第四章企业破产法3课件.ppt
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- 第四 企业破产 课件
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1、第四章 企业破产法 本章主要阐述:破产和破产法的概念,实本章主要阐述:破产和破产法的概念,实施破产制度的必要性,破产界限及破产申施破产制度的必要性,破产界限及破产申请的提出和受理,债权人会议,和解和整请的提出和受理,债权人会议,和解和整顿,破产宣告和破产清算,企业破产的法顿,破产宣告和破产清算,企业破产的法律责任。律责任。第一节第一节 企业破产法概述一、破产的概念企业破产法概述一、破产的概念及特征及特征 是指债务人因经营管理不善造是指债务人因经营管理不善造成严重亏损成严重亏损,不能清偿到期债务的客观经济不能清偿到期债务的客观经济状况状况.破产主要有以下特征:破产主要有以下特征:1.破产是一种破
2、产是一种特殊的债务清偿手段。特殊的债务清偿手段。2.破产是在特定情破产是在特定情况下运用的清偿手段。况下运用的清偿手段。3.破产的主要目的破产的主要目的是为了公平地清偿债务。是为了公平地清偿债务。4.破产是通过审破产是通过审判程序而实施的清偿手段。判程序而实施的清偿手段。二、破产法的概念二、破产法的概念 广义的概念广义的概念:是关于债:是关于债务人不能清偿债务而适用破产或者和解程务人不能清偿债务而适用破产或者和解程序处理债务关系的所有法律规范的总称。序处理债务关系的所有法律规范的总称。狭义的概念狭义的概念:1986年年12月月2日六届人大十日六届人大十八次会议通过的八次会议通过的中华人民共和国
3、企业破中华人民共和国企业破产法(试行)产法(试行)1991年年4月月9日七届人日七届人大八次会议通过的大八次会议通过的中华人民共和国民事中华人民共和国民事诉讼法诉讼法第第19章中的章中的“企业法人破产还债企业法人破产还债程序程序”。三、破产制度的宗旨和功能三、破产制度的宗旨和功能(一)宗旨(一)宗旨 微微观:为了公平、合理、及时、有序地解决观:为了公平、合理、及时、有序地解决债权债务关系债权债务关系 宏观:为了及时稳定社会经宏观:为了及时稳定社会经济秩序济秩序(二)功能(二)功能 1、保护债权人的利益、保护债权人的利益 2、解除债务人的负担、解除债务人的负担 3、稳定社会经济秩、稳定社会经济秩
4、序序 四、我国企业破产法的构成及效力四、我国企业破产法的构成及效力(一)(一)构成构成 1、中华人民共和国企业破产法(试中华人民共和国企业破产法(试行)行)2、中华人民共和国民事诉讼法中华人民共和国民事诉讼法第第19章中的章中的“企业法人破产还债程序企业法人破产还债程序”。3、关于贯彻执行关于贯彻执行若干问题的意见若干问题的意见 关于关于适用适用若干问若干问题的意见题的意见 (二)效力(二)效力 1、对人的效力、对人的效力 破产法破产法适适用于全民所有制企业用于全民所有制企业 民事诉讼法民事诉讼法19章章适用于全民所有制企业以外的一切法人适用于全民所有制企业以外的一切法人 2、空间效力空间效力
5、 3、时间效力、时间效力 五、我国企业破产法的特点五、我国企业破产法的特点 1、对企业破产、对企业破产实行国家干预实行国家干预 2、和解整顿与破产相结合、和解整顿与破产相结合 3、强调对破产企业职工利益的保护,注意维强调对破产企业职工利益的保护,注意维护国家、集体利益护国家、集体利益 4、体现了公正性和民主、体现了公正性和民主性性六、我国市场经济条件下实施破产制度的必要六、我国市场经济条件下实施破产制度的必要性性 有利于维护市场经济秩序,保护债权人的合法有利于维护市场经济秩序,保护债权人的合法权益,促进社会主义市场经济的健康发展。权益,促进社会主义市场经济的健康发展。有利于促进和保护社会主义市
