二船舶污染事故调查处理课件.ppt

1、一、适用范围与主管机关一、适用范围与主管机关二、事故报告要求二、事故报告要求三、事故调查三、事故调查四、鉴定机构四、鉴定机构五、事故处理五、事故处理六、法律责任六、法律责任2023-2-1为了规范船舶污染事故调查处理工作，依据为了规范船舶污染事故调查处理工作，依据中中华人民共和国海洋环境保护法华人民共和国海洋环境保护法、中华人民共中华人民共和国防治船舶污染海洋环境管理条例和国防治船舶污染海洋环境管理条例等规定，等规定，制定制定中华人民共和国海上船舶污染事故调查处中华人民共和国海上船舶污染事故调查处理规定理规定，自，自20122012年年2 2月月1 1日起施行。日起施行。2023-2-1p适用

2、范围：适用范围：造成造成中华人民共和国管辖海域污染的船舶污染事故中华人民共和国管辖海域污染的船舶污染事故的调查处理。的调查处理。其余军事、渔船等，另有规定，从其规定。其余军事、渔船等，另有规定，从其规定。p主管机关：主管机关：国务院交通运输主管国务院交通运输主管部门部门调查处调查处理工作。理工作。国家海事管理国家海事管理机构机构指导指导、管理和、管理和实施。实施。各级海事管理各级海事管理机构机构依照依照各自职责负责具体开展各自职责负责具体开展船舶污染事故调查处理工作。船舶污染事故调查处理工作。2023-2-1p1.1.事故报告要求事故报告要求发现发现造成或者可能造成造成或者可能造成污染的单位和

3、个人污染的单位和个人，应，应立即将向就近的海事管立即将向就近的海事管理机构报告。理机构报告。海事管理机构海事管理机构接到接到报告报告后，应按照应急预案的后，应按照应急预案的要求进行要求进行报告和通报报告和通报。2023-2-12.2.发生污染发生污染（1 1）立即报告）立即报告立即报告以下事项：立即报告以下事项：(一一)船舶的名称、国籍、呼号、识别号或者编号；船舶的名称、国籍、呼号、识别号或者编号；(二二)船舶所有人、经营人或者管理人、污染损害赔偿责任保船舶所有人、经营人或者管理人、污染损害赔偿责任保险人的名称、地址和联系方式；险人的名称、地址和联系方式；(三三)相关水文和气象情况；相关水文和

4、气象情况；(四四)污染物的种类、基本特性、数量、装载位置等情况；污染物的种类、基本特性、数量、装载位置等情况；(五五)事故原因或者事故原因的初步判断；事故原因或者事故原因的初步判断；2023-2-12.2.发生污染发生污染（1 1）立即报告）立即报告(五五)事故原因或者事故原因的初步判断；事故原因或者事故原因的初步判断；(六六)事故污染情况；事故污染情况；(七七)已经采取或者准备采取的污染控制、清除措施以及救助已经采取或者准备采取的污染控制、清除措施以及救助要求；要求；(八八)签订了船舶污染清除协议的，还应当报告船舶污染清除签订了船舶污染清除协议的，还应当报告船舶污染清除单位的名称和联系方式；

5、单位的名称和联系方式；(九九)船舶、有关作业单位认为需要报告的其它事项。船舶、有关作业单位认为需要报告的其它事项。注：与事实情况不符的，应当立即对报告内容予以更正。注：与事实情况不符的，应当立即对报告内容予以更正。2023-2-1p（2 2）船舶污染事故报告书）船舶污染事故报告书发生污染事故的船舶、有关作业单位，应当在事故发生污染事故的船舶、有关作业单位，应当在事故发生后发生后2424小时内向就近的海事管理机构提交船舶小时内向就近的海事管理机构提交船舶污染事故报告书。污染事故报告书。因特殊情况不能在规定时间内提交船舶污染事故因特殊情况不能在规定时间内提交船舶污染事故报告书的，经同意后可予适当延

