国有资产改革课件.ppt
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- 国有资产 改革 课件
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1、2/3/20231国有资产管理体制国有资产管理体制 改革的历史回顾改革的历史回顾n第一阶段:国有资产管理体制改革的初步探第一阶段:国有资产管理体制改革的初步探索时期,从十一届三中全会到索时期,从十一届三中全会到1993年十四年十四届三中全会。届三中全会。n这个阶段的特点是在计划经济基本框架下对这个阶段的特点是在计划经济基本框架下对国有资产管理体制进行初步改革,改革的重国有资产管理体制进行初步改革,改革的重点在于国有企业。点在于国有企业。n 2/3/20232国有资产管理体制国有资产管理体制 改革的历史回顾改革的历史回顾n第二阶段:国有资产管理中的第二阶段:国有资产管理中的“国家所有,国家所有,
2、分级管理分级管理”时期,从时期,从1993年到年到2019年年11月月十六大召开。十六大召开。n在这一时期的改革是在计划经济体制向市场在这一时期的改革是在计划经济体制向市场经济体制转轨条件下进一步探索国有资产管经济体制转轨条件下进一步探索国有资产管理体制的改革。改革深入到政府内部的两重理体制的改革。改革深入到政府内部的两重职能(即社会管理职能和资产所有者职能)职能(即社会管理职能和资产所有者职能)分离等问题。分离等问题。2/3/20233国有资产管理体制国有资产管理体制 改革的历史回顾改革的历史回顾n 第三阶段:国有资产管理中的第三阶段:国有资产管理中的“国家所有,国家所有,分级行使出资人产权
3、分级行使出资人产权”时期,改革进一步深时期,改革进一步深入到政府内部的产权划分。入到政府内部的产权划分。2/3/20234行政事业单位国有资产改革综述行政事业单位国有资产改革综述n改革开放以来,随着我国经济发展,行政事业改革开放以来,随着我国经济发展,行政事业单位国有资产的数量和规模不断上升,质量不单位国有资产的数量和规模不断上升,质量不断改善。断改善。截至截至2019年底,全国国有净资产约年底,全国国有净资产约为为13.01万亿元,其中,行政事业单位国有资万亿元,其中,行政事业单位国有资产为产为4.37万亿元,占全国国有资产的万亿元,占全国国有资产的33.6%。2/3/20235n从实际情况
4、看,目前行政事业单位国有资产管理中还存在着资产配置不均、使用效率低下、闲置浪费比较严重、资产大量流失等问题。十六届三中全会以后,党中央、国务院多次提出“要加快建立健全非经营性国有资产的监管体制,防止资产流失”,进一步推进行政事业单位国有资产管理体制改革已显得日益迫切和重要。2/3/20236n按照建立适应社会主义市场经济和公共财政需要的按照建立适应社会主义市场经济和公共财政需要的行政事业单位国有资产管理体制的要求,行政事业单位国有资产管理体制的要求,2019年,年,财政部明显加快了行政事业资产管理建章立制的步财政部明显加快了行政事业资产管理建章立制的步伐,逐步理顺了行政事业单位国有资产管理体制
5、,伐,逐步理顺了行政事业单位国有资产管理体制,行政事业单位国有资产的配置、使用、处置等环节行政事业单位国有资产的配置、使用、处置等环节得到了进一步的规范,国有资产收益管理也得到了得到了进一步的规范,国有资产收益管理也得到了有效加强,行政事业单位国有资产管理改革形成了有效加强,行政事业单位国有资产管理改革形成了“重点有突破、难点有进展重点有突破、难点有进展”的发展局面。的发展局面。2/3/20237n2019年年5月月30日,财政部公布了日,财政部公布了行政单位国有行政单位国有资产管理暂行办法资产管理暂行办法(财政部令第(财政部令第35号)、号)、事业事业单位国有资产管理暂行办法单位国有资产管理
6、暂行办法(财政部令第(财政部令第36号),号),自自2019年年7月月1日日起施行。起施行。n两个两个办法办法在管理原则、管理体制、管理内容等在管理原则、管理体制、管理内容等多方面进行了创新,构建起了从资产配置、使用到多方面进行了创新,构建起了从资产配置、使用到处置全过程的有效监管体系,使我国的行政事业国处置全过程的有效监管体系,使我国的行政事业国有资产管理开始步入规范化、科学化、制度化的轨有资产管理开始步入规范化、科学化、制度化的轨道。道。2/3/20238新公布的新公布的办法办法具有以下六大特点:具有以下六大特点:n一是明确了管理原则。一是明确了管理原则。即资产管理与预算管理相结即资产管理
