双重预防机制建设理念特色解读课件.ppt

1、是一种以目标为导向的先进的管理理念u怎样怎样处理处理“双重预防机制双重预防机制”与与“安全标准化管理安全标准化管理”和和“职业健康管理体系职业健康管理体系”的关系？的关系？u怎样怎样理清理清“双重预防机制双重预防机制”的建立思路、逻辑链条和工的建立思路、逻辑链条和工作链条，并将其运用到实际工作中？作链条，并将其运用到实际工作中？u怎样怎样将国内的将国内的“双重预防机制双重预防机制”和国外优秀的管理理念和国外优秀的管理理念如如“杜邦十条杜邦十条”进行有效融合？进行有效融合？一剑一剑一心一心一案例一案例安全应是悬在每个人头顶的“达摩克斯之剑”“双重预防机制”对于安全管理工作而言，意味着什么。“一剑

2、在手，天下我有”，只有把看家本领练扎实了，让别人重视了，才能保住我们的饭碗。而“双重预防机制”本质上讲的就是专职安全员的专业知识和技能的统称统称。管理知识工程知识行政管理能力技术管理能力行政管理能力技术管理能力顺利牵手，攻下一垒安全技术管理全工程技术+风险评估技术安全工程技术包括依据安全标准、技术规范等要求所设置的各种预防、控制、减少和消除事故的安全设施。风险评估技术通过风险识别、风险分析和风险评价三个流程的实施，明确企业的危险源和重大危险源分部情况，以及岗位、装置、工艺、区域的风险等级，从而突出安全工作的重点、难点。后面有彩蛋，千万别走开安全管理人员要行政管理和技术管理一起抓，这样才能攻下安

3、全工作的一垒、二垒和三垒，担任安全总监、迎娶白富、走上人生巅峰。安全管理工作怎样做到行政管理和技术管理一起抓呢？两者之间的联系或共同目标又是什么呢？VS安全管理的目标对象是风险和隐患（其实安全管理的对象应该是三个，包括风险、隐患和事故）情侣牵手的目的是爱情和利益一样（所谓的谈恋爱，到最后都要回归到爱情和利益）风险和爱情一样，都难于理解和判断，而隐患和利益，则很容易解释和接受。建立“双重预防机制”的难点之一安全风险评估 安全管理人员通过行政管理和技术管理两种手段，来做好安全管理工作；而对于生产经营单位-企业-来说，做好安全管理工作，则是为了实现生产安全事故风险可控和消除生产安全事故隐患。好比一对

4、情侣要牵手成功，就得通过双方各伸出一只手，然后才能十指相扣，相依相伴；而情侣牵手成功，就意味着彼此双方能够获得爱情、赢得利益。第一个论点:安全管理的工作本质和核心内容，就是通过行政管理和技术管理，实现风险可控和隐患消除。安全风险分级管控的目的是:使企业的生产安全风险处于一个可接受范围内，通过一些列的行政管理和技术管理手段落实风险管控。隐患排查治理的目的是:查找出并消除影响风险管控效能的因素，包括物的不安全状态、人的不安全行为、环境的不安全条件以及管理上的缺陷。第二个论点隐患排查治理是安全管理工作中行政管理和技术管理持续有效和完整可行的保障，而行政管理和技术管理的持续有效和完整可行则是实现风险管

5、控的必要条件。“双重预防机制”体现了安全管理工作的本质和核心内容，本质是一种工作思路和工作方法。总结（1）了解了“双重预防机制”与现有安全管理工作之间的关系（2）将安全管理工作从行政和技术两个方面进行了解读安全应是企业的“防弹背心”“双重预防机制”怎么在常规的安全管理工作中予以落实。我们安全管理人员所从事的具体工作，均是为企业生产经营服务的，是为企业创造利润保驾护航的。而“双重预防机制”即是一种安全工作思路，又是一种安全工作方法。工作方法把目前企业正在运行的安全管理体系中的已有的危险源辨识和隐患排查治理单独提出来，作为安全管理工作的“牛鼻子”，以便突出重点、形成抓手、防范事故，做到有的放矢、以

