内部控制的目标、原则与方法讲义课件.ppt
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- 内部 控制 目标 原则 方法 讲义 课件
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1、章内部控制的目标、原则与方章内部控制的目标、原则与方法法节内部控制的目标节内部控制的目标节内部控制的原则节内部控制的原则节内部控制的方法节内部控制的方法节内部控制制度的设计节内部控制制度的设计第一节第一节 内部控制的目标内部控制的目标 一、内部控制目标的确定一、内部控制目标的确定 二、内部控制目标二、内部控制目标一、内部控制目标的确定一、内部控制目标的确定 内部控制的目标内部控制的目标:内部控制所要达到的预期效果和内部控制所要达到的预期效果和所要完成的控制任务。所要完成的控制任务。理论上理论上 内部控制的目标主要取决于:内部控制的目标主要取决于:(1)内部控制本身所具有的功能()内部控制本身所
2、具有的功能(上限)上限)(2)人们对内部控制的主观需求()人们对内部控制的主观需求(下限)下限)二、内部控制目标二、内部控制目标(一)内部控制的基本目标(一)内部控制的基本目标企业的最终目标:实现企业的可持续发展企业的最终目标:实现企业的可持续发展和取得企业最大化的利益和取得企业最大化的利益(二)内部控制的具体目标(二)内部控制的具体目标1.保证保证财务报告财务报告的真实可靠,防止错误和舞弊的发生的真实可靠,防止错误和舞弊的发生2.保证企业保证企业资产的安全资产的安全,可靠,可靠3.改善企业改善企业经营管理经营管理,提高企业的经营效率和管理效果,提高企业的经营效率和管理效果4.遵守遵守现行的法
3、律,法规,行业监管规章和企业内部管现行的法律,法规,行业监管规章和企业内部管理制度理制度第二节第二节 内部控制的原则内部控制的原则原则:内部控制的精髓、规律性原则:内部控制的精髓、规律性 一、美国学者孔茨一、美国学者孔茨 二、我国财政部二、我国财政部 三、本书作者总结三、本书作者总结一、一、美国学者孔茨对于内部控制基本原则美国学者孔茨对于内部控制基本原则的论述的论述 美国管理学家哈罗德美国管理学家哈罗德 孔茨(孔茨(Harold Koontz)所谓控制就是按照设定的标准衡量计划的完成情况所谓控制就是按照设定的标准衡量计划的完成情况,并纠正计划执行中的偏差,以确保计划目标的实,并纠正计划执行中的
4、偏差,以确保计划目标的实现现。13条基本原则条基本原则:(l)保证实现计划的)保证实现计划的目标目标;(2)控制要针对)控制要针对未来未来;(3)控制的)控制的职责要明确职责要明确;(4)控制要讲究)控制要讲究经济效益经济效益;(5)应尽可能采取)应尽可能采取直接控制直接控制方式;方式;(6)控制必须)控制必须反映计划反映计划的要求;的要求;(7)控制必须有适当的控制必须有适当的组织组织来保障;来保障;(8)控制必须采用控制必须采用适合具体人员适合具体人员的技术信息;的技术信息;(9)控制必须有客观的、精确的和合适的控制必须有客观的、精确的和合适的标准标准,用来衡,用来衡量一个计划方案完成的情
5、况;量一个计划方案完成的情况;(10)控制必须抓住控制必须抓住关键点关键点;(11)控制必须主要集中于控制必须主要集中于例外情况例外情况;(12)控制必须控制必须灵活灵活;(13)发现发现偏差偏差后必须及时采取行动,予以后必须及时采取行动,予以纠正纠正。二、我国财政部对于内部控制基二、我国财政部对于内部控制基本原则的论述本原则的论述 我国财政部在我国财政部在 2001 年发布的年发布的 内部会计控制规范内部会计控制规范 基本规范基本规范)(试行)六条基本原则:(试行)六条基本原则:(一)合法性原则(一)合法性原则 (二)有效性原则(二)有效性原则 (三)全面性原则(三)全面性原则 (四)不相容
