公务员考试录用制度课件.ppt

1、公务员考试录用 按照中华人民共和国公务员法的规定，公务员考试录用特指从公务员系统以外录用担任主任、科员以下以及相当职务层次的非领导职务的公务员。也就是说，中央，省，地(市)，县，乡五级政府机关录用主任科员以下以及相当职务层次的非领导职务的公务员，必须采取公开考试办法。主要内容 l 一、中国公务员考试录用制度产生的背景l 二、公务员考试录用制度的基本内容及意义l 三、公务员考试录用制度的现状l 四、完善我国公务员考试录用制度 一、中国考试录用制度产生的背景(一)中国古代的科举制度 科举制度是一种通过考试决定是否任用的一种选官制度，其基本特征是：不拘门第，平等竞争，公开考试，择优选用。科举制度从根

2、本上打破了豪门世族对政治权力的垄断，使国家行政机构人员的组成向着尽可能大的社会面开放，给贫寒之士提供了参与行政管理的机会。科举制度作为上层建筑的一部分,具有突出的时代特征和较深的阶级烙印。在漫长的中国封建社会中，它是为封建统治阶级服务的。(二)革命战争年代党的干部选拔制度在战争年代是一个特殊的时期，选拔革命队伍的工作人员，采取了革命斗争考验的方式进行。一方面，凡是愿意为中国革命献身的人，都可以参加革命，在形式上是平等的；另一方面，在你参加革命后，必须进行各种考验，包括生死考验，在斗争实践中，按照你为革命作出的贡献，确认你的职务和工作。(三)新中国成立以后至改革开放政策实施前的干部选拔制度 国家

3、行政机关补充工作人员主要采取两种方式：一是统包统配，按计划接收大中专毕业生，安置军队转业干部；二是个别选调，即从优秀的工人、农民中选拔。其明显的弊端：一是缺乏激励机制，不能调动各方面的积极性，造成了一次分配定终身的局面；二是选才视野被局限在一个较小的范围，难以形成人才脱颖而出的客观环境；三是选人缺乏客观，科学的标准,主观随意性大，为用人上的不正之风造成可乘之机。(四)干部录用制度的改革和考试录用制度的建立80年代初期始，我国考试录用制度的建立大体经历了三个发展阶段。第一阶段：以原劳动人事部1982年制定下发吸收录用干部问题的若干规定为标志。这一阶段，我看主要是观念变革时期，也就是把过去能不能当

4、干部从人说改为考试说，这是一个重大的历史进步。第二阶段：以中组部，人事部1989年1月下发的关于国家行政机关补充工作人员实行考试办法的通知为标志，这是我国第一次明确规定采取考试办法补充政府机关工作人员的文件。这个阶段是制度探索阶段，也就是说如何从录用干部制度转化为录用国家行政机关工作人员制度，解决的是搭建一个什么样的公务员制度的前期探索问题。第三阶段：以国家公务员暂行条例和人事部于1994年6月7日颁布了国家公务员录用暂行规定，标志着我国公务员考试录用制度正式建立。这一时期应该称之为制度实施和完善期。第四个阶段人事部于2007年11月6日颁布了公务员录用规定（试行），使其有了法律依据。从考试录

5、用制度产生过程可以看出，用考试办法选拔国家公职人员，是人类社会文明发展的产物。它的产生有着深刻的历史背景，一方面是对现存人才选拔制度弊端的改革；另一方面是社会政治，经济发展的必然要求.目前，我们建立和推行的考试录用制度，吸取了科举制度的精华，借鉴了西方文官考试录用制度的有益经验，是我国人事制度的一项重大改革。二、我国公务员考试录用制度的基本内容(一)考试录用的基本原则(二)考试录用的基本条件(三)考试录用的基本程序(四)录用考试的基本方法和内容(五)公务员考试录用的管理机构(一)考试录用的基本原则 公开原则：是指在录用公务员时，政府应通过报刊广播、电视、广告等多种形式，将招考的具体事项向社会公

6、开。平等原则：是指公民参加公务员录用考试的法律地位平等，凡具有报考资格的公民均可应考。竞争原则：是指公务员的录用要通过竞争方式进行，考试是公务员录用的基本竞争方式。择优原则：是指公务员的录用在公开、平等的前提下，对报考者按照德才兼备标准进行法定的考试、考核、全面考察报考者的知识、能力、政治立场、思想品质，并以考试、考核结果为依据，择优录用。德才兼备原则：主要包括：一是能坚定地贯彻执行党和国家的各项方针、政策，并能掌握和运用建设有中国特色的社会主义理论，把党的路线、方针、政策同本地区、本部门的具体情况相结合，去分析和解决问题，创造性地开展工作。(二)考试录用的基本条件 由公务员法规定的，主要包括

7、国籍、政治立场、道德品质、文化程度、工作经历及身体条件等内容。特殊条件是由省级以上公务员主管部门根据职位要求确定的，如学历年龄、工作年限、政治面貌等。(三)考试录用程序考试录用程序笔试笔试面试面试四、考试方法和内容四、考试方法和内容口头言语表达、风度、仪表与体魄、记忆、观察、想象、注意、思维等智力因素，理想、愿望、动机等状况，团结合作意识与能力、组织领导意识与能力、进取意识、性格、情绪、意志品质等个性心理特征。(五)公务员考试录用的管理机构 中央公务员主管部门由两个部门：一个是中组部，负责中直机关及群众团体的公务员招考；国务院人事部门负责中央国家行政机关及其垂直管理系统公务员的招考。省、自治区

