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1、 第二章第二章 城乡规划法律制度城乡规划法律制度（中华人民共和国城乡规划法中华人民共和国城乡规划法 20072007年年1010月月2828日全国人民代表大会常务委日全国人民代表大会常务委员会第十三次会议通过）员会第十三次会议通过）2.1 2.1 概述概述 一、城市与城市规划一、城市与城市规划 城市城市，是指国家按行政建制设立的直辖市、市、镇。，是指国家按行政建制设立的直辖市、市、镇。城市城市直辖市直辖市市市镇镇县人民政府所在地镇县以下建制镇城城市市规规模模的的分分级级标标准准城市等级城市等级市区和近郊非农业人口市区和近郊非农业人口特大城市一百万以上大城市五十万以上，不满一百万中等城市二十万以

2、上、不满五十万小城市不满二十万2.1 2.1 概述概述 一、城市与城乡规划一、城市与城乡规划 城乡规划城乡规划，主主 体体 城市人民政府 目目 的的 实现一定时期内本市的经济和社会发展目标 时间性时间性 事先 内内 容容 确定城市的性质、规模和发展方向、城市土地的合理利用、城市 的空间布局和城市设施 表现形式表现形式 综合部署和统一规划二、城乡规划法的演变二、城乡规划法的演变中华人民共和国城市规划法1989年12月26日通过，1990年4月1日正式施行，包括总则、城市规划的制定、城市新区开发和旧区改建、城市规划的实施、法律责任、附则共六章四十六条。中华人民共和国城乡规划法2007年制定，200

3、8年实施。三、城乡规划的种类三、城乡规划的种类城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划、村庄规划2.1 2.1 概述概述 三、城乡规划的种类三、城乡规划的种类总体规划总体规划从宏观上控制城市土地利用和空间包括地下从宏观上控制城市土地利用和空间包括地下空间）布局，引导城市合理发展的总体部署空间）布局，引导城市合理发展的总体部署总体规划考虑的期限一般为总体规划考虑的期限一般为20年，但对城市年，但对城市50年的年的远景发展进程和方向应作出轮廓性的规划安排。一远景发展进程和方向应作出轮廓性的规划安排。一般还应该有近期建设的五年计划，并要求与国民经般还应该有近期建设的五年计划，并要求与国民经济发展五年计

4、划相协调济发展五年计划相协调详细规划详细规划以总体规划或分区规划为依据，对城市近期建设以总体规划或分区规划为依据，对城市近期建设区域内各项建设作出的具体规划包括具体用地范区域内各项建设作出的具体规划包括具体用地范围，建筑密度和高度等控制指标围，建筑密度和高度等控制指标P17P17 2.1 2.1 概述概述 四、城乡规划法适用的范围四、城乡规划法适用的范围 本法约束的地域范围是规划区。本法约束的地域范围是规划区。本法约束的行为范畴本法约束的行为范畴 本法约束的人：凡是与城乡规划的编制、审批、管理活动有关的单位和个人，都适本法约束的人：凡是与城乡规划的编制、审批、管理活动有关的单位和个人，都适用于

5、该法。用于该法。制定和实施城乡规划在规划区内进行建设相关国家政府机构及其人员城乡规划的实际工作者参与城乡建设活动的单位和从业人员2.1 2.1 概述概述 四、城乡规划法适用的范围四、城乡规划法适用的范围城市规划区城市规划区 城市市区城市市区近郊区近郊区城市行政区域内需要城市行政区域内需要实行规划控制的区域实行规划控制的区域在设有郊区人民政府的城市，在设有郊区人民政府的城市，是指城区的人民政府管辖的行政区域；是指城区的人民政府管辖的行政区域；在不设郊区人民政府的城市，在不设郊区人民政府的城市，是指城市建成区和有关设施基本覆盖的区域。是指城市建成区和有关设施基本覆盖的区域。与市区联系紧密的外围地区

