宏观经济调控政策课件.ppt

1、第十八章第十八章 社会主义市场经济中的宏观经济调控社会主义市场经济中的宏观经济调控第十七章第十七章 社会主义市场经济中的宏观经济调控社会主义市场经济中的宏观经济调控第一节 宏观经济调控的必要性第二节 政府的经济职能第三节 宏观经济调控的内容和目标第四节 宏观经济调控方式和手段转变政府职能方能，搞好宏观经济调控转变政府职能方能，搞好宏观经济调控宏观经济调控的基本任务和主要目标宏观经济调控的基本任务和主要目标宏观经济调控的主要手段是经济手段和宏观经济调控的主要手段是经济手段和法律手段法律手段宏观经济调控的财政、货币、产业、宏观经济调控的财政、货币、产业、收入政策收入政策一、社会主义宏观经济调控的必

2、要性（一）宏观经济调控是社会化大生产的客观要求。（二）宏观经济调控是生产资料社会主义公有制的要求。（三）宏观经济调控是克服市场缺陷，引导社会主义市场经济合理高效运行的需要。（四）宏观经济调控是使微观经济活动符合宏观经济目标的需要第一节第一节 宏观经济调控的必要性宏观经济调控的必要性第一节第一节 宏观经济调控的必要性宏观经济调控的必要性二一二、健全社会主义宏观经济调控体系二、健全社会主义宏观经济调控体系1 1到上世纪末和本世纪初，我国社会主义市场经济体制已初步建立。3.3.社会主义国家的宏观经济调控体系，包括宏观经济调控目标、宏观经济调控方式和手段，以及宏观经济调控政策等。2 2目前，需要通过进

3、一步转变政府职能，积极推进和深化财政税收体制、加快金融体制和投融资体制改革，加强和完善宏观经济调控。三第二节第二节 政府的经济职能政府的经济职能一、政府经济职能的内容一、政府经济职能的内容 ：1、国家的经济职能由政府来执行，国家的经济职能=政府的经济职能2、政府的经济职能决定了政府的身份和角色。政府在经济方面应是什么身份、扮演什么角色呢？3、政府经济职能是指政府在领导和管理经济活动、调控宏观经济运行、维护经济秩序、进行市场监管、提供公共服务活动中所体现出来的职责和要求，或者说是政府行为对经济运行产生的各种影响的总称。4、政府经济职能分类：分为以下四类政府作为国有资产所有者所具有的职能：政府作为

4、国有资产所有者所具有的职能：（1）管理国有资产，监督国有资产的经营，确保国有资产的保值增值；（2）凭借国有资产所有权集中一部分收入用于扩大再生产；（3）维护公有制经济的主体地位，发挥国有经济的主导作用；实质 确保并实现国家对国有资产的最终所有权，但不是直接经营和管理企业；政府作为市场组织和监管者的职能：政府作为市场组织和监管者的职能：（1）培育和发展市场体系；（2）建立完善的市场规则和法律制度，监督市场运行，维护平等竞争和经济秩序；（3）汇集传播市场经济信息；（4）规范各类经济主体的行为，创造公开、公平、公正的竞争环境。实质 为市场经济正常运行创造良好的环境和外部条件，使市场机制得以充分发挥作

5、用。政府作为宏观经济调控者所具有的职能：政府作为宏观经济调控者所具有的职能：（1）对整个国民经济统筹规划，制定经济社会发展战略、方针、正策；（2）协调各地区、各部门、各方面的利益关系；（3）调整产业结构和规划经济布局；（4）搞好宏观经济总量平衡，引导调节规模经济的发展，发布信息，提供服务和进行监督检查；实质 弥补市场调节的不足，保障国民经济健康快速平稳协调发展。政府作为公共服务提供者和社会管理者的职能：政府作为公共服务提供者和社会管理者的职能：（1）提供完善的法律、法规和基本制度与规则，以奠定市场经济顺畅运行的基本前提；（2）承担社会基础设施建设，提供道路、交通、网络、公共卫生、义务教育等方面

6、的建设和投资；（3）保护各类产权主体合法的财产权利；（4）保障社会治安与社会秩序、进行国防建设、维持有利于国民经济发展的和平稳定环境；（5）保护生态环境和自然资源，控制人口增长；实质：政府通过提供公共产品和公共服务对社会公共事务进行管理。二、政府经济职能的转变 1、政府职能转变的含义：所谓政府职能转变，就是要把政府职能由计划体制下管得过多过宽、主要靠行政手段管理和权责脱节，转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。2、我国政府经济职能的历史演变 （1）、高度集中的计划经济时期的政府职能。二十世纪五十年代至六十年代初期，理论界认为政府具有分配职能和监督职能，其中分配职能是主要职能。这种政

