事故应急救援系统优选课件.pptx

1、12 ，共造成59人死亡和被困，给人民生命财产造成了重大损失。现将事故有关情况通报如下：7月16日，四川省达州市宣汉县七里乡。该矿为乡镇煤矿，属于资源整合矿井，低瓦斯矿井。初步分析，该矿在未采取安全措施的情况下，擅自安排2人到被整合的七里煤矿（已关闭）井下查看情况，造成2人中毒窒息死亡；事故发生后，又盲目组织4人入井施救，全部中毒窒息死亡。7月17日，。该矿为郑煤集团整合兼并矿井，技改初步设计已获批复，安全专篇正在报批过程中。事故发生在该矿西井井下，巷道着火产生大量有毒有害气体，造成作业人员死亡。7月17日，该矿为乡镇煤矿，属资源整合矿井。初步分析，该矿副斜井动力电缆被运送材料的矿车撞断，短路

2、着火并引燃井下木支架等可燃物，产生大量有毒有害气体，造成矿工中毒窒息死亡。7月18日，。该矿为乡镇煤矿，属新建矿井。初步分析，该矿掘进过程中打透老空区积水，导致事故发生。7月18日，。该矿为国有重点煤矿，低瓦斯矿井。初步分析，该矿西翼回采工作面采空区大面积垮落，造成回风顺槽堵塞，致使工作面瓦斯积聚，遇到火源后发生爆炸。3 事故现场一直弥漫着令人不舒服的气味，这次爆炸事故对环境的具体影响尚在评估之中。事故现场一直弥漫着令人不舒服的气味，这次爆炸事故对环境的具体影响尚在评估之中。16日晚到日晚到17日凌晨，救援现场还受到了一次日凌晨，救援现场还受到了一次“黑雨黑雨”洗礼，消防人员的洗礼，消防人员的

3、 衣服上、在场车辆的表面都蒙上了一层黑色。衣服上、在场车辆的表面都蒙上了一层黑色。距离爆炸地点最近的一个居住区是在距离爆炸地点最近的一个居住区是在4公里以外，公里以外，4公里以外有公里以外有600多户的居民。爆炸大火后产生大量多户的居民。爆炸大火后产生大量有毒气有毒气 体。有毒气体影响尚待评估体。有毒气体影响尚待评估451 应急救援系统概论 随着科学技术的进步，现代化生产的规模日趋扩大，生产过程中操纵随着科学技术的进步，现代化生产的规模日趋扩大，生产过程中操纵的巨大能量都潜在着危险源，尤其是重大火灾、爆炸、毒物泄漏事故危害的巨大能量都潜在着危险源，尤其是重大火灾、爆炸、毒物泄漏事故危害极大。通

4、过安全设计、操作、维护、检查等措施，可以预防事故，降低风极大。通过安全设计、操作、维护、检查等措施，可以预防事故，降低风险，但还达不到绝对的安全。因此，需要制定万一发生事故，应该采取的险，但还达不到绝对的安全。因此，需要制定万一发生事故，应该采取的紧急措施和应急救援计划。紧急措施和应急救援计划。61 应急救援系统概论 1984年年11月月19日墨西哥城的天然气泄漏爆炸，日墨西哥城的天然气泄漏爆炸，452人死亡；人死亡；1984年年12月月3日印度博帕尔毒物泄日印度博帕尔毒物泄漏事故，造成了漏事故，造成了2800多人死亡，多人死亡，12.5万人中毒。万人中毒。20世纪世纪80年代以来，建立重大工

5、业事故应急管理体制和应急救援系统受到国际社会普遍重视。年代以来，建立重大工业事故应急管理体制和应急救援系统受到国际社会普遍重视。许多工业化国家和国际组织都制定了一系列重大事故应急救援事故法规和政策，明确规定了政府有许多工业化国家和国际组织都制定了一系列重大事故应急救援事故法规和政策，明确规定了政府有关部门、企业、社区的责任人在事故应急中的职责和作用，并成立了相应的应急救援机构和政府管关部门、企业、社区的责任人在事故应急中的职责和作用，并成立了相应的应急救援机构和政府管理部门。理部门。美国于美国于1986年发布了年发布了应急计划与社区知情权法应急计划与社区知情权法，1987年美国联邦应急管理署、

6、环保署、运年美国联邦应急管理署、环保署、运输部发布了输部发布了应急计划技术指南应急计划技术指南。欧盟在。欧盟在1982年发布了年发布了重大工业事故危危法令重大工业事故危危法令并于并于1986年年进行了修订和补充。进行了修订和补充。1993年国际劳工大会通过的年国际劳工大会通过的预防重大工业事故公约预防重大工业事故公约，将应急计划，将应急计划(预案预案)作作为重大事故预防的必要措施。为重大事故预防的必要措施。7抢险救护队员们整装待发，准备下井营救被困矿工。抢险救护队员们整装待发，准备下井营救被困矿工。，发生事故时当班下井261人，升井108人，有153人被困井下。应急预案采用A4版面印刷，活页装

