区域经济、社会发展中的各方面关系，对区域经济发展的指导思想、所要达到的目标、所应解决的重点和所需经历的阶段以及必须采取的对策的总筹划和总决策。u它的核心是要解决区域在一定时期的基本发展目标和实现这一目标的途径。区域经济发展战略的特点区域经济发展战略的特点 1.全局性2.战略性3.长期性4.稳定性5.政策性 第一节 战略与区域发展战略 区域发展战略分类u包括经济发展战略和空间开发战

3、略：u经济总体发展战略通常把发展指导思想、远景目标和分阶段的目标、产业结构、主导产业、人口控制目标、各产业的比例和发展方向作为谋划重点；经济部门发展战略主要是明确各部门的发展方向、远景目标、重点建设项目和实施政策。u空间开发战略是对上述内容进行地区配置，以建立合理的空间结构。空间开发战略的重点内容是：确定开发方式，明确重点开发区域，确定区域土地利用结构，提出地域开发的策略和措施，制定区域近期重点建设项目的地区安排。第一节 战略与区域发展战略 u上一层次的规划u本层次的相关规划u国家相关法律、法规u区域相关政策、文件u主要阐述做区域发展战略所要遵循的依据、立足的基础、建设的思路、达到的目的等内容

4、。u科学规划原则 u合理布局原则 u优化结构原则u市场导向原则u城乡统筹发展的原则u建设“两型”社会原则资源节约型和生态保护型社会战略目标是发展战略的核心，是战略思想的集中反映，一般表示战略期限内的发展方向和希望达到的最佳程度。区域发展的战略目标是一种长期的目标和总方向。一般包括经济发展目标、社会发展目标、资源环境与生态发展目标三类。战略目标按期限可分短期、中期、长期目标。短期目标又称近期目标，一般5年左右；中期目标，一般以10年为期；远期目标，或叫长期目标，通常在20年以上。战略目标具有预见性、综合性、长期性、层次性、实用性和地域性等特性。1.目标要适中，既要有难度，又要有竞争性并现实可行。

5、2.定性与定量相结合。3.各时期各部门目标相互衔接。4.突出重点，不包罗万象。战略方针是指实现战略目标的总的策略，总的原则，是规范地区发展行动的指南。比如一个区域的战略目标确定后，是采取全面推进，还是采取跳跃式的发展；是依靠自身力量为主，还是依靠外援为主去实现目标？这就是战略方针问题。确定区域发展战略总策略n分析现有资源态势n把握未来发展方向n选择核心发展动力n建立未来发展目标 战略重点是指具有决定性意义的战略任务，它是关系到区域全局性的战略目标能否达到的重大的或薄弱的部门或项目。为了达到战略目标，必须明确战略重点。具有稳定性、阶段性、普遍性和层次性的特点 战略重点的选择 重点产业：竞争优势领

6、域；国民经济基础部门；高新技术领域；成功转型领域；有发展潜力的战略领域 重点地区：自然资源丰富地区；经济发达地区；经济发展落后地区一是竞争中的优势领域。二是经济发展的基础性建设。三是区域发展中的薄弱环节。四是经济转折时期的关键问题或扭转区域局面的关键因素。战略布局u战略布局战略布局是指区域根据经济形势，结合自身的实际情况和资源禀赋条件，对规划内容的空间布置格局，是实现既定环境和既定条件下的最佳布局。战略步骤战略步骤u为达到一定的战略目的而采取的有计划的行动次序。u任何有计划的战略行动都必然是有步骤的行动，前一个步骤为后一个步骤创造条件，使整个战略计划得以实现。采取恰当的战略步骤，是实施正确的战