7、府职能体现了当时高度集中的计划经济体制的要求。（2）、经济转轨时期的政府职能。二十世纪七十年代到党的十一届三中全会，这一时期经济的本质还表现为计划经济，但市场经济的成分不断强化。这一时期政府经济职能的代表性观点是“三职能论”。即认为政府具有分配、调节、监督三大职能，其中分配职能是基本职能，调节和监督职能是派生职能。（3）、社会主义市场经济条件下政府的职能。从十一届三中全会到现在，随着改革的深人和发展，我国进人建立社会主义市场经济时期。建立社会主义市场经济体制，就是要使市场对资源配置起决定性作用。政府主要是制定和执行宏观调控政策，搞好基础设施建设，创造良好的经济发展环，建立以间接手段为主的完善的

8、宏观调控体系，政府得的济职能也相应调整：资源配置职能、公平分配职能、稳定环境职能、社会管理职能。3、转变政府职能的基本原则：政企分开，宏观管住，微观放政企分开，宏观管住，微观放开开。4、转变政府职能的重点：建设服务型政府，强化政府的社会管理和公共服务职能。5、转变政府职能的根本途径：政企分开、政资分开。6、如何建设服务型政府？、如何建设服务型政府？（1）完善公共服务职能。一是完善政府公共服务的职能体系。加强公用基础设施、公共卫生设施、公共教育设施、公共文化体育设施等方面的建设，积极发展义务教育和公共医疗卫生保健事业，健全社会保障体系，努力形成完善的公共服务体系，做到公共服务不“缺位”。二是提高

9、政府公共服务总体水平。要根据人民群众日益增长的物质文化需要，努力提高公共产品的总量与质量，使公平服务与经济增长协调发展，力争使公共教育支出、公共医疗卫生支出和社会保障支出占GDP的比重达到全国平均水平以上。三是建立适合实际的公共服务模式。从公共服务支出来讲，应以社会性公共服务支出为主；从公共服务消费来讲，应当做到覆盖面广、水平适度、兼顾公平与效率；从发展过程来讲，应当优先完善教育与科技公共服务；从公共服务供给来讲，应当构建多元化、社会化的公共服务供给体系。四是创新公共服务的方式。借鉴西方的做法，将竞争机制引入公共服务领域，开放一些公共服务的市场，在一定范围内允许社会组织和企业进入提供公共服务的

10、领域。按照养事不养人的原则，探索面向社会公开招标的方式，坚持政府购买劳务、购买服务，企业和社会组织应标承办劳务和服务，进行合同管理，按合同兑现报酬。五是建立完善的公共服务制度。这些制度主要包括义务教育制度、社会保障与社会福利制度、公共医疗卫生制度、科技补贴制度、公共基础设施建设制度、公共收入与公共支出制度、公共服务参与制度、社会合作制度等。六是实现人人享有公共服务的目标。满足全体公民最基本的公共服务需要，真正做到老有所养、贫有所助、病有所医、幼有所教。（2）加快推进行政审批制度改革。一是把取消和调整的审批项目落实到位。对中央、省政府决定取消的审批项目，任何部门和市（州）、县（市、区）政府不准再

11、行审批或变相审批；对中央、省政府决定改变管理方式的审批事项，要按规定交由社团、行业组织或中介组织实行自律管理，并指导其制定操作规程，健全运行机制；对中央、省政府决定下放管理层级的审批项目，要放得下、接得住，不揽权、不推诿。二是加强后续监管工作。认真分析研究取消审批后还需通过其他方式监管的事项，制定并落实后续监管措施和办法。不断探索行政机关履行行政管理职责的方法和手段，强化间接管理和事后监督，充分发挥行政规划、行政指导、行政合同的作用。建立行政审批项目动态评估机制，对现有行政审批项目作进一步的调整。三是加快行政许可法的配套制度建设。建立统一受理行政许可申请、统一送达行政许可决定的操作规则，积极探

12、索联合办理、集中办理、统一办理行政许可的制度。完善有关听取第三人意见的程序，便于申请人、利害关系人陈述和申辩。要认真执行听证制度，依法确定听证的具体范围，制定听证规则。四是清理规范社团、行业组织和社会中介组织。逐步建立政府部门依法监管、社团和行业组织自律管理、中介组织依法执业的制度，按照“正确引导、依法规范、加强监管、严格自律、推动发展”的工作思路和分步实施、有序推进的原则，积极稳妥地开展这项工作。第三节第三节 宏观经济调控的内容和目标宏观经济调控的内容和目标一、调节经济总量和经济结构一、调节经济总量和经济结构u调节经济总量，保持社会总供给与总需求的基本平衡u调节经济结构，促进重大经济结构优化