6、场竞争,维护竞有利于促进和保护社会主义市场竞争,维护竞争秩序和竞争规则。争秩序和竞争规则。有利于企业建立科学的管理制度,提高企业管有利于企业建立科学的管理制度,提高企业管理水平。理水平。有利于理顺职工和企业的关系,增强企业活力。有利于理顺职工和企业的关系,增强企业活力。有利于调整资本结构和产业结构,实现资源的有利于调整资本结构和产业结构,实现资源的优化配置,提高宏观经济效益。优化配置,提高宏观经济效益。第二节第二节 破产界限一、破产界限的概念破产界限一、破产界限的概念 也称破产原因,即人民法院据以宣告债务也称破产原因,即人民法院据以宣告债务人破产的标准和事由。人破产的标准和事由。二、破产界限的
7、立二、破产界限的立法体例法体例 1.列举式列举式 英美法采用的是列举主义英美法采用的是列举主义的立法方式的立法方式 2.概括式概括式 大陆法采用的是概括大陆法采用的是概括主义的立法方式主义的立法方式 我国沿袭德、日破产法体例,将我国沿袭德、日破产法体例,将“不能清不能清偿偿”作为一般破产原因,将作为一般破产原因,将“停止支付停止支付”作为推定不能清偿的原因。作为推定不能清偿的原因。三、我国破产三、我国破产法关于破产界限的规定和讨论法关于破产界限的规定和讨论 破产法破产法第第3条规定:企业由于经营管理条规定:企业由于经营管理不善,造成严重亏损,不能清偿到期债务不善,造成严重亏损,不能清偿到期债务
8、的,可以依法宣告其破产。视为达到破产的,可以依法宣告其破产。视为达到破产界限。界限。其原因:其原因:1.不能清偿到期不能清偿到期债务债务 (1)债务已届清偿期)债务已届清偿期(2)债权人已要求)债权人已要求清偿清偿(3)债务人明显缺乏清偿能力)债务人明显缺乏清偿能力 清偿能力应综合考察企业的资产、信用、清偿能力应综合考察企业的资产、信用、能力能力 2.债务人不能清偿到期债务是由于经债务人不能清偿到期债务是由于经营管理不善造成的营管理不善造成的 3.破产界限中的推定原破产界限中的推定原则则 凡是停止支付到期债务的,便可凡是停止支付到期债务的,便可推定为不能支付,即视为达到破产界限推定为不能支付,
9、即视为达到破产界限 四、破产的条件四、破产的条件 1.申请破产的原因必须是申请破产的原因必须是债务人已达到破产界限债务人已达到破产界限 2.存在多数债权人存在多数债权人 3.债务人具有破产能力债务人具有破产能力 对于达到破对于达到破产界限,由债权人申请破产的企业,有下产界限,由债权人申请破产的企业,有下列情形之一的,不予宣告破产:列情形之一的,不予宣告破产:一是公用一是公用事业和与国计民生有重大关系的企业,政事业和与国计民生有重大关系的企业,政府有关部门给予资助或者采取其他措施帮府有关部门给予资助或者采取其他措施帮助清偿债务的;助清偿债务的;二是取得担保,自破产申二是取得担保,自破产申请之日起
10、请之日起6个月内清偿债务的。个月内清偿债务的。第三节第三节 破产程序一、破产申请破产程序一、破产申请 指当事指当事人或利害关系人向人民法院请求对债务人人或利害关系人向人民法院请求对债务人适用破产程序的意思表示。适用破产程序的意思表示。(一)提出破(一)提出破产申请的两种形式产申请的两种形式 1、债权人申请、债权人申请 债务债务人不能清偿到期债务,债权人可以申请宣人不能清偿到期债务,债权人可以申请宣告其破产。债权人申请时,应当向法院提告其破产。债权人申请时,应当向法院提交下列材料:交下列材料:(1)债权发生的事实及证据;)债权发生的事实及证据;(2)债权性质、数额、有无担保,并附证)债权性质、数
