ch-建设工程发包与承包法规课件.ppt

1、大家好大家好1情景案例导入情景案例导入2情景案例导入情景案例导入3情景案例导入情景案例导入4一、承、发包概念：一、承、发包概念：发包与承包：发包与承包：一方当事人为另一方当事人完成某项工一方当事人为另一方当事人完成某项工作，另一方当事人接受其工作成果并支付工作报酬的作，另一方当事人接受其工作成果并支付工作报酬的行为。行为。发包：发包：把某项工作交给他人完成，并接受其工作成果把某项工作交给他人完成，并接受其工作成果和支付工作报酬。和支付工作报酬。承包：承包：承揽他人交付的某项工作，并完成某项工作。承揽他人交付的某项工作，并完成某项工作。对于建设工程而言，对于建设工程而言，发包人（又称甲方）是建设

2、单位；发包人（又称甲方）是建设单位；承包人是勘察单位、设计院、施工方、监理方等承包人是勘察单位、设计院、施工方、监理方等。5二、承发包方式：二、承发包方式：招标发包：招标发包：发包方事先表明其拟建工程的内发包方事先表明其拟建工程的内容和要求，容和要求，由愿意承包的单位递送标书由愿意承包的单位递送标书，明，明确其承包工程的价格、工期等条件，再由发确其承包工程的价格、工期等条件，再由发包方包方从中择优选择从中择优选择工程承包方的交易方式工程承包方的交易方式直接发包：直接发包：发包方与承包方发包方与承包方直接进行协商直接进行协商，以约定工程建设的价格、工期和其他条件的以约定工程建设的价格、工期和其他

3、条件的交易方式交易方式6 1 1、合同的形式：、合同的形式：书面书面 2 2、建设工程承发包中禁止行贿受贿、建设工程承发包中禁止行贿受贿 3 3、承包单位的资质要求、承包单位的资质要求 4 4、提倡总承包、禁止、提倡总承包、禁止肢解分包肢解分包三、承包、发包的一般规定：三、承包、发包的一般规定：7注1：建筑工程承包方式1 1、按承包内容不同、按承包内容不同 (1)(1)交钥匙总承包交钥匙总承包 (2)(2)分项总承包分项总承包2 2、按承包对象的组织形式、按承包对象的组织形式 (1)(1)单独承包单独承包 (2)(2)联合承包联合承包8全部建筑工程的总承包：全部建筑工程的总承包：勘察、设计、施

4、工、勘察、设计、施工、设备采购和试运行一并发包给一个总承包单位。设备采购和试运行一并发包给一个总承包单位。分项总承包：分项总承包：建设单位将勘察、设计、施工、建设单位将勘察、设计、施工、设备采购的一项或者多项发给一个总承包单位。设备采购的一项或者多项发给一个总承包单位。例：设计、施工总承包，施工总承包。例：设计、施工总承包，施工总承包。联合承包：联合承包：两个或多个承包单位共同负责一个两个或多个承包单位共同负责一个工程项目，共同施工、共同承包。工程项目，共同施工、共同承包。9联合体作为投标人应联合体作为投标人应注意事项注意事项：由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级；

5、联合体各方应当签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和相应的责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人；联合承包连带责任，共担风险，共负亏损。参加联合体的各成员不得再以自己的名义单独投标，也不得同时参加两个和两个以上的联合体投标。10 联合体各方应当签订共同投标协议，明确约联合体各方应当签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和相应的责任，并将共同定各方拟承担的工作和相应的责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人；投标协议连同投标文件一并提交招标人；参加联合体的各成员不得再以自己的名义单参加联合体的各成员不得再以自己的名义单独投标，也不得同时参加两个和两个以上的联独投标，也

6、不得同时参加两个和两个以上的联合体投标合体投标。11联合承包连带责任，共担风险，共负亏损。联合承包连带责任，共担风险，共负亏损。12联合承包连带责任，共担风险，共负亏损。联合承包连带责任，共担风险，共负亏损。13联合体资质的认定。联合体资质的认定。14注注2：肢解发包的识别及危害：肢解发包的识别及危害肢解发包肢解发包是指建设单位将应当由是指建设单位将应当由一个一个承包单位完成的建承包单位完成的建设工程分解成设工程分解成若干若干部分发包给不同的承包单位的行为。部分发包给不同的承包单位的行为。1、肢解发包可能会导致化整为零，化大为小，、肢解发包可能会导致化整为零，化大为小，变相规变相规避招标避招标

