公共管理的主体NGO课件.ppt

1、 非政府组织及其特点非政府组织及其特点 非政府组织产生的意义非政府组织产生的意义 我国的民间组织及其管理我国的民间组织及其管理公共组织公共组织事业单位事业单位民办非企业单位民办非企业单位社会团体社会团体非政府组织非政府组织政府组织政府组织 非政府非政府公共组织公共组织基金会基金会社社 区区非政府组织非政府组织非营利组织非营利组织中介组织中介组织民间组织民间组织志愿者志愿者草根组织草根组织第三部门第三部门 非政府组织（非政府组织（NGOsNGOs）Non-Governmental OrganizationsNon-Governmental Organizations 非政府组织并非某个特定的组织

2、，而是一个非政府组织并非某个特定的组织，而是一个介于政府体系与市场体系之外的庞大的社会介于政府体系与市场体系之外的庞大的社会组织体系。组织体系。联合国认定：联合国认定：“非政府组织是在地方、国家非政府组织是在地方、国家或国际级别上组织起来的非赢利性的、自愿或国际级别上组织起来的非赢利性的、自愿公民组织。公民组织。”民族国家内的非政府组织民族国家内的非政府组织 国际非政府组织国际非政府组织 非政府性非政府性 是独立自主产生的自治组织是独立自主产生的自治组织 是自下而上产生的民间组织是自下而上产生的民间组织 其中一部分是有竞争性的其中一部分是有竞争性的 非营利性非营利性 不以营利为目的不以营利为目

3、的 不能进行剩余收入（利润）的分配（分红）。不能进行剩余收入（利润）的分配（分红）。不得将组织的资产以任何形式转为私人财产。不得将组织的资产以任何形式转为私人财产。志愿公益性或互益性志愿公益性或互益性 组织成员全部为志愿者，活动经费的主组织成员全部为志愿者，活动经费的主要来源是社会捐赠。要来源是社会捐赠。组织活动公开、透明。组织活动公开、透明。非政府组织提供非政府组织提供“公益性公益性”、“互益性互益性”两种类型的公共物品。两种类型的公共物品。非营利组织（非营利组织（NPOsNPOs）Non-Profit OrganizationsNon-Profit Organizations 与非政府组织

4、在内涵和外延上一致，可以互与非政府组织在内涵和外延上一致，可以互换使用。所不同的是它强调的是与企业的区换使用。所不同的是它强调的是与企业的区别，而后者强调的是与政府的区别。别，而后者强调的是与政府的区别。第三部门（第三域第三部门（第三域，The Third Sector The Third Sector）在内涵上较为中性，主要界定的是政府与在内涵上较为中性，主要界定的是政府与企业之外的空间。是西方学者广泛使用的企业之外的空间。是西方学者广泛使用的概念。概念。志愿者组织志愿者组织(VO(VO，Voluntary Voluntary Organization)Organization)实际上是非政

5、府组织中的公益性部分，实际上是非政府组织中的公益性部分，所以不包括互益性组织，而且它更强调所以不包括互益性组织，而且它更强调组织的志愿性。这个概念在北欧和英国组织的志愿性。这个概念在北欧和英国较为流行。较为流行。草根组织草根组织(GRO(GRO，Grass Roots Grass Roots Organization)Organization)特指那些扎根城乡社区的基层民众组织，特指那些扎根城乡社区的基层民众组织，尤其是为贫困地区服务的非政府组织。尤其是为贫困地区服务的非政府组织。中介组织（中介组织（Intermediary OrganizationsIntermediary Organiza

6、tions）中介组织是中国特有的概念，是指依法在社中介组织是中国特有的概念，是指依法在社会和经济活动中发挥服务、沟通、协调、鉴会和经济活动中发挥服务、沟通、协调、鉴证、监督等功能的社会和市场组织。证、监督等功能的社会和市场组织。市场中介组织是在工商局注册的营利组织。市场中介组织是在工商局注册的营利组织。如会计师事务所、审计师事务所、律师事如会计师事务所、审计师事务所、律师事务所、资产评估事务所、税务代理事务所、务所、资产评估事务所、税务代理事务所、专利专利(商标商标)事务所、产权交易所、房屋经事务所、产权交易所、房屋经纪公司和公证仲裁机构等。纪公司和公证仲裁机构等。第四讲第四讲社会中介社会中介