11、额、有无担保,并附证据;据;(3)债务人不能清偿到期债务的证据。)债务人不能清偿到期债务的证据。2、债务人申请、债务人申请 债务人经上级主管部门债务人经上级主管部门同意后,可以申请宣告破产。债务人申请同意后,可以申请宣告破产。债务人申请破产,应当向人民法院提交下列材料:破产,应当向人民法院提交下列材料:(1)书面破产申请书面破产申请(2)会计报表)会计报表(3)企业亏)企业亏损情况的书面说明;损情况的书面说明;(4)企业至破产申请)企业至破产申请日的资产状况明细表日的资产状况明细表 (5)债权清册)债权清册(6)债务清册)债务清册(7)其上)其上级主管部门同意其破产的文件级主管部门同意其破产的
12、文件(8)人民法)人民法院认为应当提交的其他材料院认为应当提交的其他材料(二)破产案(二)破产案件的管辖件的管辖 1、地域管辖、地域管辖 2、级别管辖、级别管辖 二、破产案件的受理二、破产案件的受理(一)对破产申请的(一)对破产申请的审查审查 包括形式审查和实质审查,并在包括形式审查和实质审查,并在7日内决定是否立案。日内决定是否立案。(二)通知和公告(二)通知和公告 人民法院受理破产案件后,应当在人民法院受理破产案件后,应当在10日内日内通知债务人并且发布公告。通知债务人并且发布公告。公告和通公告和通知中应当规定第一次债权人会议召开的日知中应当规定第一次债权人会议召开的日期。期。(三)债权的
13、申报和登记(三)债权的申报和登记 债权人应当债权人应当在收到通知后在收到通知后1个月内,未收到通知的债权个月内,未收到通知的债权人应当自公告之日起人应当自公告之日起3个月内,向人民法院个月内,向人民法院申请债权,说明债权的数额和有无财产担申请债权,说明债权的数额和有无财产担保。保。逾期未申报债权的,视为自动放逾期未申报债权的,视为自动放弃债权。弃债权。人民法院对申报的有财产担人民法院对申报的有财产担保的债权和无财产担保的债权应当分别进保的债权和无财产担保的债权应当分别进行登记。行登记。(四)破产案件受理后债务人的义务(四)破产案件受理后债务人的义务 债权人提出破产申请的,债务人应当在收债权人提
14、出破产申请的,债务人应当在收到人民法院通知后到人民法院通知后15日内,向人民法院提日内,向人民法院提交有关企业亏损的情况、会计报表、企业交有关企业亏损的情况、会计报表、企业资产清册、债务清册和债权清册以及其他资产清册、债务清册和债权清册以及其他材料。材料。债务人为其他单位担任保证人债务人为其他单位担任保证人的,应当在收到人民法院通知后的,应当在收到人民法院通知后5日内转告日内转告有关当事人。有关当事人。(五)受理破产案件的效力(五)受理破产案件的效力 人民法院受理破产案件后,对债务人财产人民法院受理破产案件后,对债务人财产的其他民事执行程序必须中止。的其他民事执行程序必须中止。1、中止与破产程
15、序相冲突的个案民事执行、中止与破产程序相冲突的个案民事执行程序程序 2、中止或终结其他经济纠纷诉讼、中止或终结其他经济纠纷诉讼 3、债务人对部分债权人的清偿行为无效债务人对部分债权人的清偿行为无效 4、债、债务人的无偿处分行为无效务人的无偿处分行为无效 在人民法院在人民法院受理破产案件前受理破产案件前6个月至破产宣告之日的期个月至破产宣告之日的期间内间内,债务人所作的无偿处分行为无效。,债务人所作的无偿处分行为无效。第四节 债权人会议 债权人会议是债权人会议是由债务人的债权人组成的,以保证全体债由债务人的债权人组成的,以保证全体债权人共同利益为目的,在人民法院的领导权人共同利益为目的,在人民法