7、与预算管理相结合、资产管理与财务管理相结合、实物管理与价值合、资产管理与财务管理相结合、实物管理与价值管理相结合的原则。管理相结合的原则。n二是理顺了管理体制。二是理顺了管理体制。即各级财政部门、主管部门即各级财政部门、主管部门和行政事业单位各司其职、各负其责。和行政事业单位各司其职、各负其责。各级财政部各级财政部门门是政府负责行政事业单位国有资产管理的职能部是政府负责行政事业单位国有资产管理的职能部门,对行政事业单位国有资产实行综合管理。门,对行政事业单位国有资产实行综合管理。主管主管部门部门负责对本部门所属事业单位的国有资产实施监负责对本部门所属事业单位的国有资产实施监督管理。督管理。行政
8、事业单位行政事业单位对本单位占有、使用的国有对本单位占有、使用的国有资产实施具体管理。资产实施具体管理。2/3/20239n三是规范了配置程序。三是规范了配置程序。为了使资产配置公平,为了使资产配置公平,提高财政资金使用效益,提高财政资金使用效益,办法办法在配置环节规定在配置环节规定了严格的控制原则和审批程序,体现了与预算管理了严格的控制原则和审批程序,体现了与预算管理的紧密结合。的紧密结合。办法办法对有规定配备标准的资产,对有规定配备标准的资产,要求按照标准进行配备。对没有规定配备标准的资要求按照标准进行配备。对没有规定配备标准的资产,要求从实际需要出发,从严控制,合理配备。产,要求从实际需
9、要出发,从严控制,合理配备。能通过调剂解决的,原则上不允许重新购置。能通过调剂解决的,原则上不允许重新购置。2/3/202310n四是强化了使用管理。四是强化了使用管理。在资产使用环节,在资产使用环节,办法办法不但要求行政事业单位保证国有资产的安全完整,不但要求行政事业单位保证国有资产的安全完整,还建立了资产调剂制度,着力提高资产使用效率。还建立了资产调剂制度,着力提高资产使用效率。即对行政事业单位中超标配置、低效运转或者长期即对行政事业单位中超标配置、低效运转或者长期闲置的国有资产,同级财政部门和事业单位主管部闲置的国有资产,同级财政部门和事业单位主管部门有权调剂使用或者处置。同时对行政事业
10、单位国门有权调剂使用或者处置。同时对行政事业单位国有资产出租、出借及事业单位利用国有资产对外投有资产出租、出借及事业单位利用国有资产对外投资、担保等行为规定了严格的控制和审批程序。资、担保等行为规定了严格的控制和审批程序。2/3/202311n五是加强了处置管理。五是加强了处置管理。为了解决处置无序、资产流为了解决处置无序、资产流失的问题,失的问题,办法办法明确了行政事业单位国有资产明确了行政事业单位国有资产处置的内容和要求。即行政事业单位处置国有资产处置的内容和要求。即行政事业单位处置国有资产应当严格履行审批手续,未经批准不得处置。同时应当严格履行审批手续,未经批准不得处置。同时要求行政事业
11、单位国有资产处置应当按照公开、公要求行政事业单位国有资产处置应当按照公开、公正、公平的原则进行,应当采取拍卖、招投标等方正、公平的原则进行,应当采取拍卖、招投标等方式进行。式进行。2/3/202312n六是完善了收入管理。六是完善了收入管理。办法办法规定:行政单位出规定:行政单位出租、出借和经营使用国有资产形成的收入以及处置租、出借和经营使用国有资产形成的收入以及处置国有资产获得的收入属于国家所有,应当按照政府国有资产获得的收入属于国家所有,应当按照政府非税收入管理的规定,实行非税收入管理的规定,实行“收支两条线收支两条线”管理;管理;事业单位对外投资收益以及利用国有资产出租、出事业单位对外投
12、资收益以及利用国有资产出租、出借和担保等取得的收入应当纳入单位预算,统一核借和担保等取得的收入应当纳入单位预算,统一核算,统一管理。算,统一管理。2/3/202313n为配合为配合办法办法的实施,财政部从以下五个方面全的实施,财政部从以下五个方面全面加强行政事业单位国有资产管理。面加强行政事业单位国有资产管理。n一是制定出台配套制度,建立健全行政事业资产管一是制定出台配套制度,建立健全行政事业资产管理规章制度体系。理规章制度体系。n财政部根据财政部根据办法办法确定的原则,研究制定中央行确定的原则,研究制定中央行政事业单位国有资产管理实施办法,以及行政事业政事业单位国有资产管理实施办法,以及行政