6、职务相互分离原则(四)不相容职务相互分离原则 (五)成本效益原则(五)成本效益原则 (六)适时性原则(六)适时性原则 2008年年6月月28日,财政部五部委联合发布日,财政部五部委联合发布企业内部控制基本规企业内部控制基本规范范 (一)全面性原则(一)全面性原则 (二)重要性原则(二)重要性原则 (三)制衡性原则(三)制衡性原则 (四)不相容职务相互分离原则(四)不相容职务相互分离原则 (五)成本效益原则(五)成本效益原则三、内部控制的基本原则三、内部控制的基本原则(一)全面性原则(一)全面性原则(二)制衡原则(二)制衡原则(三)分工与合作原则(三)分工与合作原则(四)成本效益原则(四)成本效
7、益原则(五)时效性原则(五)时效性原则(六)权责利对称原则(六)权责利对称原则(七)制度为本的原则(七)制度为本的原则(八)内部控制与外部控制相结合的原则(八)内部控制与外部控制相结合的原则返回第三节第三节 内部控制的方法内部控制的方法 一、内部控制的基本原理一、内部控制的基本原理 二、内部控制的基本方式二、内部控制的基本方式一、内部控制的基本原理一、内部控制的基本原理(一)控制标准的设定(细致具体不留(一)控制标准的设定(细致具体不留空白、注意空白、注意“例外事项例外事项”)(二)对控制标准的执行(痕迹)(二)对控制标准的执行(痕迹)(三)结果与差异分析(制度、执行人(三)结果与差异分析(制
8、度、执行人)(四)反馈与纠正(不断修正)(四)反馈与纠正(不断修正)二、内部控制的基本方式二、内部控制的基本方式 控制方式或方法控制方式或方法是指完成企业的是指完成企业的控制任务、达到控制目的所采用控制任务、达到控制目的所采用的手段。的手段。(一)组织规划控制(一)组织规划控制(二)授权批准控制(二)授权批准控制(三)全面预算控制(三)全面预算控制(四)文件记录控制(四)文件记录控制(五)实物保护控制(五)实物保护控制(六)职工素质控制(六)职工素质控制(七)风险防范控制(七)风险防范控制(八)内部报告控制(八)内部报告控制(九)电算化系统控制(九)电算化系统控制(十)内部审计控制(十)内部审
9、计控制(十一)会计系统控制(十一)会计系统控制(一)组织规划控制(一)组织规划控制 组织规划控制组织规划控制 组织机构设置组织机构设置 组织分工组织分工 1.组织机构设置要合理。组织机构设置要合理。精简精简 冗余冗余 组织机构设置层次:组织机构设置层次:法人治理结构(受法规限制)法人治理结构(受法规限制)职能管理部门(自主设立)职能管理部门(自主设立)2.组织分工:部门内部的岗位设立和岗位之间组织分工:部门内部的岗位设立和岗位之间的职责分工。的职责分工。不相容职务:是指那些如果由一个人担任,既不相容职务:是指那些如果由一个人担任,既可能弄虚作假,又能够掩盖其舞弊行为的职务可能弄虚作假,又能够掩
10、盖其舞弊行为的职务。例。例p43(二)授权批准控制(二)授权批准控制 1授权批准方式:授权批准方式:一般授权(例行性授权)一般授权(例行性授权)p44 特殊授权(例外授权)特殊授权(例外授权)2授权批准体系授权批准体系(1)授权批准的范围:全部)授权批准的范围:全部(2)授权层次:严密清晰)授权层次:严密清晰(3)授权责任:明确)授权责任:明确 3建立授权批准检查制度建立授权批准检查制度(l)检查有关文件)检查有关文件(2)进行现场观察)进行现场观察 4授权批准控制原则:授权批准控制原则:(1)有关事项的办理必须经过)有关事项的办理必须经过授权批准授权批准;(2)授权批准后的事项必须)授权批准
11、后的事项必须执行执行;(3)授权批准必须要有明确的)授权批准必须要有明确的责任责任;(4)授权和对授权的行使过程,必须要有书面文件和书面的)授权和对授权的行使过程,必须要有书面文件和书面的记录记录;(5)对越权批准行为和拒绝执行批准事项的行为必须进行)对越权批准行为和拒绝执行批准事项的行为必须进行惩处惩处。(三)全面预算控制(三)全面预算控制 预算控制预算控制:企业年度经济业务开始之前根据预期的结果对全年经济企业年度经济业务开始之前根据预期的结果对全年经济业务的授权批准控制。业务的授权批准控制。内容:内容:(1)确定企业的整体目标,制定为达到这一目标所应有的各)确定企业的整体目标,制定为达到这