6、迟，但最长不得报告书的，经同意后可予适当延迟，但最长不得超过超过4848小时小时。2023-2-1p（2 2）船舶污染事故报告书）船舶污染事故报告书船舶污染事故报告书船舶污染事故报告书至少应当包括以下内容：至少应当包括以下内容：(一一)船舶及船舶所有人、经营人或者管理人的有关船舶及船舶所有人、经营人或者管理人的有关情况；情况；(二二)污染事故概况；污染事故概况；(三三)应急处置情况；应急处置情况；(四四)污染损害赔偿责任保险情况；污染损害赔偿责任保险情况；(五五)其它与事故有关的事项。其它与事故有关的事项。2023-2-1p（2 2）船舶污染事故报告书）船舶污染事故报告书p中国籍中国籍船舶在中

7、华人民共和国管辖船舶在中华人民共和国管辖海域外海域外发生发生的船舶污染事故，其所有人或经营人应当立即的船舶污染事故，其所有人或经营人应当立即向向船籍港所在地直属海事管理机构船籍港所在地直属海事管理机构报告，并在报告，并在4848小时内提交小时内提交船舶污染事故报告书；船舶污染事故报告书；p船舶应当在到达船舶应当在到达国内第一港口之前提前国内第一港口之前提前2424小时小时向船籍港直属海事管理机构报告，并接受调查向船籍港直属海事管理机构报告，并接受调查处理。处理。2023-2-1p（3 3）补充报告）补充报告p船舶污染事故报告后出现的船舶污染事故报告后出现的新情况新情况及污染事及污染事故的处置进

8、展情况故的处置进展情况。2023-2-1p1.1.组织实施组织实施p依照下列规定组织实施（调查处理）依照下列规定组织实施（调查处理）：(一一)特别重大船舶污染事故特别重大船舶污染事故国务院或者国务院授权国务院或者国务院授权国务院交通运输主管部门等部门；国务院交通运输主管部门等部门；(二二)重大船舶污染事故重大船舶污染事故由国家由国家海事管理机构海事管理机构组织；组织；(三三)较大船舶污染事故较大船舶污染事故事故发生地事故发生地直属直属海事管理机海事管理机构；构；(四四)一般船舶污染事故一般船舶污染事故事故事故发生地发生地海事管理机构。海事管理机构。2023-2-1p1.1.组织实施组织实施p依

9、照下列规定组织实施依照下列规定组织实施：船舶污染事故船舶污染事故发生地不明发生地不明事故发现地事故发现地海事管理海事管理机构。机构。事故发生地或者事故发现地跨管辖区域或者相关海事故发生地或者事故发现地跨管辖区域或者相关海事管理机构对管辖权事管理机构对管辖权有争议有争议的的共同的上级共同的上级海事海事管理机构确定调查处理机构。管理机构确定调查处理机构。在中华人民共和国管辖在中华人民共和国管辖海域外海域外发生的船舶污染事故，发生的船舶污染事故，造成中华人民共和国管辖造成中华人民共和国管辖海域污染海域污染的的国家海事国家海事管理机构管理机构指定指定。2023-2-1p1.1.组织实施组织实施中国籍中

10、国籍船舶在中华人民共和国管辖船舶在中华人民共和国管辖海域外海域外发生发生重大重大及以上及以上船舶污染事故造成或者可能造成严重影响船舶污染事故造成或者可能造成严重影响的的国家海事管理机构国家海事管理机构可派员可派员开展事故调查。开展事故调查。船舶污染事故给船舶污染事故给渔业渔业造成损害的造成损害的吸收吸收渔业主管渔业主管部门参与调查处理；部门参与调查处理；给给军事港口水域军事港口水域造成损害的造成损害的吸收吸收军队有关主管军队有关主管部门参与调查处理部门参与调查处理 2023-2-1p1.1.组织实施组织实施p 船舶因发生船舶因发生海上交海上交通事故通事故造成海洋造成海洋环境环境污染污染的，海事