13、事业单位国有资产的配置、使用、处置、评估、统计报单位国有资产的配置、使用、处置、评估、统计报告及特殊资产管理等一系列配套制度,细化各个环告及特殊资产管理等一系列配套制度,细化各个环节的管理,全面规范行政事业单位的国有资产管理节的管理,全面规范行政事业单位的国有资产管理工作。工作。2/3/202314n二是开展行政事业单位资产清查。二是开展行政事业单位资产清查。n财政部制定了行政事业单位资产清查办法、设计资财政部制定了行政事业单位资产清查办法、设计资产清查报表体系、开发资产清查软件,按照产清查报表体系、开发资产清查软件,按照“整体整体设计、试点修正、全面铺开设计、试点修正、全面铺开”三个步骤,尽
14、快对行三个步骤,尽快对行政事业单位国有资产开展一次全面的清查,真正摸政事业单位国有资产开展一次全面的清查,真正摸清清“家底家底”。2/3/202315n三是建立全国行政事业单位国有资产管理信息系统。三是建立全国行政事业单位国有资产管理信息系统。n在资产清查的基础上,财政部开发建立了全国行政在资产清查的基础上,财政部开发建立了全国行政事业资产管理信息系统。以资产清查数据为依据,事业资产管理信息系统。以资产清查数据为依据,同时实时录入行政事业单位国有资产增减变动情况,同时实时录入行政事业单位国有资产增减变动情况,借助现代信息技术手段,建立起中央与地方、财政借助现代信息技术手段,建立起中央与地方、财
15、政部门与主管部门和行政事业单位之间的国有资产动部门与主管部门和行政事业单位之间的国有资产动态管理信息平台,以全面、及时掌握行政事业单位态管理信息平台,以全面、及时掌握行政事业单位国有资产信息,实现对行政事业单位国有资产从入国有资产信息,实现对行政事业单位国有资产从入口、使用到出口等各个环节的动态管理,提高行政口、使用到出口等各个环节的动态管理,提高行政事业资产管理信息化水平。事业资产管理信息化水平。2/3/202316n四是全面加强各环节监督管理。四是全面加强各环节监督管理。n财政部将按照财政部将按照办法办法的要求,认真履行各项职责,的要求,认真履行各项职责,对资产配置、处置和产权变动事项等认
16、真审核、从严对资产配置、处置和产权变动事项等认真审核、从严把关;对国有资产收入形成、征缴和使用加强监督,把关;对国有资产收入形成、征缴和使用加强监督,严格管理;对资产调剂、产权界定、产权纠纷调处等严格管理;对资产调剂、产权界定、产权纠纷调处等工作建章立制、全面推进。努力将工作建章立制、全面推进。努力将办法办法的各项规的各项规定落到实处。定落到实处。2/3/202317n五是指导推动地方财政部门和主管部门加强行政事五是指导推动地方财政部门和主管部门加强行政事业单位国有资产管理。业单位国有资产管理。n按照按照办法办法要求,财政部加强与地方财政部门和要求,财政部加强与地方财政部门和主管部门的沟通和联
17、系,加强业务指导和协调,推主管部门的沟通和联系,加强业务指导和协调,推动建立健全机构和人员;督促地方财政部门和主管动建立健全机构和人员;督促地方财政部门和主管部门结合本地区、本部门行政事业单位国有资产管部门结合本地区、本部门行政事业单位国有资产管理的实际,尽快研究制定本地区、本部门的行政事理的实际,尽快研究制定本地区、本部门的行政事业单位国有资产管理的具体办法,共同搞好行政事业单位国有资产管理的具体办法,共同搞好行政事业单位国有资产管理工作。业单位国有资产管理工作。2/3/202318n行政单位国有资产管理办法n事业单位国有资产管理办法2/3/202319 行政事业单位资产清查行政事业单位资产
18、清查 n为进一步摸清行政事业单位为进一步摸清行政事业单位“家底家底”,为编制部门预算和建,为编制部门预算和建设资产管理信息系统提供真实可靠的数据基础,进一步促进设资产管理信息系统提供真实可靠的数据基础,进一步促进和深化部门预算改革,财政部决定在全国范围内开展行政事和深化部门预算改革,财政部决定在全国范围内开展行政事业单位资产清查工作,并于业单位资产清查工作,并于2019年年12月月21日召开了全国行日召开了全国行政事业单位资产清查电视电话会议,部署全国行政事业单位政事业单位资产清查电视电话会议,部署全国行政事业单位资产清查工作。同时,资产清查工作。同时,财政部发布了财政部发布了行政事业单位资产
19、清行政事业单位资产清查暂行办法查暂行办法(财办(财办201952号)号)等一系列资产清查文件。等一系列资产清查文件。研究开发了全国行政事业单位资产清查报表管理系统。随后研究开发了全国行政事业单位资产清查报表管理系统。随后还将以资产清查数据为初始数据,建立行政事业单位国有资还将以资产清查数据为初始数据,建立行政事业单位国有资产管理基础数据库,并在此基础上,建立全国行政事业单位产管理基础数据库,并在此基础上,建立全国行政事业单位国有资产动态监管系统,对行政事业单位国有资产实施动态国有资产动态监管系统,对行政事业单位国有资产实施动态管理。管理。2/3/202320n财政部最新公布的全国行政事业单位资