7、非营利性非营利性公益性公益性:慈善组织、基金会等慈善组织、基金会等互益性：行业协会、学术团体等（会员制）互益性：行业协会、学术团体等（会员制）监督市场运监督市场运行的组织行的组织直接为市场活直接为市场活动服务的组织动服务的组织代理中介：专利商标代理、保险代理等代理中介：专利商标代理、保险代理等经纪中介：技术合同经纪中介、经纪中介：技术合同经纪中介、拍卖典当经纪中介等拍卖典当经纪中介等咨询中介：企业管理咨询、统计咨询等咨询中介：企业管理咨询、统计咨询等市场中介市场中介营利性营利性会计会计/审计律师事务所审计律师事务所公证公证/仲裁机构、仲裁机构、质量检验机构等质量检验机构等 非政府组织最早出现在

8、非政府组织最早出现在1717世纪的英国，此时的世纪的英国，此时的组织特点以自愿、互益为主。组织特点以自愿、互益为主。1919世纪末以后，非政府组织出现工人团体，且世纪末以后，非政府组织出现工人团体，且致力于社会公益事业。致力于社会公益事业。2020世纪两次大战期间，非政府组织志愿性突出，世纪两次大战期间，非政府组织志愿性突出，显著推动社会进步。显著推动社会进步。战后非政府组织得到广泛而全面的发展战后非政府组织得到广泛而全面的发展。世界非政府组织发展的总体状况是：世界非政府组织发展的总体状况是：现在世界上几乎所有国家都存在现在世界上几乎所有国家都存在NGO NGO；非政府组织在各国发展不平衡。非

9、政府组织在各国发展不平衡。非政府组织中工作的志愿者占很大数量。非政府组织中工作的志愿者占很大数量。非政府组织在不同领域发展不平衡。非政府组织在不同领域发展不平衡。服务收费在非政府组织的收入来源中所占比重服务收费在非政府组织的收入来源中所占比重最大。最大。第四讲第四讲 非政府组织的产生是公民结社自由的需要非政府组织的产生是公民结社自由的需要，有利于维护社会稳定。，有利于维护社会稳定。提供多样化的公共物品和准公共物品，弥提供多样化的公共物品和准公共物品，弥补政府失灵和市场失灵。补政府失灵和市场失灵。非政府组织的发展有利于转变政府职能，非政府组织的发展有利于转变政府职能，减轻政府财政压力。减轻政府财

10、政压力。为社会就业提供了新的、重要渠道。为社会就业提供了新的、重要渠道。政府政府NGONGO企业企业职责：提供公共物品职责：提供公共物品机制：官僚制、垄断性机制：官僚制、垄断性问题：政府失灵问题：政府失灵职责：积累财富职责：积累财富机制：利润导向、市场调节机制：利润导向、市场调节问题：市场失灵问题：市场失灵职责：提供社会服务职责：提供社会服务 推动社会改革推动社会改革 互益、公益互益、公益机制：志愿；多元；公开；非垄断机制：志愿；多元；公开；非垄断问题：志愿失灵问题：志愿失灵 互益型互益型NGONGO 代表和维护成员的代表和维护成员的权益；权益；通过组织规章实行通过组织规章实行自律；自律；整体

