第13章污染控制手段课件.ppt

1、1资源环境经济学资源环境经济学中国地质大学（北京）中国地质大学（北京）汪安佑汪安佑 北京市精品课程北京市精品课程2讲授计划n专题：空气污染专题：空气污染n共识与问题共识与问题n理论讲授理论讲授n案例讨论案例讨论n科研选题科研选题n课后思考课后思考3专题:空气污染4n香港春季潮湿闷热，令污染物积聚，难香港春季潮湿闷热，令污染物积聚，难以扩散。以扩散。n3月月20及及21日的铜锣湾及中环路日的铜锣湾及中环路,二氧化二氧化硫遇水会变硫酸，氮氧化物会变成硝酸。硫遇水会变硫酸，氮氧化物会变成硝酸。56美国政府指责中国美国政府指责中国:汞污染汞污染n美国环境保护署美国环境保护署(EPA)日前指责说日前指责

2、说，中国在向远至美国等地排放大量的中国在向远至美国等地排放大量的空气污染物，其中包括燃煤电站所空气污染物，其中包括燃煤电站所排放的汞物质。排放的汞物质。n发现它们源自中国和印度。发现它们源自中国和印度。n汞是一种毒性很强的重金属，能损汞是一种毒性很强的重金属，能损坏人类的神经系统。坏人类的神经系统。n约翰逊会见了中国环保局长周生贤。约翰逊会见了中国环保局长周生贤。n汞污染，是没有国界的。汞污染，是没有国界的。n联合国报告联合国报告：在全球因自然和人为原：在全球因自然和人为原因导致的汞排放中，因导致的汞排放中，53%来自于亚来自于亚洲，非洲位居第二，占洲，非洲位居第二，占18%。n美国环保署：每

3、年全球范围内排放的美国环保署：每年全球范围内排放的汞金属量在汞金属量在4400吨至吨至7500吨之间。吨之间。n中国空中和水域内的汞含量：高得令中国空中和水域内的汞含量：高得令人担忧。人担忧。n积聚在活组织中积聚在活组织中，例如动物体内。，例如动物体内。n进入食物链进入食物链：食用被汞污染的鱼类不：食用被汞污染的鱼类不仅会导致胎儿先天缺陷和儿童发育问仅会导致胎儿先天缺陷和儿童发育问题，还有可能致癌。题，还有可能致癌。n约翰逊赞扬了中国在控制发电厂二氧约翰逊赞扬了中国在控制发电厂二氧化硫和氮氧化物排放方面的努力。化硫和氮氧化物排放方面的努力。78共识与问题共识：n污染是需要控制的污染是需要控制的

4、n污染是可以控制的污染是可以控制的n污染控制手段是可以多样化的污染控制手段是可以多样化的.问题：n如何划分污染控制手段的类型？如何划分污染控制手段的类型？n污染控制手段选择的标准？污染控制手段选择的标准？n不同污染控制手段的内涵、适应性？不同污染控制手段的内涵、适应性？9一、污染控制手段的类型一、污染控制手段的类型 类型类型 主要手段主要手段有利于外部有利于外部性内部化的性内部化的制度手段制度手段谈判与允许交易谈判与允许交易法律调整法律调整明确社会责任明确社会责任创建产权创建产权命令控制型命令控制型手段手段规定投入技术的最低技术要求、最佳可得技术规定投入技术的最低技术要求、最佳可得技术规定产出

5、：对正常产出规定配额；对污染物规定排量、发放许规定产出：对正常产出规定配额；对污染物规定排量、发放许可证可证规定选址：对排放源规定区域、控制重点、合理布局；规定选址：对排放源规定区域、控制重点、合理布局；对个人从有害地区搬迁。对个人从有害地区搬迁。规定时间：规定噪声管制时间规定时间：规定噪声管制时间行为限制行为限制经济激励手经济激励手段段污染税费：对投入品和排放物征收污染税污染税费：对投入品和排放物征收污染税污染削减补贴污染削减补贴排污权交易排污权交易10二、污染控制手段选择的标准二、污染控制手段选择的标准标准标准简要描述简要描述费用有效性费用有效性能否以能否以最低的成本最低的成本达到目标？达

