环境信息的获取课件.ppt
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- 环境 信息 获取 课件
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1、环境信息获取提纲 中国环境信息管理体制 环境信息获取 一种新的环境信息获取手段智能尘埃 环境信息获取的现代化手段环境遥感 遥感处理软件ERDAS中国环境信息管理体制主要内容 中国环境管理体制 环境管理业务所涉及的环境信息 环境信息的组成体系(信息分类)环境信息的外部信息源 中国环境信息管理存在的问题中国环境管理组织框架 中国环境管理组织结构分五个层次:国家、省(直辖市、自治区)、地(市)、区(县)和乡(镇)。在前四个层次上又存在横向的部门联系与纵向的上下级单位的联系。环境管理信息系统我国环境管理信息系统,目前以前3级为主,部分发达地区(上海、北京、深圳等地),部分区县级也建立了环境管理信息系统
2、。专业环境管理信息系统环境统计信息系统排污申报信息管理系统排污收费信息管理系统排污许可证管理信息系统国务院相关部委环保部门省、市自治区环保局国务院环保委员会国务院相关部委省、市、自治区国家环保局地、市环保局区县环保局乡镇街道环保机构省、市、自治区环境保护委员会各大水系、海域、自然保护区机构水系、自然环境保护区机构省、市自治区有关厅局环保处地、市政府相关工业局环保机构县政府相关工业局环保机构大中型企业环保机构小型、乡镇企业环保机构国务院环境保护委员会 全国环境保护工作的领导机构。主要任务是研究、审定、组织贯彻国家环境保护的方针、政策、措施,组织协调、检查和推动我国环境保护政策。国家环境保护总局
3、主要职责制定环境保护法规、方针、政策、标准,并监督执行;参与相关政策的制定;制定环境保护规划与计划,参与社会经济、国土、区域开发规划;负责全国环境保护工作,监督污染防治工作;组织区域环境评价与项目环境影响评价;环境统计与环境监测;编制环境质量报告书;环境教育与宣传;环境保护的国际合作与交流。国家环境保护总局 主要机构政策法规规划计划污染控制管理开发监督自然保护科技标准宣教外事办公室(外经办公室)省市、地方环境保护机构 是各级政府从事环境保护的综合、协调、执法、监督部门,一般受地方政府与上一级环境保护局双重领导。主要职责与组织形式基本与国家局相对应。其他相关环境保护机构 部门环境保护机构工业部门
4、农业部门水利部门等 环境监测部门各级环境监测部门是各级环保部门直属机构。目前,我国已建成一个比较完整的环境监测网络:国家环境监测总站、各省市环境检测中心站、环境监测站。各行业部门也建立一定规模的环境监测系统。环境监测部门环境监测总站省市环境监测中心站地市环境监测站区县环境监测站环境管理部门其它管理部门国家级环境管理省市级环境管理地市级环境管理区县级环境管理国家有关部门国家部门环保机构省市有关部门省市部门环保机构地市有关部门地市部门环保机构区县有关部门区县部门环保机构 环境监测与环境质量管理 环境目标责任制管理任务书的制定、下达、实施与考核;责任书指标包括:城考指标、重点污染源治理项目指标、突出
5、环境问题的解决目标、强化环境管理和环保系统自身建设指标等。城市环境综合整治定量考核管理以综合整治规划为依据,通过科学的、定量化的综合指标体系,把各行各业、各部门组织起来开展环境、城市、经济建设,达到社会、经济、环境效益的统一。指标分环境质量、污染控制、环境建设3类21项。环境管理业务的组成及涉及的环境信息环境管理业务的组成及涉及的环境信息 行政管理(人事、档案、固定资产、财务、外事等)建设项目管理涉及环境信息包括:项目基本情况、周围环境状况、主要污染源和污染物及排放方式、资源开发可能引起的生态变化、控制污染物的方案、环境保护投资、计划采用的环境标准等,以及管理部门在项目建设各阶段的审批情况和项