11、提升成员的公整体提升成员的公信力，从而提高市信力，从而提高市场竞争力。场竞争力。公益型公益型NGONGO 与政府的合作，满与政府的合作，满足了社会多样的服足了社会多样的服务需求；务需求；弥补政府在扶贫济弥补政府在扶贫济困方面的投入不足；困方面的投入不足；提升社会文明程度。提升社会文明程度。第三讲第三讲社会团体社会团体学术性团体学术性团体行业性团体行业性团体专业性团体专业性团体联合性团体联合性团体民办非企业单位民办非企业单位法人型法人型合伙型合伙型个人型个人型民间民间组织组织全国性全国性组织组织地方性地方性组织组织人民团体人民团体未登记或转登记未登记或转登记（工商注册）团体（工商注册）团体基基

12、金金 会会公募基金会公募基金会非公募基金会非公募基金会第三讲第三讲 社会团体是指中国公民社会团体是指中国公民自愿组成，为实现会员共同自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。的非营利性社会组织。社会团体登记管理条例社会团体登记管理条例 1998.10 1998.10 非政府非政府非营利非营利公益性公益性自愿性自愿性自律性自律性社团是社团是公民组公民组成的民成的民间组织间组织 社团要社团要实现会实现会员的公员的公共利益共利益参加社参加社团是公团是公民的自民的自愿行动愿行动社团活社团活动的规动的规范是组范是组织的章织的章程程社团是社团是非营利非营利

13、性社会性社会组织组织社会团体社会团体免登记社团免登记社团参加人民政协会议的社团参加人民政协会议的社团列入事业编制，经国务院批准的社团列入事业编制，经国务院批准的社团单位内部批准并在单位内部活动的社团单位内部批准并在单位内部活动的社团学术性社团学术性社团登记社团登记社团未登记社团未登记社团行业性社团行业性社团专业性社团专业性社团联合性社团联合性社团我国的社会团体分类我国的社会团体分类NGONGO会员制组织会员制组织（互益型组织）（互益型组织）非会员制组织非会员制组织（公益型组织）（公益型组织）经济团体经济团体社会团体社会团体基金会基金会实体型社会实体型社会服务机构服务机构社会团体社会团体民办非企

14、民办非企业单位业单位互助合作组织互助合作组织 民办非企业单位民办非企业单位是指企业事业单位、是指企业事业单位、社会团体和其他社会社会团体和其他社会力量以及公民个人利力量以及公民个人利用非国有资产举办的，用非国有资产举办的，从事非营利性社会服从事非营利性社会服务活动的社会组织。务活动的社会组织。非政府非政府非营利非营利公益性公益性独立性独立性实体性实体性其资金和其资金和对本组织对本组织人员的管人员的管理权不是理权不是来自政府来自政府从事的从事的是非营是非营利性的利性的社会服社会服务活动务活动其投资其投资活动领活动领域具有域具有明显的明显的公益性公益性独立进行独立进行其人、财、其人、财、物管理及物

15、管理及组织运作组织运作决策决策有固定的有固定的开展业务开展业务活动的资活动的资金、场所、金、场所、设施设施统一登记统一登记分级管理分级管理双重负责双重负责 指社会团体统一由国务院民政部门和县级指社会团体统一由国务院民政部门和县级以上地方各级人民政府民政部门登记管理，以上地方各级人民政府民政部门登记管理，其他任何部门无权审批和颁发证书。其他任何部门无权审批和颁发证书。指对社团实行业务主管单位和登记管理机关指对社团实行业务主管单位和登记管理机关双重负责管理。双重负责管理。业务主管单位的监督管理职责有：业务主管单位的监督管理职责有：负责社团筹备申请、成立登记、变更登记、负责社团筹备申请、成立登记、变

16、更登记、注销登记前的审查；注销登记前的审查；监督、指导社团开展活动；监督、指导社团开展活动；负责社团年度检查和初审；负责社团年度检查和初审；协助查处社团的违法行为；协助查处社团的违法行为；会同有关机关指导社团的清算事宜。会同有关机关指导社团的清算事宜。登记管理机关的监督管理职责有：登记管理机关的监督管理职责有：负责社团的成立、变更、注销的登记或负责社团的成立、变更、注销的登记或备案；备案；对社团实施年度检查；对社团实施年度检查；对社团违法问题进行监督检查和对社团对社团违法问题进行监督检查和对社团违法行为给予行政处罚。违法行为给予行政处罚。指按照社团活动的地域分级登记管理：指按照社团活动的地域分