7、订。事故现场一直弥漫着令人不舒服的气味，这次爆炸事故对环境的具体影响尚在评估之中。4应急救援培训、训练与演习虽然有部分省（区、市）安全监管部门或煤矿安全监察机构设立了应急办、应急救援指挥中心、矿山应急救援指挥中心，但职责权限不清、体制也很不顺、工作不够协调.1 应急救援系统概论云南省举行 了煤与非煤应急救援演练。我国安全生产应急救援队伍有了一定规模，总人数已达25万多人。应急救援物资、装备筹备初步分析，该矿掘进过程中打透老空区积水，导致事故发生。人员紧急疏散、撤离2、事故应急救援步骤制定格式化(1)预案管理工作的某些方面还不适应生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则中央机构编制委员会批准成立

8、了由安全监管总局管理的国家安全生产应急救援指挥中心，在安全监管总局（国务院安委会办公室）的领导下，具体履行全国安全生产应急救援综合监督管理的行政职能。(2)危险目标的数量及分布图；培训与演练我国安全生产应急体系的总体结构、组织体制、运行机制、法律法规体系、以及支持保障等系统的建设与策划。（2）体制和队伍素质、力量方面有些还不适应5 我国应急救援管理工作发展建设现状8抢险救护队员们把被困矿工抬出井口抢险救护队员们把被困矿工抬出井口工业化国家的统计表明，工业化国家的统计表明，建立有效的应急救援系统可将事故损失降低到无应急系统建立有效的应急救援系统可将事故损失降低到无应急系统的的6%。91 应急救援

9、系统概论 2002年实施的中华人民共和国第：生产经营单位主要负责人负有组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案的职责；第33条规定：生产经营单位对重大危险源应当制定应急预案；第68条规定：县级以上地方人民政府应当组织制定本行政区域内特大安全事故应急救援预案，建立应急救援体系；第69条规定：危险物品的生产、经营储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织并配备应急救援器材、设备。“凡事预则立，不预则废”。礼记中庸101 应急救援系统概论第7条规定：市（地、州）、县（市、区）人民政府必须制定本地区特大安全事故应急处理预案。第49条规定：县级以上人民政府负责安全监督管理综合工作的部门会同

10、有关部门制定危险化学品事故应急救援预案；第50条规定：应当制定本单位事故应急救援预案。2应急救援预案的基本内容突发公共卫生事件应急条例(1)可设立专门的小组来负责训练和演习的设计、监督和评价；本单位现有的其他应急物质等。5 我国应急救援管理工作发展建设现状大部分市（地）和一些县（市、区）安全生产专项应急预案编制发布工作也已基本完成。1 应急救援系统概论1 应急救援系统概论 终止程序特种设备安全监察条例第31条规定：特种设备使用单位应当制定特种设备的事故应急措施和救援预案。1 应急救援系统概论据统计，2005-2006年度，我国矿山救护队伍参加矿山事故抢险5017起，抢救遇险、遇难人员6814人

11、，其中2292人获救生还；云南省举行 了煤与非煤应急救援演练。1 应急救援系统概论6万次，抢救和疏散遇险人员12.4应急救援培训、训练与演习1 应急救援系统概论(1)成立预案编制小组；制定应急救援方针与原则事故现场一直弥漫着令人不舒服的气味，这次爆炸事故对环境的具体影响尚在评估之中。(10)紧急安全疏散；负责事故现场应急的指挥工作，进行应急任务分配和人员调度，有效利用各种应急资源，保证在最短时间内完成对事故现场应急行动。111 应急救援系统概论 中华人民共和国第19条规定：用人单位应当建立、健全职业病危害事故应急救援预案。中华人民共和国规定：消防安全重点单位应当制定灭火和应急疏散预案。第31条

12、规定：特种设备使用单位应当制定特种设备的事故应急措施和救援预案。121 应急救援系统概论 第47条规定：县级以上人民政府建设行政主管部门应当制定本行政区域内建设工程特大生产安全事故应急救援预案；第48条规定：施工单位应当制定本单位安全事故应急救援预案；第49条规定：施工单位应当制定现场生产安全事故应急救援预案，总承包单位统一组织编制生产安全事故应急救援预案。其他131 应急救援系统概论 破坏性地震应急条例 突发公共卫生事件应急条例 核电厂核事故应急管理条例 核电厂核事故应急演习管理规定 核事故医学应急管理规定 化学事故应急救援管理办法 铁路行车事故救援规则 民航运输机应急救援规则 14 15事