7、。2、肢解发包会不利于、肢解发包会不利于投资和进度目标投资和进度目标的控制。的控制。3、肢解发包会增加发包的、肢解发包会增加发包的成本成本。4、肢解发包增加了发包人、肢解发包增加了发包人管理的成本管理的成本。15注注3：建筑工程分包制度：建筑工程分包制度分包：分包：是指总承包单位将其所承包工程中的专是指总承包单位将其所承包工程中的专业工程或劳务作业分包给其他承包单位完成业工程或劳务作业分包给其他承包单位完成的活动。的活动。专业分包：专业分包：将专业工程发包给其他承包单位。将专业工程发包给其他承包单位。劳务分包：劳务分包：将承包工程的劳务作业发包给劳务将承包工程的劳务作业发包给劳务分包企业。分包

8、企业。16违法分包违法分包：（1)1)总承包单位把工程分包给不具相应资质条件的总承包单位把工程分包给不具相应资质条件的单位；单位；（2 2）合同中未有约定又未经建设单位同意，将工程）合同中未有约定又未经建设单位同意，将工程交由其他单位完成；交由其他单位完成；（3 3）将工程的主体结构的施工分包给其他单位；）将工程的主体结构的施工分包给其他单位；（4 4）分包单位将其承包的建设工程再分包。）分包单位将其承包的建设工程再分包。17转包转包：承包单位承包工程后，不履行合同约定的责任和承包单位承包工程后，不履行合同约定的责任和义务，将其承包的全部建设工程转给他人或者将义务，将其承包的全部建设工程转给他

9、人或者将承包的全部建设工程肢解以后以分包的名义分别承包的全部建设工程肢解以后以分包的名义分别转给其他单位承包的行为。转给其他单位承包的行为。18案例案例 背景：某建设单位要建一栋背景：某建设单位要建一栋1818层的办公楼，在招标发层的办公楼，在招标发包时将主体工程的土建部分按楼层分为包时将主体工程的土建部分按楼层分为3 3个标段（每个标段（每6 6层为层为1 1个标段）进行招标，并将该办公楼的空调设备、个标段）进行招标，并将该办公楼的空调设备、电梯设备和消防设备的安装也分别进行招标发包。为电梯设备和消防设备的安装也分别进行招标发包。为此，部分投标单位认为是肢解发包，并向政府主管部此，部分投标单

10、位认为是肢解发包，并向政府主管部门作了反映。门作了反映。问题：问题：（1 1）该建设单位将主体工程的土建部分按楼层分为）该建设单位将主体工程的土建部分按楼层分为3 3个标段进行招标，是否算肢解发包？个标段进行招标，是否算肢解发包？（2 2）该建设单位能否将该办公楼的空调设备、电梯）该建设单位能否将该办公楼的空调设备、电梯设备和消防设备的安装分别招标发包？设备和消防设备的安装分别招标发包？1920一、建设项目招投标起源一、建设项目招投标起源 1.1.建设工程招标投标的历史建设工程招标投标的历史 （1 1）第一个采用招标投标交易方式的国家：）第一个采用招标投标交易方式的国家：英国（英国（17821

11、782年）年）（2 2）19831983年年6 6月国家城乡建设环境保护部颁发月国家城乡建设环境保护部颁发建筑安装工程招标投标暂行规定建筑安装工程招标投标暂行规定 （3 3）19991999年年8 8月月3030日颁布日颁布中华人民共和国招标中华人民共和国招标投标法投标法,并于并于20002000年起施行。年起施行。212.2.建设工程招标投标的概念建设工程招标投标的概念 建设工程招投标建设工程招投标v运用于建设工程交易的一种方式；v是由建设单位设定包括以建设工程的质量、价格、工期为主的标的，要约邀请具有相应资质的承包单位通过秘密报价竞标；v由建设单位选择优胜者后，与其达成交易协议并签订建设工

12、程承包合同；v即按工程承包合同实现标的的竞争过程。22 建设工程招标：建设工程招标：v 建设单位对拟建的工程发布公告，通过法定的程序和方式吸引建设项目的承包单位参加竞争并从中选择条件优越者来完成工程建设任务的法律行为。承包单位承包单位：设计单位、监理单位、施工单位、供货单位、咨询单位等招标内容招标内容：可行性研究、勘察、设计、施工、监理、材料设备供应、咨询等内容要求要求：信誉可靠、技术能力强、管理水平高、报价合理的可信赖单位23 建设工程投标：建设工程投标：v通过特定资格审查而获得投标资格的承包单位，通过法定的程序并按照招标文件的要求，向建设单位填报投标书，并争取中标的法律行为。243.3.建