6、到目标？可靠性可靠性多大程度上可以依靠该手段实现目标？多大程度上可以依靠该手段实现目标？信息要求信息要求该手段要求污染控制主管部门掌握多少信息？该手段要求污染控制主管部门掌握多少信息？信息获得的成本信息获得的成本是多少？是多少？可实施性可实施性该手段的有效实施要求该手段的有效实施要求多少监测多少监测？能做到吗？能做到吗？长期影响长期影响该手段的影响力是随时间增强、减弱、还是保持不变？该手段的影响力是随时间增强、减弱、还是保持不变？动态效率动态效率该手段在污染削减过程中能否在改善产品或生产过程方面提供该手段在污染削减过程中能否在改善产品或生产过程方面提供持续激持续激励励？灵活性灵活性出现新信息、

7、条件变化或目标改变时，该手段能否以低廉的成本迅速出现新信息、条件变化或目标改变时，该手段能否以低廉的成本迅速适应？适应？公平性公平性 该手段的应用对于该手段的应用对于收入和财富分配的影响收入和财富分配的影响是什么？是什么？不确定性使不确定性使用的成本用的成本当该手段在错误信息下使用时，效率的损失有多大？当该手段在错误信息下使用时，效率的损失有多大？11三、污染控制手段分析三、污染控制手段分析n有利于外部性内部化的制度手段有利于外部性内部化的制度手段n命令控制型手段命令控制型手段n经济刺激手段经济刺激手段n排污权交易排污权交易12（一）有利于外部性内部化的制度手段（一）有利于外部性内部化的制度手

8、段1.1.谈判的经济学分析：例证谈判的经济学分析：例证n某人吹奏萨克斯某人吹奏萨克斯，邻居受到噪音干扰。，邻居受到噪音干扰。nMB:MB:音乐家获得的边际收益音乐家获得的边际收益nMC:MC:噪音给邻居带来的边际成本噪音给邻居带来的边际成本n横轴横轴:噪音数量噪音数量d d。n音乐家音乐家:不考虑他人，私人收益最大化，不考虑他人，私人收益最大化，制造制造M3M3噪音，获得全部收益噪音，获得全部收益(abdabd)。n谈判谈判：达到有效率的噪音水平：达到有效率的噪音水平:M2:M2。n邻居的收益邻居的收益：c cd dn音乐家损失音乐家损失:d:d。n策略策略：邻居向音乐家支付多于：邻居向音乐家

9、支付多于d d但少于但少于c cd d的费用作为对音乐家的补偿，则双的费用作为对音乐家的补偿，则双方的状况都能比开始时得到改善。方的状况都能比开始时得到改善。13结论结论n要点要点n谈判在外部影响的制造者和受影响方之间展开谈判在外部影响的制造者和受影响方之间展开n通过谈判可以实现经济有效的外部影响水平通过谈判可以实现经济有效的外部影响水平n通过产权可以解释通过产权可以解释n谈判的效率：谈判的效率：n个人不加限制地拥有制造噪音的权利；个人不加限制地拥有制造噪音的权利；n个人有享受不受噪音污染的环境的权利。个人有享受不受噪音污染的环境的权利。n科斯认为，科斯认为，只要谈判成本可以忽略只要谈判成本可

10、以忽略，受影响各方间就可以通过谈判达到，受影响各方间就可以通过谈判达到有效率的结果。有效率的结果。n无论初始产权如何分配无论初始产权如何分配，都可以达到同样有效率的结果。，都可以达到同样有效率的结果。n科斯定理说明，科斯定理说明，通过影响各方间的交易可以避免低效率的结果而通过影响各方间的交易可以避免低效率的结果而无须任何形式的无须任何形式的政府干预政府干预。14谈判解决环境问题的局限性谈判解决环境问题的局限性n产权的存在产权的存在n要求谈判方的数量必须相对较小要求谈判方的数量必须相对较小n要求谈判各方必须是可识别的要求谈判各方必须是可识别的n公共物品的影响公共物品的影响 n诚信度诚信度n谈判需

11、支付时间成本谈判需支付时间成本152.法律调整法律调整u机动车污染控制机动车污染控制n西方强调运用西方强调运用法律手段法律手段n建立起机动车污染者的法律责任。建立起机动车污染者的法律责任。u产品整个生命周期产品整个生命周期n西方国家西方国家:建立产品整个生命周期的法律责任建立产品整个生命周期的法律责任n根本原则根本原则:产品生产商对产品产品生产商对产品“从摇篮到坟墓从摇篮到坟墓”全过程负责。全过程负责。n不同的部门目标不同。不同的部门目标不同。163.创建可实施的产权创建可实施的产权n在两种情况下，产权的创建显得格外重要。在两种情况下，产权的创建显得格外重要。u正在向市场经济过渡的正在向市场经

