第一章宏观经济管理的任务和内容课件.ppt
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- 第一章 宏观经济 管理 任务 内容 课件
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1、 宏观经济宏观经济管理与财政政策管理与财政政策 第一章第一章 宏观经济管理的任务和内容宏观经济管理的任务和内容 一、宏观经济管理的必要性一、宏观经济管理的必要性 二、宏观经济管理的基本任务二、宏观经济管理的基本任务 三、宏观经济管理的内容三、宏观经济管理的内容 2013 一、宏观经济一、宏观经济管理的必要性管理的必要性改革开放以来,我国宏观调控思想的演变进程改革开放以来,我国宏观调控思想的演变进程宏观经济管理的必要性的具体表现宏观经济管理的必要性的具体表现宏观经济管理的局限性宏观经济管理的局限性三个阶段:第一阶段:计划主导论(1978年12月1982年十二大)改革开放之前没有宏观调控;党的十二
2、大报告提出“计划经济为主,市场调节为辅”第二阶段:间接调控论(1984年党的十二届三中全会1992年党的十四大前)1984年党的十二届三中全会中共中央关于经济体制改革的决定,提出“有计划的商品经济”;1987年党的十三大,提出“加快建立和培育社会主义市场体系”,第一次使用“宏观调节”的概念。第三阶段:政策主导论(1992年党的十四大以后)党的十四大提出“我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制”;十四大以来,我国宏观调控主要是通过实施不同的财政政策和货币政策组合来进行的。(一)改革开放以来,我国宏观调控思想的演变进程(一)改革开放以来,我国宏观调控思想的演变进程从市场缺陷看宏观经济管理
3、的必要性从市场缺陷看宏观经济管理的必要性从市场经济的结构特点看宏观管理的必要性从市场经济的结构特点看宏观管理的必要性(二)宏观经济管理必要性的表现(二)宏观经济管理必要性的表现 从从市场缺陷看宏市场缺陷看宏观经观经济管理的必要性济管理的必要性1 1、竞争导致垄断、竞争导致垄断 2 2、不能自动平衡外部效应、不能自动平衡外部效应效益外在化:外部正效应效益外在化:外部正效应成本外在化:外部负效应成本外在化:外部负效应3 3、不能保证公共产品的充分供应、不能保证公共产品的充分供应 纯公共产品纯公共产品 非排他性非排他性搭便车现象搭便车现象 公共产品供应不公共产品供应不足或供应为零足或供应为零 准公共
4、产品准公共产品 弱排他性弱排他性 排他成本过高排他成本过高4 4、不能完全保证交易信息对称、不能完全保证交易信息对称 市场经济健康运行市场经济健康运行 市场市场有序有序 公平交易公平交易 5 5、不能保证财富公平分配、不能保证财富公平分配 竞争竞争 财富不均衡分配财富不均衡分配 贫富悬殊贫富悬殊 6 6、实现社会总供求平衡的代价过高、实现社会总供求平衡的代价过高 以周期性危机形式实现平衡的代以周期性危机形式实现平衡的代价是生产力的巨大破坏价是生产力的巨大破坏 从从市市场经济结构的特点看场经济结构的特点看宏宏观经济观经济 管管理的必要性理的必要性 宏观管理的局限性:不能弥补宏观管理的局限性:不能
5、弥补和克服市场自发运行的所有和克服市场自发运行的所有缺陷;缺陷;或或举措失当造成人为的经济波动。举措失当造成人为的经济波动。决策信息决策信息缺口缺口失真失真技术技术体制体制决策决策一人一票一人一票少数人少数人政策偏好政策偏好 政策政策利益利益利益集团利益集团影响力影响力政策时滞政策时滞政策效果政策效果 经济人经济人趋利避害趋利避害对策对策预期预期(放开市场这只放开市场这只“看不看不见的手见的手”用好政府这只用好政府这只“看得看得见的手见的手”见2014年3月两会上,李克强政府工作报告 十二届全国人大二次会议 2014年3月5日上午在人民大会堂开幕,李克强代表新一届中央政府报告政府工作。李克强指