13、故灾难应急救援体系公共卫生应急救援体系自然灾害应急救援体系社会安全应急救援体系161 应急救援系统概论17阶阶 段段工工 作作 内内 容容：为预防、控制和消除事故对人类生命财产长期为预防、控制和消除事故对人类生命财产长期危害所采取的行动（无论事故是否发生，企业危害所采取的行动（无论事故是否发生，企业和社会都处于风险之中）。和社会都处于风险之中）。风险辨识、评价与控制风险辨识、评价与控制安全规划安全规划安全研究安全研究安全法规、标准制定安全法规、标准制定危险源监测监控危险源监测监控事故灾害保险事故灾害保险税收激励和强制性措施等税收激励和强制性措施等：事故发生之前采取的各种行动，目的是提高事事故发

14、生之前采取的各种行动，目的是提高事故发生时的应急行动能力。故发生时的应急行动能力。制定应急救援方针与原则制定应急救援方针与原则应急救援工作机制应急救援工作机制编制应急救援预案编制应急救援预案应急救援物资、装备筹备应急救援物资、装备筹备应急救援培训、演习应急救援培训、演习签定应急互助协议签定应急互助协议应急救援信息库等应急救援信息库等18阶阶 段段工工 作作 内内 容容：事故即将发生前、发生期间和发生后立即采事故即将发生前、发生期间和发生后立即采取的行动。目的是保护人员的生命、减少财取的行动。目的是保护人员的生命、减少财产损失、控制和消除事故。产损失、控制和消除事故。启动相应的应急系统和组织启动

15、相应的应急系统和组织报告有关政府机构报告有关政府机构实施现场指挥和救援实施现场指挥和救援控制事故扩大并消除控制事故扩大并消除人员疏散和避难人员疏散和避难环境保护和监测环境保护和监测现场搜寻和营救等现场搜寻和营救等：事故后，使生产、生活恢复到正常状态或得事故后，使生产、生活恢复到正常状态或得到进一步的改善。到进一步的改善。损失评估损失评估理赔理赔清理废墟清理废墟灾后重建灾后重建应急预案复查应急预案复查事故调查事故调查19：预防为主，统一指挥，分区负责，区域为主，单位自救和社会救援相结合。：（1）抢救受害人员，指导群众防护，组织群众撤离;（2）控制危险源;（3）作好现场清洁，消除危害后果;（4）查

16、清事故原因，估算危害程度。1 应急救援系统概论2010年7月份以来，连续发生4起因施救不当导致伤亡扩大的较大事故，最初仅5人涉险，却导致19人死亡、4人受伤。现将有关情况通报如下：2010年7月4日，河南省洛阳市宜阳县东升煤业有限责任公司通过地面监控系统发现井下一氧化碳超标后，值班矿长先后组织2批共6人在未采取有效保护措施的情况下，下井搜救 正在井下作业的2名 矿工，1人未经安 排自行下井救人，造成9人死亡。201 应急救援系统概论建立应急救援系统的组织机构制定应急救援预案开展应急训练和演习实施应急救援行动进行事故现场的清洁与净化事故后的恢复和善后处理123456重大事故应急救援系统211 应

17、急救援系统概论应急救援应急救援功能部门功能部门应急协调中心应急协调中心应急现场指挥中心应急现场指挥中心应急资源保障部应急资源保障部媒媒 体体 中中 心心负责事故现场应急的指挥工作，进行应急任务分配和人员调度，有负责事故现场应急的指挥工作，进行应急任务分配和人员调度，有效利用各种应急资源，保证在最短时间内完成对事故现场应急行动效利用各种应急资源，保证在最短时间内完成对事故现场应急行动。负责组织、协调和提供应急物质、设备和人员支持、技术支持、医负责组织、协调和提供应急物质、设备和人员支持、技术支持、医疗支持等，全方位保证应急行动的顺利完成。疗支持等，全方位保证应急行动的顺利完成。负责与新闻媒体接触

18、的机构，处理一切与媒体报导负责与新闻媒体接触的机构，处理一切与媒体报导,采访、新闻发布采访、新闻发布会等相关事务，以保证事故报导的可信性和真实性，对事故单位、会等相关事务，以保证事故报导的可信性和真实性，对事故单位、政府部门及广大公众负责。政府部门及广大公众负责。负责提供各种信息服务，在计算机和网络技术的支持下，实现信息负责提供各种信息服务，在计算机和网络技术的支持下，实现信息利用的快捷性和资源共享，为应急工作服务。利用的快捷性和资源共享，为应急工作服务。信息管理中心信息管理中心其他功能部门其他功能部门整个系统的中心，负责协调各个机构的运作和关系，统筹安排整个整个系统的中心，负责协调各个机构的

19、运作和关系，统筹安排整个应急行动，保证行动紧张、有效、有序地进行。应急行动，保证行动紧张、有效、有序地进行。人员紧急疏散、撤离一些地方县（市）、乡（镇）政府组建的民办消防队约1.美国盐湖城市长办公室紧急事务管理计划将紧急事件等级划分为如下三级：5 我国应急救援管理工作发展建设现状（5）投入和装备水平还很不适应4应急救援培训、训练与演习2、事故应急救援步骤制定格式化（5）投入和装备水平还很不适应特种设备安全监察条例第31条规定：特种设备使用单位应当制定特种设备的事故应急措施和救援预案。主要是：矿山和危化品事故医疗救护体制尚未完全理顺；5 我国应急救援管理工作发展建设现状2、应急救援指挥机构及成员