12、济过渡的转型经济国家转型经济国家。u环境资源利用领域环境资源利用领域。n如果转型经济国家不明晰产权，资源环境破坏严重。如果转型经济国家不明晰产权，资源环境破坏严重。n如果环境资源没有产权，资源就很容易被过度使用。如果环境资源没有产权，资源就很容易被过度使用。174.明确社会责任明确社会责任n教育：教育：可以加强对个体的教育，增强他们对经济行可以加强对个体的教育，增强他们对经济行为环境影响的意识为环境影响的意识n宣传宣传：培育一种对环境有利的环境：培育一种对环境有利的环境n文化文化：使公众的观念和市场压力能够引导人们对环：使公众的观念和市场压力能够引导人们对环境负责的行为。境负责的行为。18(二

13、)命令控制型手段1.政府直接控制政府直接控制l概念：概念：是政府对公共资源利用中的外部效果进行直接干是政府对公共资源利用中的外部效果进行直接干预和控制，确定公共资源利用的强度及数量，采取诸如预和控制，确定公共资源利用的强度及数量，采取诸如限额等办法对公共资源进行管理的方法。限额等办法对公共资源进行管理的方法。19u图图:MSD-:MSD-边际社会成本，边际社会成本，MPD-MPD-边际私人成本，边际私人成本，MCA-MCA-减少污染的边际社会成本。减少污染的边际社会成本。l对企业或个人而言对企业或个人而言:P:P点点实现了私人边际成本和收益的均衡；实现了私人边际成本和收益的均衡；l对社会而言对

14、社会而言:E:E点点是排污均衡点；当企业的排污超过政府规定标准时，企业是排污均衡点；当企业的排污超过政府规定标准时，企业将减少排放。将减少排放。u假设假设:政府根据政府根据MSDMSD和和MCAMCA曲线曲线,规定排污标准规定排污标准(排污数量排污数量)不得超过不得超过EBEB线的量：线的量：l如排污量不超过标准如排污量不超过标准:企业就可以随心所欲企业就可以随心所欲;l如超过标准如超过标准:企业将受到惩罚企业将受到惩罚;l惩罚后惩罚后:企业又会回来企业又会回来,选择均衡点选择均衡点E;E;l为此为此,政府规定的政策目标将得以实现。政府规定的政策目标将得以实现。20政府直接控制的难点政府直接控

15、制的难点n获得相关数据困难获得相关数据困难l政府很难确定合理的标准政府很难确定合理的标准l监督执行困难监督执行困难l带来一定的效率损失带来一定的效率损失所有的经济当事人面临着同一标准，效率所有的经济当事人面临着同一标准，效率高者无法替代效率低者。高者无法替代效率低者。212.具体手段l规定许可排放量的手段规定许可排放量的手段n环保局将总体目标分到具体的污染源，发放许可证。环保局将总体目标分到具体的污染源，发放许可证。n针对每个污染源制定排放标准针对每个污染源制定排放标准n有效的污染监测体系有效的污染监测体系n足够严厉的对违规行为的惩罚足够严厉的对违规行为的惩罚n信息要对称信息要对称22l规定最

16、低技术要求的手段规定最低技术要求的手段n对生产过程或主要设备规定特定要求对生产过程或主要设备规定特定要求n对潜在污染者规定最低技术要求对潜在污染者规定最低技术要求n明确最佳可行技术、最佳可得技术明确最佳可行技术、最佳可得技术n对特定技术作出了规定对特定技术作出了规定n不适合独立使用。如制造业的产品，如玩具。不适合独立使用。如制造业的产品，如玩具。23l规定选址的手段规定选址的手段n适合于非均匀混合性污染物适合于非均匀混合性污染物，空间差异性，空间差异性n划定区域或通过布局规划来实现划定区域或通过布局规划来实现n控制流动源污染控制流动源污染n预防排放源的空间聚集预防排放源的空间聚集n局限性：如，

