06章-公共支出效率-公共经济学-教学课件.ppt

1、第一节 预算方法预算方法第二节 成本收益分析成本收益分析第三节 政府采购制度政府采购制度第一节第一节公共支出效率之公共支出效率之预算效率预算效率预算方法预算方法一、政府预算一、政府预算概念：政府预算（government budget）是指一个财政年度的基本收支计划。美国10月1日-9月30日日本4月1日-3月31日中国1月1日-12月31日各国财政年度财政年度一、政府预算一、政府预算目的报告政府活动的范围和程度(提供信息的工具)控制公共支出(管理手段)作用：有助于配置政府资源、控制机构活动、管理服务提供、提高支出效率。编制预算的基本原则综合性统一性准确性年度性公开性预算方法演变432117世

2、纪，英国编制了世界上第一个国家预算20世纪，绝大多数国家都建立了国家预算编制制度逐步形成了一套比较完整的预算程序，其中包括现代的预算编制方法目前世界相当多的国家使用“零基预算编制法”（零基预算）二、预算方法二、预算方法:分项预算分项预算(line-item budgeting)(line-item budgeting)概念：以上一年度每一项目的支出数额作为基数，考虑各种影响因素或按一定比例，确定下一年度各项支出数额的一种预算方法。（1）（2）（3）支出额支出额Ot-1t0t1tn年份年份二、预算方法二、预算方法:分项预算分项预算编制步骤编制步骤v（1）以外推法将过去的支出趋势延伸至下一年）以外

3、推法将过去的支出趋势延伸至下一年度，或者说以上年度的支出额为基础。度，或者说以上年度的支出额为基础。v（2）将基数适当提高，以反映人员经费的调整）将基数适当提高，以反映人员经费的调整以及购买商品和服务的成本上涨。以及购买商品和服务的成本上涨。v（3）将基数再度提高，以反映新计划和新方案）将基数再度提高，以反映新计划和新方案的需要。的需要。二、预算方法二、预算方法:分项预算分项预算特点：特点：v（1）逐项确定支出预算。）逐项确定支出预算。v（2）以每一项目过去的支出数额为依据。）以每一项目过去的支出数额为依据。v（3）以人员经费的保障为重点。）以人员经费的保障为重点。v（4）强调的是资金使用的控

4、制。）强调的是资金使用的控制。二、预算方法二、预算方法:分项预算分项预算缺点：缺点：v（1）不能有效地测算实现预期目标的总成本，也就）不能有效地测算实现预期目标的总成本，也就 不能为公共决策提供这方面的信息。不能为公共决策提供这方面的信息。v（2）没有考虑长时间的成本情况。）没有考虑长时间的成本情况。v（3）无法使实现预期目标的各种备选方法进行比较。）无法使实现预期目标的各种备选方法进行比较。v（4）有意义的公共决策必须权衡方案的所费和所值。）有意义的公共决策必须权衡方案的所费和所值。v（5）政府从某一年到下一年要对变化了的优先顺序）政府从某一年到下一年要对变化了的优先顺序 作出反应或适应宏观

5、经济稳定的需要，在控制作出反应或适应宏观经济稳定的需要，在控制 支出上遇到了麻烦。支出上遇到了麻烦。三、计划三、计划方案方案预算预算概念：以某种既定的战略需要为目标，提出各种不同的方案后，从长远角度一一考量各方案成本的一种“方案导向型”技术。(planning-programming-budgeting)基本步骤：基本步骤：v（1）制定政府活动的目标；）制定政府活动的目标；v（2）规划实现既定目标的各种备选方案；）规划实现既定目标的各种备选方案；v（3）分析每一种备选方案的成本和收益；）分析每一种备选方案的成本和收益；v（4）汇总各种选定方案的成本，形成支出）汇总各种选定方案的成本，形成支出v

6、 预算。预算。三、计划三、计划方案方案预算预算 特点：特点：v（1）计划）计划方案方案预算方法将支出预算按方案预算方法将支出预算按方案编制，而不是按职能编制。方案是指具有相同目编制，而不是按职能编制。方案是指具有相同目标或生产相同产出的一系列政府活动的总和标或生产相同产出的一系列政府活动的总和。v（2）每一种方案的实施通常需要若干年，未来）每一种方案的实施通常需要若干年，未来若干年的资源需求和预算支出均需列出。若干年的资源需求和预算支出均需列出。v（3）每一种方案均需经过严格且明确的计量分）每一种方案均需经过严格且明确的计量分析：系统分析。析：系统分析。三、计划三、计划方案方案预算预算四、预算

7、方法四、预算方法:零基预算零基预算(zero-base budgeting)(zero-base budgeting)概念：在对每个部门上一年度的工作任务和年度内新增工作任务进行全面审核的基础上，确定各部门支出的一种预算方法。是一种由下至上的预算程序。基层单位管理者准备一系列决策包并排序合并决策包并排序上报上报基本步骤部门级别三个核三个核心内容心内容决策单位决策单位(decision units)(decision units)：由一个领导者领导并做出大量有关支出的数量、范围、用途和工作质量要求等决策的最基层的组织实体决策包决策包(decision packages)(decision pac

8、kages)：决策单位用不同的资金数量履行某一特定职能的各种方案（各种方案所用资金）排序排序(ranking)(ranking)：根据本部门或机构的职责，将各个决策包按照对本部门或机构的重要性排列先后顺序（各种事的排序）四、预算方法四、预算方法:零基预算零基预算(zero-base budgeting)(zero-base budgeting)决策单位的确定要在研究现行预算结构的基础上，根据零基预算编制方法的需要，考虑机构规模的大小、机构活动的范围和会计数据的可获得性等因素来决定。决策单位应划分得尽可能小，但不能过小。决策包每一个决策包要反映出决策单位管理者对本单位活动的目标分析、业务计划、实