6、小博大、节约成本。工作思路“双重预防机制”就是预防生产安全事故的两道防火墙。第一道，就是“管风险”，利用风险评估技术，以安全风险辨识和管控为基础，从源头上系统辨识风险、分级管控风险，再通过行政和技术管理手段落实管控方案，杜绝和减少事故隐患的产生，把各类风险控制在可接受范围内；第二道，就是“治隐患”，以隐患排查和治理为手段，认真排查风险管控过程中出现的缺失、漏洞和风险控制失效环节，坚决把隐患消灭在事故发生之前。图解：“双重预防机制”动态图动态风险管控（1）紫色的箭头表示运动的方向。（2）其中圆环会做径向运动，直径会放大或缩小，圆环的宽度也会变宽或变窄；（3）椭圆的运动是四面八方的无序运动，面积也

7、会放大缩小。（4）囊状图形（胶囊）会沿着圆环做环形运动，面积的大小也会随着圆环宽度变化而变化。（1）当我们通过搜集各种资料、参照相关标准辨识出企业某一岗位、某一装置、某一工艺、某一区域存在的人、物、环、管四类危险有害因素处于可控状态，也就是在图中的圆环内部时，就认为风险就是可控的；（2）将人、物、环、管四类危险有害因素，结合分析出的引发事故的原因、致害物和伤害方式就构成了风险源或危险源，并结合引发事故的可能性和严重性的评价，进而就可确定某一事故（或风险）类别的风险大小，在图中也就是所有椭圆所占面积的大小。（3）通过人、物、环、管四类危险有害因素的辨识、分析和评价得出某一事故的风险等级，就可以确

8、定某一岗位、某一装置、某一工艺、某一区域的风险等级，在图中也就是圆环的内环面积的大小。（注意：风险一定是嫁接在某一特定事故上的，如可以说一个岗位有中毒风险和火灾风险，只有这样才有针对性，不能泛泛的说“岗位有风险，工作需谨慎”）（4）根据风险评估结果制定针对性的风险管控方案，就如图中的圆环的红色部分，方案应从组织、制度、技术、应急等方面进行制定，内容应包括建立健全安全管理体系，落实责任制和各项规章制度，设置安全设施等。（5）当人、物、环、管四类危险有害因素失控时，也就是图中椭圆和圆环相交，并由绿色变成黄色就如最近席卷全球的勒索病毒侵入内网系统一样此时就存在安全隐患。（6）隐患排查治理，本身就属于

9、风险管控方案中的内容之一，只是比较特殊些，属于风险管控方案自身的免疫系统，他能确保风险管控方案的有效性、完整性，通过动态的“闭环化”管理，可以及时发现隐患、消除隐患，就如图中沿着圆环上虚线轨迹不断运行的胶囊一样。（7）当隐患未及时发现，或发现了未及时消除，那么隐患就会逐渐演变成事故，但是隐患何时演变成事故则无法确定，唯一能确定的是两种或多种隐患同时出现并相交（依据：事故的轨道交叉理论）时，必然会导致事故发生，就如图中在圆环外侧的多角星一样。“双重预防机制”中，将风险等级从高到低分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险，分别对应了红色、橙色、黄色和蓝色。隐患分为两个等级，即一般隐患和重大隐患。识

10、别风险并准确判断风险的等级是非常困难的一件事难题？因为风险的等级并不是以识别出来的危险有害因素的多少来定的，关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见（意见）中是这样说的：参照企业职工伤亡事故分类(GB 64411986)、生产过程危险和有害因素分类与代码(GB/T13861-2009)等标准，综合考虑起因物、引起事故的诱导性原因、致害物、伤害方式等，确定安全风险类别（安全风险类别就是生产安全事故类型，包括职业危害）。对不同类别的安全风险，采用相应的风险评估方法确定风险等级。风险评估风险评估风险分级管控的要求目前多数企业在危险源辨识和风险评估时，用的最多的的风险评估方法，如工作安全分

11、析(JSA)【或工作危害分析（JHA）】、安全检查表法（SCL）、作业条件危险性评价（LEC）的局限性比较大，比如对于地质灾害、工艺安全、设备完整性等都无法做到有效评估。因此，对于中小型企业来说，建立“双重预制机制”的第一步：编制风险辨识评估手册，就会难倒一大批人。风险分级管控的要求（1）辨识并编写安全风险目录清单（2）绘制企业“红橙黄蓝”四色安全风险空间分布图（3）编制安全风险目录清单相对应的管控措施目录清单（4）制定风险管控方案（5）设置安全风险公告栏（6）制作岗位安全风险告知卡（7）实施隐患排查治理闭环管理（8）加强重大危险源管控（9）加强安全生产培训（10）加强安全生产应急管理（11）