17、让人群远离污染源并不能降低污局限性：如，让人群远离污染源并不能降低污染对生态系统的破坏，污染源重新选址的办法染对生态系统的破坏，污染源重新选址的办法对均匀混合污染物来说无用。对均匀混合污染物来说无用。24(三)经济刺激手段n排污权交易：交易许可证排污权交易：交易许可证n排污权收排污权收税、收费、补贴税、收费、补贴251.排污权交易排污权交易u排污权交易排污权交易体系体系n均匀混合型污染物的均匀混合型污染物的排污权交易排污权交易体系包括：体系包括：允许排放的污染物总量允许排放的污染物总量对企业不许超量排放指定污染物的规定对企业不许超量排放指定污染物的规定进行排放总量初始分配的分配办法进行排放总量

18、初始分配的分配办法对允许排放许可在企业间自由交易的保证对允许排放许可在企业间自由交易的保证n排污权交易排污权交易控制的是数量，而不是价格。控制的是数量，而不是价格。n这一特点与命令控制手段的不同之处这一特点与命令控制手段的不同之处n可转让许可方案相当于制造了一个产权市场可转让许可方案相当于制造了一个产权市场26u排污权交易的优点排污权交易的优点n刺激技术革新刺激技术革新,促使污染者采用先进工艺促使污染者采用先进工艺n保护环境质量、促进经济增长保护环境质量、促进经济增长u使新、改、扩建企业通过购买排污权得到发展使新、改、扩建企业通过购买排污权得到发展n改善工业布局改善工业布局u促使老企业降低污染

19、排放促使老企业降低污染排放u有助于形成一个污染水平较低有助于形成一个污染水平较低 生产水平较高的合理工业布局。生产水平较高的合理工业布局。n减轻环境部门负担减轻环境部门负担u污染控制决策一部分转移到工厂经营者污染控制决策一部分转移到工厂经营者u环境部门从复杂的决策评价事务中摆脱出来环境部门从复杂的决策评价事务中摆脱出来n控制交易系统能对现存环境管理体制的弊端加以克服控制交易系统能对现存环境管理体制的弊端加以克服27u排污权交易存在的前提排污权交易存在的前提l合理分配排污权合理分配排污权n排污权持有者有惜售心理，影响交易市场形成排污权持有者有惜售心理，影响交易市场形成n如无偿分配方式发放排污许可

20、证，违背如无偿分配方式发放排污许可证，违背“污染者付费污染者付费”原则原则n需合理分配排污权，能体现需合理分配排污权，能体现“污染者付费污染者付费”原则原则l完善的市场交易环境完善的市场交易环境n排污权价格应由市场决定，排污权市场交易秩序需良好交易环境。排污权价格应由市场决定，排污权市场交易秩序需良好交易环境。l政府部门的有效管理政府部门的有效管理n政府信息对称政府信息对称,能确定排污许可证的分布状况能确定排污许可证的分布状况n制止无证排污制止无证排污28u排污权交易的争议排污权交易的争议n极端环保主义者认为极端环保主义者认为：n为污染者提供了为污染者提供了“污染的权力污染的权力”n道德高尚者

21、认为道德高尚者认为:n清洁环境是每个人的基本权利清洁环境是每个人的基本权利,通过道德约束通过道德约束,不应通过经济手不应通过经济手段解决。段解决。n政治派别政治派别：n政府政策不应为破坏环境者开绿灯政府政策不应为破坏环境者开绿灯n其他其他:n如何发放如何发放?n如何监测如何监测?29案例案例:美国的排污权交易美国的排污权交易n两个阶段两个阶段n7070年代到年代到8080年代年代:区域交易。区域交易。n9090年代以来年代以来:二氧化硫排污权交易、涵盖全美。二氧化硫排污权交易、涵盖全美。n历程历程n19751975年年1212月：美环保局颁布月：美环保局颁布新固定污染源的执行标准新固定污染源的

22、执行标准，采用，采用气泡气泡概念，如概念，如不增加总排污量，可同意改建工厂不执行新污染源标准。不增加总排污量，可同意改建工厂不执行新污染源标准。n19791979年年1212月：月：“气泡气泡”政策并开始试点，用于达标区和未达标区的老污染源。政策并开始试点，用于达标区和未达标区的老污染源。n19861986年：扩大年：扩大“气泡气泡”政策应用范围（政策应用范围（多泡多泡），污染者可以将整个工厂或邻近），污染者可以将整个工厂或邻近的工厂捆在一起作为一个的工厂捆在一起作为一个“气泡气泡”，而不是把每一个烟囱作为单独的排放源。，而不是把每一个烟囱作为单独的排放源。n19791979年：通过排污银行计

