社会保障基金的筹集与支付课件.ppt

1、4251 10011 0010 1010 1101 0001 0100 10114251 10011 0010 1010 1101 0001 0100 1011第一节第一节 社会保障基金及筹资模式社会保障基金及筹资模式掌握社会保障基金的特点及作用掌握社会保障基金的特点及作用 掌握社会保障基金的筹集原则及掌握社会保障基金的筹集原则及影响因素影响因素 重点掌握社会保障基金的筹集模重点掌握社会保障基金的筹集模式式4251 10011 0010 1010 1101 0001 0100 1011一、社会保障基金一、社会保障基金是国家依法筹集并用于保障国民基本生活和增进国民福利的专项资金，它是社会保障制度

2、的物质基础。总体的社会保障基金反映着社会保障制度的总量水平，并与总体的收入分配和社会经济发生联系 分类的社会保障基金是各种具体的社会保障制度运行的实质性内容，是评价社会保障体系与功能结构的客观标志4251 10011 0010 1010 1101 0001 0100 1011基金的分类 以基金的用途或功能为依据 可以被划分为养老保险基金、医疗保险基金、救灾基金等等；以基金的存储与运转为依据 可以被划分为积累性基金与非积累性基金；以基金来源为依据 可以划分为财政性社会保障基金、社会保险基金和社会福利基金等；4251 10011 0010 1010 1101 0001 0100 1011总结：社会

3、保障基金的特点总结：社会保障基金的特点专项性专项性 互济性互济性强制性强制性广泛性广泛性增值性增值性储存性储存性4251 10011 0010 1010 1101 0001 0100 101119981998年年20042004年社会保险资金滚年社会保险资金滚存节余情况图存节余情况图4251 10011 0010 1010 1101 0001 0100 1011上海最大腐败案上海最大腐败案:社会保障基金案社会保障基金案 一家神秘的民营投资公司一家神秘的民营投资公司“福禧福禧”、一个管理着上海老百姓保命钱、一个管理着上海老百姓保命钱的社保局、一家优质的国企的社保局、一家优质的国企“上海电气上海电

4、气”，一起陷入了上海自改革开放，一起陷入了上海自改革开放以来的最大腐败案中。为了彻查此案，中央已派出超过百人的调查组常以来的最大腐败案中。为了彻查此案，中央已派出超过百人的调查组常驻上海。驻上海。随着上海劳动和社会保障局原局长祝均一严重违反国家财经纪律、随着上海劳动和社会保障局原局长祝均一严重违反国家财经纪律、收受贿赂被隔离审查，收受贿赂被隔离审查，“福禧投资福禧投资”董事长张荣坤被限制自由配合调查，董事长张荣坤被限制自由配合调查，“上海电气上海电气”董事长王成明、副总裁韩国璋被董事长王成明、副总裁韩国璋被“双规双规”，宝山区区长秦，宝山区区长秦裕涉嫌严重违纪被调查，这起牵连甚广的重大腐败窝案

5、、串案的黑幕正裕涉嫌严重违纪被调查，这起牵连甚广的重大腐败窝案、串案的黑幕正被层层揭开，其中的灰色资金链条也逐步清晰起来。被层层揭开，其中的灰色资金链条也逐步清晰起来。上海社保腐败大案暴露了公共基金管理方面的漏洞，也引起了有关上海社保腐败大案暴露了公共基金管理方面的漏洞，也引起了有关方面的重视。在不久前召开的全国劳动保障系统纪检监察工作座谈会上，方面的重视。在不久前召开的全国劳动保障系统纪检监察工作座谈会上，劳动和社会保障部、监察部表示将建立专项检查制度，每年组成联合检劳动和社会保障部、监察部表示将建立专项检查制度，每年组成联合检查组，对部分省市社保基金征缴、支付、管理和发放情况进行专项检查，