13、设工程招标投标的建设工程招标投标的目的目的 在中华人民共和国招标投标法及其配套的各项法规指导下，通过公开、公平、公正的竟争：择优选择项目的建设地点、工程勘察与设计单位、设备制造与安装单位、工程施工、装饰装修、材料供应、工程监理和工程总承包等单位以确保工程质量、缩短建设工期、节约建设资金、提高投资效益。254.4.建设工程招标投标的建设工程招标投标的原则原则 公开原则 信息公开、条件公开、程序公开、结果公开 公平原则 杜绝招标压价、投标人恶意串通等行为 公正原则 按标准评标决标，不偏袒任一方 诚实信用原则265.5.强制招标的范围强制招标的范围（1 1）必须实行招标的范围：）必须实行招标的范围：

14、大型基础设施、公用事业等关系社会公共利大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；益、公众安全的项目；全部或部分使用国有资金投资或者国家融资全部或部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；的项目；使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。的项目。27（2 2）强制招标项目的规模标准）强制招标项目的规模标准施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；勘察、设计、监理等服务，单项合同估算价在50万元人民币以上的；单项合同估算价低于第(1)、(2)、(3)项规定的标准，但项目总投

15、资额在3000万元人民币以上的。28（3 3）可以不进行招标的范围）可以不进行招标的范围v涉及国家安全；国家秘密的工程；v抢险救灾工程；v利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况；v停建或者缓建后恢复建设的单位工程，且承包人未发生变更的；v施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；v在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，且承包人未发生变更的；v法律、法规、规章规定的其他情形。29二、招标种类二、招标种类 按工程建设程序分类按工程建设程序分类 按行业分类按行业分类 按工程发包范围分类按工程发包范围分类 按有无涉外关系分类按有无涉外关系分类30按工程建设程序分类按

16、工程建设程序分类（1 1）建设项目可行性研究招标；）建设项目可行性研究招标；（2 2）工程勘察设计招标；）工程勘察设计招标；（3 3）工程建设监理招标；）工程建设监理招标；（4 4）工程施工招标；）工程施工招标；（5 5）材料设备采购招标；）材料设备采购招标；31按行业分类按行业分类 勘察设计招标；勘察设计招标；设备安装招标；设备安装招标；土建施工招标；土建施工招标；建筑装饰招标；建筑装饰招标；货物采购招标；货物采购招标；工程咨询和建设监理招标；工程咨询和建设监理招标；32按工程承包范围分类按工程承包范围分类（1 1）工程总承包招标；）工程总承包招标；（2 2）施工总包招标；）施工总包招标；（

17、3 3）工程分包招标；）工程分包招标；（4 4）专项工程承包招标。）专项工程承包招标。33按有无涉外关系分类按有无涉外关系分类（1）国内工程承包招标；（2）国际工程承包招标；在国内建设的外资项目招标国外设计、施工企业参与竞争的国内建设项目招标国内设计、施工企业参加的国外项目招标34三三.建设工程招标代理建设工程招标代理（1 1）概念）概念 建设工程建设工程招标人招标人将建设工程招标事务委托给相应将建设工程招标事务委托给相应的的中介服务机构中介服务机构，由该中介服务机构在招标人委，由该中介服务机构在招标人委托授权的范围内，以委托的招标人的名义，同他托授权的范围内，以委托的招标人的名义，同他人独立

18、进行建设工程招标投标活动，由此产生的人独立进行建设工程招标投标活动，由此产生的法律效果直接归属于委托的招标人。法律效果直接归属于委托的招标人。35 代替他人进行建设工程招标活动的中介服务机构代替他人进行建设工程招标活动的中介服务机构称为称为代理人代理人；委托他人代替自己进行建设工程招标活动的招标委托他人代替自己进行建设工程招标活动的招标人称为人称为被代理人被代理人；与代理人进行建设工程招标活动的人称为与代理人进行建设工程招标活动的人称为第三人第三人。36（2 2）建设工程招标代理机构特征）建设工程招标代理机构特征 招标代理人必须以被代理人的名义办理招标事务；招标代理人应具有独立进行意思表示的职

19、能；招标代理人的行为应在委托授权的范围内实施；建设工程招标代理行为的法律效果由被代理人承担。37（3 3）招标代理机构的权利）招标代理机构的权利 组织和参与招标活动；组织和参与招标活动；依据招标文件的要求，审查和报送投标人依据招标文件的要求，审查和报送投标人的资质；的资质；按规定标准收取代理费用，代理费用的收按规定标准收取代理费用，代理费用的收费标准一般按工程造价、标底、合同价或费标准一般按工程造价、标底、合同价或中标价的一定百分率确定；中标价的一定百分率确定；招标人授予的其他权利。招标人授予的其他权利。38（4 4）招标代理机构的义务）招标代理机构的义务 遵守国家法律法规和方针政策；遵守国家