23、划。年：通过排污银行计划。n19801980年：制定各项容量节余计划规则。年：制定各项容量节余计划规则。n19821982年：颁发年：颁发“排污交易政策报告书排污交易政策报告书”。n19861986年年1212月：颁发月：颁发“排污交易政策的总结报告书排污交易政策的总结报告书”，阐述排污交易政策及其一，阐述排污交易政策及其一般原则。般原则。30u一种形式：可转让许可证制度一种形式：可转让许可证制度n可转让许可证由下列基本要素构成：可转让许可证由下列基本要素构成：许可证的持有者能对特定的公共资源使用规定的数量；许可证的持有者能对特定的公共资源使用规定的数量；许可证规定的资源使用总量等于社会有效水

24、平；许可证规定的资源使用总量等于社会有效水平；许可证能够在资源使用者之间自由交换。许可证能够在资源使用者之间自由交换。n可转让许可证制度的运作程序如下：可转让许可证制度的运作程序如下：政府确定最佳使用水平政府确定最佳使用水平印制与社会有效水平相一致的资源使用许可证印制与社会有效水平相一致的资源使用许可证将许可证向使用者拍卖或无偿分配将许可证向使用者拍卖或无偿分配每个使用者只能使用与其购买的许可证相一致的数量，否则受到每个使用者只能使用与其购买的许可证相一致的数量，否则受到处罚处罚31l可转让许可证制度的作用机制可转让许可证制度的作用机制n企业企业1 1愿意花一定费用愿意花一定费用b b购买排污

25、许可证，而该许可证对企业购买排污许可证，而该许可证对企业2 2来说价来说价值仅为值仅为c c，企业，企业2 2就会以就会以c c至至b b之间的价格向企业之间的价格向企业1 1出售许可证。出售许可证。n如果有足够的企业和许可证，一个竞争性许可证市场会形成如果有足够的企业和许可证，一个竞争性许可证市场会形成n市场均衡时，许可证的价格等于所有企业减污的边际成本。市场均衡时，许可证的价格等于所有企业减污的边际成本。n把直接控制和税费制度结合起来，有一定的吸引力把直接控制和税费制度结合起来，有一定的吸引力l可转让许可证制度的优点可转让许可证制度的优点n优点：优点：n许可证拍卖能发挥市场机制作用，提高资

26、源利用的社会效率；许可证拍卖能发挥市场机制作用，提高资源利用的社会效率；n国家可获得收入国家可获得收入n缺陷：缺陷：n政府若拍卖许可证，间接收费，使用者不一定满意；政府若拍卖许可证，间接收费，使用者不一定满意；n抬高许可证市场价格，对新进入者是一个壁垒。抬高许可证市场价格，对新进入者是一个壁垒。322.排污权收排污权收税、收费、补贴税、收费、补贴u三者概念三者概念n排放税：对排放污染的企业征税。排放税：对排放污染的企业征税。n排放费：对排放污染的企业收费。排放费：对排放污染的企业收费。n污染削减补贴：污染削减补贴：对污染削减的企业给予补贴。对污染削减的企业给予补贴。u共同目的共同目的：n消除由

27、污染损害造成的私人价格与社会有效价格之间的消除由污染损害造成的私人价格与社会有效价格之间的差别差别n通过税的调整使私人价格接近社会价格。通过税的调整使私人价格接近社会价格。u三者作用效果三者作用效果：n短期刺激作用在本质上是相同的短期刺激作用在本质上是相同的n三者对长期影响是不同的三者对长期影响是不同的33u排污收税、排污收费的作用排污收税、排污收费的作用l有利于提高技术和污染治理水平有利于提高技术和污染治理水平l有助于筹集环境保护资金有助于筹集环境保护资金l降低污染，改善环境质量的经济刺激作用降低污染，改善环境质量的经济刺激作用l经济有效性经济有效性l降低监督实行环境标准的费用降低监督实行环