7、争指导的必要条件。u有的战略步骤与战略目的表里一致，例如为达到战略进攻的目的，采取集结军力的步骤。u有的战略步骤则是一种假象，将真实目的隐藏着，例如东击西谋略的运用。u有的战略步骤表面上是被动的，但却是争取主动的必要前提，例如在强敌进攻面前实行有计划的战略退却，是为了集结军力待机破敌。战略步骤战略步骤u 邓小平提出的著名的我国现代化发展“三步走”战略，第一步，从1981年到1990年，国民生产总值翻一番，实现温饱；第二步，从1991年到20世纪末，再翻一番，达到小康；第三步，到21世纪中叶，再翻两番，达到中等发达国家水平。u 2000年，我们已胜利地实现了“三步走”战略的第一、第二步目标，全国

8、人民的生活总体上达到了小康水平，人均GDP达到848美元，实现了从温饱到小康的历史性跨越。这是中华民族发展史上的一个里程碑。下一步将开始全面建设小康社会，即达到中等发达国家程度的现代化发展战略第三步阶段。战略措施是实现战略目标的步骤和途径，是实施战略的手段。区域发展战略措施通常包括实施战略的相应的组织机构、资源分配、资金政策、劳动政策、产业政策以及经济发展的控制、激励、协调等手段。在经济比较发达的国家和地区，社会福利、社会文化、环境保护措施和协调地区关系、促进平衡发展的措施，常常成为战略措施的重要内容之一，且占有越来越重要的地位。资源合理利用基础设施建设生产要素投入科学技术发展政策法规完善生态

9、环境保护 第一节 战略与区域发展战略 我国区域经济发展战略的演变我国区域经济发展战略的演变 u 从20世纪50年代初到70年代末，我国采取了区域经济均衡发展战略，“即以内地为投资建设的重点，以缩小沿海与内地之间的差距，实现社会主义生产力的均衡布局为基本目标，追求地方经济的同步发展和自成体系”。在建国后的25年中，国家先后在大西南、大西北地区投入2000多亿元，形成固定资产1400多亿，建成大、中型骨干企业和科研单位2500多个。特别是在三线建设时期，东、西部的工业差距得到了进一步的平衡。到1975年，三线地区的11省区全民所有制工业固定资产原值在全国全民所有制工业固定资产原值总额中占的比重，由

10、1965年的32.9%上升到35.3%；工业总产值在全国的比重，由22.3%提高到25%。全国将近1500家大型企业，40%以上分布在三线地区。1965年1975年间，内地工业总产值增长143.9%，快于沿海123.3%的速度；内地工业总产值在全国工业总产值中的比重提高由1965年的36.9%提高到1975年的39.1%。区域经济均衡发展战略的实施，在建国后30年里取得了巨大的成就，改变了以往的不合理的生产布局。我国区域经济发展战略的演变我国区域经济发展战略的演变 u 但是由于资本短缺、基础设施落后、传统供给等因素使“均衡”的发展战略难以为继。“三五”时期，沿海地区的投资额在全国基本建设投资总

11、额中仅占30.9%，比“一五”时期下降了10.9个百分点，轻工业投资仅占全国基本建设投资总额的4.4%，“四五”期间，仅占5.8%，造成很长时期的轻工业产品的严重短缺。其主要原因是：第一，建国初期，全国工业总产值的77%以上集中在占国土面积不到12%的东部沿海狭长地带，占国土面积45%的西北和内蒙古广大地区，工业总产值仅占全国的3%，占国土面积23%的四川、重庆、云南、贵州和西藏，工业总产值仅占全国的6%。改变这种工业偏集中于沿海的状况，成为新中国领导人首要考虑的问题。第二，迫于当时的国际形势，东南沿海面临着以美国为首的“半月形包围圈”的封锁，工业基地偏集中于此对国家安全十分不利；60年代中苏

12、关系恶化，使加快战略后方的建设成为必然。出于对国防安全的考虑，生产力布局应以均衡为原则。第三，在理论渊源上，这种区域经济均衡发展战略源自于前苏联的“社会主义生产布局理论”。我国区域经济发展战略的演变我国区域经济发展战略的演变 u70年代末，理论界、中央决策层开始反思建国后30年区域经济均衡发展战略的经验教训，得出了以下几点共识：1.经济发展应尊重其自身规律，不应强加其更多的人为及政治因素，经济发展应将效率放在首位；2.由于我国各区域在自然资源、区位优势、生产力水平、技术条件和社会发展基础方面存在着较大差异，从而也就在客观上存在着经济发展的“梯度推移”；3.在促成经济增长的要素既定的前提下，提高

