第4章机关管理保障课件.ppt

1、 第四章 机关管理保障全面了解机关管理全面了解机关管理机关管理环境环境组织保障制度程序人事信息计划实施方式方法效率改革保障保障机关管理的三大保障机关管理的三大保障法律监督后勤机关管理的法律保障机关管理的法律保障一.机关管理的法律依据机关管理的法律依据：1 1、作为独立的法律，产生于18世纪的欧洲。唐六典就是我国历史上最早的行政法。行政机关管理所依据的行政法，包含 人事行政管理、行政组织管理、行政监督、外交、军事、民族事务、民政、公安、司法、科学、教育、文化、卫生、体育以及大量的经济。机关管理的法律保障机关管理的法律保障2 2、机关管理法律依据的内容、机关管理法律依据的内容：(1)(目标和依据可

2、分为：执行性行政管理法规；补充性行政管理法规；自主性行政管理法规)。(2)。(3)(行政法的渊源/法源：宪法、法律、行政法规和规章、地方性法规与规章、自治条例和单行条例、法律解释。机关管理的法律保障机关管理的法律保障：1）行政机关与权力机关的关系；2）行政机关与审判、检察机关之间的关系；3）行政机关与企业事业机关之间的关系；4）行政机关与社会团体机关的关系；5）行政机关之间的关系，纵向、横向；6）行政机关与其工作人员之间的关系；7）行政机关与公民之间的关系。机关管理的法律保障机关管理的法律保障机关管理的法律保障机关管理的法律保障机关管理的法律保障机关管理的法律保障机关管理的法律保障机关管理的法

3、律保障3 3、行政法的、行政法的分类分类：(1)分：行政组织法、行政行为法、行政法制监督、行政诉讼法。(2)分：经济行政法、文化教育及科技行政法、军事行政法、民政行政法、公安行政法、司法行政法、民族事务行政法、卫生及体育等方面行政法、对外经济贸易行政法等。(3)分：行政实体法、行政程序法。机关管理的法律保障机关管理的法律保障二、机关管理行为的法律约束二、机关管理行为的法律约束：(1)约束机关职能活动遵从规范；(2)约束机关组织的构建；(3)约束机关管理行为(民主化，以法律为保障；科学化，遵从法律规范；效率化，遵从法律规范为前提)。机关管理的法律保障机关管理的法律保障三、机关管理行为的法律责任三

4、、机关管理行为的法律责任机关管理的监督保障机关管理的监督保障一、机关管理的监督一、机关管理的监督1.1.监督的含义：监督的含义：指党和国家权力机关、社团体及人民群众对机关管理活动的监察与督导。机关管理的监督保障机关管理的监督保障一、机关管理的监督一、机关管理的监督1.1.监督的含义：监督的含义：发现和纠正机关管理活动中的失误与偏差，保证机关管理活动的正常进行。机关管理的监督保障机关管理的监督保障一、机关管理的监督一、机关管理的监督1.1.监督的含义：监督的含义：党的各级组织和国家权力机关、民主党派、人民团体及普通公民。机关管理的监督保障机关管理的监督保障：1）内部监督、外部监督和自我监督；2）

5、党的监督、国家监督、人民监督；3）事前监督、日常监督和事后监督；4）立法监督、司法监督、行政监督；5）政治监督、经济监督。机关管理的监督保障机关管理的监督保障2 2、监督职能及原则、监督职能及原则监督监督：预防性职能；补救性职能；完善性职能；参与性职能；评价和促进性职能；情报性职能；教育性职能；廉政建设职能。机关管理的监督保障机关管理的监督保障2 2、监督职能及原则、监督职能及原则监督监督：(1)人民利益高于一切的原则；(2)民主集中制原则；(3)实事求是原则；(4)监督过程连续性原则。机关管理的监督保障机关管理的监督保障制定监督计划制定监督计划考察评价考察评价实施监督控制实施监督控制3 3、

6、机关管理监督的过程、机关管理监督的过程机关管理的监督保障机关管理的监督保障：1）制定监督计划；2）考察评价；3）实施监督控制，即纠正偏差，处置问题。机关管理的监督保障机关管理的监督保障行政监督的作用：行政监督的作用：（1-31-3）1）通过对各机关管理行为进行监督和控制，防止决策失误和决策执行失误，以保证决策目标的顺利实现。机关管理的监督保障机关管理的监督保障行政监督的作用：行政监督的作用：（1-31-3）2）监督既是机关的一项重要管理职能，又是维护机关机体健康、运转有序、稳定发展的重要保障。机关管理的监督保障机关管理的监督保障行政监督的作用：行政监督的作用：（1-31-3）3）监督活动是个长