28、境标准的费用34u排污收税、排污收费实施时的注意事项排污收税、排污收费实施时的注意事项n对所有污染者适用同样的税率对所有污染者适用同样的税率n统一税率的适用条件是统一税率的适用条件是，任一单位排放所造成的损，任一单位排放所造成的损害与时间和地点无关害与时间和地点无关n排放税是对排放征税，排放税是对排放征税，而不是对产出征税，因此会而不是对产出征税，因此会鼓励一些有利的替代效应发生。如鼓励减排。鼓励一些有利的替代效应发生。如鼓励减排。35u排污收费的局限性排污收费的局限性l信息失真对排污收费的影响信息失真对排污收费的影响最优排污量标准所需信息最优排污量标准所需信息企业排污量的计算企业排污量的计算

29、l排污收费的公平性排污收费的公平性由谁付税：企业、消费者？由谁付税：企业、消费者？企业会不会把排污税转嫁到消费者身上的问题企业会不会把排污税转嫁到消费者身上的问题l两种观点两种观点由消费者分担排污费：谁消费谁负担（西方国家）由消费者分担排污费：谁消费谁负担（西方国家）由生产企业负担排污费：因为企业获利（中国）由生产企业负担排污费：因为企业获利（中国）36案例：国外及中国排污收费案例：国外及中国排污收费u国外排污收费制度国外排污收费制度n排污收费，排污收费，就是向排放污染物的单位收取费用。就是向排放污染物的单位收取费用。n2020世纪世纪6060年代：西德、英国、法国和荷兰。年代：西德、英国、法

30、国和荷兰。n19721972年年5 5月，月，OECDOECD把把“污染者支付原则污染者支付原则（PPPPPP）”作为经济原则提出来。作为经济原则提出来。19741974年又提年又提出了关于执行污染者支付原则的建议。出了关于执行污染者支付原则的建议。nOECDOECD成员国在成员国在19851985年发表：年发表：未来环境资源的宣言未来环境资源的宣言，一致通过。，一致通过。u中国排污收费制度中国排污收费制度：n19781978年年1212月：月：环境保护工作汇报要点环境保护工作汇报要点，提出实施排污收费制度。，提出实施排污收费制度。n19791979年年9 9月，月，中华人民共和国环境保护法（

31、试行）中华人民共和国环境保护法（试行），使排污收费制度得，使排污收费制度得以明确规定。以明确规定。n19821982年年2 2月月5 5日，国务院批准并发布日，国务院批准并发布征收排污费暂行办法征收排污费暂行办法。n19881988年年9 9月月1 1日，开始实施的日，开始实施的污染源治理专项基金有偿使用暂行办法污染源治理专项基金有偿使用暂行办法。37n最重要的政策有两项最重要的政策有两项：n19921992年年9 9月月1414日：日：n国家环境保护局、物价局、财政部和国务院经贸办国家环境保护局、物价局、财政部和国务院经贸办n联合发出联合发出关于开展征收工业燃煤二氧化硫排污费试点工作的通知关

32、于开展征收工业燃煤二氧化硫排污费试点工作的通知n以控制日益严重的酸雨危害。这标志着排污收费实施范围的一次重要以控制日益严重的酸雨危害。这标志着排污收费实施范围的一次重要扩展。扩展。n19931993年年8 8月月1515日：日：n为促进这些排污单位控制污染为促进这些排污单位控制污染n国家计委和财政部国家计委和财政部n发出发出关于征收污水排污费的通知关于征收污水排污费的通知n对不超标的污水排放征收排污费对不超标的污水排放征收排污费38u中国排污收费的基本政策中国排污收费的基本政策l缴费不免除治理责任原则缴费不免除治理责任原则l排污费强制征收原则排污费强制征收原则l累进制收费原则。累进制收费原则。

33、对交纳排污费仍未达到排放标准的排污单位，从对交纳排污费仍未达到排放标准的排污单位，从开征第三年起，每年提高征收标准开征第三年起，每年提高征收标准5%5%。l新污染源收费从严原则。新污染源收费从严原则。排放污染物超过标准，应当加倍收费。排放污染物超过标准，应当加倍收费。l排污费和超标排污费同时征收原则。排污费和超标排污费同时征收原则。l排污费可计入生产成本原则排污费可计入生产成本原则l排污费专款专用原则排污费专款专用原则l排污费的补助原则。排污费的补助原则。排污费的排污费的20%20%可用于补助环保部门业务性开支。可用于补助环保部门业务性开支。l排污费有偿使用原则。排污费有偿使用原则。39n实施