6、目建设过程中的检查情况等。排污申报管理包括企业事业单位基本情况、生产工艺、用水排水及排污情况、生产工艺废气排放情况、燃料燃烧排污情况、噪音、废渣排放、污染治理设施等信息,以及申报登记的管理过程信息。环境管理业务的组成及涉及的环境信息 排污许可证管理排污许可证管理建立在排污申报登记的基础上,包括排污申请、总量负荷分配、许可证审查发放和许可证监督管理等阶段。污染负荷分配涉及信息很广,包括自然情况、社会经济情况、相关规划、政策、标准、技术等。排污许可证信息包括排污量、排放方式、排口的位置、排放时间等。治理项目管理包括限期治理项目的确定、项目实施、实施结果验收3个阶段。涉及环保信息包括污染源调查与评价
7、信息、经济发展规划与环境规划信息、限期治理项目的基本情况、限期治理决定下达情况、落实情况、实施情况与竣工验收情况。重点污染源管理重点污染源动态监督管理主要内容包括企业基本情况、废水、废气、固废排放与处理情况、“三废”综合利用情况等。重点在废水、废气排放与处理设施的监督监测。排污与治理监督管理对排污情况、污染治理情况与污染事故依法进行现场监督检查。包括污染单位对国家和地方法规、政策执行情况、污染物排放情况、治理设施运行操作管理情况、限期治理项目执行情况、污染事故情况、“三同时”执行情况、对信访、来访及污染纠纷的现场调查与处理(检查结果、处理情况与处理结果)。环境管理业务的组成及涉及的环境信息 环
8、保信访管理包括关于环境污染问题的群众来信来访、人大政协提案及行政诉讼的原因、处理情况和处理结果。污染事故和破坏调查与处理管理包括事故调查、事故程度、类型、危害以及事故处理情况等信息。排污收费管理包括排污量核定、排污费计算、排污费征收及财务管理。涉及信息包括排污申报登记信息、监测调查信息、污染物排放和收费标准和方法等,以及排污费征收、解缴与使用信息。环境管理业务的组成及涉及的环境信息 环保科技管理课题申请、组织协调,课题下达与执行过程的监督,科研成果的评奖与推广等。环保产业管理环保产业信息包括环保产品管理、环保技术管理与环保企业管理等。生态环境管理 环境统计1977年,涉及土地、自然资源、能源、
9、人居环境、污染及防治等;1980年,环境统计报表制度;1990(八五),从新修订了环境统计报表制度。环境管理业务的组成及涉及的环境信息环境信息的组成体系 环境背景信息包括:水文、地质、气象、自然资源等自然环境信息;人口、公共设施、风景名胜等社会信息;与生产力布局、经济规模等经济信息;以及政策、法规、标准、规划、计划等管理信息 环境质量信息大气环境、水环境、土壤环境、声环境、振动环境、放射性环境、电磁环境、光环境、热环境、嗅觉环境等。污染源信息包括天然污染源与人为污染源。天然污染源包括地震、火山、热带风暴、洪水、干旱、滑坡等;人为污染源包括工业、农业、交通、建筑、通讯、医疗卫生、生活等。环境信息
10、的组成体系 生态环境信息生态环境信息包括土地生态、草原生态、森林生态、湿地生态、海洋生态、农业生态、城市生态 环境建设信息包括环境工程与生态工程。环境工程只要包括大气污染防治工程、水污染防治工程、固体废物处置工程、噪音振动控制工程、电磁辐射控制工程、区域环境综合整治工程。污染事故与破坏信息包括污染纠纷与污染事故的有关信息。环境信息的组成体系 环境无害化技术信息包括环保科研、污染控制与防治技术、无废少废工艺、环境科技专利、环境科技资料等。环保产业信息包括主要环境产品与环保企业信息。环保系统自身建设信息包括机构管理、人事管理、资产设备管理、档案管理、财务管理监测站管理信息。国际合作与交流信息国际合
11、作项目、国际公约、全球环境监测网环境信息的组成体系 有毒有害化学品信息包括有毒有害化学品的毒性、危害程度,以及生产、销售和使用情况。绿色产品信息绿色企业(通过ISO14000认证,达标排放、采用清洁生产等指标)其它环境管理信息的外部信息源 气象部门 地质矿产部门 土地管理部门 农业部门 林业部门 水利部门 城建部门 卫生部门 能源部门海洋部门工业部门统计部门科技管理部门计划部门教育部门中国国环境信息管理存在的问题 信息收集允余与不一致我国环境管理从总体结构来看是分层管理,在具体管理只能上是条条管理,这就造成了不同部门对同一类数据的重复收集。在污染源信息的管理上,目前存在三个主要信息收集渠道,即