20、构成初步分析，该矿西翼回采工作面采空区大面积垮落，造成回风顺槽堵塞，致使工作面瓦斯积聚，遇到火源后发生爆炸。组织机构或人员发生的变化；(10)紧急安全疏散；(1)预案管理工作的某些方面还不适应法规层面，仅有少数规范行业应急救援工作的单行法规，如核电厂核事故应急管理条例，还有少数行业安全管理的单行法律、法规中对应急救援的某些方面做了规定，如消防法、危险化学品安全管理条例。6月18日，吉林省安全监管局、中国石油吉林销售公司在长春油库举行应急救 援预案模拟演练。2应急救援预案的基本内容4、应急救援中心与单位和各地制定的预案脱节0建立事故应急救援系统的意义5 我国应急救援管理工作发展建设现状221 应

21、急救援系统概论机构成员及职责机构成员及职责中心配置中心配置中心的设计、布局中心的设计、布局注意事项注意事项软配置文件资料，如应急计划、事故报告等。软配置文件资料，如应急计划、事故报告等。硬配置各类设备如计算机、电话等。硬配置各类设备如计算机、电话等。机构人数、职责的设定、所需装备的购置、指挥中心的位置选择以机构人数、职责的设定、所需装备的购置、指挥中心的位置选择以及布局安排等。及布局安排等。中心为保证工作效率而需要注意的工作细节，如后备人员的培训、中心为保证工作效率而需要注意的工作细节，如后备人员的培训、中心配置的更新等。中心配置的更新等。其成员统称应急管理者，负责应急行动的统筹安排及各机构的

22、协调其成员统称应急管理者，负责应急行动的统筹安排及各机构的协调工作。工作。应急协调中心应急协调中心231 应急救援系统概论设计要求设计要求事故现场指挥中心事故现场指挥中心事故现场指挥中心的基本要求 可移动性强；配备有先进的通讯工具、监视系统以及事故记录设备；拥有充足的动力供应；有明显的标志；装备有事故现场应急所需的参考资料；应处于事故现场的缓冲区内，并保证所处位置易于发布指挥命令且不会受到事故的影响。241 应急救援系统概论设计要求设计要求成员职责成员职责现场工作程序现场工作程序成员统称事故指挥者成员统称事故指挥者,负责事故现场应急行动的具体部署和执行负责事故现场应急行动的具体部署和执行,如应

23、如应急队员的任务分配急队员的任务分配,应急资料的调用应急资料的调用.包括事故初始评估，危险物质现场探察，事故控制区域的建立，实包括事故初始评估，危险物质现场探察，事故控制区域的建立，实施应急行动、事故现场的净化和恢复。施应急行动、事故现场的净化和恢复。事故现场指挥中心事故现场指挥中心25：从从1949年在抚顺、阜新、辽源三个煤矿建立了我国第一批专业矿山救护队伍年在抚顺、阜新、辽源三个煤矿建立了我国第一批专业矿山救护队伍l上海市人民政府于上海市人民政府于1991年年7月月5日颁布命令，明确上海市化学事故应急救援工作由市和区、县日颁布命令，明确上海市化学事故应急救援工作由市和区、县抗灾救灾委员会领

24、导，日常工作由市和区、县民防办公室负责，组建起化学事故应急救援专家抗灾救灾委员会领导，日常工作由市和区、县民防办公室负责，组建起化学事故应急救援专家委员会和救援专业队伍，实行委员会和救援专业队伍，实行24小时的昼夜值勤制度。小时的昼夜值勤制度。2002年年5月月l日发布实施的日发布实施的南宁市社会应急联动规定南宁市社会应急联动规定(试行试行)是是。南宁市。南宁市110报警服务台、报警服务台、119、120等报警救助系统、水、电、管道等报警救助系统、水、电、管道燃气、防洪、护林防火、防震等应急救助系统纳入统一的指挥调度系统。公安部燃气、防洪、护林防火、防震等应急救助系统纳入统一的指挥调度系统。公

25、安部2003年年6月向月向全国公安系统正式推广南宁市社会应急联动中心的社会应急联动工作模式。全国公安系统正式推广南宁市社会应急联动中心的社会应急联动工作模式。1 应急救援系统概论262005年4月颁布国家突发公共事件总体预案l 2006年1月国家安全生产事故灾难应急预案l 国家矿山事故灾难应急救援预案1 应急救援系统概论27 2006年年2月月21日清晨，国家安全生产应急救援指挥中心在安全监日清晨，国家安全生产应急救援指挥中心在安全监管总局机关大楼前挂牌管总局机关大楼前挂牌。1 应急救援系统概论28(1)应急预案体系基本形成 从2003年年底开始，在国务院应急预案工作组的统一组织、指导下，国家

