流动人口计划生育工作汇报课件.ppt
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1、流动人口计划生育流动人口计划生育“一盘棋一盘棋”及相关业务工作及相关业务工作2010.7.2 流动人口服务管理处2提提 纲纲一、流动人口计划生育一盘棋的主要内容流动人口计划生育一盘棋的主要内容二、二、流动人口计划生育工作条例流动人口计划生育工作条例的解的解读读三、全国流动人口计划生育服务和管理工三、全国流动人口计划生育服务和管理工作规范的主要内容作规范的主要内容四、流动人口计划生育信息化工作四、流动人口计划生育信息化工作3一一、流动人口计划生育、流动人口计划生育“一盘棋一盘棋”的的主要内容主要内容l(一)全国流动人口计划生育“一盘棋”“三年三步走”提出的背景1、人口流动迁移规模不断扩大,对流动
2、人口计划生育提出了严峻挑战l未来1020年,我国还将有3亿左右农村劳动力需要转移出来进入城镇,将形成5亿城镇人口、5亿流动迁移人口、5亿农村人口“三分天下”的格局。4l2008年流动育龄妇女数量为5600万,在外地生育总量达到100万以上。流动育龄妇女数量的大幅度攀升,使得流动人口计划生育服务和管理任务日趋繁重,特别城市流动人口计划生育服务和管理面临着很多问题。52、当前流动人口计划生育工作面临着一些突出问题。主要问题:底数不清、情况不明;流动人口计划生育缺乏有效的服务和管理手段;流动人口违法生育比较突出;流动人口出生人口性别比偏高;流动人口计划生育免费服务还没有全面覆盖。63、流动人口计划生
3、育工作“一盘棋”“三年三步走”的提出 l“三年三步走三年三步走”的目标,是国家人口计生委对流动人的目标,是国家人口计生委对流动人口计划生育的重大部署,是李斌主任口计划生育的重大部署,是李斌主任2009年全国人年全国人口和计划生育工作会议提出的。同时国家人口计生口和计划生育工作会议提出的。同时国家人口计生委制定了流动人口计划生育工作委制定了流动人口计划生育工作“一盘棋一盘棋”“”“三年三年三步走三步走”实施方案,对全国实施方案,对全国“一盘棋一盘棋”“三年三步三年三步走走”的工作作出部署,要求各省(区、市)人口计的工作作出部署,要求各省(区、市)人口计生部门做好贯彻落实。生部门做好贯彻落实。7l
4、(二)流动人口计划生育流动人口计划生育“一盘棋一盘棋”、“三年三年三步走三步走”的主要内容的主要内容 总体目标:到总体目标:到2011年末,全国基本建立年末,全国基本建立“统统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核向考核”的工作机制。的工作机制。8l2009年重点各省(区、市)基本实现省年重点各省(区、市)基本实现省内内“一盘棋一盘棋”,建立新机制,完善工作,建立新机制,完善工作制度和政策措施,流动人口计划生育服制度和政策措施,流动人口计划生育服务管理各项绩效指标达到务管理各项绩效指标达到80%以上。以上。9l2010年重点推动省际间、区域间协作
5、,基本形成重点区域“一盘棋”,促进流动人口计划生育服务管理区域一体化。继续提高省内“一盘棋”水平,流动人口计划生育服务管理各项绩效指标达到85%以上。10l区域协作是流动人口相对聚集地区,流出地和流入地建立相互协调、齐抓共管的流动人口计划生育协作机制。如长三角、珠三角、环渤海、西北地区、等重点地区区域协作。目前这几个区域协作国家人口计生委的重点工作,连续召开几个片会,鉴定协议,制定措施。11l流动人口计划生育区域协作包括四个方面:一是分层级的协调交流。二是政策层面的相互告知。三是计划生育的信息通报。四是流动人口个案协作处理。121.2011年进一步健全流动人口计划生育工作新机制,基本实现全国“
6、一盘棋”,全面提升流动人口服务管理整体水平,为“十二五”规划的实施起好步、开好头。13l为了确保“三年三步走”目标的实现,国家人口计生委从2009年开始,组织对各省内“一盘棋”、区域“一盘棋”和最后一年工作的督促检查和评估验收。(10个方面,26条检查评估指标这里不介绍)14l根据国家人口计生委流动人口计划生育“一盘棋”“三年三步走”实施方案,结合自治区流动人口的实际,自治区重点对实现2009年流动人口计划生育区内“一盘棋”提出了具体的方案。15l 今年区域一盘棋的工作同样的方法进行,各地到10月要把各自工作开展自评自查情况报来。自治区人口计生委对流动人口计划生育区域“一盘棋”考核评估,同年底
7、人口计划生育目标管理考核一并进行,主要对流动人口集中的地区重点进行了“一盘棋”工作评估。16二、流动人口计划生育工作条例的解读(一一)流动人口计划生育工作条例流动人口计划生育工作条例修订的背景修订的背景l修订的背景是:1、地方流动人口计划生育立法取得了较大进展,为条例修订奠定了很好的基础。17l2、随着流动人口数量的不断增加,流动人口计划生育需要有更新法规来需要规范。l3 1998年颁布了流动人口计划生育管理办法办法已经施行十年了。l4、流动人口自身的合法权益需要维护。181991年,年,流动人口计划生育管理办法流动人口计划生育管理办法1998年,年,流动人口计划生育工作管理办法流动人口计划生