11、管理机的，海事管理机构对船舶污染事故的构对船舶污染事故的调查应当与船舶交通调查应当与船舶交通事故的调查事故的调查同时进行同时进行。2023-2-1p2.2.调查人员调查人员至少两名至少两名船舶污染事船舶污染事故调查人员实施故调查人员实施。经过国家海事管理机经过国家海事管理机构组织的构组织的培训培训，具有，具有相应的船舶污染事故相应的船舶污染事故调查处理能力调查处理能力。2023-2-1p3.3.事故协查事故协查p可以组织开展可以组织开展国际、国内国际、国内船舶污染事故船舶污染事故协查协查：(一一)污染事故肇事船舶污染事故肇事船舶逃逸逃逸的；的；(二二)污染事故污染事故嫌疑嫌疑船舶船舶已经开航离

12、港已经开航离港的；的；(三三)辖区发生污染事故但辖区发生污染事故但暂时无法确认污染来源暂时无法确认污染来源，经，经分析分析可能为过往船舶可能为过往船舶所为的；所为的；(四四)其它需要组织协查的情况。其它需要组织协查的情况。2023-2-1p4.4.调查取证调查取证p可以作为船舶污染事故调查的可以作为船舶污染事故调查的证据证据：(一一)书证、物证、视听资料；书证、物证、视听资料；(二二)证人证言；证人证言；(三三)当事人陈述；当事人陈述；(四四)鉴定结论；鉴定结论；(五五)勘验笔录、调查笔录、现场笔录；勘验笔录、调查笔录、现场笔录；(六六)其它可以证明事实的证据。其它可以证明事实的证据。非原件，

13、则应注明情况非原件，则应注明情况2023-2-1p5.5.调查职权调查职权(一一)责令责令船舶污染事故当事人船舶污染事故当事人提供相关技术鉴定或者检提供相关技术鉴定或者检验、检测报告；验、检测报告；(二二)暂扣暂扣相应的证书、文书、相应的证书、文书、资料；资料；(三三)禁止禁止船舶驶离港口或者船舶驶离港口或者责令停航、改航、驶往指责令停航、改航、驶往指定地点、停止作业、暂扣定地点、停止作业、暂扣船舶。船舶。2023-2-1(一一)委托委托进行技术鉴定或者检验、检测的。进行技术鉴定或者检验、检测的。(二二)从事船舶污染事故技术鉴定或者检测、检验工作从事船舶污染事故技术鉴定或者检测、检验工作的的鉴

14、定机构鉴定机构，应当经国务院交通运输主管部门，应当经国务院交通运输主管部门认认定定；(三三)未经鉴定机构所得结论未经鉴定机构所得结论不得作为不得作为调查处理的调查处理的证据证据。2023-2-1p1.1.船舶污染事故认定船舶污染事故认定(一一)自事故调查自事故调查结束之日起结束之日起2020个工作日个工作日内制作内制作船舶污染船舶污染事故认定书事故认定书，并送达当事人，并送达当事人。(二二)接到报告或者发现污染事故之日起接到报告或者发现污染事故之日起6 6个月内个月内无法查明无法查明污污染源或者染源或者无法找到无法找到造成污染船舶的，经批准造成污染船舶的，经批准可以终止可以终止事故调查事故调查

15、，并在，并在船舶污染事故认定书船舶污染事故认定书中注明终止中注明终止调查的原因。调查的原因。(三三)认定不服认定不服的，可以在收到的，可以在收到船舶污染事故认定书船舶污染事故认定书之之日起日起1515日内日内，向船舶污染事故调查处理机构或者其上，向船舶污染事故调查处理机构或者其上级机构申请一次重新认定。级机构申请一次重新认定。2023-2-1p1.1.船舶污染事故认定船舶污染事故认定开航前缴清开航前缴清海事管理海事管理机构为减轻污染损害而采机构为减轻污染损害而采取的清除、打捞、拖航、取的清除、打捞、拖航、引航过驳等应急处置措施引航过驳等应急处置措施的相关费用或者提供相应的相关费用或者提供相应的