26、有关部门完成了事故灾难类专项应急预案和事故灾难类部门应急预案编制工作，已全部发布实施。全国31个省（区、市）人民政府和新疆生产建设兵团及其有关部门针对本地危险行业和领域的实际情况，制定发布了若干个关于安全生产的专项应急预案和部门应急预案。（市、区）安全生产专项应急预案编制发布工作也已基本完成。安全监管总局组织制定了:生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则危险化学品事故应急救援预案编制导则（单位版）1 应急救援系统概论29(2)应急管理和应急救援指挥体系正在逐步完善 以国务院安全生产委员会为核心，由安全监管总局（国务院安委会办公室）与国务院有关部门和省级人民政府共同构成了安全生产应急救援协调。

27、安全生产应急管理和应急救援的协调指挥逐步建立起来。中央机构编制委员会批准成立了由安全监管总局管理的，在安全监管总局（国务院安委会办公室）的领导下，具体履行全国安全生产应急救援综合监督管理的行政职能。国家安全生产应急救援指挥中心下设矿山救援指挥中心，有（区、市）建立了矿山救援指挥中心，初步形成了。1 应急救援系统概论30(2)应急管理和应急救援指挥体系正在逐步完善安全生产应急管理和应急救援指挥。22个省份的安全监管局成立了应急机构，个地市成立了安全生产应急管理机构或指挥中心，中央管理的生产类企业全部建立了应急救援机构。1 应急救援系统概论31(2)应急管理和应急救援指挥体系正在逐步完善、海上搜救

28、、铁路、民航、核工业、电力、旅游、特种设备和医疗救护等，安全生产应急救援指挥机构，直接管理矿山和危险化学品应急救援指挥机构，初步构成了省部级层面安全生产应急救援协调指挥体系框架。部委层面的应急救援协调机制也已初步建立起来。1 应急救援系统概论32(3)应急管理法制建设和规划制定及实施工作步伐加快 已报国务院法制办，正在对相关问题进行协调草案经安全监管总局局长办公会议审议后，已修改成稿。与此同时，还下发了安全监管总局重特大事故信息报送及处置程序、矿山救援队伍资质认定管理规定、矿山救护培训办法、安全生产应急救援联络员工作办法等规章制度和关于加强安全生产应急预案监督管理的通知、关于报告安全生产事故救

29、援工作情况总结有关事项的通知。1 应急救援系统概论33(4)应急救援演练的领域、规模不断扩大 1 应急救援系统概论2010年六月是全国第九个“安全生产月”，第三周的“应急预案演练周”是全国“安全生产月”活动的重要内容。各地积极开展安全生产应急救援演练活动。l6月17日，上海市黄浦区开展应急演练。区安全监管局在本区重大危险源单位 上海尚海食品有限公司组织进行应急预案演练活动。（上海市安全生产监督管理局供稿）l云南省举行 了煤与非煤应急救援演练。l6月17日，普洱市人民政府在宁洱县胜利煤矿组织煤矿火灾事故应急救援演 练。l6月18日，河北省举行了2010年电力突发公共事件应急联合演练。l6月18日

30、，吉林省安全监管局、中国石油吉林销售公司在长春油库举行应急救 援预案模拟演练。l6月18日，天津市蓟县在天津国华盘山发电有限责任公司举行灭火救生综合应 急演练。l6月21日，福建省宁德市安全监管局组织公安、消防、医疗等相关部门在中石 化森美（福建）石油有限公司福安赛岐油库举行大型油库灭火演练。3应急训练和演习应注意事项最早：从1949年在抚顺、阜新、辽源三个煤矿建立了我国第一批专业矿山救护队伍4、应急救援中心与单位和各地制定的预案脱节预案的评审、发布、实施2、事故应急救援步骤制定格式化 应急组织机构及其职责（3）工作机制和信息化水平不适应 应急设备与设施5 我国应急救援管理工作发展建设现状5

31、我国应急救援管理工作发展建设现状9万元,共计57台（套）的装备2006年底前投入使用。电力应急救援指挥机构和救援队伍利用最短时间成功地处置了多起大面积停电事故，把损失降到了最低限度。1 应急救援系统概论从国家层面看，仅对矿山救援方面，继2002年国家投资1.1、事故应急救援预案内容制定不细1 应急培训、训练与演习的指导思想及基本任务4应急救援培训、训练与演习，发生事故时当班下井261人，升井108人，有153人被困井下。五是一些大中型企业设立了专门负责应急管理和应急救援工作的机构。1 应急救援预案的12要素：(6)应急投入逐步加大，救援装备水平有所提高配备有先进的通讯工具、监视系统以及事故记录