20、法律法规和方针政策；维护委托的招标人的合法权益；维护委托的招标人的合法权益；组织编制、解释招标文件，对代理过程中提出的组织编制、解释招标文件，对代理过程中提出的技术方案、数据和分析计算、建议和决策等的科技术方案、数据和分析计算、建议和决策等的科学性和正确性负责；学性和正确性负责；接受招标投标管理机构的监督管理及行业协会的接受招标投标管理机构的监督管理及行业协会的指导；指导；履行依法约定的其他义务。履行依法约定的其他义务。39四四.建设工程招标条件建设工程招标条件招标人依法成立；招标人依法成立；项目概算已经批准；项目概算已经批准；已经向招标投标管理机构办理报建登记；已经向招标投标管理机构办理报建

21、登记；已依法取得建设用地的使用权已依法取得建设用地的使用权(规划许可证规划许可证)；招标所需的设计图纸和技术资料已经编制完成，招标所需的设计图纸和技术资料已经编制完成，并经过审批；并经过审批；建设资金、主要建筑材料和设备的来源已经落建设资金、主要建筑材料和设备的来源已经落实。实。40五、招标方式五、招标方式 公开招标公开招标 邀请招标邀请招标41（1 1）公开招标（无限竞争性招标）公开招标（无限竞争性招标）指招标单位以招标公告的方式邀请不特定指招标单位以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。的法人或者其他组织投标。招标单位应在招投标管理机构指定的公众招标单位应在招投标管理机构指定的公

22、众媒介发布招标公告，愿意投标的单位都可媒介发布招标公告，愿意投标的单位都可参加资格审查，审查合格的单位都可参加参加资格审查，审查合格的单位都可参加投标。投标。42 优点：优点：为投标单位提供了公平竞争的机遇，同时为投标单位提供了公平竞争的机遇，同时使建设单位有较大选择余地，有利于降低使建设单位有较大选择余地，有利于降低工程造价、缩短工期、保证工程质量。工程造价、缩短工期、保证工程质量。缺点：缺点：招标工作量大、所需时间长、组织工作复招标工作量大、所需时间长、组织工作复杂杂43（2 2）邀请招标（）邀请招标（有限竞争性招标）有限竞争性招标）指招标单位以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投

23、标；即由招标单位根据自己的经验和信息资料，选择并邀请有实力的投标单位来投标的招标方式。一般邀请510家投标单位参加投标，最少不最少不得少于得少于3 3家家44 优点：优点：招标工作量小、目标集中、组织工作较容易招标工作量小、目标集中、组织工作较容易 缺点：缺点：竞争性差、选择余地小竞争性差、选择余地小45公开招标与邀请招标区别：公开招标与邀请招标区别：发布信息的方式不同；发布信息的方式不同；v招标公告发布招标信息；招标公告发布招标信息；v投标邀请书。投标邀请书。选择承包人的范围不同；选择承包人的范围不同；公开的程度不同；公开的程度不同；时间和费用不同。时间和费用不同。461 1、建设工程招投标

24、程序、建设工程招投标程序第一阶段第一阶段招标准备阶段，招标准备阶段，从办理招从办理招标申请开始到发出招标公告或邀请投标函为标申请开始到发出招标公告或邀请投标函为止的时间段；止的时间段；第二阶段第二阶段招标阶段，招标阶段，也是投标人的也是投标人的投标阶段，从发布招标公告之日起到投标截投标阶段，从发布招标公告之日起到投标截止之日的时间段；止之日的时间段；第三阶段第三阶段决标成交阶段，决标成交阶段，从开标之从开标之日起到与中标人签订承包合同为止的时间段。日起到与中标人签订承包合同为止的时间段。招投标程序及内容概述招投标程序及内容概述47一、招标准备一、招标准备1 1、招标组织准备、招标组织准备自行组

25、织招标：自行组织招标：招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜，并向有关行政主管部门进可以自行办理招标事宜，并向有关行政主管部门进行备案。行备案。委托招标代理组织：委托招标代理组织：招标人不具备自行招标能力，选择招标代理机招标人不具备自行招标能力，选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。构，委托其办理招标事宜。48招标人必须具备的条件招标人必须具备的条件1)1)招标人必须具备民事主体资格。招标人必须具备民事主体资格。2)2)招标人自行办理招标的条件。招标人自行办理招标的条件。招标人自行办理招标，必须具备编制招标文件和招标人自行办理招标，