6、与市区联系紧密的外围地区机场、水源、重要的交通设施、机场、水源、重要的交通设施、基础设施、风景旅游设施等用地基础设施、风景旅游设施等用地2.2 2.2 城乡规划的制定城乡规划的制定 一、制定城市规划的基本方针一、制定城市规划的基本方针 严格控制大城市规模、合理发展中等城市和小城市。符合国情、勤俭建国。发展中国家 二、制定城乡规划的原则二、制定城乡规划的原则 城市规划法的原则：与国家和地方经济水平相适应，保护生态环境和历史文化遗产及地方特色，有利生产、方便生活、防灾减灾，合理用地、节约用地，合理开发利用城市地下空间 城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展原则先规划后建设原则保护自然资源和历史文化

7、遗产，体现地方特色公众参与原则2.3 2.3 城乡规划的制定城乡规划的制定 三、城乡规划与其他社会发展规划的相互关系三、城乡规划与其他社会发展规划的相互关系 国民经济规划和社会发展规划是上一级规划，城乡规划必须服从国民经济和社会发展规划，不能冲突土地利用规划和城乡规划是平级规划，重点不同，但同是作用在土地上的规划，其目的是一致的。两者相互作用。2.3 2.3 城乡规划的制定城乡规划的制定 四、城乡规划的内容、制定四、城乡规划的内容、制定 规划编制的过程分为：制定编制计划、选择编制单位、审查规划草案、征询公众意见、城市规划委员会审议、报批城乡规划编制是有权限的，我国实行分级编制。编制单位的选择2

8、.2 2.2 城乡规划的制定城乡规划的制定 五、城乡规划中的审批管理五、城乡规划中的审批管理 城市规划审批权限有很严格的限制，我国实行分级审批。（一）总体规划的审批（一）总体规划的审批直辖市 国务院 省会城市、百万人口以上的大城市和国务院指定城市 省、自治区人民政府审查同意后，报国务院审批 其他设市城市 省、自治区人民政府 县人民政府所在地镇 省、自治区、直辖市人民政府 市管辖的县人民政府所在地镇 市人民政府 其他建制镇 县（市）人民政府审批 城市人民政府和县人民政府在向上级人民政府报请审批城镇总体规划前，须经同级城市人民政府和县人民政府在向上级人民政府报请审批城镇总体规划前，须经同级人民代表

9、大会或者其常务委员会审查同意。人民代表大会或者其常务委员会审查同意。2.2 2.2 城乡规划的制定城乡规划的制定 五、城乡规划中的审批管理五、城乡规划中的审批管理 （二）城市详细规划的审批（二）城市详细规划的审批 （三）审批程序（三）审批程序城市详细规划 城市人民政府审批 2.2 2.2 城乡规划的制定城乡规划的制定 六、城乡规划的修改六、城乡规划的修改 （一）城乡规划修改的准备工作（一）城乡规划修改的准备工作（二）城乡规划修改的条件（二）城乡规划修改的条件 （三）城乡规划修改的程序（三）城乡规划修改的程序城市总体规划 局部调整修改局部变更重大变更由城市人民政府作出，并报同级人民代表大会常务委

10、员会和原批准机关备案 由城市人民政府组织进行，并须经同级人民代表大会或其常务委员会审查同意后，报原批准机关审批 2.3 2.3 城乡规划的实施城乡规划的实施 一、城乡规划实施的概念一、城乡规划实施的概念 （一）城乡规划实施的概念指城乡规划经法定程序批准生效后，规划区内的任何土地利用及各项建设活动，都 必须符合城乡规划，满足城乡规划的要求，使生效的城乡规划得以实现。这样做的好处是：便于群众了解 便于群众参与 便于群众监督 2.3 2.3 城乡规划的实施城乡规划的实施 二、城乡规划实施的方法二、城乡规划实施的方法（一（一)城乡规划实施方法城乡规划实施方法一书两证制度一书两证制度建设项目用地选址意见

11、书建设项目用地选址意见书建设用地规划许可证制度建设用地规划许可证制度 包括建设项目的基本情况，建设项目选址依据2.3 2.3 城乡规划的实施城乡规划的实施 二、城乡规划实施的方法二、城乡规划实施的方法（一（一)城乡规划实施方法城乡规划实施方法一书两证制度一书两证制度建设用地规划许可证制度建设用地规划许可证制度核发程序核发程序建设工程规划许可证制度建设工程规划许可证制度 建设单位建设申请用地城市规划行政主管部门受理征求各部门意见提供设计条件审查总平面图核定用地面积核发建设用地规划许可证2.3 2.3 城乡规划的实施城乡规划的实施 二、城乡规划实施的方法二、城乡规划实施的方法（二（二)建设工程审批