6、出,一年来,我们坚持稳中求进工作总基调,统筹稳增长、调结构、促改革稳增长、调结构、促改革,坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底,创新宏观调控思路和方式,采取一系列既利当前、更惠长远的举措,稳中有为,稳中提质,稳中有进,各项工作实现了良好开局。2014年中央经济工作会议:要积极推动全面深化改革,坚持问题导向,勇于突破创新,以改革促发展、促转方式调改革促发展、促转方式调结构、促民生改善结构、促民生改善。所谓的公共政策民主化:主要是指必须保障广大公众和各种社会团体以及政策研究组织,能够充分参与公共决策的整个过程,从而在公共政策中反映广大公众的根本利益和要求,并在决策系统及其运行中逐步形成深
7、入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的决策机制,营造一个良好的民主参与的程序和社会环境。所谓公共政策的科学化:主要是指决策者及其他参与者充分利用现代科学技术知识及方法,特别是政策科学的理论和方法来进行决策,并采用科学合理的决策程序,严格地按照客观规律办事,从而确定一个明确而正确的政策目标,并且选择一个完全能够实现该政策目标的有效方法。长期以来,导致公共政策频频发生失误的主要原因之一,就是在公共政策的实践中缺少程序的有效规范,缺乏严格的问责机制。重大的公共决策错了就错了,公共的财产损失就损失了,被公众骂了就骂了,与决策者而言无丝毫的影响,而倒霉的是国家和社会公众。因此,那种缺乏科学论证的决策行
8、为极易导致失误,从而造成重大的损失和浪费,这一行为往往比腐败更为可怕。公共政策的科学化就是要求在公共政策制定、执行、分析与评估的过程中,任何人不得随意改变或者不执行科学的程序,并且在公共政策成熟的基础上,把调查程序、决策程序、执行程序、分析程序与评估程序等这些合理的程序变成制度和法律,并且建立严格的问责机制,从而使得公共政策在其实践过程中保持一种合理有效的状态。公共政策的科学性一般主要表现为以下几个方面:第一,目的性与规律性的统一。第二,合理性与合情性的统一。第三,价值理性与工具理性的统一。第四,不但要制定和完善科学、严格、便于公众参与和监督的公共决策程序,而且要建立严格决策的责任追究制度 公
9、共政策的民主化与科学化的关系:在现代公共政策的实践过程中,民主化是公共政策科学化的前提和保障,科学化是公共政策民主化的本质与归宿。2014年年3月月“两会两会”-政协和人大十二届二次会议政协和人大十二届二次会议 李克强李克强政府工作报告政府工作报告2013年宏观调控思路与方式:年宏观调控思路与方式:创新宏观调控思路和方式,确保经济运行处于合理区间。面对跌宕起伏的经济形势,我们保持定力,明确守住稳增长、保就业的下限和防通胀的上限,只要经济在合理区间运行,就集中精力抓住转方式调结构不放松,保持宏观政策基本取向不动摇,以增强市场信心、稳定社会预期。去年上半年,出口大幅波动,经济持续下行,中央财政收入
10、一度出现多年少有的负增长,银行间同业拆放利率一度异常升高,国际上出现中国经济可能“硬着陆”的声音。针对这种情况,我们坚持实施积极的财政政策和稳健的货币政策,不采取短期刺激措施,不扩大赤字,不超发货币,而是增加有效供给,释放潜在需求,沉着应对市场短期波动,保障经济运行不滑出合理区间,让市场吃了“定心丸”,成为经济稳中向好的关键一招。去年财政赤字控制在预算范围内,广义货币M2增长13.6%,符合调控要求。在保持总量政策稳定的同时,积极盘活存量、用好增量。优化财政支出,整合压缩专项转移支付。中央党政机关和事业单位一般性支出压减5%,各地也压减一般性支出,腾出的资金用于改善民身、发展经济。对小微企业实
11、行税收优惠,600多万户企业受益。通过审计,摸清全国政府性债务底数。加强金融监管和流动性管理,保持金融稳健运行。20142014年年3 3月月“两会两会”-政协和人大十二届二次会议政协和人大十二届二次会议 20142014年宏观调控思路与方式:年宏观调控思路与方式:保持经济运行处在合理区间。完善宏观调控政策框架,守住稳增长、保就业的下限和防通胀的上限,继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。今年拟安排财政赤字13500亿元,比上年增加1500亿元,其中中央财政赤字9500亿元,由中央代地方发债4000亿元。财政赤字和国债规模随经济总量扩大而有所增加,但赤字率稳定在2.1%,体现了财政政策的连续