6、查组，对部分省市社保基金征缴、支付、管理和发放情况进行专项检查，并直接对市县进行抽查并直接对市县进行抽查 老百姓的老百姓的“养命钱养命钱”啊！啊！4251 10011 0010 1010 1101 0001 0100 1011二、社会保障基金的筹集原则二、社会保障基金的筹集原则收支平衡，确保制度正常运行收支平衡，确保制度正常运行量力而为，合理负担，维持适度待遇水平量力而为，合理负担，维持适度待遇水平综合平衡，有效配置，支撑经济社会全面发展综合平衡，有效配置，支撑经济社会全面发展4251 10011 0010 1010 1101 0001 0100 1011三、社会保障基金的筹集模式三、社会保障

7、基金的筹集模式现收现付制现收现付制基金积累制基金积累制部分积累制部分积累制4251 10011 0010 1010 1101 0001 0100 1011现收现付制现收现付制近期横向收付平衡近期横向收付平衡内涵：内涵：利用目前利用目前投保人缴纳的保险费为投保人缴纳的保险费为现在的保险受益人支付现在的保险受益人支付保险金，完全靠当前的保险金，完全靠当前的收入满足当前的支出，收入满足当前的支出，以支定收，略有节余以支定收，略有节余 优点：优点：以支定收，只需考虑短以支定收，只需考虑短期资金平衡，不必承期资金平衡，不必承担长期风险。担长期风险。缺点：缺点：当人口年龄结构和劳动当人口年龄结构和劳动力的

8、年龄结构发生变力的年龄结构发生变化或者经济发生动荡化或者经济发生动荡时，会增加现有人口时，会增加现有人口和劳动力的负担。和劳动力的负担。4251 10011 0010 1010 1101 0001 0100 1011基金积累制基金积累制远期纵向收付平衡远期纵向收付平衡内涵：内涵：首先算清首先算清楚在某项社会保险上，楚在某项社会保险上，劳动者在将来享受保险劳动者在将来享受保险待遇期间所需开支的费待遇期间所需开支的费用总额，然后将其按照用总额，然后将其按照平均比例分摊到劳动者平均比例分摊到劳动者整个就业期间。整个就业期间。特点：特点：初期收费率高，见效快，初期收费率高，见效快，长期收费率保持稳定，

9、可长期收费率保持稳定，可形成储备基金。形成储备基金。优点优点：可以对付可预见的和未能可以对付可预见的和未能预见到的风险。预见到的风险。缺点缺点：积累的基金要承担保值增积累的基金要承担保值增值的风险。值的风险。4251 10011 0010 1010 1101 0001 0100 1011部分积累式部分积累式内涵：内涵：将现收现将现收现付式和基金积累式实行付式和基金积累式实行有机结合，将社会保障有机结合，将社会保障基金的收支分成两个部基金的收支分成两个部分，一部分现收现付，分，一部分现收现付，另一部分积累。另一部分积累。特点：特点：结合了现收现付式和结合了现收现付式和基金积累式的优点收基金积累式

10、的优点收费率分阶段调整，费费率分阶段调整，费率相对稳定，储备金率相对稳定，储备金可既可应付意外支出可既可应付意外支出又可用来投资。又可用来投资。4251 10011 0010 1010 1101 0001 0100 1011四、影响基金筹资模式的因素四、影响基金筹资模式的因素 筹资模式的选择需要考虑不同的社筹资模式的选择需要考虑不同的社会保障项目的支出特点。会保障项目的支出特点。筹资模式的选择需要考虑人口年龄筹资模式的选择需要考虑人口年龄结构的变化趋势。结构的变化趋势。筹资模式的选择需要充分考虑经济筹资模式的选择需要充分考虑经济承受能力和社会经济协调稳定发展的客承受能力和社会经济协调稳定发展的