12、后的管理建设工程审批后的管理 验线验线 现场检查现场检查 竣工验收竣工验收 2.3 2.3 城乡规划的实施城乡规划的实施 二、城乡规划实施的方法二、城乡规划实施的方法（三（三)临时建设的管理临时建设的管理 什么是临时建设什么是临时建设 临时建设许可证临时建设许可证 临时建设的处理临时建设的处理(四）建设过程中的违法责任与处理四）建设过程中的违法责任与处理 26 案例案例 南京紫金山顶建南京紫金山顶建“怪物怪物”，两教师状告市规划局，两教师状告市规划局 周恩来总理生前曾说过“中山陵不仅仅是你们南京人的”，也显示了国家领导人对紫金山环境保护的关注。2001年，南京市中山陵园管理局在中山陵风景管理区

13、内紫金山最高峰头陀岭上兴建“南京紫金山观景台”。该建筑整个结构为“框筒七层、地下二层”，建筑面积为2000平方米。施建辉、顾大松两位老师既是东南大学法律系的老师，也是有多年从业经验的律师。据两位老师称，他们几乎每天都要去紫金山，紫金山甚至成为他们生活中不可或缺的内容。可是突然有一天他们发现紫金山上竟然多了一个这样的“怪物”，他们在感情上和责任感上都难以忍受。回去翻阅了相关法规后，他们决定将批准这一项目的南京市规划局告上法庭。两位老师表示，希望通过这次诉讼能引起和提高人们对公共利益的维权意识，也希望推进对环境保护及人文方面的依法行政的监督。2001年10月17日下午，东南大学施建辉、顾大松两名教

14、师向南京市中级人民法院提起行政诉讼，要求南京市规划局撤销对紫金山观景台的规划许可。诉称：第三人南京市中山陵园管理局于中山陵风景管理区内紫金山最高峰头陀岭兴建“南京紫金山观景台”。该七层钢筋水泥建筑兀立于连绵起伏、绿意盎然的紫金山脉最高处，极大地破坏了南京市民引以为荣并享誉海内外的紫金山自然景观，同时也极大地影响了凭票入园游客的游兴。案例案例 南京紫金山顶建南京紫金山顶建“怪物怪物”，两教师状告市规划局，两教师状告市规划局 根据南京市中山陵园风景区管理条例第7条有关“保持自然景观和人文景观的原有风貌，维护风景区的生态平衡，各项建设设施应当与风景区环境相协调”规划原则，原告认为，被告作为南京市规划

15、许可行政职能部门，对第三人实施该项建设的规划许可中未依法行政，根据中华人民共和国行政诉讼法第2条“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼”规定；最高人民法院关于执行中华人民共和国行政诉讼法若干间题的解释第12条“与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织对该行为不服的，可以依法提起行政诉讼”规定；以及中华人民共和国环境保护法第6条“一切单位和个人都有保护环境的义务，并有权对污染和破坏环境的单位和个人进行检举和控告”规定，原告通过购买、使用中山陵园风景区优惠年票行为，与被告对第三人建造紫金山观景台的规划许可具体

16、行政行为形成了法律上的利害关系，因此，原告依法有权就被告该规划许可行为向贵院提起行政诉讼，诉请判令撤销被告对第三人作出的“南京紫金山观景台”规划许可，判令被告承担诉讼费用。案例案例 南京紫金山顶建南京紫金山顶建“怪物怪物”，两教师状告市规划局，两教师状告市规划局 17日下午，对待媒体的采访，中山陵园管理局有关部门负责人就“观景台”问题较为细致地向记者介绍了情况：这座建筑名为“观景台”，实则是“气象观测台”，因其建设的出发点是江苏省气象局为了更为准确地预测南京地区的气象而要建一个高水平的气象观测站，为确保观测预报效果，才选在了最高峰。在设计上当时进行了国际性招标，韩国、中国香港、台湾及大陆共9家