12、一目标所应有的各类业务计划和为配合业务计划而应有的财务收支计划;类业务计划和为配合业务计划而应有的财务收支计划;(2)在业务执行和收支执行的过程中,根据具体情况适时酌)在业务执行和收支执行的过程中,根据具体情况适时酌情调整预算,以确保预算具有可执行性;情调整预算,以确保预算具有可执行性;(3)及时和定期地将实际情况与预算标准进行比对,对差异)及时和定期地将实际情况与预算标准进行比对,对差异进行分析,以确保预定控制目标的实现;进行分析,以确保预定控制目标的实现;(4)根据预算执行结果对有关岗位和有关人员的工作业绩进)根据预算执行结果对有关岗位和有关人员的工作业绩进行考评,并以此为基础确定奖励和惩
13、罚的程度。行考评,并以此为基础确定奖励和惩罚的程度。(四)文件记录控制(四)文件记录控制 1.1.管理文件管理文件组织结构图组织结构图工作岗位说明书工作岗位说明书例:例:p47p47 2.2.会计记录(略)会计记录(略)3.3.文件的保管文件的保管专门的保管地点专门的保管地点 专门的保管人员专门的保管人员保证:不能随意接近保证:不能随意接近 防水防火防盗防水防火防盗文件记录控制文件记录控制管理文件管理文件会计记录会计记录组织结构图组织结构图工作岗位说明书工作岗位说明书(五)实物保护控制(五)实物保护控制 实物保护:指对实物资产的直接保护。实物保护:指对实物资产的直接保护。主要内容:限制接近、定
14、期盘点、记录保护、财产保险主要内容:限制接近、定期盘点、记录保护、财产保险、财产记录监控等。、财产记录监控等。1限制接近财产实物限制接近财产实物(l)限制接近现金:出纳)限制接近现金:出纳(2)限制接近其他易变现资产:应收票据、有价证券等)限制接近其他易变现资产:应收票据、有价证券等 两人共同控制两人共同控制(3)限制接近存货:仓库保管员)限制接近存货:仓库保管员 2定期盘点定期盘点(1)定期与会计记录核对)定期与会计记录核对(2)差异分析与调整)差异分析与调整不定期盘点不定期盘点(五)实物保护控制(五)实物保护控制 3妥善保管有关资产记录的文件和文档妥善保管有关资产记录的文件和文档限制接近限
15、制接近保管器材要安全保管器材要安全重要资料备份重要资料备份 4财产保险财产保险 “三洋三洋”5财产记录监控(通过记录来监控财产的增减变动)财产记录监控(通过记录来监控财产的增减变动)(六)职工素质控制(六)职工素质控制 职工素质控制的目的:保证职工具有忠诚、职工素质控制的目的:保证职工具有忠诚、正直、勤奋的正直、勤奋的品质品质,以及拥有较高的工作效,以及拥有较高的工作效率与工作率与工作能力能力,从而保证其他内部控制的有,从而保证其他内部控制的有效实施。效实施。职工素质控制的要点有:职工素质控制的要点有:1招聘程序招聘程序2行为手册行为手册3培训计划培训计划4考核奖惩考核奖惩5信用保险信用保险6
16、岗位轮换岗位轮换作用(见课本)作用(见课本)7因岗用人因岗用人(七)风险防范控制(七)风险防范控制 1筹资风险评估筹资风险评估重点:控制负债的规模和优化负债的结构。重点:控制负债的规模和优化负债的结构。事前、事中、事后事前、事中、事后 2投资风险评估投资风险评估(1)项目投资)项目投资(2)证券性投资)证券性投资(3)固定资产投资)固定资产投资(4)海外投资)海外投资 3信用风险评估信用风险评估赊销赊销 4合同风险评估合同风险评估法律风险法律风险具体:见课本具体:见课本 5.强调强调(八)内部报告控制(八)内部报告控制(九)电算化系统控制(九)电算化系统控制 电算化系统下的内部控制与传统以手工
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