济南土地利用总体规划修编课件.ppt
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- 济南 土地利用 总体规划 课件
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1、第二章 房地产价格评估理论基础第三节第三节 产权理论产权理论一、产权与房地产产权一、产权与房地产产权二、我国房地产产权的类型二、我国房地产产权的类型 1.产权的概念产权的概念 产权是指财产权,即存在或设定在一切客体之中或之产权是指财产权,即存在或设定在一切客体之中或之上的完全权利。所谓完全权利上的完全权利。所谓完全权利般认为它包括占有、使用、般认为它包括占有、使用、收益和处分的权利。收益和处分的权利。在众多的权利中,在众多的权利中,对财产权起决定作用的是占有权对财产权起决定作用的是占有权,如果没会占有权,财产权就成了一个空壳。其次是使用权、如果没会占有权,财产权就成了一个空壳。其次是使用权、收
2、益权和处分权。收益权和处分权。占有权占有权是对物的一种权利,是占有的法律表现(占有是是对物的一种权利,是占有的法律表现(占有是事实,是对物的实际控制的事实状态,不能形成权利)。事实,是对物的实际控制的事实状态,不能形成权利)。其他权利,如使用权、收益权和处分权都是以占有权为其他权利,如使用权、收益权和处分权都是以占有权为前提的。前提的。使用权使用权是按照物的性质和用途,通过对物的利用,满足是按照物的性质和用途,通过对物的利用,满足使用人生活或经营需要的权利。使用人生活或经营需要的权利。它是可以直接行使于所它是可以直接行使于所有物之上的权利,也可以以所有权和使用权相分离为条有物之上的权利,也可以
3、以所有权和使用权相分离为条件,按法律或合同的规定,按指定的用途使用物。件,按法律或合同的规定,按指定的用途使用物。收益权收益权是在物之上获得经济利益的权利。是在物之上获得经济利益的权利。收益权既是所有权收益权既是所有权在经济上得以实现的形式,所有人可以根据自己的意志取得物在经济上得以实现的形式,所有人可以根据自己的意志取得物的全部收益,也可以仅保留部分收益权利。的全部收益,也可以仅保留部分收益权利。处分权处分权是指在法律规定的范围内,处理物或财产的权利。是指在法律规定的范围内,处理物或财产的权利。处处分权是财产权的最根本的权利,处分权的行使可以决定物的归分权是财产权的最根本的权利,处分权的行使
4、可以决定物的归属和产权的存在、消灭或转移。属和产权的存在、消灭或转移。2.房地产产权房地产产权 房地产产权是财产权在房地产上的具体化,即存在于土地房地产产权是财产权在房地产上的具体化,即存在于土地和房屋上的,以所有权为核心的一系列排他性权利的集合。和房屋上的,以所有权为核心的一系列排他性权利的集合。房地产产权房地产产权既要反映产权的基本特征,又要体现土地和房屋的产权特征既要反映产权的基本特征,又要体现土地和房屋的产权特征:排他性排他性主体的特定性主体的特定性房地产权的法定性房地产权的法定性产权的可分离性产权的可分离性产权必须在经济上得以实现产权必须在经济上得以实现土地和房屋产权主体的一致性土地
5、和房屋产权主体的一致性 产权制度改革产权制度改革是我国经济体制改革和市场经济发展的是我国经济体制改革和市场经济发展的重要内容,房地产产权制度改革是房地产业发展和房地产重要内容,房地产产权制度改革是房地产业发展和房地产市场发育的前提,而市场发育的前提,而土地有偿使用制度改革土地有偿使用制度改革是其中的核心。是其中的核心。房地产产权制度的建立与产权类型的确定是房地产估价的房地产产权制度的建立与产权类型的确定是房地产估价的法律基础。法律基础。通过多年的改革实践,我国已初步建立具有我国特殊土通过多年的改革实践,我国已初步建立具有我国特殊土地使用制度的房地产产权制度:地使用制度的房地产产权制度:国家实行
6、土地的社会主义公有制,即全民所有制和劳动群众国家实行土地的社会主义公有制,即全民所有制和劳动群众集体所有制;集体所有制;国家依法实行国有土地有偿、有限期使用制度;国家依法实行国有土地有偿、有限期使用制度;国有土地所有权与使用权相分离,准许土地使用权依法进入国有土地所有权与使用权相分离,准许土地使用权依法进入土地(房地产)市场;土地(房地产)市场;承认土地使用权、房地产开发经营权、房地产抵押权等权益承认土地使用权、房地产开发经营权、房地产抵押权等权益的存在,并为法律所确认和保护。的存在,并为法律所确认和保护。(一)我国房地产产权类型体系(一)我国房地产产权类型体系房房地地产产产产权权类类型型所有