12、加强职业危害防控这些要求容易做到因为国务院安委会办公室标本兼治遏制重特大事故工作指南(安委办20163号)（指南）和国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见(安委办201611号)（意见）均有明确要求，而且很多企业也在实施，也是常规的安全管理工作。制定风险辨识评估手册难？怎么办原因：因为太专业了，理论性太强，一般人掌握不了，而且也很难培训到位。就目前而言，对于风险的认识在学术界都还不统一，而且没有哪一种评估方法是万能的，对不同的对象要使用不同的评估方法，甚至对同一对象要综合多种方法一起使用，这对专业知识的要求是非常高的。办法：政府其实也考虑到了企业编制风险辨识评估

13、手册的难度，为了推动文件的落实，为企业定了一个下限，不管你用什么评估方法，只要能有四个等级划分，就可应用，对所有对象都用同样一种方法也行。（1）矩阵风险评价法（R=LS）（政府优先推荐）（2）预先危险性分析法（PHA）（3）作业条件危险性评价（D=LEC）（4）定量安全检查表法（定量或半定量可以打分的SCL）（5）作业条件管理因字危险性评价（D=LECM）（6）层次分析法制定风险辨识评估手册的模板/指南（1）风险管理原则与实施指南（GB/T 24353-2009）和风险管理 风险评估技术（GB/T 27921-2011）（2）电气设备的安全 风险评估和风险降低 第5部分：风险评估和降低风险的方

14、法示例（GBT 22696.5-2011）（3）消防安全工程 第3部分：火灾风险评估指南（GBT 31593.3-2015）（4）机械安全 风险评估 实施指南和方法举例（GBT 16856-2015）（5）国家安全监管总局关于加强精细化工反应 安全风险评估工作的指导意见（附件精细化工反应安全风险评估导则（试行）（6）水电水利工程施工重大危险源辨识机评估导则（DL/T 5274-2012）（7）铁路建设工程风险管理技术规范（Q/CR 9006-2014）（8）公司治理风险管理指南（GBT 26317-2010）等。关于“风险”的认识（1）风险=事故发生的可能性事故发生的严重性（2）风险=f(承灾

15、物体脆弱性，致灾物体灾害性）风险=f(承灾物体脆弱性，致灾物体灾害性）跳楼的“风险”同样是三楼的高度一只猫跳下去，通常没事一个人跳下去，基本出事风险=f(承灾物体脆弱性，致灾物体灾害性）猫和人：为承灾物体三楼的高度：为致灾物体风险=f(承灾物体脆弱性，致灾物体灾害性）但是如果给人戴上降落伞，那么人的脆弱性就大大降低了，即便从1000m高空跳下来的风险也大大降低，能够实现软着陆哦。因此“双重预防机制”的工作要求，就是让我们安全管理人员判断是否要为企业戴上降落伞，并确保降落伞能正常使用。我们如何确保降落伞能正常使用呢？这就关系到我们的隐患排查治理。隐患排查治理重点和难点在于提前分类、列举，形成隐患

16、清单。隐患排查治理标准：依据安全生产相关的法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度，结合生产经营单位的行业特点，摘录出违反上述法律、法规、标准、规章等条款的，且在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷，通过隐患列举描述项，实现对特定类型生产经营单位隐患的归纳。隐患排查治理隐患排查治理核心：作为隐患排查治理标准的核心内容，首先需要对隐患进行合理分类，分类既是对分散于众多法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度中隐患描述项的归纳、提炼，又是隐患排查治理标准核心内容组织的关键。隐患排查治理分类：结合隐患排查实际工作情况，从现场操作方面对隐患进行分类