11、客观要求。观要求。4251 10011 0010 1010 1101 0001 0100 1011 人口老龄化对社会保障基金筹集人口老龄化对社会保障基金筹集模式选择有哪些影响？模式选择有哪些影响？人口老龄化是老年人口占总人口比重不断上升的过程，已成为人人口老龄化是老年人口占总人口比重不断上升的过程，已成为人类发展的大趋势和类发展的大趋势和2121世纪人口发展的主要特征。中国作为一个发世纪人口发展的主要特征。中国作为一个发展中国家，从展中国家，从2020世纪世纪7070年代以来，其人口老龄化趋势已十分明显。年代以来，其人口老龄化趋势已十分明显。老龄化速度快老龄化速度快人口老龄化规模大人口老龄化规

12、模大未富先老未富先老老龄化程度的迅速提高和老年人口的迅速增长将成为老龄化程度的迅速提高和老年人口的迅速增长将成为2121世纪上半世纪上半叶我国人口变动的最重要的现象，并将对我国社会保障基金的筹叶我国人口变动的最重要的现象，并将对我国社会保障基金的筹集模式等问题产生重要的影响。集模式等问题产生重要的影响。在中国人口老龄化的背景下，在中国人口老龄化的背景下，我国社会保障基金筹集模式我国社会保障基金筹集模式选择如何发生变化？选择如何发生变化？小案例小案例4251 10011 0010 1010 1101 0001 0100 1011第二节第二节 社会保障基金的收付管理社会保障基金的收付管理掌握社会保

13、障基金的掌握社会保障基金的来源渠道、负担方式来源渠道、负担方式重点掌握社会保障基重点掌握社会保障基金的支付原则及标准金的支付原则及标准4251 10011 0010 1010 1101 0001 0100 1011一、社会保障基金的来源一、社会保障基金的来源1.1.用人单位缴费；用人单位缴费；2.2.受保人个人缴费；受保人个人缴费；3.3.国家（地方）财政国家（地方）财政拨款或补贴等拨款或补贴等4251 10011 0010 1010 1101 0001 0100 1011社会保障基金的来源社会保障基金的来源用 人单 位缴 费受 保人 个人 缴 费财 政拨 款或 补基 金投 资运 营收 入国

14、有资 产减 持转 让 等发 行政 府永 久 性债 券发 行政 府彩 票开 征特 别税其他收入社 会 保 障 基 金 的 来 源4251 10011 0010 1010 1101 0001 0100 1011二、社会保障基金的筹资形式二、社会保障基金的筹资形式 社会保障基金筹集形式，就是指筹集社会保障社会保障基金筹集形式，就是指筹集社会保障基金所采取的具体手段和方式基金所采取的具体手段和方式 社保基金筹资形式社保基金筹资形式统筹缴费统筹缴费社会保障税社会保障税预算基金账户预算基金账户4251 10011 0010 1010 1101 0001 0100 1011征税方式（缴税制）财政性社会保障基

15、金财政性社会保障基金/福利国家现收现付制的社会保险基金福利国家现收现付制的社会保险基金优点：优点：强制性强，负担公平，有利于提升社会保障的社会化强制性强，负担公平，有利于提升社会保障的社会化 程度。程度。不足之处：不足之处：税收形成财政资金后只能通过年度预算来安排，税收形成财政资金后只能通过年度预算来安排，且通常以年度收支平衡为基本目标，无法积累社且通常以年度收支平衡为基本目标，无法积累社 会保障基金，无法抗拒周期的社会保障风险。会保障基金，无法抗拒周期的社会保障风险。4251 10011 0010 1010 1101 0001 0100 1011征费方式（缴费制）-征费方式是指政府职能部门依

16、据有关法律强制征收并用于征费方式是指政府职能部门依据有关法律强制征收并用于特定社会保障项目的筹资方式。特定社会保障项目的筹资方式。-征费方式的特点，是在强制征收的同时具有一定的灵活性征费方式的特点，是在强制征收的同时具有一定的灵活性既可以采取类别费率，也可以采取综合费率；既可以采取类别费率，也可以采取综合费率；既可以混合筹集，也可以分项筹集。既可以混合筹集，也可以分项筹集。4251 10011 0010 1010 1101 0001 0100 1011 征收方式税乎？税乎？费乎？费乎？4251 10011 0010 1010 1101 0001 0100 1011社会保障社会保障“费改税费改税