7、权所有权使用权使用权他项权利他项权利土地所有权土地所有权房屋所有权房屋所有权国家所有国家所有集体所有集体所有村农民集体所有土地村农民集体所有土地村内两个以上农业村内两个以上农业经济组织所有土地经济组织所有土地国家所有国家所有集体所有集体所有个人所有个人所有独有独有共有共有共同共有共同共有按份共有按份共有所所有有权权使使用用权权国有土地使用权国有土地使用权集体土地使用权集体土地使用权房屋使用权房屋使用权城镇国有土地使用权城镇国有土地使用权农村国有土地使用权农村国有土地使用权农村土地使用权农村土地使用权农村居民宅基地使用权农村居民宅基地使用权集体非农业建设用地使用权集体非农业建设用地使用权自用房屋
8、自用房屋租赁房屋租赁房屋他项权利他项权利土地他项权利土地他项权利房屋他项权利房屋他项权利抵押权抵押权 地役权地役权 租赁权租赁权 空中权空中权 地上权地上权 地下权地下权 抵押权抵押权 租赁权租赁权 典当权典当权 安全权安全权采光通风权采光通风权(二)房地产所有权类型及其职能(二)房地产所有权类型及其职能1所有权类型所有权类型(1)国有土地)国有土地 国有土地享有最完整、最充分的占有、使用、收益和处国有土地享有最完整、最充分的占有、使用、收益和处分的权利。这不仅表现为土地所有权的本质:分的权利。这不仅表现为土地所有权的本质:绝对性、排他绝对性、排他性和永久性性和永久性,而且体现于其无限制性,即
9、国有土地为国家最,而且体现于其无限制性,即国有土地为国家最高法律所确认和保护,拥有对国有土地的最终处分权。高法律所确认和保护,拥有对国有土地的最终处分权。我国国有土地主要包括三个部分:我国国有土地主要包括三个部分:城市市区的土地;城市市区的土地;国家未确定为集体所有的林地、草地、山岭、荒地、滩涂、国家未确定为集体所有的林地、草地、山岭、荒地、滩涂、河滩地等;河滩地等;农村和城市郊区中依法没收、征用、征收、征购、收归国有农村和城市郊区中依法没收、征用、征收、征购、收归国有的土地(依法划定或者确定为集体所有的除外)。的土地(依法划定或者确定为集体所有的除外)。如国营农、如国营农、牧、林场使用的土地
10、;按照法律规定程序征用的土地;国家牧、林场使用的土地;按照法律规定程序征用的土地;国家有关部门根据法律规定划定的名胜古迹、自然保护区、公用有关部门根据法律规定划定的名胜古迹、自然保护区、公用设施、国防军事用地等特殊用地。设施、国防军事用地等特殊用地。国家土地所有权的国家土地所有权的唯一主体唯一主体是中华人民共和国,其所是中华人民共和国,其所有权由国务院代表国家行使。有权由国务院代表国家行使。国家实行土地所有权与使国家实行土地所有权与使用权相分离的原则,用权相分离的原则,“国有土地实行有偿、有限期使用国有土地实行有偿、有限期使用制度制度”,通过有偿出让的土地使用权可以依法进入土地通过有偿出让的土
11、地使用权可以依法进入土地(房地产)市场,但(房地产)市场,但行政划拨行政划拨的国有土地使用权除外。的国有土地使用权除外。(2)集体所有土地)集体所有土地集体土地所有权是我国土地公有制的另一表现形式。包括:集体土地所有权是我国土地公有制的另一表现形式。包括:农村和城市郊区的土地,除由法律规定属于国家所有的以农村和城市郊区的土地,除由法律规定属于国家所有的以外,属于农民集体所有;外,属于农民集体所有;宅基地和自留地、自留山,属于农民集体所有。宅基地和自留地、自留山,属于农民集体所有。集体所有土地同样具有对其土地享有占有、使用、收益和集体所有土地同样具有对其土地享有占有、使用、收益和处分的权利,但其
12、权利的完全性和充分性在一定条件下受到一定处分的权利,但其权利的完全性和充分性在一定条件下受到一定的的“限制限制”,“国家因公共利益的需要,可以依法对集体所有的国家因公共利益的需要,可以依法对集体所有的土地实行征用土地实行征用”。集体所有土地的限制主要表现为:集体所有土地的限制主要表现为:国有土地与集体所有土地存在让渡,但只能是单向的,国有土地与集体所有土地存在让渡,但只能是单向的,即由集体所有即由集体所有土地通过法定程序征用为国有土地,而不是相反。土地通过法定程序征用为国有土地,而不是相反。集体所有土地的最终处分权属于国家。集体所有土地的最终处分权属于国家。如国家因铁路、公路等大型交如国家因铁
13、路、公路等大型交通设施或其他基础设施如环境保护等建设的需要而需征用集体所有土通设施或其他基础设施如环境保护等建设的需要而需征用集体所有土地的,集体土地所有单位应服从国家建设和发展的需要,同意征用,地的,集体土地所有单位应服从国家建设和发展的需要,同意征用,具有明显的强制性;具有明显的强制性;集体所有土地的经济利益得不到应有的满足。集体所有土地的经济利益得不到应有的满足。尽管对集体所有土地的尽管对集体所有土地的征用有一定的经济补偿,但仅仅是补偿,并非是对等的经济交换关系,征用有一定的经济补偿,但仅仅是补偿,并非是对等的经济交换关系,也不考虑实际的市场情况及其发展趋势。然而,土地的价格主要地是也不