13、单位要素的效率是唯一的选择；4.一个国家或一个地区区位发展的选择与周边关系有着十分重要的联系。我国区域经济发展战略的演变我国区域经济发展战略的演变 u基于上述认识，80年代初期以对外开放为特征的非均衡发展战略率先在东部沿海地区实施。1980年五届人大第十五次常委会批准了在深圳、珠海、汕头、厦门设置经济特区并通过了广东省经济特区条例。1984年5月，在总结经济特区经验基础上，国家决定进一步开放从东北沿海一直到广东南海的14个沿海港口城市，同时在这些城市逐步兴办起经济技术开发区。1985年初，又确定将长江三角洲，珠江三角洲，闽南厦门，漳州，泉州三角地区，以及胶东半岛、辽东半岛开辟为经济开放区；19

14、88年，决定兴办海南经济特区；同时，国家加大了对东部的资金投入。至此，以加快沿海地区开放为特征的区域经济非均衡发展战略已基本形成。我国区域经济发展战略的演变我国区域经济发展战略的演变 u 改革开放以来，区域经济非均衡发展战略的实施使得我国在整个80年代国民经济以超过12%的速率增长，90年代也未低于8%，而这主要得益于东部地区更高的增长水平。u 与此同时，由于国家经济发展重心的“东移”，使得东部地区与中西部地区的绝对和相对差距迅速扩大。1978年，中国东部地区与中、西部地区之间人均GDP的绝对差距分别为153.6元和212.9元，到1990年分别扩大到700.1元和885.8元，1998年又分

15、别扩大到4270元和5490.9元(当年价)。再从相对差距来看，在19831994年间，中国东部与中部地区人均GDP的相对差距系数由29.8%上升到46.7%，而东部与西部地区间的相对差距系数则由44.4%迅速增加到55.9%，二者分别扩大了16.9和11.5个百分点。到1998年，东西部地区人均GDP相对差距系数已扩大到57.7%，比1994年扩大了1.8个百分点，西部地区的人均GDP水平已不到东部地区的一半，形势不容忽视。我国区域经济发展战略的演变我国区域经济发展战略的演变 u就国民经济整体而言，东、西部的经济发展是相互依存的，西部地区的过度滞后，对整个国民经济的发展是不利的：1.西部资源

16、的供给弹性无法及时改善，难以满足东部沿海地区及西部自身经济日益扩张的需求。2.西部市场容量因人均收入低而扩大较慢，不利于国民经济的持续稳定发展；西部的人才、资金大量流向沿海地区和高回报产业，进一步削弱了西北的发展能力。3.西部大量劳动力因缺乏发展就业机会而流向沿海，一方面使西部发展更受影响，另一方面又使沿海社会基础设施承受了巨大压力。我国区域经济发展战略的演变我国区域经济发展战略的演变 u 在这一背景下，江泽民总书记于1999年6月17日发表了重要讲话，正式提出了“西部大开发战略”。u 从国家区域经济发展战略的演变轨迹来看，西部大开发战略总体上是一种新的均衡战略来平抑、弥合东西部之间过大的差距

17、，从而保持国民经济的稳定、协调发展，是对以往均衡发展战略的否定之否定。u 在这一实践的过程中，我们不难发现，新中国经济取得较大成就的阶段，正是在区域经济非均衡发展战略的指导之下，原因何在呢?我国区域经济发展战略的演变我国区域经济发展战略的演变 u首先，非均衡发展战略充分考虑了各经济区域的差异，因地制宜，以效率为先，充分发挥了各区域的比较优势；u其次，非均衡发展战略更多地依靠、利用经济发展规律，而均衡发展战略更多地依据人的主观意志和愿望，在一定程度上忽略和违背了经济发展的客观规律；u最后，就发展中国家的经济发展特征而言，主要问题在于资源的缺乏，尤其是资金的短缺，非均衡发展战略有利于稀缺的资源得到