12、性。货币政策要保持适度松紧,促进社会总供给基本平衡,营造稳定的货币金融环境。加强宏观审慎管理,引导货币信贷和社会融资规模适度增长。今年广义货币M2预期增长13%左右。要加强财政、货币和产业、投资等政策协同配合,做好政策储备,适度适时预调微调,确保中国经济这艘巨轮行稳致远。20132013年工作回顾年工作回顾过去一年是本届政府依法履职的第一年,任务艰巨而繁重。面对世界经济复苏艰难、国内经济下行压力加大、自然灾害频发、多重矛盾交织的复杂形势,全国各族人民在以习近平同志为总书记的党中央领导下,从容应对挑战,奋力攻坚克难,圆满实现全年经济社会发展主要预期目标,改革开放和社会主义现代化建设取得令人瞩目的
13、重大成就。经济运行稳中向好。国内生产总值达到56.9万亿元,比上年增长7.7。居民消费价格涨幅控制在2.6。城镇登记失业率4.1。城镇新增就业1310万人,创历史新高。进出口总额突破4万亿美元,再上新台阶。居民收入和经济效益持续提高。城镇居民人均可支配收入实际增长7,农村居民人均纯收入实际增长9.3,农村贫困人口减少165O万人,城乡居民收入差距继续缩小。规模以上工业企业利润增长12.2。财政收入增长1O.1。结构调整取得积极成效。粮食产量超过1.2万亿斤,实现“十连增”。服务业增加值比重达到46.1,首次超过第二产业。中西部地区生产总值比重继续提高,区域发展协调性增强。全社会用电量增长7.5
14、,货运量增长9.9,主要实物量指标与经济增长相互匹配。社会事业蓬勃发展。教育、科技、文化、卫生等领域取得新进步。神舟十号遨游太空,嫦娥三号成功登月,蛟龙深潜再创纪录,这表明中国人民完全有能力、有智慧实现建成创新型国家的目标。过去一年,困难比预料的多,结果比预想的好。经济社会发展既有量的扩大,又有质的提升,为今后奠定了基础。这将鼓舞我们砥砺前行,不断创造新的辉煌。一年来,我们坚持稳中求进工作总基调,统筹稳增长、调结构、促改革,坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底,创新宏观调控思路和方式,采取一系列既利当前、更惠长远的举措,稳中有为,稳中提质,稳中有进,各项工作实现了良好开局。一是着力深
15、化改革开放,激发市场活力和内生动力。在国内外环境错综复杂、宏观调控抉择两难的情况下,我们深处着力,把改革开放作为发展的根本之策,放开市场这只“看不见的手”,用好政府这只“看得见的手”,促进经济稳定增长。我们从政府自身改起,把加快转变职能、简政放权作为本届政府开门第一件大事。国务院机构改革有序实施,分批取消和下放了416项行政审批事项,修订政府核准的投资项目目录,推动工商登记制度改革。各地积极推进政府职能转变和机构改革,大幅减少行政审批事项。扩大“营改增”试点,取消和免征行政事业性收费348项,减轻企业负担1500多亿元。这些都为市场松了绑,为企业添了力,全国新注册企业增长27.6%,民间投资比
16、重上升到63%。全面放开贷款利率管制,在全国进行中小企业股份转让系统试点。启动不动产统一登记。简政放权等改革,极大地激发了市场活力、发展动力和社会创造力。我们推动开放向深度拓展。设立中国上海自由贸易试验区,探索准入前国民待遇加负面清单的管理模式。提出建设丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路的构想。打造中国-东盟自贸区升级版。与瑞士、冰岛签署自由贸易协定。实施稳定外贸增长的政策,改善海关、检验检疫等监管服务。成功应对光伏“双反”等重大贸易摩擦。推动高铁、核电等技术装备走出国门,对外投资大幅增加,出境旅游近亿人次。开放的持续推进,扩大了发展的新空间。二是创新宏观调控思路和方式,确保经济运行处于合理
17、区间。面对跌宕起伏的经济形势,我们保持定力,明确守住稳增长、保就业的下限和防通胀的上限,只要经济在合理区间运行,就集中精力抓住转方式调结构不放松,保持宏观政策基本取向不动摇,以增强市场信心、稳定社会预期。去年上半年,出口大幅波动,经济持续下行,中央财政收入一度出现多年少有的负增长,银行间同业拆放利率一度异常升高,国际上出现中国经济可能“硬着陆”的声音。针对这种情况,我们坚持实施积极的财政政策和稳健的货币政策,不采取短期刺激措施,不扩大赤字,不超发货币,而是增加有效供给,释放潜在需求,沉着应对市场短期波动,保障经济运行不滑出合理区间,让市场吃了“定心丸”,成为经济稳中向好的关键一招。去年财政赤字
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