20、产清查结果显示,财政部最新公布的全国行政事业单位资产清查结果显示,截截至至2019年年12月月31日日,全国行政事业单位国有资产总额达到,全国行政事业单位国有资产总额达到8.01万亿元,其中净资产总额达到万亿元,其中净资产总额达到5.31万亿元,占国有净万亿元,占国有净资产总额的资产总额的35.14。n根据资产清查结果,从单位类别看,行政单位占全国行政事根据资产清查结果,从单位类别看,行政单位占全国行政事业单位国有资产总额的业单位国有资产总额的25.63,事业单位占,事业单位占74.37;从;从级次看,中央占级次看,中央占15.24,地方占,地方占84.76;从资产构成看,;从资产构成看,流动
21、资产占流动资产占37.75,固定资产占,固定资产占52.19,对外投资占,对外投资占2.14,无形资产占,无形资产占1.09,其他资产占,其他资产占6.83。n本次资产清查的基准日为本次资产清查的基准日为2019年年12月月31日。清查的范围为日。清查的范围为基准日以前经机构编制管理部门批准成立的、执行行政事业基准日以前经机构编制管理部门批准成立的、执行行政事业单位财务和会计制度的各类行政事业单位、单位财务和会计制度的各类行政事业单位、社会社会团体;执行团体;执行非营利组织会计制度、并同财政部门有经费缴拨关系的非营利组织会计制度、并同财政部门有经费缴拨关系的社会社会团体等单位。团体等单位。2/
22、3/202321n通过资产清查,也发现了行政事业单位国有资产管通过资产清查,也发现了行政事业单位国有资产管理中存在的一些问题,突出表现在五个方面:理中存在的一些问题,突出表现在五个方面:n n一是账实不符,一是账实不符,存在基础工作较为薄弱,家底不清、账实不存在基础工作较为薄弱,家底不清、账实不符等现象;符等现象;n 二是人均资产相差悬殊二是人均资产相差悬殊,不同地区、不同级次、不同部门、,不同地区、不同级次、不同部门、不同单位之间,资产配置水平差距较大;不同单位之间,资产配置水平差距较大;n 三是资产使用效益需进一步提高三是资产使用效益需进一步提高,资产闲置、低价出租、无,资产闲置、低价出租
23、、无偿出借等现象较为普遍,资源整合、共享共用水平较低;偿出借等现象较为普遍,资源整合、共享共用水平较低;n 四是存在资产流失风险四是存在资产流失风险,一些单位存在资产处置不按规定程,一些单位存在资产处置不按规定程序报批、往来款项长期得不到清理、对外投资管理较为混乱序报批、往来款项长期得不到清理、对外投资管理较为混乱等问题;等问题;n 五是资产管理体制有待进一步理顺五是资产管理体制有待进一步理顺,部分部门、地方和单位,部分部门、地方和单位没有设立或明确专门机构、专职人员负责资产管理工作,职没有设立或明确专门机构、专职人员负责资产管理工作,职责分工不够明确。责分工不够明确。2/3/202322第第
24、1 1部分部分 国有资产的概念和分类国有资产的概念和分类一、国有资产的概念一、国有资产的概念(一)广义国有资产(一)广义国有资产n指国家以各种形式投资及其收益、拨款、接受捐指国家以各种形式投资及其收益、拨款、接受捐赠、凭借国家权利取得或依据法律认定的各种类赠、凭借国家权利取得或依据法律认定的各种类型的财产或财产权利。包括:型的财产或财产权利。包括:n经营性资产经营性资产 国家以各种形式形成的对企业投资及其收益等经国家以各种形式形成的对企业投资及其收益等经营性资产。营性资产。2/3/202323n非经营性资产非经营性资产 国家向行政事业单位拨款形成的非经营国家向行政事业单位拨款形成的非经营性资产
25、。性资产。n资源性资产资源性资产 国家依法拥有的土地、森林、河流、矿国家依法拥有的土地、森林、河流、矿藏等。藏等。2/3/202324(二)狭义国有资产(二)狭义国有资产经营性国有资产经营性国有资产n指国家作为出资者在企业中依法拥有的资本指国家作为出资者在企业中依法拥有的资本及其权益。具体包括:及其权益。具体包括:n企业国有资产企业国有资产 n行政事业单位转作经营的资产行政事业单位转作经营的资产n国有资源中投入生产经营过程的部分。国有资源中投入生产经营过程的部分。2/3/202325二、国有资产的分类二、国有资产的分类n经营性资产、行政事业资产、资源性资产经营性资产、行政事业资产、资源性资产(
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