16、院的领导和监督下,讨论决定有关破产法定事项的和监督下,讨论决定有关破产法定事项的临时性机构。临时性机构。一、债权人会议的组成和召一、债权人会议的组成和召开开(一)债权人会议的组成(一)债权人会议的组成 所有申报所有申报债权的债权人均为债权人会议成员。债权债权的债权人均为债权人会议成员。债权人会议成员享有表决权,但是有财产担保人会议成员享有表决权,但是有财产担保的债权人未放弃优先受偿权利的除外。的债权人未放弃优先受偿权利的除外。债务人的保证人,在代替债务人清偿债务债务人的保证人,在代替债务人清偿债务后可以作为债权人,享有表决权。后可以作为债权人,享有表决权。债债权人可以委托代理人出席债权人会议,
17、行权人可以委托代理人出席债权人会议,行使表决权。使表决权。债权人会议设主席一人,债权人会议设主席一人,债权人会议主席由人民法院从有表决权的债权人会议主席由人民法院从有表决权的债权人中指定。债权人中指定。债务人的法定代表人债务人的法定代表人必须列席债权人会议并有义务回答债权人必须列席债权人会议并有义务回答债权人的询问。的询问。二)债权人会议的召开二)债权人会议的召开 第一次债权人第一次债权人会议由人民法院召集并主持,应当在债权会议由人民法院召集并主持,应当在债权申报期限届满后申报期限届满后15日内召开。日内召开。以后的以后的债权人会议在人民法院或者会议主席认为债权人会议在人民法院或者会议主席认为
18、必要时召开,也可以在清算组或者占无财必要时召开,也可以在清算组或者占无财产担保债权总额的产担保债权总额的1/4以上的债权人要求时以上的债权人要求时召开,由会议主席主持。召开,由会议主席主持。二、债权人会议二、债权人会议的职权和决议的职权和决议(一)债权人会议的职权(一)债权人会议的职权 债权人会议依法行使下列职权:债权人会议依法行使下列职权:(1)审查)审查有关债权的证明材料,确认债权有无财产有关债权的证明材料,确认债权有无财产担保及其数额;担保及其数额;(2)讨论通过和解协议草)讨论通过和解协议草案;案;(3)讨论通过破产财产的处理和分配)讨论通过破产财产的处理和分配方案方案(二)债权人会议
19、的决议(二)债权人会议的决议 债权人会议债权人会议的决议,由出席会议的有表决权的债权人的决议,由出席会议的有表决权的债权人过半数通过,并且其所代表的债权额,必过半数通过,并且其所代表的债权额,必须占无财产担保债权总额的半数以上,须占无财产担保债权总额的半数以上,但是通过和解协议草案的决议,必须占无但是通过和解协议草案的决议,必须占无财产担保债权总额的财产担保债权总额的2/3以上。以上。债权人债权人会议的决议,对于全体债权人均有约束力。会议的决议,对于全体债权人均有约束力。债权人认为债权人会议的决议违反法律规债权人认为债权人会议的决议违反法律规定的,可以在债权人会议作出决议后定的,可以在债权人会
20、议作出决议后7日内日内提请人民法院裁定。提请人民法院裁定。第五节 和解和整顿程序一、和解一、和解(一)(一)和解的概念和特征和解的概念和特征 指债务人达到破产指债务人达到破产界限,被债权人申请破产时,为了避免债界限,被债权人申请破产时,为了避免债务人破产,由债务人和债权人会议就债务务人破产,由债务人和债权人会议就债务的延期清偿或者减免达成协议,经人民法的延期清偿或者减免达成协议,经人民法院认可后,公告中止破产程序,从而使债院认可后,公告中止破产程序,从而使债务人暂时免于破产,重新获得复苏机会的务人暂时免于破产,重新获得复苏机会的一种法律制度。一种法律制度。其特征:其特征:1、和解以债务人向法院