17、级登记管理：全国性的社团，由国务院的登记管理机关负全国性的社团，由国务院的登记管理机关负责登记管理；责登记管理；地方性的社团，由所在地人民政府的登记管地方性的社团，由所在地人民政府的登记管理机关负责登记管理；理机关负责登记管理；跨行政区域的社团，由所跨行政区域的共同跨行政区域的社团，由所跨行政区域的共同上一级人民政府的登记管理机关负责登记管上一级人民政府的登记管理机关负责登记管理。理。许多民间组织独立性差，许多民间组织独立性差，“官办官办”色彩明显。色彩明显。民间组织职能不到位。民间组织职能不到位。总量不足，结构不合理、发展不平衡。总量不足，结构不合理、发展不平衡。相关法律规范滞后。相关法律规

18、范滞后。运作和管理不够规范，管理体制不顺。运作和管理不够规范，管理体制不顺。经费筹集困难，活动不能正常开展。经费筹集困难，活动不能正常开展。第三讲第三讲市场市场（企业）（企业）家庭家庭（家族）（家族）市场市场（企业）（企业）家庭家庭（家族）（家族）国家国家 我国的社会结构及社会文化不同于西方国家。我国的社会结构及社会文化不同于西方国家。我国的我国的“国国”与与“家家”之间的关系不是划界、之间的关系不是划界、分权的，中国从来就是分权的，中国从来就是“王权无边王权无边”的制度安的制度安排和文化，所以中国社团（民间结社）是内生排和文化，所以中国社团（民间结社）是内生性的，而非分权的。性的，而非分权的

19、。我国没有严格意义上的我国没有严格意义上的“非政府组织非政府组织”，中国，中国的民间组织与国家的边界交织，而权力也是与的民间组织与国家的边界交织，而权力也是与国家互动的结果，所以也是不固定的。国家互动的结果，所以也是不固定的。政府政府NGONGO企业企业（市场）（市场）全能全能国家国家市场市场社会社会（NGO）政府政府第四讲第四讲 实现政府职能转变，必须加快明晰和规范政府实现政府职能转变，必须加快明晰和规范政府与民间组织的关系，实现政社分开。与民间组织的关系，实现政社分开。完善市场经济体制，必须促进民间组织发展。完善市场经济体制，必须促进民间组织发展。完善并放松规制，对民间组织依法管理、监督。

20、完善并放松规制，对民间组织依法管理、监督。引导民间组织自我完善、发展。引导民间组织自我完善、发展。第四讲第四讲 中国的民间组织是在改革开放的社会中国的民间组织是在改革开放的社会“环境环境”中出现，并在政府职能转变的背景中获得来中出现，并在政府职能转变的背景中获得来自自“上上”“”“下下”两个方面的发展动力。两个方面的发展动力。中国民间组织的发展过程是政府主动推进的中国民间组织的发展过程是政府主动推进的过程，也是政府职能转变的过程。过程，也是政府职能转变的过程。“十二五期间十二五期间”加强和完善社会管理，需要加强和完善社会管理，需要充分发挥民间组织的作用，所以民间组织迎充分发挥民间组织的作用，所以民间组织迎来了规范发展、充分发展的机遇期。来了规范发展、充分发展的机遇期。如何理解公共管理主体的多元化？如何理解公共管理主体的多元化？非政府组织的特征有哪些？非政府组织的特征有哪些？非政府组织发展的意义和作用是什么？非政府组织发展的意义和作用是什么？中国民间组织包括哪些组织类型？中国民间组织包括哪些组织类型？中国的民间组织管理体制是怎样的？中国的民间组织管理体制是怎样的？怎样评价中国的民间组织发展和管理现状？怎样评价中国的民间组织发展和管理现状？