17、单位参与竞标，最终由华南理工大学设计院中标。当记者问，当初在选址于头陀岭上时有没有考虑到会破环紫金山的自然风貌时，这位负责人回答说，当时主要是考虑到气象观测效果，对这一点就没做太多的考虑，也没想到市民们会有这么大的意见。最后，该负责人表示，由于诸多因素，“观景台”已经停工。据南京2001年10月29日媒体报道，南京市有关部门已做出决定，对南京紫金山最高峰头陀岭上冒出的所谓“观景台”进行拆除。至此，这桩令南京众多百姓关注的行政诉讼案终于有了一个结果。2.4 2.4 新区开发与旧城改造新区开发与旧城改造 城市新区开发城市新区开发旧城改造旧城改造 关键词：保护、利用、充实、更新关键词：保护、利用、充

18、实、更新 正确处理两者关系，遵循统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设的原则包括新市区的开发建设、经济技术开发区的建设、卫星城镇的开发建设、新工矿区的开发建设旧城改造案例：杭州清河坊历史旧城改造案例：杭州清河坊历史街区街区清河坊历史街区主要荣誉清河坊历史街区主要荣誉 1中国民间文化街中国民间文化街2004年10月，中国民间文艺家协会对清河坊的民间文化保护、传承所的工作给予了充分的肯定，授予“中国民间文化街”荣誉称号。2中国著名商业街中国著名商业街2005年10月，中国步行街工作委员会授予清河坊历史街区“中国著名商业街”称号，这是杭州八条特色街中唯一获得这个殊荣的街区。3全色特色文化广

19、场全色特色文化广场2004年，吴山广场被评为“全国特色文化广场”。4十佳访问点十佳访问点2005年，清河坊历史街区被杭州市旅委评为2005年度社会资源转化为旅游产品工程“十佳访问点”。5 最佳人气奖最佳人气奖2005年10月，清河坊历史街区举办的吴山庙会在西博会“特色街风采展”中被杭州市贸易局评为“最佳人气奖”。6 杭州市现代化服务业发展先进单位杭州市现代化服务业发展先进单位2006年，清河坊历史街区 被杭州市人民政府授予2005年度“杭州市现代化服务业发展先进单位”荣誉称号。清河坊历史街区主要荣誉清河坊历史街区主要荣誉 7 国家国家AAAA级景区级景区2006年，清河坊历史街区被全国旅游景区

20、质量等级评定委员会评定为“4A国家级旅游景区”。8 杭州市最佳人居环境奖杭州市最佳人居环境奖2007年1月，清河坊历史街区被杭州市人民政府授予“2006年度杭州市最佳人居环境奖”。9 全国百城万店无假货示范街全国百城万店无假货示范街2008年7月，清河坊历史街区被中央八部委评为第七批“全国百城万店无假货”示范街10 中华老字号第一街中华老字号第一街2008年10月，清河坊历史街区被中国步行街工作委员会授予“中华老字号第一街”。11 中国十佳民俗节庆中国十佳民俗节庆2008年11月，吴山庙会被中国节庆高峰论坛组委会评为2008年度“中国十佳民俗节庆”、“全国节庆活动百强”。12 浙江省文明风景旅

21、游区浙江省文明风景旅游区2008年11月，清河坊历史文化景区被浙江省文明办、省建设厅、省旅游局评为“浙江省文明旅游景区”。杭州清河坊街分期改造时间表杭州清河坊街分期改造时间表分期一期二期三、四期项目河坊街高银街中山东路大井巷建设期00.2-02.302.6-04.1006.10-09.12拆迁改造量2.6万平方米1.8万平方米4.3万平方米总投资1.5亿1.6亿5亿定位仿古特色旅游商贸街区餐饮一条街时尚购物一条街民俗风情一条街大作业大作业 结合案例从新区开发、旧城改建、风景名胜这三个方面中的一结合案例从新区开发、旧城改建、风景名胜这三个方面中的一个角度，说明案例的情况，针对不好的剖析原因，提出建议，或者个角度，说明案例的情况，针对不好的剖析原因，提出建议，或者对做得好的，说一下怎么好的，如何借鉴。对做得好的，说一下怎么好的，如何借鉴。要求：有自己的想法。要求：有自己的想法。