26、必须具备编制招标文件和组织评标的能力，具体条件主要包括：组织评标的能力，具体条件主要包括：设有专门的招标组织机构。设有专门的招标组织机构。有与工程规模、技术复杂程度相适应，并具有有与工程规模、技术复杂程度相适应，并具有同类工程招标经验、熟悉有关招标法律法规的工程技同类工程招标经验、熟悉有关招标法律法规的工程技术、工程造价及工程管理的专业人员。术、工程造价及工程管理的专业人员。492 2选择招标方式选择招标方式公开招标；公开招标；邀请招标。邀请招标。503 3 标段的划分标段的划分 划分原则：划分原则：v 一般将一个项目分解为单位工程及特殊专业工程分别招标；v必须坚持必须坚持不肢解工程不肢解工程

27、的原则，保持工程的的原则，保持工程的整体性整体性和和专业性专业性。514 4、招标备案、招标备案招标人向建设行政主管部门办理申请招标手续。招标人向建设行政主管部门办理申请招标手续。招标条件：招标条件：已经履行审批手续。已经履行审批手续。v 按照国家规定需要履行项目审批手续的，已经按照国家规定需要履行项目审批手续的，已经履行审批手续。履行审批手续。完成建设用地的征用和拆迁；完成建设用地的征用和拆迁；有能够满足施工需要的设计图纸和技术资料；有能够满足施工需要的设计图纸和技术资料；建设资金的来源已经落实；建设资金的来源已经落实；法律、法规、规章规定的其他条件。法律、法规、规章规定的其他条件。52二、

28、招标阶段二、招标阶段1 1、招标公告（投标邀请书）、招标公告（投标邀请书）v招标人采用公开招标方式的，应当发布招标公告。招标人采用公开招标方式的，应当发布招标公告。v依法必须进行招标的项目的招标公告，应当通过依法必须进行招标的项目的招标公告，应当通过国家国家指定指定的报刊、信息网络或者其他媒体公布。的报刊、信息网络或者其他媒体公布。v招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。文件的办法等事项。v投标邀请书投标邀请书应当向应当向3个及以上的组织发出邀请。

29、个及以上的组织发出邀请。53资格审查分类：资格审查方式可分为资格预审和资格后审。资格预审是在投标前对投标申请人进行的资格审查。资格后审一般是在评标时对投标申请人进行的资格审。v 通常采用审查方式：资格预审。v 当资格预审合格的投标申请人过多时，招标人可以从中选择不少于五家资格预审合格的投标申请人参加投标。v 资格后审条件：v 对于一些工期要求比较紧，工程技术、结构不复杂的项目，为了争取早日开工，可不进行资格预审，而进行资格后审。2 2、投标人资格审查、投标人资格审查543 3、发售招标文件、发售招标文件v 将招标文件、图纸和有关技术资料发放给通过资格预审获得投标资格的投标单位。v 投标单位收到

30、招标文件、图纸和有关资料后，应认真核对，核对无误后，应当书面形式予以确认。v 自招标文件或者资格预审文件出售之日起至停止出售自招标文件或者资格预审文件出售之日起至停止出售之日止，最短之日止，最短不得少于五个工作日不得少于五个工作日。v 招标人规定的投标截止日期距招标文件开始发出之日，招标人规定的投标截止日期距招标文件开始发出之日，不得少于不得少于2020天；天；v 招标人对已发售的招标文件进行必要的澄清与修改，招标人对已发售的招标文件进行必要的澄清与修改，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少至少1515日日前，以书面形式通知前，以书面形式通知所有所有

31、投标人。投标人。55v招标人应当组织投标人进行现场勘察，了解招标人应当组织投标人进行现场勘察，了解工程场地和周围环境情况，收集有关信息，工程场地和周围环境情况，收集有关信息，使投标人能结合现场条件提出合理的报价。使投标人能结合现场条件提出合理的报价。4 4、组织现场勘察、组织现场勘察565 5、投标预备会、投标预备会v 投标人有关招标文件和现场勘察的疑问，应在招标预投标人有关招标文件和现场勘察的疑问，应在招标预备会议前以书面形式提出。备会议前以书面形式提出。v 对于投标人有关招标文件的疑问，招标人只能采取会对于投标人有关招标文件的疑问，招标人只能采取会议形式公开答复，不得私下单独作解释。议形式

