行政许可法专题课件.ppt

1、南京师范大学法学院南京师范大学法学院 韦宝平韦宝平（一）（一）行政许可的含义行政许可的含义l概念概念：是指行政主体根据行政相对人的申请，经依是指行政主体根据行政相对人的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行政行为。法审查，准予其从事特定活动的行政行为。理解理解：1 1、主体、主体 2 2、行政相对人、行政相对人 3 3、审查准予、审查准予 4 4、从事特定活动、从事特定活动l特征：特征：执法性行政行为执法性行政行为外部行政行为外部行政行为 依申请的行政行为依申请的行政行为授益性行政行为授益性行政行为 准予相对人从事特定活动准予相对人从事特定活动要式行政行为要式行政行为形成性行政行为（日、韩有

2、认为是命令性行政行为）形成性行政行为（日、韩有认为是命令性行政行为）性质：性质：理论界的观点：理论界的观点：赋权说赋权说解禁说解禁说赋权解禁说赋权解禁说确认说确认说核准说核准说(二二)行政许可的分类与形式行政许可的分类与形式分类分类1 1、行为许可与资格许可、行为许可与资格许可 2 2、一般许可与特殊许可、一般许可与特殊许可 3 3、排他性许可与非排他性许可、排他性许可与非排他性许可4 4、权利性许可与附义务许可、权利性许可与附义务许可5 5、附款许可与无附款许可、附款许可与无附款许可6 6、按目的分类、按目的分类7 7、按管理领域分类、按管理领域分类(二二)行政许可的分类与形式行政许可的分类

3、与形式形式形式1 1、许可证、许可证2 2、执照、执照3 3、准许证、准许证4 4、资质资格证、资质资格证5 5、批准文件或证明文件、批准文件或证明文件6 6、其他形式、其他形式（三）行政许可的理论基础（三）行政许可的理论基础世界上有许多国家都有行政许可制度，其理世界上有许多国家都有行政许可制度，其理论基础何在？论基础何在？市民社会与国家的关系市民社会与国家的关系权利中心主义与权力中心主义权利中心主义与权力中心主义“大社会，小政府大社会，小政府”架构架构全能政府与有限政府全能政府与有限政府（四）（四）行政许可法行政许可法出台的必要性出台的必要性l1、是发展社会主义市场经济，告别计划经济条件、是

4、发展社会主义市场经济，告别计划经济条件下下“行政审批时代行政审批时代”的需要的需要 l2、是履行加入、是履行加入WTO承诺的需要承诺的需要（法律法规统一法律法规统一实施；非歧视原则实施；非歧视原则）l3、是深化行政审批制度改革，巩固行政审批改革、是深化行政审批制度改革，巩固行政审批改革成果的需要成果的需要 l4、是预防和减少腐败的需要、是预防和减少腐败的需要l5 5、是规范行政许可行为，提高、是规范行政许可行为，提高依法行政水平依法行政水平的需的需要要l“行政审批时代行政审批时代”的标志是：有行政管理的地方，就的标志是：有行政管理的地方，就有行政审批。有行政审批。l审批项目多，手续繁，要收费。

5、例审批项目多，手续繁，要收费。例1：北京的模特上：北京的模特上岗证；例岗证；例2：在北京中关村设立一公司，需要审批的：在北京中关村设立一公司，需要审批的流程表有几米长：例流程表有几米长：例3：在深圳办一高新企业，要经：在深圳办一高新企业，要经过过20多个部门，盖多个部门，盖50多个章，收多个章，收30多次费。例多次费。例4：在：在郑州，有郑州，有6个市、区个市、区“馒头办馒头办”都规定要办许可证，都规定要办许可证，分别交分别交1100元和元和1600元。元。l行政许可法行政许可法体现了体现了“市场优先市场优先”的立法理念。的立法理念。建立社会主义市场经济体制，需要转变政府职能。建立社会主义市场