8、、直辖市公务员主管部门是本辖区公务员录用的主管机关，负责本辖区内公务员录用的管理工作。市(地)级公务员主管部门按照省级公务员主管部门的规定，负责本辖区内公务员录用的有关管理工作。三、公务员考试录用制度的意义三、公务员考试录用制度的意义 1 1是实施公务员管理的基础，是公务员制是实施公务员管理的基础，是公务员制度的关键一环度的关键一环 2 2有利于开阔选才视野，创造优秀人才脱有利于开阔选才视野，创造优秀人才脱颖而出的环境颖而出的环境 3 3是确保党的是确保党的“德才兼备德才兼备”的干部路线得的干部路线得以贯彻落实的重要手段以贯彻落实的重要手段 4 4有利于抵制用人问题上的不正之风，促有利于抵制用

9、人问题上的不正之风，促进机关的廉政建设进机关的廉政建设三、考试录用制度的实践2011年国家公务员招考能源部职位列表 2011年的国家公务员考试，国家能源局“能源节约和科技装备司”一职以4961 1的竞争比例高居热门职位榜首。我国公务员考试录用制度起步晚，发展却极其迅速，没能积累足够的经验。所以在招考、录取等方面都存在着各样的缺陷。这些缺陷都在当今“公务员报考热”的畸形发展下,暴露无遗。公务员考试录用制度目前存在的主要问题(一)在考试内容上尚缺乏足够的科学依据。目前公务员考试科目一般为行政能力测试与申论两张试卷，大体上形成了固定的版块与模式。考生为了取得理想的成绩，走进了压题、猜题、背题、做题的

10、死胡同，使原本生动活泼的考试又演化为僵化的、呆板的考试。此外，考试科目设置没有考虑到职位分类的需要。而且，中央和地方在考试科目、考试时间、考试难度与考试数量上不统一，各个地方的命题水平参差不齐，不利于公平地选拔人才。(二)在考试方法上由于题量过大，内容过杂，很少有学生能在规定的考试时间内把全部考题答完。可以说考生是在高压之下应对考试，缺乏从容之心，很难发挥正常的水准。人们常常用出人意料来评价考试的结果，其实表现的是对考试的无奈和不满。(三)笔试与面试的关系。一是面试时间很短(有些地区甚至仅有10分钟面试时间)但分数却占相当大的比例；二是面对申论中的问题，考生选择的只能是标准答案中给出的要点，缺

11、少对考生独立思考和创新思维的考察。三是对考生两年以上社会实践经验的要求很难有统一的尺度和标准。(四)对人才的评价标准是以考试为唯一标准，以分数论英雄。在公务员考试中体现怎样的人才观和舆论导向，选拔出合格的党和社会主义事业的接班人，这是值得人们认真思考的大问题。(五)在法制与监督方面也存在值得我们重视的问题。某些地区在公务员考试中暴露的违法乱纪、营私舞弊的严重问题无疑给人们敲起了警钟；如何解决面试中的暗箱操作、行贿受贿的问题,保证考试的公平、公开、公正,更是人们所关注的焦点。四、完善我国公务员考试录用制度 第一、创建公务员考录制度良好的社会环境 由于我国传统的人治观念仍根深蒂固，再加上传统的计划

12、经体制下形成的人才所有观念，没有为考录工作创造良好的外部环境、社会上很多人认为国家公务员考试只是个形式，考录在关系，人情面前根本不能贯彻公开平等竞争择优的原则，致使广大群众对国家公务员考试录用缺乏信任感，我们要准确把握舆论导向，通过深入细致、全面有力度宣传，破除过时观念的束缚，使人们深入了解和认识实施公务员考试录用制度的现实意义及其在实施过程中所坚持的公开，平等，竞争，择优的原则和考试成绩面前人人平等的原则，培养和树立他们良好的公务员考录动机，坚持任人唯贤德才兼备的科学人才观，消除人们参加公务员考试的种种心理障碍。第二、要扩大公务员选拔录用视野，科学设置考试科目与内容，加强心理素质考察。要处理

13、好考试与考核的关系，坚持考试与考核相结合原则，细化、量化考核的内容，针对不同的考生，应具体情况具体分析，采取不同的方法进行考核，以德为主，德才兼备，正确处理德才关系，把握考核重点，提高考核的质量。要在实践中应澄清思想，加强领导，提高认识，坚持以人为本，重点关注公务员的培养和发展，通过考核发现问题，提出改进的方向和方法，从而提升公务员的能力，提高行政机关整体绩效。第三，规范考试的组织管理。首先固定考试时间，应建立统一的公务员考试录用制度，考试时间统一、试大纲统一，考试成绩在各省、区、市有效，以减少毕业生体力、精力和经济上的必要的重复消耗，并且根据自的考试成绩来填报志愿，从而使公务员招考更显人性化

14、。其次要实行多等级招考。建议国家面向社会，实行不同等级公务员考录，对各级别报考人员的资格做出不同的要求，采取不同程度的试卷来考试。第四，健全公务员考录制度的法律监督机制 要建立完善的管理监督处罚条例，要对录用考试程序进行具体立法，保证程序的公正与透明，加强内部监督。在公务员考录过程中，要严格按照能力标准选拔人才，把公务员录用关 建立健全社会监督体系，进一步增加考录工作的公开性和透明度，自觉接受社会各界的监督，特别是对问题举报，做到有报必查，有查必果，实事求是，公正客观。每次招考都要求做到考录政策、录用计划、资格条件、考试成绩、录用结果五公开，通过媒体、网站、张榜、公告等形式，使人民群众及时全面地了解招考的指标、政策、程序等。加强立法工作,完善现行法规,健全法规体系,加大执法力度，结合我国的实际情况，尽快制定和实施比较科学、完善的有关公务员考录制度,以减少当前工作中存在的随意性，使考录工作的各个环节有章可循、有法可依。谢谢聆听