14、考虑实际的市场情况及其发展趋势。然而,土地的价格主要地是由土地未来能给所有者或使用者可能带来的经济收益所决定的,而不由土地未来能给所有者或使用者可能带来的经济收益所决定的,而不是过去的收益水平。过去的收益水平仅是一种参考。是过去的收益水平。过去的收益水平仅是一种参考。(3)公有房屋)公有房屋1 1)国家房屋所有权)国家房屋所有权 这是我国社会主义全民所有制在法律上的体现,是国家财产所有权这是我国社会主义全民所有制在法律上的体现,是国家财产所有权的重要组成部分。国有房产是我国城镇房屋产权的主要部分,主要包括:的重要组成部分。国有房产是我国城镇房屋产权的主要部分,主要包括:直管房屋直管房屋国家授权
15、城镇房地产管理部门直接管理的公房;国家授权城镇房地产管理部门直接管理的公房;自管房屋自管房屋国家授权给机关、团体、企事业单位自行管理的公房,以国家授权给机关、团体、企事业单位自行管理的公房,以及军队持有的、全民所有制、集体所有制企业单位持有的自管房屋。及军队持有的、全民所有制、集体所有制企业单位持有的自管房屋。2 2)集体房屋所有权)集体房屋所有权 这是我国劳动群众集体所有制在法律上的体现,是我国社会主义房这是我国劳动群众集体所有制在法律上的体现,是我国社会主义房屋公有制的另一表现形式。集体房屋所有权的主体可以是具有法人资格的屋公有制的另一表现形式。集体房屋所有权的主体可以是具有法人资格的各种
16、集体组织。各种集体组织。集体房屋所有权所涉及的房屋主要是城镇集体组织的工业、集体房屋所有权所涉及的房屋主要是城镇集体组织的工业、商业、交通运输业、建筑业、文化教育等建筑物及其设施。商业、交通运输业、建筑业、文化教育等建筑物及其设施。3 3)个人所有)个人所有独有独有共有共有A.按份共有:按份共有:共有人可以分别按各自所有的份额分享权利和义务。共有人可以分别按各自所有的份额分享权利和义务。B.共同共有:共同共有:所有权主体为两个以上,每个产权人对房屋都享有所有权,所有权主体为两个以上,每个产权人对房屋都享有所有权,都具有独立的法律地位,但产权的实现需经全体共有人的同意,未经全体都具有独立的法律地
17、位,但产权的实现需经全体共有人的同意,未经全体共有人的同意的民事行为无效。共有人的同意的民事行为无效。与集体所有的区别在于:集体所有的主体是单一的一个,其集体成与集体所有的区别在于:集体所有的主体是单一的一个,其集体成员不具有独立的法律地位,而是由集体组织行使权利和义务。员不具有独立的法律地位,而是由集体组织行使权利和义务。2.房地产所有权的权能房地产所有权的权能(1)占有权,占有权,指产权主体对土地或房屋的实际的掌管或控制。指产权主体对土地或房屋的实际的掌管或控制。(2)使用权,使用权,是产权主体按照土地或房屋的性能和用途进行是产权主体按照土地或房屋的性能和用途进行事实上的利用和运用。事实上
18、的利用和运用。(3)收益权,收益权,是产权主体在土地或房屋获取经济利益的权利。是产权主体在土地或房屋获取经济利益的权利。(4)处分权,处分权,是产权主体在法律允许范围内对土地和房屋的是产权主体在法律允许范围内对土地和房屋的处理权利。处理权利。(三)(三)房地产使用权类型及其权能房地产使用权类型及其权能1.房地产使用权类型房地产使用权类型(1)城镇国有土地使用权)城镇国有土地使用权 是指国有土地使用者依照法律规定或合同规定,享有使是指国有土地使用者依照法律规定或合同规定,享有使用土地并取得收益的权利,负有保护和合理利用土地的义用土地并取得收益的权利,负有保护和合理利用土地的义务。务。国有土地使用
19、权取得的途径是:国有土地使用权取得的途径是:行政划拨、有偿出让。行政划拨、有偿出让。国有土地使用权的有偿出让,是指国家将国有土地使用权在一定年限内出国有土地使用权的有偿出让,是指国家将国有土地使用权在一定年限内出让给土地使用者,由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。主要让给土地使用者,由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。主要包含以下内容:包含以下内容:国有土地使用权有偿出让的主体是国家,国有土地使用权有偿出让的主体是国家,政府是国有土地产权的唯一代表;政府是国有土地产权的唯一代表;国有土地使用权有偿出让的客体是城市规划范围内的国有土地使用权,除法国有土地使用权有偿出让的客体是
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