17、，将隐患划分为基础管理和现场管理两部分。同时为了兼顾隐患的统计分析工作，了解隐患的分布情况，以便更有针对性的开展安全生产管理工作，制定相应的对策措施，将基础管理和现场管理又细分为24小类。隐患排查治理基础管理（内业管理）13小类基础管理类隐患主要是针对生产经营单位资质证照、安全生产管理机构及人员、安全生产责任制、安全生产管理制度、安全操作规程、教育培训、安全生产管理档案、安全生产投入、应急救援、特种设备基础管理、职业卫生基础管理、相关方基础管理、其他基础管理等方面存在的缺陷。隐患排查治理现场管理（外业管理）11小类现场管理类隐患主要是针对特种设备现场管理、生产设备设施、场所环境、从业人员操作行

18、为、消防安全、用电安全、职业卫生现场安全、有限空间现场安全、辅助动力系统、相关方现场管理、其他现场管理等方面存在的缺陷。总结（1）“双重预防机制”的工作思路（2）风险分级管控和隐患排查治理的7种关系和逻辑链条（3）了解了“双重预防机制”建设的难点（4）了解风险辨识评估手册的编制方法、隐患分类方法（5）了解风险的两种概念安全工作的核心是“风险管理”案例分析无论是安全生产标准化体系、职业安全健康管理体系，还是企业建立的其他风险管理体系，其本质核心都是围绕生产安全风险的管理系统。我们今天所谈论的“双重预防机制”，其核心也是基于生产安全风险管理的思想和要求，但它更多强调的是方法论。如何构建全体从业人员

19、一起进行风险评估和排查治理隐患的工作格局，建立企业“双重预防机制”呢？首先，明确责任，安全员要说服老板，由老板组织相关管理人员制定所有从业人员的安全生产责任制，将风险评估和隐患排查的责任写入各岗位人员的责任制中，并以公司名义下发。其次，做好培训，有了责任制，风险评估和隐患排查治理的责任名义上已经被分解出去。此时，安全管理人员得到精力上的解放，可以有更多时间深入细致地去了解各个岗位，然后有针对性地学习专业知识，并将所学所获传授给车间主任、班组长和员工，提高他们的风险评估和事故隐患排查技能。再次，加强考核，光有责任和培训，如果不进行考核，没多少人会当回事。所以还需要辅以恰当的考核，而考核，应该是正

20、负激励并用的。认真开展风险评估和排查治理隐患者可以得到奖励，反之会受到处罚。当然正负激励最好能与薪水挂钩，毕竟没谁跟钱过不去。最后，不断调整，PDCA在安全管理中是一个永远正确的原则，任何制度或管理方法都会有自身的缺陷，且随时间的推移会越来越明显。安全管理人员要善于观察和思考，多设身处地地想一想，“如果我是被管理者，面对这样的管理制度我能接受吗？只有这么思考，才能发现管理制度的漏洞并加以修复。中国：“双重预防机制”，通过风险分级管控和隐患排查治理两方面来做好企业安全管理工作杜邦：通过风险管理和文化管理两方面，来做好企业安全管理工作杜邦将安全管理理念提炼为10条：1、所有安全事故都可以预防；2、

21、各级管理层对各自的安全直接负责；3、所有危险隐患都可以控制；4、安全是被雇佣的条件之一；5、员工必须接受严格的安全培训；6、各级主管必须进行安全审核；7、发现事故隐患必须立即纠正；8、工作外的安全和工作中的安全同样重要；9、良好的安全等于良好的业绩；10、员工的直接参与是关键。“双重预防机制”将安全管理理念总结为5个步骤：1、开展安全风险辨识；2、评定安全风险等级；3、管控安全风险；4、安全风险公告警示；5、完善隐患排查治理体系。风险分级管控可以借鉴杜邦的风险管理，但是安全文化就不好说了。风险分级管控可以借鉴杜邦的风险管理，但是安全文化就不好说了。如果有20%的利润，资本就会蠢蠢欲动；如果有5

22、0%的利润，资本就会铤而走险；如果有100%的利润，资本就敢于冒绞首的危险；如果有300%的利润，资本就敢于践踏人间一切的法律，犯一切罪行。资本论目前几乎所有企业的安全管理人员配备情况，也都不可能让安全员有精力、有能力去做全面的风险评估，去排查和治理所有的隐患。一个车间的某个岗位，谁最了解？当然是车间主任和该岗位的员工。所以在企业内，排查隐患应该是全体从业人员的共同责任，而不仅仅是安全管理人员的事情。可问题是，车间主任和员工虽然虽然对岗位很了解，但他们掌握的知识、具备的技能，可能不足以去判断风险，排查、整改隐患。所以，安全管理人员的定位：应该是车间主任和员工的安全老师，是领导的安全助手。最好的