32、公开答复，不得私下单独作解释。v 标前会议应当形成书面的会议纪要，并送达每一个投标前会议应当形成书面的会议纪要，并送达每一个投标人。它与招标文件具有同等的效力。标人。它与招标文件具有同等的效力。57v投标文件密封且密封处盖有投标人的印鉴和法定投标文件密封且密封处盖有投标人的印鉴和法定代表人印鉴；代表人印鉴；v投标文件提交后，在投标截止时间前可以投标文件提交后，在投标截止时间前可以补充、补充、修改和撤回修改和撤回，补充和修改的内容为投标文件的组，补充和修改的内容为投标文件的组成部分。成部分。v投标截止时间后再对投标文件作的补充和修改是投标截止时间后再对投标文件作的补充和修改是无效的，如果再撤回投

33、标文件，则投标保函或投无效的，如果再撤回投标文件，则投标保函或投标保证金不予退还。标保证金不予退还。6 6、投标人递交投标文件、投标人递交投标文件58v在投标截止时间前，将在投标截止时间前，将投标文件投标文件及及投标保证金投标保证金或或保函送达指定的地点。保函送达指定的地点。v招标人收到投标文件及其担保后应向投标人出具招标人收到投标文件及其担保后应向投标人出具标明签收人和签收时间的凭证，并妥善保存投标标明签收人和签收时间的凭证，并妥善保存投标文件。文件。v投标担保可以采用投标保函或投标保证金的方式，投标担保可以采用投标保函或投标保证金的方式，投标保证金可以使用支票、银行汇票等，投标保投标保证金

34、可以使用支票、银行汇票等，投标保证金通常不超过投标总价的证金通常不超过投标总价的2 2，最高不得超过，最高不得超过5050万元。万元。591、开标v 投标人提交投标截止时间后，由招标人主持，邀请所有投标人参加。招标人依据招标文件规定的时间和地点，开启投标人提交的投标文件，公开宣布投标人的名称、投标价格及投标文件中的其他主要内容。开标时间和地点：时间：应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行。地点：招标文件预先确定的地点。一般为建设工程交易中心。三、决标成交阶段三、决标成交阶段60参加开标会议的人员v 招标人或其代表、招标代理人、投标人法定代表人或其委托代理人、招标投标管理机构

35、的监督人员和招标人自愿邀请的公证机构的人员等。开标会议的程序v 参加开标会议的人员签名报到；v 会议主持人宣布开标会议开始，介绍参会单位 和人员名单，宣布唱标人员、记录人员名单；v 介绍工程项目有关情况，检查投标文件密封情况；61v由招标人代表当众宣布评标定标办法；由招标人代表当众宣布评标定标办法；v由唱标人员进行唱标；由唱标人员进行唱标；v由招标投标管理机构当众宣布审定后的标底；由招标投标管理机构当众宣布审定后的标底；v由投标人的法定代表人或其委托代理人核对由投标人的法定代表人或其委托代理人核对开标会议记录，并签字确认开标结果。开标会议记录，并签字确认开标结果。62无效投标（1）投标文件未按

36、照招标文件的要求予以密封的；（2）投标文件中的投标函未加盖投标人的企业及企业法定代表人印章的，或者企业法定代表人、委托代理人没有合法、有效的委托书及委托代理人印章的；（3）投标文件的关键内容字迹模糊、无法辨认的；63（4 4）投标人在一份投标文件中对同一招标项目报有两）投标人在一份投标文件中对同一招标项目报有两个或多个报价，且未书面声明以哪个报价为准的；个或多个报价，且未书面声明以哪个报价为准的；（5 5）逾期送达的；）逾期送达的；（6 6）投标人未参加开标会议的；）投标人未参加开标会议的；（7 7）投标人未按照招标文件的要求提供投标保函或投）投标人未按照招标文件的要求提供投标保函或投标保证金

37、的；标保证金的；（8 8）组成联合体投标的，投标文件未附联合体各方共）组成联合体投标的，投标文件未附联合体各方共同投标协议的。同投标协议的。642、评标 评标组织 评标工作由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会的组成。v评标委员会由招标人代表和技术、经济等方面的专家组成。v成员数为五人以上的单数，其中招标人或招标代理机构以外的技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。65v专家成员名单应从专家库中随机抽取确定；专家成员名单应从专家库中随机抽取确定；v与投标人有利害关系的专家不得进入相关工程与投标人有利害关系的专家不得进入相关工程的评标委员会。的评标委员会。v评标委员会的名单一般在