34、状况实施状况n开征面开征面：全国：全国27732773个县，有个县，有25242524个开征排污费，开征面为个开征排污费，开征面为91%91%。n五大类五大类113113项：项：水、气、固体废物、噪声、放射性废物等水、气、固体废物、噪声、放射性废物等n1979197919941994年的年的1515年中年中：n排污费累计用于治理污染的资金达：排污费累计用于治理污染的资金达：118118亿元，占中国同期工业亿元，占中国同期工业污染治理资金的污染治理资金的15%15%。n发展环保事业资金达发展环保事业资金达4545亿元亿元用于补助环境监测仪器设备购置和业务活动经费用于补助环境监测仪器设备购置和业务

35、活动经费5 5亿元亿元用于环保宣传教育、人才培训等：用于环保宣传教育、人才培训等：1414亿元亿元40排污权交易制度与排污收费制度比较排污权交易制度与排污收费制度比较n排污权交易制度是控制环境污染更合理有效的经济手段排污权交易制度是控制环境污染更合理有效的经济手段n公平和经济有效性公平和经济有效性n在分配允许排放量时，环境容量；在分配允许排放量时，环境容量；n技术改进的推进。技术改进的推进。n灵活性灵活性n有助于发展经济的同时保护环境有助于发展经济的同时保护环境n采用排污收费的制度，新的污染源只需交费，即可在一定程度采用排污收费的制度，新的污染源只需交费，即可在一定程度上排放，导致污染水平的增

36、长。上排放，导致污染水平的增长。n排污权交易制度，控制了污染总量。排污权交易制度，控制了污染总量。41案例讨论案例讨论:空气污染控制空气污染控制A-控制呼和浩特市二氧化硫污染控制呼和浩特市二氧化硫污染n呼和浩特市是国家确定的二氧化硫控制区之一。由于地处煤炭产地，城市能源呼和浩特市是国家确定的二氧化硫控制区之一。由于地处煤炭产地，城市能源以煤炭为主，造成城市的煤烟型大气污染。在以煤炭为主，造成城市的煤烟型大气污染。在“九五九五”期间，呼市大气环境质期间，呼市大气环境质量恶劣量恶劣S02年日均值一度达到年日均值一度达到0.110mg/ni，对城市居民的身体健康造成严重，对城市居民的身体健康造成严重

37、影响。为了尽快解决城市空气污染，呼和浩特市多管齐下，进行城市环境综合影响。为了尽快解决城市空气污染，呼和浩特市多管齐下，进行城市环境综合治理，到治理，到2000年，取得了年，取得了2污染防治的阶段性成果。污染防治的阶段性成果。1.结合城市建设，确定污染源控制思路。结合城市建设，确定污染源控制思路。n认真编制规划方案，分析各类污染源排放量、排放时间、空间分布，找出城市认真编制规划方案，分析各类污染源排放量、排放时间、空间分布，找出城市2控制的重要环节和重点排放源，确定了不同类型排放源的削减目标。结控制的重要环节和重点排放源，确定了不同类型排放源的削减目标。结合城市发展和社会进步，拆除与改造大面积

38、的危旧平房、临时建筑合城市发展和社会进步，拆除与改造大面积的危旧平房、临时建筑;结合市场结合市场竞争，淘汰落后企业，调整城市产业结构和工业污染源空间布局竞争，淘汰落后企业，调整城市产业结构和工业污染源空间布局;狠抓狠抓“一控一控双达标双达标”；拆并分散小锅炉。同时，加快城市基础设施建设，提高城市气化率，；拆并分散小锅炉。同时，加快城市基础设施建设，提高城市气化率，加速推进城市集中供热等。加速推进城市集中供热等。422.用科学理念，解决城市燃煤结构污染问题用科学理念，解决城市燃煤结构污染问题n“九五九五”期间，呼市燃煤的含硫量在期间，呼市燃煤的含硫量在0.81.2%之间，而电厂由于使用国家计划调