7、期的不间断的过程，一轮监督活动套着新一轮的监督活动，使整个机关管理活动都置于有效的监督控制之下，以保证机关管理活动规范运作，形成良好的管理秩序。机关管理的监督保障机关管理的监督保障二、机关管理的群众监督二、机关管理的群众监督：（1）人民监督；（2）社会监督；（3）舆论监督。机关管理的监督保障机关管理的监督保障机关管理的群众监督机关管理的群众监督。（1-31-3）（1 1）。广大人民群众是机。广大人民群众是机关监督的主体。国家宪法法律规定了我关监督的主体。国家宪法法律规定了我国公民对国家机关及其工作人员有提出国公民对国家机关及其工作人员有提出批评和建议的权利，对国家机关及其工批评和建议的权利，对

8、国家机关及其工作人员的任何违法失职行为，有提出申作人员的任何违法失职行为，有提出申诉、控告、检举的权利，有对领导机关诉、控告、检举的权利，有对领导机关、领导人和机关工作人员实施监督的权、领导人和机关工作人员实施监督的权利利。机关管理的监督保障机关管理的监督保障机关管理的群众监督机关管理的群众监督。（1-31-3）（1 1）。主要有主要有：人民群众在实践活动中，根据国家政人民群众在实践活动中，根据国家政策、法律、法规，对机关、领导人及机关策、法律、法规，对机关、领导人及机关工作人员进行监督，对机关和机关管理活工作人员进行监督，对机关和机关管理活动中的失误、偏差提出批评、意见和建议动中的失误、偏差

9、提出批评、意见和建议；对机关和机关管理活动中的严重违法违；对机关和机关管理活动中的严重违法违纪行为，提出控告等纪行为，提出控告等。利用人民来信来访对机关、机关领导利用人民来信来访对机关、机关领导人及其工作人员进行监督人及其工作人员进行监督。机关管理的监督保障机关管理的监督保障机关管理的群众监督机关管理的群众监督。（1-31-3）（2 2）。社会监督是指由人。社会监督是指由人民政协、民主党派、工会、共青团及民政协、民主党派、工会、共青团及其他各种社会团体组织构成的监督主其他各种社会团体组织构成的监督主体的监督。它的体的监督。它的是具有民主性和是具有民主性和广泛性，但不具有法律的权威性广泛性，但不

10、具有法律的权威性。机关管理的监督保障机关管理的监督保障机关管理的群众监督机关管理的群众监督。（1-31-3）（2 2）。它。它的的表现为各社会组织参与国家建设和表现为各社会组织参与国家建设和社会管理而行使自身职权的重要使命社会管理而行使自身职权的重要使命。以各社会组织的名义，以国家宪法以各社会组织的名义，以国家宪法和法律法规为依据和出发点，对各级各和法律法规为依据和出发点，对各级各类机关及其工作人员进行有效监督类机关及其工作人员进行有效监督。机关管理的监督保障机关管理的监督保障机关管理的群众监督机关管理的群众监督。（1-31-3）（3 3）。舆论监督，是体现人民群。舆论监督，是体现人民群众监督

11、的主要形式。众监督的主要形式。是通是通过各种舆论工具，揭露和批评社会生活中过各种舆论工具，揭露和批评社会生活中、各机关管理活动中出现的各种错误现象、各机关管理活动中出现的各种错误现象特别是各种腐败现象，督促和引导出现问特别是各种腐败现象，督促和引导出现问题的机关或个人及时查处发生的问题，总题的机关或个人及时查处发生的问题，总结经验教训，防止出现新的失误。结经验教训，防止出现新的失误。机关管理的监督保障机关管理的监督保障群众群众监督的监督的作用：作用：（1-41-4）1）人民监督是为了人民监督是为了，确保各级机关的清正廉洁，确保各级机关的清正廉洁；机关管理的监督保障机关管理的监督保障群众群众监督

12、的监督的作用：作用：（1-41-4）2）社会监督对防止社会监督对防止，并尽快消，并尽快消除这些消极现象，对促进管理和决策的除这些消极现象，对促进管理和决策的科学化有着重要的积极作用科学化有着重要的积极作用；机关管理的监督保障机关管理的监督保障群众群众监督的监督的作用：作用：（1-41-4）3）舆论监督舆论监督，查明原，查明原因和主要责任者，总结经验教训，防止因和主要责任者，总结经验教训，防止出现新的失误出现新的失误。机关管理的监督保障机关管理的监督保障群众群众监督的监督的作用：作用：（1-41-4）4）有利于有利于。机关管理的后勤保障机关管理的后勤保障：合力安排财力、物力资源，为机关管理提供合