38、开标前确定，定标前评标委员会的名单一般在开标前确定，定标前应当保密。应当保密。66评标报告评标报告 评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告。面评标报告。v中标候选人人数中标候选人人数 评标委员会推荐的中标候选人应当限定在13人，并标明排列顺序。v评标报告由评标委员会全体成员签字。评标报告由评标委员会全体成员签字。673 3、定标、定标招标人应当在投标有效期内定标。v 一般应当在评标委员会提出书面报告后15日确定中标人，最迟应当在投标有效期结束日30个工作日前确定。68定标方式定标方式定标时，应当由业主行使决策权。定标时，应当由业主行使决策权。

39、v业主自己确定中标人。招标人根据评标委员会提出业主自己确定中标人。招标人根据评标委员会提出的书面评标报告，在中标候选人的推荐名单中确定中的书面评标报告，在中标候选人的推荐名单中确定中标人。标人。v业主委托评标委员会确定中标人。招标人也可以通业主委托评标委员会确定中标人。招标人也可以通过授权委托评标委员会直接确定中标人。过授权委托评标委员会直接确定中标人。69定标的原则定标的原则 中标人的投标应当符合下列中标人的投标应当符合下列二原则之一二原则之一：中标人的投标，能够最大限度地满足招标文件中标人的投标，能够最大限度地满足招标文件规定的各项综合评价标准。规定的各项综合评价标准。中标人的投标，能够满

40、足招标文件的实质性要中标人的投标，能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低，但是低于成本求，并且经评审的投标价格最低，但是低于成本的投标价格除外。的投标价格除外。70 4 4、发出中标通知书并签订合同、发出中标通知书并签订合同v中标人确定后，招标人应向中标人发出中标通知书并在中标人确定后，招标人应向中标人发出中标通知书并在3030日内日内签订合同；签订合同；v中标人不在规定时间内，及时与招标人签订合同，招标中标人不在规定时间内，及时与招标人签订合同，招标人有权没收投标保证金，招标人的损失超过投标保证金人有权没收投标保证金，招标人的损失超过投标保证金的，应当由投标人对超过部分负赔偿

41、责任。的，应当由投标人对超过部分负赔偿责任。v招标人与中标人签订合同后招标人与中标人签订合同后5 5日内，要向中标人和未中日内，要向中标人和未中标的投标人退还投标保证金标的投标人退还投标保证金71签订书面合同签订书面合同合同的主要条款应当与中标通知书、招标文件和中合同的主要条款应当与中标通知书、招标文件和中标人的投标文件相一致。标人的投标文件相一致。按招标文件提供的合同协议条款签署合同。按招标文件提供的合同协议条款签署合同。招标人和中标人不得另行订立背离合同实质性内容招标人和中标人不得另行订立背离合同实质性内容的其他协议。的其他协议。提交招标投标公告提交招标投标公告强制招标的项目，招标人应自确

42、定中标人之日起15日内，向有关行政监督部门提交招投标报告。72案例一：先斩后奏案例一：先斩后奏 某化学公司为了扩大生产，想在某地区内建造一新厂房，于是向有关部门申请办理各项审批手续 为了赶工期，在各项审批未批准前，该公司对新厂房的建设进行了招标。公司请了代理公司编制招标文件，发布招标公告。有6家单位看了招标文件后，决定参与投标。于是潜在投标人在踏勘了现场后，认真地制作了标书。招投标十大不规范案例招投标十大不规范案例 在投标的当日，6家潜在投标人按时来到了投标地点，却被化学公司的工作人员告知，由于该项目的审批未批准，故本次招标取消。原来新厂房的厂址临近市区，由于污染问题，市政府不批准在该地区建立

43、化工厂。73案例二：度身招标案例二：度身招标 某大型国营煤矿对修建职工宿舍进行招标，其内部已经选定了几家以前曾经在本单位做过工程的关系较好的施工单位进行投标，于是在招标公告中其公布参加投标的条件中有一条：曾经在本煤矿有过工程业绩。最后，除了已经确定的那几家施工单位，其他施工单位均无法参加投标。74案例三：倾向招标案例三：倾向招标 一家国有企业在办公楼项目招标时，在招标开始前就内定了一个关系比较好的单位作为中标单位。在评标时，作为该项目评标委员会主任委员的该国有企业的一位副总在评标过程中尽力推荐该施工企业。最后评标结果出来时，这位副总所重点提到的那家单位是中标单位。75招投标案例四：隐性公告招投