32、设备；34(4)应急救援演练的领域、规模不断扩大 1 应急救援系统概论 本演练周内全市共设置演练科目30类76项，演练费用投入400余万元，动用主要装备器材500余台（件、套），每次演练人数少则百十人，多则上千人，直接参加演练人数达1.5万余人。在演练周开始前，各单位都对预案和具体方案做了认真准备，高度可达55米的云梯消防车、直升机、环境监测车、气象监测车、应急通讯车、电视导播车等具有高科技含量的应急装备器材投入演练使用，是我省近年来最大规模的一次由政府主导、多部门联动的安全生产综合应急救援演练。河南省副省长史济春和国家安全生产应急救援指挥中心副主任贺黎光等接见应急救援演练参演人员35(5)应

33、急救援队伍初具规模，自身建设得到加强 我国安全生产应急救援队伍有了一定规模，。：按国家、区域、地方和矿山企业四级，建立了应急救援机构和队伍，目前全国已建有14个国家级区域矿山救援基地、71个救援大队、449个救援中队、1445个救援小队，救援人员约1.43万人。：主要依靠大型企业消防队和公安消防特勤队伍进行应急救援。此外，在全国按区域组建了8个化学应急救援抢救中心，负责化学事故的医疗抢救。中石化、中石油和部分氯碱化工等企业建立了自己的化学事故应急救援（消防）队伍，总人数约8万人。1 应急救援系统概论36(5)应急救援队伍初具规模，自身建设得到加强：按照部队建制、地方事权的原则，在公安机关设立专

34、业消防队伍，目前全国共有现役消防队员约12万人；石油化工等企业的非现役专职消防队伍约8万人；一些地方县（市）、乡（镇）政府组建的民办消防队约1.5万人，总共21万多人。另外，水上搜救方面、铁路方面、民航方面、核安全方面、电力方面等。1 应急救援系统概论37(6)应急投入逐步加大，救援装备水平有所提高 从国家层面看，仅对矿山救援方面，继2002年国家投资1.14亿元，为全国86支矿山救护队伍配备了部分装备之后，2004年又以国债资金下达了7703万元的投资计划，目前第一批5009.22万元的628台（套）装备已到位，第二批749.9万元,共计57台（套）的装备2006年底前投入使用。1 应急救援

35、系统概论38(7)应急救援工作成效显著 据统计，2005-2006年度，我国伍参加矿山事故抢险，抢救遇险、遇难人员6814人，其中；救援队伍对2467起事故进行了救援，抢救遇险人员27644人，使26304人获救；扑救火灾12.2万起，参加危险化学品泄露、交通事故、爆炸事故、倒塌事故等各类事故灾难抢险救援和社会救助9.6万次，抢救和疏散遇险人员12.5万余人，抢救和保护财产价值450亿元。应急救援指挥机构和救援队伍利用最短时间成功地处置了多起大面积停电事故，把损失降到了最低限度。其他各行业、领域及各地、各单位的各类应急救援队伍在应急救援工作中也取得了很大的成绩。1 应急救援系统概论39(1)预

36、案管理工作的某些方面还不适应1 应急救援系统概论 截至目前，预案体系仍不完善：有的地方、部门和单位还没有制定预案；有的制定了预案但不规截至目前，预案体系仍不完善：有的地方、部门和单位还没有制定预案；有的制定了预案但不规范、不完整、过于原则化，可操作性不强；有的预案没有形成体系，上下脱节、不对应；有的企业预范、不完整、过于原则化，可操作性不强；有的预案没有形成体系，上下脱节、不对应；有的企业预案与政府和部门预案不衔接；还有些地方、部门和单位没有认真对预案进行宣传和演练，有关人员对案与政府和部门预案不衔接；还有些地方、部门和单位没有认真对预案进行宣传和演练，有关人员对预案内容不熟悉，对预案也未检验

37、，存在较大的盲目性，且也没有对预案进行及时修改。预案内容不熟悉，对预案也未检验，存在较大的盲目性，且也没有对预案进行及时修改。40(1)预案管理工作的某些方面还不适应1 应急救援系统概论（2）体制和队伍素质、力量方面有些还不适应 主要是：矿山和危化品事故医疗救护体制尚未完全理顺；全国仍有多数省（区、市）没有建立安全生产应急主要是：矿山和危化品事故医疗救护体制尚未完全理顺；全国仍有多数省（区、市）没有建立安全生产应急管理机构，地市以下安全生产应急管理机构几乎空白，应急管理职责没有落到实处。虽然有部分省（区、市）安管理机构，地市以下安全生产应急管理机构几乎空白，应急管理职责没有落到实处。虽然有部分

38、省（区、市）安全监管部门或煤矿安全监察机构设立了应急办、应急救援指挥中心、矿山应急救援指挥中心，但职责权限不清、全监管部门或煤矿安全监察机构设立了应急办、应急救援指挥中心、矿山应急救援指挥中心，但职责权限不清、体制也很不顺、工作不够协调体制也很不顺、工作不够协调.有些生产经营单位在市场经济条件下受经济利益的驱使，不按规定建立救援队伍或未与专业救援队伍签订救有些生产经营单位在市场经济条件下受经济利益的驱使，不按规定建立救援队伍或未与专业救援队伍签订救援协议，甚至有些削弱以前形成的救援队伍力量援协议，甚至有些削弱以前形成的救援队伍力量.现有一些应急管理和应急救援队伍中，指战员新人多，思想不稳定，作