13、力安排财力、物力资源，为机关管理提供必要和充分的物质保障和开展活动的基本条必要和充分的物质保障和开展活动的基本条件。件。：（1 1）机关财务管理）机关财务管理（2 2）机关物资管理）机关物资管理（3 3）机关后勤服务的社会化）机关后勤服务的社会化机关管理的后勤保障机关管理的后勤保障一、机关财务管理一、机关财务管理：(1)合理安排和节约使用资金；(2)严格执行会计制度；(3)定期检查分预算执行及财务活动情况；(4)实行会计监督；(5)按照规定妥当保管财务档案；(6)不断提高财务管理人员的业务素质和责任感。机关管理的后勤保障机关管理的后勤保障一、机关财务管理一、机关财务管理：现金管理；会计报表管理

14、；经费预算决算管理；财务监督与审计监督。机关物资1)机关的固定资产2)材料3)低值易耗品机关管理的后勤保障机关管理的后勤保障二、机关物资管理二、机关物资管理机关管理的后勤保障机关管理的后勤保障1)物资供应2)合理利用3)确保设备正常4）减低消耗和保管费5）保证高技术水平1 1、机关物资管理的任务、机关物资管理的任务机关管理的后勤保障机关管理的后勤保障(1)(1)坚持服务原则坚持服务原则(2)(2)坚持使用与节省一致原则；坚持使用与节省一致原则；(3)(3)坚持统一管理及分工分级管理和坚持统一管理及分工分级管理和使用结合的原则。使用结合的原则。机关管理的后勤保障机关管理的后勤保障(1)(1)办公

15、用品采购；办公用品采购；(2)(2)办公用品的保管；办公用品的保管；(3)(3)办公用品的发放。办公用品的发放。机关管理的后勤保障机关管理的后勤保障(1)(1)科学合理的整体规划；科学合理的整体规划；(2)(2)建立健全管理制度；建立健全管理制度；(3)(3)充分照顾室内的通风采光；充分照顾室内的通风采光；(4)(4)空间管理。空间管理。机关管理的后勤保障机关管理的后勤保障(1)(1)后勤管理与后勤服务分开；后勤管理与后勤服务分开；(2)(2)成为独立实体的基础上，机关内部的后成为独立实体的基础上，机关内部的后勤服务机构将被压缩到最低限度内；勤服务机构将被压缩到最低限度内；(3)“(3)“集体

16、采购集体采购”“”“公开招标公开招标”等方式在机等方式在机关后勤管理中推广。关后勤管理中推广。(4)(4)机关基本上不再直接为工作人员提供个机关基本上不再直接为工作人员提供个人生活服务。人生活服务。机关管理的后勤保障机关管理的后勤保障科学科学合理的后勤保障体系的内容：合理的后勤保障体系的内容：1）：现金管理现金管理会计报表管理会计报表管理经费预算决算管理经费预算决算管理财务监督与审计监督（事前监督、事中监督、事后监督）财务监督与审计监督（事前监督、事中监督、事后监督）2 2）：机关物资管理的任务机关物资管理的任务机关物资管理的原则机关物资管理的原则办公用品管理（办公用品采购、办公用品的保管、办

17、公用品的发放）办公用品管理（办公用品采购、办公用品的保管、办公用品的发放）办公环境管理办公环境管理3 3）。（判断说明）1.1.唐六典是我国最早的刑法。唐六典是我国最早的刑法。唐六典是我国最早的行。唐六典是我国最早的行政法。政法。（判断说明）2.2.执行性行政管理法规通常叫做补充规执行性行政管理法规通常叫做补充规则。则。执行性行政管理法规通常叫。执行性行政管理法规通常叫做实施细则。做实施细则。（判断说明）3.3.补充性行政管理法规通常称为实施办补充性行政管理法规通常称为实施办法。法。，补充性行政管理法规通常称，补充性行政管理法规通常称为补充规则。为补充规则。（判断说明）.自主性行政管理法规通常

18、叫做章程。自主性行政管理法规通常叫做章程。自主性行政管理法规通常叫。自主性行政管理法规通常叫做做条例条例。（判断说明）5.5.我国我国19821982年宪法将行政法规的含义规年宪法将行政法规的含义规定为各级地方政府制定发布的具有法律定为各级地方政府制定发布的具有法律效力的规范性文件。效力的规范性文件。我国。我国19821982年宪法将行政法规年宪法将行政法规的含义限于国务院制定发布的具有法律的含义限于国务院制定发布的具有法律效力的规范性文件。效力的规范性文件。（判断说明）6.6.监督是专指党和国家权力机关对机关监督是专指党和国家权力机关对机关管理活动的监察与督导。管理活动的监察与督导。监督是指