39、之间，而电厂由于使用国家计划调拨煤，煤炭的含硫量在拨煤，煤炭的含硫量在1.01.4%之间，排污负荷很大。积极寻找有效途径来降低之间，排污负荷很大。积极寻找有效途径来降低城市燃煤含硫量。城市燃煤含硫量。3.强化管理，扎实推进治理目标强化管理，扎实推进治理目标n为了实现预定目标，综合协调，强化管理，重点突破，逐年推进。在精煤推广上下为了实现预定目标，综合协调，强化管理，重点突破，逐年推进。在精煤推广上下大功夫。由于精煤价格较烟煤高，推广阻力大，使该政策人人皆知。大功夫。由于精煤价格较烟煤高，推广阻力大，使该政策人人皆知。n及时修订地方大气污染防治条例，明确使用精煤的管理要求及违法处罚办法，使精及时

40、修订地方大气污染防治条例，明确使用精煤的管理要求及违法处罚办法，使精煤的推广有法可依。煤的推广有法可依。n清理整顿煤炭市场，发放精煤准运证，进行煤质检测。清理整顿煤炭市场，发放精煤准运证，进行煤质检测。n利用排污收费政策，鼓励企业使用精煤。利用排污收费政策，鼓励企业使用精煤。n精煤已被许多用煤户、尤其是居民普遍接受，精煤市场占有率逐年提高。精煤已被许多用煤户、尤其是居民普遍接受，精煤市场占有率逐年提高。4.取得的成绩取得的成绩n由于治理措施落实，呼市城区空气中由于治理措施落实，呼市城区空气中污染得到控制污染得到控制,达到了空气二级标准。达到了空气二级标准。43B-加拿大将以法律手段控制废气污染

41、加拿大将以法律手段控制废气污染n加拿大环境部长戴维加拿大环境部长戴维安德森安德森5月月19日在多伦多宣布，政府将在必要时采取法律手段解决日在多伦多宣布，政府将在必要时采取法律手段解决城市上空废气污染问题。安德森是依据本月初经修改后成为法律的加拿大环境保护法作城市上空废气污染问题。安德森是依据本月初经修改后成为法律的加拿大环境保护法作上述宣布的。新的环保法规定，工业粉尘属于有毒物质，是构成废气污染的主要成份之上述宣布的。新的环保法规定，工业粉尘属于有毒物质，是构成废气污染的主要成份之一，应在两年内加以消除。未依法采取进一步除尘措施的责任者将被处以年徒刑，并一，应在两年内加以消除。未依法采取进一步

42、除尘措施的责任者将被处以年徒刑，并可能被课以高达万加元（约合可能被课以高达万加元（约合.万美元）的罚款。万美元）的罚款。n安德森说安德森说，加拿大联邦政府将于下周在多伦多与汽车厂商就减少工业粉尘和废气问题进，加拿大联邦政府将于下周在多伦多与汽车厂商就减少工业粉尘和废气问题进行谈判。他还准备于行谈判。他还准备于6月在魁北克市与各省主管环境问题的官员讨论一项旨在消除粉尘月在魁北克市与各省主管环境问题的官员讨论一项旨在消除粉尘排放的全国性计划。加拿大城市上空的工业粉尘主要来源于汽车和使用煤炭为燃料的发排放的全国性计划。加拿大城市上空的工业粉尘主要来源于汽车和使用煤炭为燃料的发电厂。这些粉尘在阳光和高

43、温的作用下与废气混合形成污浊的烟霭，笼罩城市上空，对电厂。这些粉尘在阳光和高温的作用下与废气混合形成污浊的烟霭，笼罩城市上空，对人们的健康构成威胁。据统计，加拿大每年有人死于同废气污染有关的疾病，人们的健康构成威胁。据统计，加拿大每年有人死于同废气污染有关的疾病，仅在多伦多每年约有人死于与废气污染有关的疾病。仅在多伦多每年约有人死于与废气污染有关的疾病。44讨论题：1.中国在控制污染上习惯于采取什么方式？中国在控制污染上习惯于采取什么方式？2.排污权交易在中国推行的难点排污权交易在中国推行的难点?3.你对解决中国的污染问题（从手段上）的建你对解决中国的污染问题（从手段上）的建议？议？4.如何认识污染控制手段的多样性？如何认识污染控制手段的多样性？5.你对本章内容的认识你对本章内容的认识?45科研选题n我国各地区控制污染较好的的典型案例调查n空气污染对人类影响的调查研究、n我国污染控制的作法、问题、改进对策46课后思考题1.污染控制手段选择的标准？2.污染控制手段的类型？3.简述排污税的原理、排污收费的作用、排污收费存在的问题。4.排污权交易的优点、在中国的适应性。5.中国排污收费的基本政策、原则及成效。