21、提出和解、和解以债务人向法院提出和解申请为必要。申请为必要。2、和解的成立取决于债权人、和解的成立取决于债权人的双重多数表决同意。的双重多数表决同意。3、须经法院的裁定、须经法院的裁定认可。认可。4、和解有优于破产程序的相对效力。、和解有优于破产程序的相对效力。5、债务人不按和解协议规定的内容清偿全、债务人不按和解协议规定的内容清偿全部债务的,相关债权人可以申请法院强制部债务的,相关债权人可以申请法院强制执行。执行。(二)和解协议草案的提出与内容(二)和解协议草案的提出与内容 由由债权人申请破产的,在被申请破产的企业债权人申请破产的,在被申请破产的企业的上级主管部门提出对该企业进行整顿的的上级
22、主管部门提出对该企业进行整顿的申请后,由被申请整顿的企业向债权人会申请后,由被申请整顿的企业向债权人会议提交和解协议草案。议提交和解协议草案。和解协议草案应和解协议草案应当包括以下内容:当包括以下内容:清偿债务的财产来源清偿债务的财产来源 清偿债务的办法清偿债务的办法 清偿债务的期限等清偿债务的期限等 被申请整顿的企业如果请求减少债务的,被申请整顿的企业如果请求减少债务的,还应当写明请求减少债务的数额或者比例。还应当写明请求减少债务的数额或者比例。(三)和解协议的生效(三)和解协议的生效 和解协议的生效和解协议的生效的条件:的条件:1、和解协议的内容必须由被申请、和解协议的内容必须由被申请整顿
23、的企业和债权人会议双方协商一致整顿的企业和债权人会议双方协商一致 2、和解协议必须经人民法院认可并发布公告和解协议必须经人民法院认可并发布公告 和解协议一经生效,和解双方必须严格遵和解协议一经生效,和解双方必须严格遵守。守。二、整顿二、整顿(一)整顿申请的提出(一)整顿申请的提出 企业企业由债权人申请破产的,如被申请破产的企由债权人申请破产的,如被申请破产的企业系国有企业,在人民法院受理破产案件业系国有企业,在人民法院受理破产案件后后3个月内,被申请破产的企业的上级主管个月内,被申请破产的企业的上级主管部门可以申请对该企业进行整顿,整顿的部门可以申请对该企业进行整顿,整顿的期限不超过期限不超过
24、2年。年。(二)整顿的进行(二)整顿的进行 企企业整顿期间,应当定期向债权人会议和人业整顿期间,应当定期向债权人会议和人民法院报告整顿情况、和解协议执行情况。民法院报告整顿情况、和解协议执行情况。在整顿期间,对债务人财产的其他民事执在整顿期间,对债务人财产的其他民事执行程序必须中止。行程序必须中止。(三)整顿的终结(三)整顿的终结 1、非正常终结、非正常终结(1)不)不执行和解协议的;执行和解协议的;(2)财务状况继续恶化,)财务状况继续恶化,债权人会议申请终结整顿的;债权人会议申请终结整顿的;(3)有)有企企业破产法业破产法第第35条所列行为之一,严重损条所列行为之一,严重损害债权人利益的。
25、害债权人利益的。这些行为包括:这些行为包括:隐匿、私分或者无偿转让财产;隐匿、私分或者无偿转让财产;非正常非正常压价出售财产;压价出售财产;对原来没有财产担保的对原来没有财产担保的债务提供财产担保;债务提供财产担保;对未到期的债务提对未到期的债务提前清偿;前清偿;放弃自己的债权。放弃自己的债权。2、正常终结、正常终结(1)经过整顿,企业能够按)经过整顿,企业能够按照和解协议清偿债务的,人民法院应当终照和解协议清偿债务的,人民法院应当终结对该企业的破产程序并且予以公告。结对该企业的破产程序并且予以公告。(2)整顿期满,企业不能按照和解协议清偿债整顿期满,企业不能按照和解协议清偿债务的,人民法院应
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