19、党和国家权力机关。监督是指党和国家权力机关、社会团体及人民群众对机关管理活动、社会团体及人民群众对机关管理活动的监察与督导。的监察与督导。（判断说明）7.7.社会监督具有法律的权威性。社会监督具有法律的权威性。社会监督不具有法律的权威。社会监督不具有法律的权威性。其特点是具有民主性和广泛性。性。其特点是具有民主性和广泛性。（判断说明）8.8.机关如被撤销或合并，其决算必须以机关如被撤销或合并，其决算必须以年初起到撤销或合并之日为截止时间进年初起到撤销或合并之日为截止时间进行，并于批准撤销后的一周内上报预算行，并于批准撤销后的一周内上报预算主管机关。主管机关。机关如被撤销或合并，其决。机关如被撤

20、销或合并，其决算必须以年初起到撤销或合并之日为截算必须以年初起到撤销或合并之日为截止时间进行，并于批准撤销后的一个月止时间进行，并于批准撤销后的一个月内上报预算主管机关。内上报预算主管机关。（判断说明）9.9.行政管理法规大部分是由国家行政机行政管理法规大部分是由国家行政机关制定的。关制定的。行政管理法规大部分是由国。行政管理法规大部分是由国家权力机关制定的家权力机关制定的。（）1.1.执行性行政管理法规通常叫做执行性行政管理法规通常叫做 （）A.A.实施办法实施办法 B.B.实施细则实施细则C.C.执行措施执行措施 D.D.规则规则E.E.规定规定（）1.1.执行性行政管理法规通常执行性行政

21、管理法规通常叫做叫做 （ABCABC）D D.规则规则E.E.规定规定（）2.2.补充性行政管理法规通常称为补充性行政管理法规通常称为 （）A.A.实施细则实施细则B.B.补充规定补充规定C.C.补充规则补充规则D.D.规则规则E.E.实施办法实施办法（）2.2.补充性行政管理法规通常称为补充性行政管理法规通常称为 （BCBC）A.A.实施实施细则细则D D.规则规则E.E.实施办法实施办法（）3.3.自主性行政管理法规通常叫做自主性行政管理法规通常叫做 （）A.A.执行措施执行措施B.B.条例条例C.C.决议决议D.D.规定规定E.E.规则规则（）3.3.自主性行政管理法规通常叫做自主性行政

22、管理法规通常叫做 （BCDEBCDE）A.A.执行执行措施措施（）4.4.按照国家管理体系中管理程序的环节分，按照国家管理体系中管理程序的环节分，行政法可分为行政法可分为()()A.A.行政组织法行政组织法B.B.行政行为法行政行为法C.C.行政法制监督行政法制监督D.D.行政诉讼法行政诉讼法E.E.行政程序法行政程序法（）4.4.按照国家管理体系中管理程序的环节分，按照国家管理体系中管理程序的环节分，行政法可分为行政法可分为(ABCD)(ABCD)E.E.行政程序法行政程序法（）5.5.实施机关管理监督，主要应坚持以下实施机关管理监督，主要应坚持以下哪些原则哪些原则（）A.A.人民利益高于一

23、切的原则人民利益高于一切的原则B.B.民主集中制原则民主集中制原则C.C.实事求是原则实事求是原则D.D.监督过程连续性原则监督过程连续性原则E.E.清正廉洁原则清正廉洁原则（）5.5.实施机关管理监督，主要应坚持以下实施机关管理监督，主要应坚持以下哪些原则哪些原则（ABCDABCD）E.E.清正廉洁原则清正廉洁原则（）6.6.机关管理的群众监督，主要有以下几机关管理的群众监督，主要有以下几个方面个方面（）A.A.人民监督人民监督B.B.社会监督社会监督C.C.党委监督党委监督D.D.舆论监督舆论监督E.E.媒体监督媒体监督（）6.6.机关管理的群众监督，主要有以下几机关管理的群众监督，主要有

24、以下几个方面个方面（ABDABD）C.C.党委党委监督监督E.E.媒体监督媒体监督（）7.7.会计报表一般有会计报表一般有()()A.A.周报周报B.B.月报月报C.C.季报季报D.D.年报年报 E.E.旬报旬报（）7.7.会计报表一般有会计报表一般有(BCD)(BCD)A.A.周报周报E E.旬报旬报（）8.8.社会监督的特点有社会监督的特点有()()A.A.集中性集中性B.B.民主性民主性C.C.广泛性广泛性D.D.权威性权威性E.E.针对性针对性（）8.8.社会监督的特点有社会监督的特点有(BC)(BC)A.A.集中性集中性D D.权威性权威性E E.针对性针对性（）9 9舆论监督的特性有舆论监督的特性有（）A.A.群众性群众性B.B.及时性及时性C.C.灵活性灵活性D.D.针对性针对性E.E.权威性权威性（）9 9舆论监督的特性有舆论监督的特性有（ABCABC）D D.针对性针对性E.E.权威性权威性