17、”？为了解决社会保障资金的来源与收缴问题，有学者提为了解决社会保障资金的来源与收缴问题，有学者提出了开征社会保障税来解决这一难题。原因如下：出了开征社会保障税来解决这一难题。原因如下：社会保障基金筹集费改税的社会环境逐渐成熟；社会保障基金筹集费改税的社会环境逐渐成熟；税源基础基本具备税源基础基本具备 开征社会保障税符合税收效率原则开征社会保障税符合税收效率原则社会保障费改税是否能够解决我国社会保障基金征缴中的问题呢？社会保障费改税是否能够解决我国社会保障基金征缴中的问题呢？社会保障费改税需要什么样的条件呢？社会保障费改税需要什么样的条件呢？4251 10011 0010 1010 1101 0

18、001 0100 1011三、社会保障费（税）的提取三、社会保障费（税）的提取社会保障费率社会保障费率确定方式：确定方式：统一费率制统一费率制单项费率制单项费率制分类费率制分类费率制提取原则：提取原则：收支平衡原则收支平衡原则略有结余原则略有结余原则适度调整原则适度调整原则4251 10011 0010 1010 1101 0001 0100 1011四、社会保障基金的支付四、社会保障基金的支付相关性原则相关性原则风险覆盖原则风险覆盖原则公正性原则公正性原则4251 10011 0010 1010 1101 0001 0100 1011 支付条件：支付条件：指的是一系列要素的组合，满足要素的组

19、合的社会成指的是一系列要素的组合，满足要素的组合的社会成 员有资格获得相关社会保障项目待遇的给付。员有资格获得相关社会保障项目待遇的给付。支付标准：支付标准：工资比例制工资比例制 均一制均一制4251 10011 0010 1010 1101 0001 0100 1011第三节第三节 社会保障基金的投资运营社会保障基金的投资运营了解社会保障基金投资了解社会保障基金投资运营的相关知识运营的相关知识掌握社会保障基金投资掌握社会保障基金投资运营的原则运营的原则4251 10011 0010 1010 1101 0001 0100 1011 目前全国社会保障基金规模已经超过目前全国社会保障基金规模已经

20、超过7700亿元，到亿元，到2015年，将达到年，将达到2万亿。并万亿。并将加大境外投资力度，据了解，目前境将加大境外投资力度，据了解，目前境外投资的比例为外投资的比例为6、7%，境外投资的最，境外投资的最高上限为高上限为20%。2010年年3月月29日全国社会保障基金日全国社会保障基金理事会理事长戴相龙理事会理事长戴相龙4251 10011 0010 1010 1101 0001 0100 1011一、社会保障基金的运营一、社会保障基金的运营 基金运营的重要性基金运营的重要性 满足社会保障基金保值增值的需要满足社会保障基金保值增值的需要 投资收益是社会保障基金的重要来源投资收益是社会保障基金

21、的重要来源社会保障基金运营的目的：社会保障基金运营的目的：实现所储存的基金的实现所储存的基金的保值保值实现所储存的基金的实现所储存的基金的增值增值4251 10011 0010 1010 1101 0001 0100 1011社会保障基金运营的条件具有一定的规模的社会保障基金；健全的资本市场；高效率的营运机制；国民经济发展状态良好，保持持续增长的势头；健全的监管机制；通货膨胀率被控制在一定的范围内。4251 10011 0010 1010 1101 0001 0100 1011二、社会保障基金的投资原则与方式二、社会保障基金的投资原则与方式 安全性原则；安全性原则；收益原则；收益原则；可流动性