6、经济体制，需要转变政府职能。在市场经济条件下，政府的主要职能是宏观调控，在市场经济条件下，政府的主要职能是宏观调控，而不是计划经济条件下的大包大揽，不是一切有计而不是计划经济条件下的大包大揽，不是一切有计划，凡事要审批。划，凡事要审批。l现实中的问题：现实中的问题：1、行政许可范围不清，行政许可事项过多。行政许可范围不清，行政许可事项过多。2、行政许可的设定权不明确。行政许可的设定权不明确。3 3、行政许可环节多、周期长、手续繁琐，、行政许可环节多、周期长、手续繁琐，程序不规范，透明度不高。程序不规范，透明度不高。4、重许可、轻监管或者只许可、不监管的重许可、轻监管或者只许可、不监管的现象比较

7、普遍。现象比较普遍。5、利用行政许可乱收费。利用行政许可乱收费。6、权力责任不对等，、权力责任不对等，缺乏公开、有效的监缺乏公开、有效的监督制约机制。督制约机制。(五五)立法过程立法过程l从从1990年开始研究，到年开始研究，到2003年年 颁布经历颁布经历了了13年年l“十三年磨一剑十三年磨一剑”(六六)立法宗旨立法宗旨l规范行政许可的设定和实施规范行政许可的设定和实施l保护公民、法人或者其他组织的合法权益保护公民、法人或者其他组织的合法权益l维护公共利益和社会秩序维护公共利益和社会秩序l保障和监督行政机关有效实施行政管理保障和监督行政机关有效实施行政管理 1、行政许可法定原则、行政许可法定

8、原则 2、公开、公平、公正原则、公开、公平、公正原则 3、便民原则、便民原则 4、保障相对人合法权益原则、保障相对人合法权益原则 5、行政许可信赖保护原则、行政许可信赖保护原则 6、监督原则、监督原则（一）行政许可范围制度（一）行政许可范围制度 1、可以设定行政许可的事项范围、可以设定行政许可的事项范围（6类）类）2、可以不设定行政许可的事项范围、可以不设定行政许可的事项范围（4类）类）3、如何理解、如何理解“可以可以”？（二）行政许可设定权制度（二）行政许可设定权制度 1、行政许可的设定主体、行政许可的设定主体 2、行政许可的设定形式、行政许可的设定形式 3、权限、权限（三）行政许可实施机关

9、制度（三）行政许可实施机关制度l 3种类型及其条件种类型及其条件l相对集中行政许可权相对集中行政许可权l其他专门规定其他专门规定l（四）行政许可实施程序制度（四）行政许可实施程序制度 l（五）费用制度（五）费用制度l（六）监督制度（六）监督制度l（七）（七）法律责任制度法律责任制度 锻锻 造造法治、诚信、服务与责任政府法治、诚信、服务与责任政府l一、是我国民主法制建设史上的一座里一、是我国民主法制建设史上的一座里程碑程碑l二、行政许可对政府管理将产生重大影二、行政许可对政府管理将产生重大影响响（一）国务院高度重视行政许可法的实施（一）国务院高度重视行政许可法的实施工作工作 （二）地方和部门认真

10、贯彻，积极做好实（二）地方和部门认真贯彻，积极做好实施准备工作施准备工作l（一）挑战来源（一）挑战来源 1 1、立法原因、立法原因 （超前；原则；疏漏）（超前；原则；疏漏）2 2、利益驱使、利益驱使 （部门；地方；个人）（部门；地方；个人）3 3、认识、认识 l（二）工作（二）工作 1 1、进一步加大宣传、学习和培训的力度进一步加大宣传、学习和培训的力度 2 2、加快行政许可规定的清理加快行政许可规定的清理 3 3、抓紧行政许可实施机关的清理抓紧行政许可实施机关的清理 4 4、尽快完善配套制度建设尽快完善配套制度建设 5 5、加强对清理工作的指导加强对清理工作的指导和问题解答和问题解答 6 6、监督、监督谢谢大家谢谢大家