12、环境统计、重点污染源和排污申报。指标项看,在对污染源数据的收集上,约有40%的指标是重复收集,其中有106项重复收集了三次。由此导致多头收集,数据允余,既增加了企业负担,浪费了人力、物力和财力,还费力不讨好,造成数据不一致,共享性差等问题。在水环境质量信息收集方面,水利部下属水保局有一套水环境监测体系,环保部门有一套监测体系;在大气方面,气象部门与环保部门各有自己的大气环境监测体系;但以环保部门为主。业务环境统计重点源管理排污申报开始时间198219871992国家级主管部门计划司开发司污管司省市级主管部门计划处监测站管理处收集范围县以上工业企业重点污染企业所有排污单位指标项数15038452
13、4主要内容企业基本情况、废水、废气、固体废弃物的排放和处理情况企业基本情况、废水、废气、固体废弃物的排放和处理情况,以及监督监测情况企业基本情况、废水、废气、固体废弃物、噪音、放射性废弃物的的排放和处理情况上报频率年报年报动态管理我国环境信息管理存在的问题 环境信息的系统性差缺乏固定环境信息收集渠道;信息管理不完备;在污染源信息方面,有关天然污染源,以及农业、生活交通等方面的污染源信息少。信息交流不畅从国内环境信息交流看,环保系统与有关的其它部门,如工业、农业、林业、水利、城建等部门的信息交流没有固定渠道和方式,部门间的信息共享不够。信息资源利用不充分尽管环境信息来源不易,其利用率还是很低,仅
14、停留在统计汇总,缺乏有效的数据分析,很难为计划决策提供决策支持。我国环境信息管理存在的问题 环境信息处理与交换手段落后我国环境信息处理的水平参差不齐,很多地方还以手工处理为主,计算机处理为辅;真正能利用管理信息系统管理的地方不多。随着省级环境管理信息系统与重点城市环境管理信息系统的建立,情况有所改观;环境信息交换手段就更落后了,在国家层面以及各级间尚没有形成一套完整环境信息交换渠道。环境信息标准化程度低环境信息编码标准已经编制,但实施情况不是很乐观。环境信息获取主要内容 获取环境信息的目的与对象 国内外环境信息公开程度的比较 环境信息源分类及其主要获取途径 环境信息的主要来源:环境监测环境信息
15、获取的主要目的获取环境信息的目的与对象 目的环境管理环境规划环境评价其它环境科研项目 对象环境管理决策者环境科研工作者公众(公众参与及信息公开化)西方国家环境信息获取与环境信息公开化 美国的“信息自由法案”,对政府任何种类信息的获取都可得到保证,这是最理想状态。在西欧,欧盟获取环境信息指令(90/313/EEC),授予公众要求环境信息的权利,有助于促进收集和广泛传播环境信息。通过该指令,公众有权要求和获得环境状况信息。如果要求被拒绝,则有权进行司法审查;但是,该指令又指定了不公开信息的理由。1995年索非亚会议通过的索非亚准则,对建立有基本的宪法和其他公民权利的合适的法律框架需求作出反应,以及
16、确保获取信息、公众参与等的环境法。西方国家环境信息公开化 1998年6月,在欧洲环境非政府组织联盟的积极参与下,制定了关于在环境决策中获取环境信息和公众参与公约,这项公约会极大地促进必要的规章和准则得到通过,并协调和改善实践活动。在国家一级,第一批主动提供环境信息渠道的国家有捷克、匈牙利、波兰和斯洛文尼亚,这些国家过去就有良好的获取信息系统,现在可以根据要求很容易地获取信息。中国环境信息公开化历程Information Exposure 世行在中国环境信息公开化方面的工作企业环境信息公开化世界银行曾在国内立项,搞环境信息公开方面的试点(包头、镇江等地),进行企业环境信息公开化试点研究。城市环境
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