22、原则可流动性原则4251 10011 0010 1010 1101 0001 0100 1011 社会保障基金的投资模式间接的、被动的、保守的投资间接的、被动的、保守的投资将基金存入金融机构，或是购买国家及地方政府发行的债券。将基金存入金融机构，或是购买国家及地方政府发行的债券。优点：优点：简便易行、安全可靠；简便易行、安全可靠；缺点：缺点：投资收益偏低，在银行利率和债券利率低于通货膨胀率的投资收益偏低，在银行利率和债券利率低于通货膨胀率的 条件下不仅不能实现保值增值的目标，而且必然降低基金条件下不仅不能实现保值增值的目标，而且必然降低基金 原有的价值量和购买力。原有的价值量和购买力。4251

23、 10011 0010 1010 1101 0001 0100 1011 直接的、激进的、风险型投资即基金管理机构直接从事商业证券投资和实业投资。即基金管理机构直接从事商业证券投资和实业投资。优点：优点：回报率高；回报率高；缺点：缺点：风险大、过程复杂。风险大、过程复杂。4251 10011 0010 1010 1101 0001 0100 1011 平稳型投资（委托投资）-即将社会保障基金委托给专门的投资公司进行投资，所即将社会保障基金委托给专门的投资公司进行投资，所获得的利润按委托投资合同的规定共同分享。获得的利润按委托投资合同的规定共同分享。-其特点是介入上述两类投资模式之间，获利水平较

24、第一其特点是介入上述两类投资模式之间，获利水平较第一类投资模式高，风险则较第二类投资模式小。类投资模式高，风险则较第二类投资模式小。4251 10011 0010 1010 1101 0001 0100 1011社会保障基金的投资方向社会保障基金的投资方向 购买政府债券购买政府债券；存入银行；存入银行；投资于符合政策导投资于符合政策导向的项目；向的项目；进入资本市场购买进入资本市场购买股票；股票；进入国际资本市场进入国际资本市场4251 10011 0010 1010 1101 0001 0100 1011 社会保障基金的具体投资方式实业投资实业投资债券投资债券投资银行存款银行存款股票投资股票

25、投资信托投资信托投资不动产投资不动产投资4251 10011 0010 1010 1101 0001 0100 1011全国社保基金全国社保基金2005年度各类主要年度各类主要资产收益率情况一览资产收益率情况一览 股权投资比重不大，但收益最好，为股权投资比重不大，但收益最好，为6.05%债券收益其次，为债券收益其次，为4.08%银行存款收益稳居中坚，为银行存款收益稳居中坚，为3.24%指数投资为新增内容，收益较好，为指数投资为新增内容，收益较好，为2.82%委托投资收益情况最低，为委托投资收益情况最低，为1.55%4251 10011 0010 1010 1101 0001 0100 1011

26、4251 10011 0010 1010 1101 0001 0100 1011三、社保基金投资的运作机构与三、社保基金投资的运作机构与政策政策 运作机构运作机构 政府直接管理基金；政府直接管理基金；委托专门管理机构委托专门管理机构政策调控政策调控 规定在一定时期内基金不同投向的规定在一定时期内基金不同投向的比重或比重区间；比重或比重区间；给予基金的投资收益以税收优惠给予基金的投资收益以税收优惠4251 10011 0010 1010 1101 0001 0100 1011实施机构实施机构-官营或公营机构官营或公营机构-民营机构民营机构-半官方机构半官方机构4251 10011 0010 10

27、10 1101 0001 0100 1011全国社保基金理事会组织机构图全国社保基金理事会组织机构图4251 10011 0010 1010 1101 0001 0100 1011我国社会保障基金投资运营的委我国社会保障基金投资运营的委托代理模式介绍托代理模式介绍 20012001年年1212月月1313日，财政部、劳动和社会保障部共同发日，财政部、劳动和社会保障部共同发布了布了全国社会保障基金投资管理暂行办法全国社会保障基金投资管理暂行办法（以下（以下简称简称暂行办法暂行办法），并已于发布之日起实施。目前），并已于发布之日起实施。目前我国有两种常见的委托代理方案：我国有两种常见的委托代理方案