8、育工作管理办法2009年,年,流动人口计划生育工作条例流动人口计划生育工作条例19l(二)条例修订的基本原则l体现:以人为本,服务管理并重;强化制度,明晰责任;兼顾差异,推进创新。20(三)、条例修订的主要内容(三)、条例修订的主要内容l1、明确一个宗旨明确一个宗旨l稳定低生育水平,维护流动人口合法权益l2、坚持两大原则l寓管理于服务之中;户籍地、现居住地共同负责21l3着力三个推进着力三个推进l推进统筹协调l推进部门配合l推进信息共享22l3着力三个推进着力三个推进l推进统筹协调l推进部门配合l推进信息共享23 4、强化四个落实 落实管理责任l落实目标责任考核制l落实免费服务l落实奖励优待2
9、45、突出五项便民维权措施、突出五项便民维权措施l生育第一个子女的流动人口可以在现居住地办理一孩生育服务登记l取消由已婚育龄妇女本人邮寄避孕节育报告单的规定,l缩小办证范围,将婚育证明的办证对象由成年流动人口缩小为成年育龄妇女l严格禁止要求已婚育龄妇女返乡孕检l首次增加了隐私保护的条款256、规范六项基本内容、规范六项基本内容l规范了条例的适用范围l规范了各地、各部门之间沟通协商的制度l规范了流动人口的计划生育权利义务,对流动人口在现居住地的奖励优待政策进行集中表述l规范了婚育证明管理制度的操作规程l规范了保障工作的经费安排l规范了违法责任26(四(四)在工作中如何做好)在工作中如何做好条例条
10、例的贯彻落实的贯彻落实l一是抓宣传倡导,营造有利于计划生育的良好社会氛围;l二是抓重点人群。充分发挥党员、团员的模范带头作用,严肃查处违法生育的社会公众人物;l三是要抓利益导向,鼓励引导群众自觉实行计划生育;27l四是抓优质服务,使流动人口享有其合法权益的同时履行好应有的义务;l五是抓违法生育处罚。对社会影响大的违法生育案例,要依法查处,可申请法院强制执行;l六是抓村(居)民自治,发挥好群众自我教育、自我管理、自我服务的作用。28(五)自治区(五)自治区 暂行办法暂行办法同同条例条例相关联相关联的几个问题的几个问题l1、关于适用范围l暂行办法第二条对适用范围作了规定:本办法适用于已婚育龄人口。
11、l条例适用范围是成年育龄人员,适用范围大,但服务管理重点是已婚育龄人员,第二款将探亲、访友、旅游、就医或者因公出差的人员排除在管理对象之外。29l2、关于流动人口计划生育管理工作的职责l暂行办法对直接承担流动人口计划生育管理和服务工作的乡(镇)人民政府、街道办事处和村(居)民委员会、流动人口用人单位、计划生育技术服务机构的职责作了比较具体明确规定,条例则体现在各条款中。30l3、流动人口在计划生育的合法权益方面 暂行办法第十九条规定:实行计划生育的农村户籍流动人口凭婚育证明、可以享受国家和自治区规定计划生育基本项目免费技术服务,免费领取避孕药具。条例对流动人口在现居住地获得免费技术服务的相关规
12、定,没有户籍限定。31l4、关于法律责任的内容暂行办法 第二十二条要求,违反规定没有办理流动人口婚育证明的,逾期不交验或者不补办的,处100元以上500元以下的罚款。现在不能再用。32l条例将地方各级人民政府和相关部门作为承担法律责任的主体,追究责任的形式主要有责令改正、通报批评,。对流动人口不履行办理婚育证明义务主要是进行批评教育。体现了在服务和管理理念上的变化。33三、全国流动人口计划生育服务和管理工作规范的主要内容l为提高流动人口计划生育服务管理规范化、制度化水平,切实维护流动人口合法权益,依据流动人口计划生育工作条例,制定全国流全国流动人口计划生育服务和管理工作规范动人口计划生育服务和
13、管理工作规范规范。(国人口发200949号)34规范的核心:建立“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核”新机制。35l一、户籍地服务管理l(一)登记建档。(一)登记建档。1村(居)对流出人口实行全员登记并采集相关信息,上报乡(镇、街道)录入流动人口计划生育信息管理系统。l2乡(镇、街道)及村(居)定期对辖区内流出人口进行巡查和跟踪服务,及时掌握变化情况和对信息进行更新。36l3村(居)建立流出人口信息登记簿、计划生育信息采集卡和其他情况记载资料等档案。l4乡(镇、街道)建立婚育证明登记表、现居住地反馈的流动人口避孕节育情况报告单和统计报表等档案。37(二)婚育证明办理。l1乡(镇、
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