18、最优化的配置，发挥最大的效益。我国区域经济发展战略的演变我国区域经济发展战略的演变 u但均衡发展战略也有其自身的优点：它“强调平等的重要性，认为区域发展的不平衡，区际收入的差距日趋扩大，会引起社会的振荡，恶化经济发展的社会环境，危害经济发展”。u而这正是非均衡发展战略所容易产生的消极后果。由于二者在功能上的差异和互补，决策者为了使经济得到良性、协调的发展必须对二者同时加以运用，在不同阶段对二者“相机抉择”。另外，就发展的本质而言，发展本身就是一个均衡与非均衡相互转化的过程。这也就是我国在不同阶段选择不同的区域经济发展战略的哲学依据所在。我国区域经济发展战略的演变我国区域经济发展战略的演变 u综

19、上所述，建国以来，我国的区域经济发展战略经历了均衡非均衡均衡的演变。u一国区域经济发展战略的选择，不能将均衡与非均衡的发展战略绝对化。因为无论从二者功能上的差异，还是从发展的本质而言，均衡与非均衡的相辅相成才能使经济健康、快速、协调的发展。我国区域经济发展战略走势与趋向我国区域经济发展战略走势与趋向 u目前对我国应该实行何种区域经济发展战略主要有以下观点：u一是区域经济协调发展战略 它要求以“坚持区域经济协调发展，逐步缩小地区发展差距”作为一项基本指导方针，从“九五”计划期间开始，逐步加大中西部区域经济协调发展力度，按照市场经济规律和经济内在联系及地理自然特色，突破行政界限，在已有经济布局的基

20、础上，以中心城市和交通要道为依托，形成多个跨省市区的经济区域，发展各区域优势产业，避免产业结构趋同，促进区域经济在高起点上向前发展。我国区域经济发展战略走势与趋向我国区域经济发展战略走势与趋向 u二是多极增长发展战略 就是在中西部地区选择几个省、市或地区或流域（如长江流域），像过去扶助东部沿海增长极那样，培养使其成为新的经济增长极。u三是沿江经济带以互助互动为中心的协调发展战略 这一战略主要内容包括：以水资源开发和利用为先导，把“黄金水道”的开发利用协调与发展灌溉农业和发展高能耗、高水耗、大运量工业体系结合起来；以市场机制为基础，促进资源利用的互补与协作；一般产业协调与高新技术产业协调，建立沿

21、江经济带市场联合体，协调区域市场，协调金融市场，坚持资源开发利用与环境保护相结合，实施区域经济的可持续发展。我国区域经济发展战略走势与趋向我国区域经济发展战略走势与趋向 u 上述三种观点都有其合理性、科学性和可行性。考虑到当前我国区域经济发展中非均衡的客观事实，也认识到制定发展战略应当从全局出发，重点放在如何促进区域经济协调发展的目标实现上，同时十分关注我国区域发展中公平与效率问题，试图在三者的统一中寻找最佳的区域发展模式，因而笔者认为，我国当前宜采取非均衡协调发展战略。u 非均衡协调发展战略是指由于我国各地区发展同一产业或者同一产业投入产出效果不尽相同，在国家所掌握的资源十分有限的情况下，为提高资源配置效率，保证国民经济较快增长，国家必须集中有限的人力、物力和财力，采取重点开发的方式，并在资源分配和财政投入上对重点开发地区的重点产业进行倾斜，以此求得中西部地区和东部沿海地区的共同富裕。u 另外，国民经济各地区、各产业之间的发展要保持协调。这就要求国家实行的倾斜政策必须适度，必须以保持地区的产业协调发展为前提，因此，适度倾斜与协调发展相结合就成为非均衡协调发展战略的核心内容。