28、：一个是事先规定一个投资收益的最低线，一旦出现损一个是事先规定一个投资收益的最低线，一旦出现损失失(即收益水平低于此标准即收益水平低于此标准)，则要求由投资管理人补，则要求由投资管理人补亏或者取消其管理资格。亏或者取消其管理资格。另一个是建立准备金以应付投资回报过低的情况出现另一个是建立准备金以应付投资回报过低的情况出现 小案例小案例你认为哪种方案会你认为哪种方案会使我国的基金保值增值增起到促进作用？使我国的基金保值增值增起到促进作用？4251 10011 0010 1010 1101 0001 0100 1011我国社会保障基金委托投资模式我国社会保障基金委托投资模式运行机制运行机制4251

29、 10011 0010 1010 1101 0001 0100 1011 社会保障基金运营的监管 根据社会保障法律及社会保障基金投资法律等，制定可供操作的完善的基金运营规则，它可以视为国家社会保障投资立法的延伸和具体化；通过财务审查或投资审查来纠察基金运营中的失范行为。4251 10011 0010 1010 1101 0001 0100 1011监控机制 必要性 社会成员的社会保障权益需要维护 社会保障运行中的非正常状态需要纠察 社会保障运行中的潜伏危机需要预警 社会保障运行机制的自我完善需要4251 10011 0010 1010 1101 0001 0100 1011 监督机构行政监督系

30、统行政监督系统专门监督系统专门监督系统司法监督体系司法监督体系社会监督体系社会监督体系监督机构监督机构4251 10011 0010 1010 1101 0001 0100 1011预警系统 预警系统的运行 指标的设置 社会保障水平指标 国家财政支出比 养老保险金支出指标 社会保险基金滚存结余 资料与信息发布4251 10011 0010 1010 1101 0001 0100 1011危机的防控 社会政策的调整 审慎处理效率与公平的关系 审慎确定劳动者的退休年龄 控制失业率 审慎确定社会保障的覆盖范围 其他 财务政策的调整 促进经济持续发展，实现充分就业 开源节流，扩充社会保障财务储备 控制

31、运行成本，防止基金流失 开辟基金运营渠道 其他4251 10011 0010 1010 1101 0001 0100 1011第四节第四节 社会保障管理社会保障管理掌握社会保障管理掌握社会保障管理的原则、内容的原则、内容掌握社会保障管理掌握社会保障管理方式及社会保障管方式及社会保障管理的发展趋势理的发展趋势4251 10011 0010 1010 1101 0001 0100 1011一、社会保障管理的含义与内容一、社会保障管理的含义与内容 社会保障管理是指为了实现社会保障管理是指为了实现社会保障目标，由国家和政社会保障目标，由国家和政府成立专门的社会保障机构，府成立专门的社会保障机构，组织社

32、会保障的专业人员，组织社会保障的专业人员，对各项社会保障事务进行计对各项社会保障事务进行计划、组织、协调、控制和监划、组织、协调、控制和监督的过程。督的过程。4251 10011 0010 1010 1101 0001 0100 1011社会保障管理的内容体系社会保障管理的内容体系 管理内容管理内容行政管理行政管理基金管理基金管理对象管理对象管理4251 10011 0010 1010 1101 0001 0100 1011 社会保障管理的基本原则依法管理依法管理公开、公正与效率公开、公正与效率集中管理与分类管理相结合集中管理与分类管理相结合属地管理属地管理与保障关系协调一致与保障关系协调一致