44、标案例四：隐性公告 某招标项目属于大型基础设施根据招标投标法必须进行招标。因某种原因，该项目的招标人希望A单位中标。招标人利用了公告发布这一环节：招标人将招标公告只发布在了某一发行量不大的不知名的地方报纸上。结果只有少数几家单位来投标，除了A单位，其他两家投标单位的实力比较弱。在评标的时候，评委推荐A单位中标，招标人如愿以偿地让自己事先内定的A单位中标。76案例五：借鸡生蛋案例五：借鸡生蛋 林某自己有一个建筑企业，人员、设备、施工技术等方面实力均比较欠缺。沈某是一个大型建筑企业的老总，该企业在行业内的知名度很高。林某和沈某是高中同学，关系甚密。某单位为修建办公大楼招标，公告中公布的该工程投标单

45、位的资质条件、公司业绩等要求，林某的公司均不能满足。于是林某找到沈某，请沈某的公司前去投标，中标后由林某的公司实施该工程，由林某的公司付给沈某的公司一笔“感谢费”。结果沈某的公司成为该工程的中标单位，但实际是林某的公司在修建该工程。最终因林某公司的承建能力问题导致工程质量不合法，工期延误。77案例六：排斥投标案例六：排斥投标 某企业为扩建厂房进行招标，但其只想让几个关系好的施工单位来参加投标，于是该企业在资格预审时对所有报名的单位进行评分。由于资格预审的程序、评审方式不公开，又是采用打分的方式进行，个人操作的空间很大，最后该企业只让跟自己关系好的几个施工单位通过了资格预审。78案例七：请人陪标

46、案例七：请人陪标 某房地产公司对某房建工程进行招标。房地产公司决定将此工程给某家建筑公司。为了减小竞争，由房地产公司出面邀请了几家私交比较好的施工单位前来投标，并事先将中标意向透露给这几家参与投标的单位。在投标的时候，被邀请的几家单位和某建筑公司一起投标，但是由于邀请的另外几家投标人未认真制作标书，报价都比较高，最后评委推荐某建筑公司为中标候选人。某建筑公司如愿承包了此项工程。79案例八：张冠李戴案例八：张冠李戴 某市进行市政道路招标，其公司参与了投标。其公司在该市从事过此种工程，并且与该市合作得非常愉快。故此工程，该市仍然希望该公司中标。但是评标的结果，其公司名列第三名。由于业主的评标办法没

47、有在招标文件中公布，于是业主更改评标办法后，又重新将评标的评委组织起来，再次进行评议，最终使得其公司中标。80案例九：串通中标案例九：串通中标 某学校对学生宿舍楼进行招标。由于该学校与一家建筑公司有长期的业务往来，故此次仍然希望这家建筑公司中标。在招标时，该学校要求该建筑公司在投标报价时尽量压低投标报价，以确保中标，在签合同时，再将工程款提高。在开标时，该公司的报价为最低价，经评委审议，最终推荐此公司为中标候选人。学校向该公司发中标通知书。在签合同前，该公司以材料涨价为由，将原投标报价提高了10，结果提高后的工程造价高于开标时所有投标人的报价，与招标学校签订了施工合同。81案例十：阴阳合同案例

48、十：阴阳合同 某房地产公司通过招标选择建筑公司为其施工，该市所有招标均要求进市交易中心。为了应付市主管部门的检查，该房地产公司按照市招标办的程序及要求发招标公告、出售招标文件、投标开标、评标。在签订合同的时候，中标人暗中与房地产公司磋商，在利益的驱动下，房地产公司重新起草签订了一份新的合同，该份新合同提高了招投标文件中的价款。房地产公司清楚这样一份内容与招投标文件不同的合同在主管部门那里一定审核不过，于是招标人为了应付检查，又和中标人签订一份与投标文件内容不一致的合同，但是双方约定以私下签订的合同为准。82案例案例 背景：某投标人投标时，在投标截止时间前递交了投背景：某投标人投标时，在投标截止

49、时间前递交了投标文件，但投标保证金递交时间晚于投标截止时间两标文件，但投标保证金递交时间晚于投标截止时间两分钟送达，招标人均进行了受理，同意其投标文件参分钟送达，招标人均进行了受理，同意其投标文件参与开标。其他投标人对此提出异议，认为招标人违背与开标。其他投标人对此提出异议，认为招标人违背了相关规定。了相关规定。问题问题（1 1）招标人应怎样处理该份投标文件，投标保证金晚）招标人应怎样处理该份投标文件，投标保证金晚于投标截止时间两分钟送达，招标人是否可以接受？于投标截止时间两分钟送达，招标人是否可以接受？（2 2）该投标人的投标文件是否有效？是否应为废标？）该投标人的投标文件是否有效？是否应为废标？83