16、财务担保。的财务担保。2023-2-1p2.2.信息处理信息处理 重大以上重大以上船舶污染事故船舶污染事故的调查处理报告：的调查处理报告：备案备案；向国家海上溢油应急处向国家海上溢油应急处置部际联席会议置部际联席会议通报通报。2023-2-1p2.2.信息处理信息处理海上船舶污染事故海上船舶污染事故调查调查处理信息处理信息：p按照按照新闻新闻发布的相关规发布的相关规定定发布发布；p参与事故调查处理的单参与事故调查处理的单位或者个人位或者个人不得擅自不得擅自发发布相关信息。布相关信息。2023-2-1p3.3.赔偿争议调解赔偿争议调解污染损害赔偿争议，当事人可以向海事管理机构污染损害赔偿争议，当

17、事人可以向海事管理机构申请申请调解调解，海事管理机构也可以主动调解；，海事管理机构也可以主动调解；当事人当事人一方拒绝一方拒绝调解的，海事管理机构不得调解。调解的，海事管理机构不得调解。调解成功调解成功的，各方当事人共同签署的，各方当事人共同签署船舶污染事船舶污染事故民事纠纷调解协议书故民事纠纷调解协议书。2023-2-1在调解过程中，当事人向人民法院在调解过程中，当事人向人民法院提起诉讼或者提起诉讼或者申请仲裁申请仲裁的，应当及时通知海事管理机构，的，应当及时通知海事管理机构，调解调解自动终止自动终止。当事人当事人中途退出中途退出调解的，应当提交退出调解的书调解的，应当提交退出调解的书面申请

18、，海事管理机构应当终止调解，并及时通面申请，海事管理机构应当终止调解，并及时通知其他当事人。知其他当事人。海事管理机构海事管理机构调解不成调解不成，或者在，或者在3 3个月内未达成个月内未达成调解协议调解协议的，应当终止调解。的，应当终止调解。2023-2-12023-2-1责令责令停止作业、强制卸载，禁止船舶进出港口、靠停止作业、强制卸载，禁止船舶进出港口、靠泊、过境停留，泊、过境停留，或者或者责令停航、改航、离境、驶向责令停航、改航、离境、驶向指定地点。指定地点。发生船舶污染事故，船舶、有关作业单位发生船舶污染事故，船舶、有关作业单位迟报、漏迟报、漏报事故的报事故的，对船舶、有关作业单位，

19、由海事管理机，对船舶、有关作业单位，由海事管理机构处构处5 5万元以上万元以上2525万元以下的罚款；万元以下的罚款；对对直接负责直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由海的主管人员和其他直接责任人员，由海事管理机构处事管理机构处1 1万元以上万元以上5 5万元以下的罚款。万元以下的罚款。直接负责的主管人员和其他直接责任人员直接负责的主管人员和其他直接责任人员属于船员属于船员的，并处给予的，并处给予暂扣暂扣适任证书或者其他有关证件适任证书或者其他有关证件3 3个月个月至至6 6个月的处罚。个月的处罚。2023-2-1p发生船舶污染事故，船舶、有关作业单位发生船舶污染事故，船舶、有关作业单位瞒报

20、、瞒报、谎报事故谎报事故的，对船舶、有关作业单位，由海事管的，对船舶、有关作业单位，由海事管理机构处理机构处2525万元以上万元以上5050万元以下万元以下的罚款；的罚款；p对直接负责的主管人员和其他对直接负责的主管人员和其他直接责任人员直接责任人员，由，由海事管理机构处海事管理机构处5 5万元以上万元以上1010万元以下的罚款。万元以下的罚款。p直接负责的主管人员和其他直接责任人员直接负责的主管人员和其他直接责任人员属于船属于船员的员的，并处给予，并处给予吊销吊销适任证书或者其他有关证件适任证书或者其他有关证件的处罚。的处罚。2023-2-1p船舶污染事故造成船舶污染事故造成珊湖礁、红树林等海洋生态系珊湖礁、红树林等海洋生态系统及海洋水产资源、海洋保护区破坏统及海洋水产资源、海洋保护区破坏的，海事管的，海事管理机构应当责令相关责任船舶、作业单位理机构应当责令相关责任船舶、作业单位限期改限期改正和采取补救措施，并处正和采取补救措施，并处1 1万元以上万元以上1010万元以下万元以下的罚款的罚款；有违法所得的，没收其违法所得。；有违法所得的，没收其违法所得。2023-2-1