39、风不过硬，业务不熟悉，技术水平低，现有一些应急管理和应急救援队伍中，指战员新人多，思想不稳定，作风不过硬，业务不熟悉，技术水平低，难以适应应急管理和应急救援特别是要求很高的事故抢险救援的需要。难以适应应急管理和应急救援特别是要求很高的事故抢险救援的需要。法规层面，仅有少数规范行业应急救援工作的单行法规，如核电厂核事故应急管理条例，还有少数行业安全管理的单行法律、法规中对应急救援的某些方面做了规定，如消防法、危险化学品安全管理条例。8 国内外重大事故应急系统简介3、事故类型设定过于简单此外，在全国按区域组建了8个化学应急救援抢救中心，负责化学事故的医疗抢救。1 应急救援系统概论有的企业预案与政府

40、和部门预案不衔接；破坏性地震应急条例美国盐湖城市长办公室紧急事务管理计划将紧急事件等级划分为如下三级：出现下列情况之一启动级响应:初步分析，该矿西翼回采工作面采空区大面积垮落，造成回风顺槽堵塞，致使工作面瓦斯积聚，遇到火源后发生爆炸。（3）工作机制和信息化水平不适应1 应急救援系统概论2010年7月份以来，连续发生4起因施救不当导致伤亡扩大的较大事故，最初仅5人涉险，却导致19人死亡、4人受伤。8 国内外重大事故应急系统简介5 我国应急救援管理工作发展建设现状危险化学品事故应急救援预案编制导则（单位版）4、应急救援中心与单位和各地制定的预案脱节0建立事故应急救援系统的法律法规要求-(1)(4)

41、组织机构及其职责通过安全设计、操作、维护、检查等措施，可以预防事故，降低风险，但还达不到绝对的安全。除个别行业外，整体安全生产应急管理信息化水平不高，现代化信息系统没有建立起来。3、事故类型设定过于简单41(1)预案管理工作的某些方面还不适应1 应急救援系统概论（2）体制和队伍素质、力量方面有些还不适应（3）工作机制和信息化水平不适应 现有的安全生产应急资源，如消防、矿山、化学品、海上搜救与打捞等应急救援力量，分属不同的部门现有的安全生产应急资源，如消防、矿山、化学品、海上搜救与打捞等应急救援力量，分属不同的部门管理，部门之间管理，部门之间缺乏有效的协调机制和协调手段缺乏有效的协调机制和协调手

42、段，资源分割、信息不畅，面对跨行业、跨领域、跨地域的重，资源分割、信息不畅，面对跨行业、跨领域、跨地域的重特大事故灾难，难以实现资源共享、形成合力、协同应对。特大事故灾难，难以实现资源共享、形成合力、协同应对。除个别行业外，除个别行业外，整体安全生产应急管理信息化水平不高整体安全生产应急管理信息化水平不高，现代化信息系统没有建立起来。指挥通讯信息，现代化信息系统没有建立起来。指挥通讯信息手段和装备落后，大部分行业、领域应急协调指挥机构和应急救援队伍仍然只有传统的电话、传真和普通移手段和装备落后，大部分行业、领域应急协调指挥机构和应急救援队伍仍然只有传统的电话、传真和普通移动电话，动电话，缺少专

43、门的应急通讯装备，且没有形成网络缺少专门的应急通讯装备，且没有形成网络，不利于灵敏反应、快速响应、有力指挥和有效施救。，不利于灵敏反应、快速响应、有力指挥和有效施救。42(1)预案管理工作的某些方面还不适应1 应急救援系统概论（2）体制和队伍素质、力量方面有些还不适应（3）工作机制和信息化水平不适应 法律层面，由于历史的局限，法律层面，由于历史的局限，安全生产法安全生产法仅对应急救援个别方面作了原则性规定，尚有仅对应急救援个别方面作了原则性规定，尚有许多方面没有体现；法规层面，仅有少数规范行业应急救援工作的单行法规，如许多方面没有体现；法规层面，仅有少数规范行业应急救援工作的单行法规，如核电厂

44、核事故核电厂核事故应急管理条例应急管理条例，还有少数行业安全管理的单行法律、法规中对应急救援的某些方面做了规定，还有少数行业安全管理的单行法律、法规中对应急救援的某些方面做了规定，如如消防法消防法、危险化学品安全管理条例危险化学品安全管理条例。目前还没有一部全面、系统、统一、明确的安全目前还没有一部全面、系统、统一、明确的安全生产应急救援法规生产应急救援法规。（4）法制建设不适应43(1)预案管理工作的某些方面还不适应1 应急救援系统概论（2）体制和队伍素质、力量方面有些还不适应（3）工作机制和信息化水平不适应 企业和一些地方、部门的应急投入仍很不足，应急救援队伍装备配备标准较低、技术落后的问