33、4251 10011 0010 1010 1101 0001 0100 1011二、社会保障管理体制的类型二、社会保障管理体制的类型 集权制管理集权制管理 分权制管理分权制管理 统分结合的管理统分结合的管理4251 10011 0010 1010 1101 0001 0100 1011社会保障管理模式-集中管理模式集中管理模式把养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险以及其他社会保障把养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险以及其他社会保障项目全部统一在一个管理体系内，建立统一的社会保障管理机构，项目全部统一在一个管理体系内，建立统一的社会保障管理机构，集中对社会保障各项目基金营运、监督等实施统一

34、的管理。集中对社会保障各项目基金营运、监督等实施统一的管理。特征特征社会保障决策权统一集中在中央；社会保障决策权统一集中在中央；社会保障预算权统一；社会保障预算权统一；政府间的社会保障联系是一种直接的双重联系。政府间的社会保障联系是一种直接的双重联系。4251 10011 0010 1010 1101 0001 0100 1011 有利于社会保障的统一规划，统一实施，统一监督，避免了政出多门、多头管理所产生的诸多利益冲突，使社会保障功能更有效地发挥 有利于社会保障各项之间、社会保障运行机制各环节之间的协调和社会保障基金的集中管理，并在一定范围内调剂使用，形成规模效益，真正发挥社会保障的互济功能

35、；有利于社会保障管理和企业机构精兵简政，降低管理成本，控制管理费用；对社会保障业务和基金的集中管理，有利于增强透明度，便于加强社会监督。某些社会保障项目的管理与政府业务主管部门往往难以协调，进而影响管理效果；往往以国家行政管理为主，受行政干预较多。优优点点 局限局限性性4251 10011 0010 1010 1101 0001 0100 1011-分散管理模式分散管理模式是不同的社会保障项目由不同的政府部门管理，各自建立一套是不同的社会保障项目由不同的政府部门管理，各自建立一套保障执行机构、资金营运机构及监督机构，各保障项目之间相保障执行机构、资金营运机构及监督机构，各保障项目之间相互独立，

36、资金不能相互融通使用。互独立，资金不能相互融通使用。-特征特征各级政府及社会保障部门事权独立；各级政府及社会保障部门事权独立；各级政府社会保障部门社会保障预算独立；各级政府社会保障部门社会保障预算独立；政府间的社会保障联系是间接的，政府将社会保障事务委托给政府间的社会保障联系是间接的，政府将社会保障事务委托给社会保障经办机构管理，只对社会保障进行监督，并根据各类社会保障经办机构管理，只对社会保障进行监督，并根据各类保险项目的财务状况进行必要的平衡。保险项目的财务状况进行必要的平衡。4251 10011 0010 1010 1101 0001 0100 1011各管理机构具有较大的自主性，能根据

37、自己所管理社会保障项目特点制定详细、周全的管理法规，较灵活地适应社会保障发展的需要；管理的独立性强，能根据客观实际，及时调整保障项目和内容，较灵活地适应社会生活的需要。管理机构多，管理成本高；因机构庞杂和相互独立导致工作的反复，给被保险人和保险机构管理增添了许多难题。局限局限性性 优优点点4251 10011 0010 1010 1101 0001 0100 1011 集散结合管理模式将社会保障共性较强的项目集中起来，实行统一管理，而将特殊性较强的项目单列，由统一的社会部门分散管理。特征根据社会保障项目的不同，把集中统一管理和分散自主管理有机地结合起来。表现既能体现社会保障社会化、一体化的要求

38、，又能兼顾个别项目的特殊要求；有利于调动各方面的积极性，提高工作效率，降低管理成本，更好地促进社会经济发展。4251 10011 0010 1010 1101 0001 0100 1011中国社会保障管理体制 中国现阶段社会保障管理体制，是1998年在中央政府机构改革中确立的，它主要表现为政府对社会保障事务的管与监督。在中央政府机构序列是，管理社会保障事务的职能部门主要有劳动和社会保障部、民政部、卫生部和财政部，其他有关部门亦不同程度地参与社会保障管理。劳动和社会保障部 全国劳动和社会保险事务的主管部门，包括养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险以及社会保险基金等是其管理职责范围内的