23、方法，就是通过开展简单的活动来进行教育、训练，把自己打造成安全领域的教练型领导。比如开展安全观察与沟通(STOP5步观察法)、危险预知活动（KYT）、5S及可视化活动、人机工效学点检活动一起乘客违章穿越地铁轨道所引发的铁路交通事故一起乘客违章跳入地铁轨道所引发的险肇事故第一步：制定风险辨识评估手册第二步：开展风险评估第二步：开展风险评估第二步：开展风险评估第二步：开展风险评估第三步：落实风险管控列车与公路平交道口风险管控第三步：落实风险管控（1）只有在清清楚楚的知道风险大小的情况下，大家才会对安全有所敬畏！（2）火车来了，如果站在铁轨上，被撞的几率极大，被撞的后果惨痛，因此我们采取了栏杆防护（

24、安全距离），并制定了火车来了放下栏杆、行人停止的管理制度，大家也积极遵守这项制度。（3）为了更好的、准确无误的，把栏杆放到位，防止造成车辆伤害事故，保护大家的生命财产安全，我们制定了交叉口岗亭管理制度、配备了守岗人员、制定了防护栏杆安全操作规程。（4）在提升信息化、智能化的当下，如果火车一来，栏杆能自动放下，如果行人行车越过栏杆火车自动停止，那么就实现了机械化换人。第三步：落实风险管控（5）为了让相关方（群众）知道火车的危险，知道怎么保护好自己，我们又制定了宣传教育制度。（6）为了让大家更好的遵守这项制度，我们又制定了考核奖惩制度，安全巡查记录，风险告知制度，如果这都阻止不了事故的发生，有自寻

25、死路的人，我们针对突发事件制定了应急救援预案和事故报告制度。（7）为了让这一切有人来做、有人来管，我们制定了安全责任制，成立了安全领导小组，明确了安全工作目标。（8）当然，上面说的一切，都是要花钱的，没有钱寸步难行，因此为了保证各项工作的顺利开展，我们制定了安全经费制度以保障安全投入。第三步：落实风险管控（9）当火车第一次通车，当栏杆第一次放下之前，为了确保一切都能正常运行，保证人员、设备、设施、经费等都到位，我们又制定了条件审查制度和安全首件制度。（10）为了传达最新的上级精神、商谈安全事项，我们制定了安全会议制度和交底制度。（11）为了指导一切工作的落实，我们制定了专项方案。（12）为了保

26、证工作质量，我们制定了安全资格要求制度和人机安全管理制度。（13）为了让领导知道所有安全工作的开展情况，我们经常宣传、汇报。第三步：落实风险管控（14）火车在动，具有动能，会给人造成伤害，因此我们把运动的火车称之为危险源，他是产生危险的源头，当然，你也可以称之为风险源。（15）如果一个风险源没有得到有效控制，没有做到法律法规标准规范中的要求，那么就存在安全隐患，当然你也可以说是事故隐患，反正也是中国特色。（16）火车是要动的，只要火车在动，那么就永远存在造成人员伤亡和财产损失的可能性，也就是说风险是固然存在的，无法消灭的，即便火车不动，你人跑过去撞它，即便火车在地下（简称地铁），也会有人跑去被

27、火车撞。第三步：落实风险管控（17）风险可以消除（前提是没有火车或者没有人）、可以转移（如买保险）、可以减弱（火车慢些、人别乱跑）、可以规避（用马车）、可保留（受控制，大家能接受就好），方式不一样、投入的安全成本也就不一样。保留风险，将风险控制在大家可以接受的范围内，是成本最低的。（18）风险评估可以识别有哪些风险，分析为什么存在风险，判定风险的等级，拟定控制措施。（19）为了确保风险始终可控，就得对风险控制措施的状态，进行隐患排查治理，时不时找漏洞、补漏洞。总结（1）如何建全体从业人员一起进行风险评估和排查治理隐患的工作格局（2）对比分析了杜邦安全管理理念和“双重预防机制”管理理念（3）给出了安全管理人员的定位应该是车间主任和员工的安全老师，是领导的安全助手（4）结合案例分析分三个步骤全方位解释了“双重预防机制”