13、 实现总量平衡和结构优化的途径：深化投资体制改革，建立与完善固定资产投资的有效约束与调节机制加大经济结构调整力度建立和完善科学、民主的经济决策体制建立和完善社会主义市场体系，疏通商品流通渠道二、宏观调控的主要目标二、宏观调控的主要目标（一）促进经济增长。（二）增加就业。（三）稳定物价。（四）保持国际收支平衡。第四节第四节 宏观经济调控方式和手段宏观经济调控方式和手段一、宏观经济调控方式一、宏观经济调控方式宏观经济调控基本上有直接调控和间接调控两种方式。直接调控直接调控就是国家用行政手段和指令性计划，直接对每个微观经济单位进行的宏观调控。间接调控间接调控 是国家运用经济手段通过市场机制来实现的宏

14、观调控。两种宏观调控方式相区别的主要标志是国家采取的宏观调两种宏观调控方式相区别的主要标志是国家采取的宏观调控手段是否通过市场机制这一中间环节来发挥作用。控手段是否通过市场机制这一中间环节来发挥作用。二、宏观经济调控手段（一）经济手段和经济杠杆经济手段是指依据价值规律的要求，运用与价值形式相关的各种经济杠杆调节经济主体的经济利益，经经济手段具有济手段具有间接性间接性和和灵活性灵活性的特点。的特点。所谓综合运用经济杠杆，就是按照宏观经济计划目标，统筹规划对各种经济杠杆的运用，使它们有机结合、相互协调，对国民经济运行发挥最佳效果。（二）法律手段法律保护手段是通过经济立法，制定和实施各种具有强制性和

15、普遍约束力的经济法规，借以保护各种经济计划、经济政策、经济合同的贯彻执行，保护市场主体之间的公平竞争及市场主体正当的权力和利益，保护社会主义建设的顺利发展。法律制裁手段是通过经济司法，审理各种经济纠纷案件，维护市场秩序，制止非法竞争和犯罪活动，对违法单位和犯罪分子给以惩罚和制裁。（三）计划手段 计划手段是通过国家所制定的长期、中期和短期国民经济和社会发展计划，对国民经济的运行和发展进行调节。l指令性计划带强制性，指导性计划不带有强制性。指令性计划带强制性，指导性计划不带有强制性。（四）行政手段行政手段行政手段是国家依靠行政机构，采取带有强制性的命令、指示、指标、规定和下达指令性任务等形式，按照

16、行政系统、行政层次来直接调节和管理国民经济的手段。（一）财政政策三、宏观经济调控政策三、宏观经济调控政策财政政策是由财政收入、财政支出、预算平衡、国家债务等方面的政策构成的财政政策体系。v平衡财政政策v盈余财政政策v赤字财政政策 不同阶层集团的反对；政策阻力来源于 执行中的效率折扣；时间差短期难见效；国内外政治因素影响。（二）货币政策货币政策是国家为实现一定的宏观经济目标而制定的关于货币供应和货币流通组织管理的政策，它是由信贷政策、利率政策、汇率政策等具体政策构成的一个有机的政策体系。均衡性货币政策扩张性货币政策紧缩性货币政策货币政策的运用 经济过热 紧缩性货币政策 经济过冷 扩展性货币政策

17、经济健康 均衡性货币政策财政政策和货币政策的搭配使用财政政策和货币政策的搭配使用 “双松配”-扩展性财政政策和扩张性货币政策；“双紧配”-紧缩性财政政策和紧缩性货币政策；“松紧配”-扩展性财政政策和紧缩性货币政策；紧缩性财政政策和扩张性货币政策；注意事项：（1）治理国内问题，财政政策比货币政策有效；（2）治理国际贸易问题货币政策比财政政策有效；（三）产业政策 1、产业政策的基本内容 产业支持政策产业支持政策，即支持和鼓励什么产业的发展；产业抑制政策产业抑制政策，即限制和紧缩什么产业的发展；产业替代政策产业替代政策，即在产业结构调整中，以新兴和高效的产业，取代某些传统和低效的产业2、产业政策的分类、产业政策的分类 产业组织政策-不同产业组织状况的调节；产业结构政策-调节产业间、产业内部的比例关系；产业技术政策-产业开发，引进消化技术，推动产业技术改造；产业布局政策-制定产业规划，搞好一二三产业整体配置；产业发展政策安排产业发展顺序和引导产业发展方向。（四）收入政策（四）收入政策 坚持和完善按劳分配为主体的多种分配方式并 允许和鼓励一部分地区和一部分人先富起来。收入分配政策把效率与公平统一起来。规范个人收入分配秩序，强化对分配结果的监管。hT ank youThank you