39、事务 内设的社会保险事务管理机构有：政策法规司、养老保险司、失业保险司、医疗保险司、工伤保险司、社会保险基金监督司、农村社会保险司、直接事业单位。民政部 负责管理全国的社会救助、社会福利、优抚事业等。内设的相关机构主要有：政策研究中心、救灾救济司、最低生活保障司、社会福利与社会事务司、优抚安置局。4251 10011 0010 1010 1101 0001 0100 1011 其他部门卫生部 参与管理农村合作医疗、全民卫生保健等事务；财政部 内设社会保障财务司，管理中央财政社会保障支出及财务制度等；审计署 内设社会保障审计司，负责对社会保障事务进行审计监督；国家发展和改革委员会 负责制定社会保

40、障发展的中长期规划等；一些半官方性质的组织与社会团体，亦参与社会保障事务的管理 全国总工会、全国妇联、中国残疾人联合会等机构就不同程度地参与社会保障事务的管理。4251 10011 0010 1010 1101 0001 0100 1011社会保障管理的实例宣武区社会保障大厅与医疗保障大厅的图片宣武区社会保障大厅与医疗保障大厅的图片4251 10011 0010 1010 1101 0001 0100 1011三、社会保障基金管理存在的问题三、社会保障基金管理存在的问题 1、社会保险基金的保值增值面临困难、社会保险基金的保值增值面临困难目前按照劳动保障养老保险基金的投资运营要求，只能购买目前按

41、照劳动保障养老保险基金的投资运营要求，只能购买国债和银行存款来实现增值和保值的目的。国债和银行存款来实现增值和保值的目的。客观上社保资金的投资渠道不畅，资本市场发展不顺利，造客观上社保资金的投资渠道不畅，资本市场发展不顺利，造成缺乏相应的选择性。成缺乏相应的选择性。2、隐性债务较严重、隐性债务较严重由于转制中由于转制中“老人老人”与与“中人中人”的转制成本构成了养老金的的转制成本构成了养老金的隐性债务将达到隐性债务将达到3万亿元，万亿元，3、社会保障基金管理混乱、社会保障基金管理混乱社会保险基金出现了挪用、呆账、冒领等现象，造成了社保社会保险基金出现了挪用、呆账、冒领等现象，造成了社保基金的损

42、失。基金的损失。4251 10011 0010 1010 1101 0001 0100 1011四、社会保障管理的发展趋势四、社会保障管理的发展趋势 实行社会化的组织管理实行社会化的组织管理 建立和完善法制化的保证措施建立和完善法制化的保证措施 构建系统化的管理体制构建系统化的管理体制 民主化趋势民主化趋势4251 10011 0010 1010 1101 0001 0100 1011社会保险关系区域转移案例所引社会保险关系区域转移案例所引发的问题发的问题 南方周末南方周末20042004年年7 7月月1 1日介绍了一个由社会保险关日介绍了一个由社会保险关系区域转移所引发的案例。（详见课本）系

43、区域转移所引发的案例。（详见课本）目前，我国对目前，我国对“户籍不在参保地的人员办理退休手续户籍不在参保地的人员办理退休手续”并没有出台全国统一的法律法规办法。而其实，在市并没有出台全国统一的法律法规办法。而其实，在市场经济条件下，人员跨区域的流动是很频繁的一件事。场经济条件下，人员跨区域的流动是很频繁的一件事。如果国家在法律上解决不好这种跨区域人员流动的社如果国家在法律上解决不好这种跨区域人员流动的社会保险关系续借和办理退休的有关问题，势必会对人会保险关系续借和办理退休的有关问题，势必会对人员的跨区域流动形成壁垒。员的跨区域流动形成壁垒。小案例小案例通过这个案例，你认为通过这个案例，你认为该如何解决类似的问题？该如何解决类似的问题？