45、题仍很突企业和一些地方、部门的应急投入仍很不足，应急救援队伍装备配备标准较低、技术落后的问题仍很突出：出：一是从矿山救援装备来看，先进的、大型的装备缺口较大，全国矿山救护队的技术装备普遍落后老化，一是从矿山救援装备来看，先进的、大型的装备缺口较大，全国矿山救护队的技术装备普遍落后老化，半数以上的救护队还在使用负压氧气呼吸器等，特别是在处理矿井突水事故、对具有爆炸危险性灾区探测和半数以上的救护队还在使用负压氧气呼吸器等，特别是在处理矿井突水事故、对具有爆炸危险性灾区探测和实施救援、抢救井下被困人员、遇险人员搜寻等方面缺乏关键性技术装备。实施救援、抢救井下被困人员、遇险人员搜寻等方面缺乏关键性技术

46、装备。（4）法制建设不适应（5）投入和装备水平还很不适应44(1)预案管理工作的某些方面还不适应1 应急救援系统概论（2）体制和队伍素质、力量方面有些还不适应（3）工作机制和信息化水平不适应 二是企业危险化学品救援队伍的装备配置主要是应对厂内化学品事故，而经常参加社会相关事故的救援，二是企业危险化学品救援队伍的装备配置主要是应对厂内化学品事故，而经常参加社会相关事故的救援，应急救援能力不足。许多企业救援队伍存在装备老化、超期服役等问题。如大连化工集团的救援装备非常陈应急救援能力不足。许多企业救援队伍存在装备老化、超期服役等问题。如大连化工集团的救援装备非常陈旧，旧，6 6台消防车有台消防车有5

47、 5台是台是8080年代的产品，早已过报废期，但因企业无力更新，仍在超期服役。原国家经贸委建年代的产品，早已过报废期，但因企业无力更新，仍在超期服役。原国家经贸委建立的立的8 8个危险化学品应急抢救中心，由于多年没有装备投资，应急医疗抢救的装备和器材一直没有更新换代，个危险化学品应急抢救中心，由于多年没有装备投资，应急医疗抢救的装备和器材一直没有更新换代，医疗条件也很差。医疗条件也很差。（4）法制建设不适应（5）投入和装备水平还很不适应45(1)预案管理工作的某些方面还不适应1 应急救援系统概论（2）体制和队伍素质、力量方面有些还不适应（3）工作机制和信息化水平不适应 三是即使是管理正规、力量

48、较强的消防队伍，也存在投入不足的问题。据公安消防部门统计，三是即使是管理正规、力量较强的消防队伍，也存在投入不足的问题。据公安消防部门统计，全国地市级以上城市消防队欠账全国地市级以上城市消防队欠账50%50%，市政消火栓欠账，市政消火栓欠账21%21%，消防通信欠账，消防通信欠账34%34%，消防部队应配备各，消防部队应配备各类器材装备欠账类器材装备欠账17.7%17.7%，县城及建制镇的欠账更多。，县城及建制镇的欠账更多。（4）法制建设不适应（5）投入和装备水平还很不适应46 河南省目前安全生产应急救援队伍主要包括河南省目前安全生产应急救援队伍主要包括三个方面救护队伍：三个方面救护队伍：1

49、1、专职矿山救护单位、专职矿山救护单位，全省矿山救护单位共有工作人员，全省矿山救护单位共有工作人员，配有，配有122122台矿山救护车，台矿山救护车，3535台指台指挥车等装备。挥车等装备。2 2、共有专兼职危险化学品救援队伍、共有专兼职危险化学品救援队伍，总人数，总人数22922292人。人。3 3、全省、全省1818个省辖市有个省辖市有1818支武警消防支队，支武警消防支队，131131支消防中队，支消防中队，7 7支消防特勤队。此外，中原油田、开封化支消防特勤队。此外，中原油田、开封化肥集团等企业有专职的企业消防队。肥集团等企业有专职的企业消防队。1 应急救援系统概论47 1986年美国

50、国会通过了SuperFund法的修正案,这个修正案是事故应急救援的最高法律依据，该法的第三部分为。此外，与事故应急救援的相关法律还有清洁空气法、综合性环境应急响应、赔偿和责任法等。联邦政府设立联邦紧急事务管理局，并成立厂国家应急响应领导小组(NRT)。1 应急救援系统概论48国家应急响应领导小组州应急委员会州长地方应急预案委员会社区1 应急救援系统概论49 1974年英国颁布了年英国颁布了职业安全卫生法职业安全卫生法，1984年颁布了年颁布了重大事故重大事故预防控制规程预防控制规程，并且出版了，并且出版了化工厂应急程序指南化工厂应急程序指南。1 应急救援系统概论50图图1.7英国工厂中现场报警