9、现目标的各种方案考虑及成本估计结果。四个决策包四个决策包1、“粗线条”或“最低水平”预算预算额：上年70%2、“较低水平”决策包 预算额：1上加20%3、“现有水平决策包”预算额：2上加10%4、“提高水平”决策包预算额：上年高出 10%20%排序根据重要性做出最终的资金分配决策优点(1)有利于提高员工的“投入一产出”意识。(2)有利于合理分配资金。(3)有利于发挥基层单位参与预算编制的创造性。(4)有利于提高预算管理水平。缺点(1)由于一切工作从“零”做起，因此采用零 基预算法编制工作量大、费用相对较高；(2)分层、排序和资金分配时，可能有主观 影响，容易引起部门之间的矛盾；(3)任何单位工

10、作项目的“轻重缓急”都是相 对的，过分强调当前的项目，可能是有 关人员只注重短期利益，忽视本单位作 为一个整体的长远利益。四、中国预算方法改革四、中国预算方法改革预算制度的变迁长期相对稳定阶段预算管理制度的产生阶段中央政府供给主导型阶段1949年1951年1951年1992年1992年1998年预算管理制度变迁中“中间扩散型”与“供给主导型”并存的阶段1999年至今我国预算方法的现状目前，我国中央本级和多数省市支出预算仍采用传统的基数法编制。实行零基预算方法的地区和部门在加强预算管理方面取得了一定成效。我国的预算方法仍需继续完善。有效的预算方法绩效预算绩效预算绩效预算绩效预算（performa

11、nce budgetingperformance budgeting）是强调预算资金与预期成果之间关系的计划、预算和评估制度。“绩”是指公共支出所要达到的目标“效”是指用具体指标评估完成目标的情况和取得的成效。“预算”是指财政为这一支出目标提供的拨款额。绩效预算是强调政府责任和绩效改善整个过程的有机组成部分绩效预算绩效预算绩效预算绩效预算计划计划预算预算绩效绩效衡量衡量评估评估政策政策项目与活动项目与活动绩效预算绩效预算优点(1)改善政府管理(2)提高透明度和责任归属(3)改善政府内部和外部预算参与者之间的沟通(4)信息更为全面的预算决策很好的方法！五、现行制度完善五、现行制度完善不管采用那种

12、预算方法，首先需要有规范的预算管理制度。1部门预算改革2国库集中收付制度改革3收支两条线制度改革部门预算部门预算是指按政府的每一职能部门编制的预算编制部门预算要求实行综合预算，将单位的预算内外收支一并纳入到一本预算中，一个部门一本预算。全面反映单位的收支活动便于加强预算资金的管理和监督优点：国库集中收付制度由财政部门代表政府开设国库单一账户体系，所有财政性资金均纳入国库单一账户体系，进行收缴、支付和管理的制度，又称国库单一账户制度所有财政性至今都要纳入国库单一账户体系管理，收入直接缴入国库或财政专户，支出由财政按预算集中支付或授权预算单位支付到产品或劳务供应者账户可以考核资金的使用是否规范防治

13、滥收滥支优点：收支两条线制度有关部门取得的非税收入与发生的支出脱钩，收入上缴国库或财政专户，支出由财政部门根据各单位履行职能的需要，按标准核定资金的管理制度针对预算外资金管理治理“三乱”、“小金库”、乱支滥用，规范财政分配秩序公共支出效率之公共支出效率之决策效率决策效率第二节第二节成本收益分析成本收益分析决策效率决策效率成本收益分析成本收益分析决策决策实质实质是主是主观的观的资源配资源配置的经置的经济效率济效率需要客需要客观标准观标准 矛盾矛盾如何解决？如何解决？成本收益分析成本收益分析123456确定政府项目的目标列举成本和收益测算成本和收益贴现成本和收益选择决策标准选定项目Step 1:确

14、定政府项目的目标确定政府项目的目标?我要做什么？增加收入增加就业公平分配增加消费平衡收支复杂性复杂性目标众多项目时间跨度需考虑目标可能冲突澄清项目所产生的成本和收益 新项目需要占用资源，在产生新产出的同时，也导致其他经济领域的产出损失。Step 2:列举成本和收益列举成本和收益解决办法直接成本(direct costs)政府项目使用的直接投入物的成本社会成本间接成本(indirect costs)政府项目的建设和经营所导致的外部成本(external costs)成本成本-收益分析的成本收益分析的成本社会成本社会成本成本成本-收益分析的收益收益分析的收益社会收益社会收益直接收益(direct

15、benefits)政府项目所导致的产出增加或生产率的提高并由该项目产品的直接使用者享有的收益社会收益间接收益(indirect benefits)政府项目的非使用者所获得的外溢或外部收益(spillover or external benefits)注意注意实际实际产出产出效应效应金钱金钱效应效应区区分分 一般来说，只是在一般来说，只是在社会成员之间转移购买社会成员之间转移购买力的交易不能作为收益力的交易不能作为收益或成本，因为他们未增或成本，因为他们未增减整个经济中可利用的减整个经济中可利用的商品和服务数量。商品和服务数量。Step 3:测算成本和收益测算成本和收益确定影子价格确定影子价格确

16、定产出的支付确定产出的支付意愿意愿确定投入的机会确定投入的机会成本成本成本和收益在社成本和收益在社会成员之间分配会成员之间分配四四个个重重要要步步骤骤产出、投入的影子价格产出、投入的影子价格经济收益经济收益经济成本经济成本不同人的成本和收益不同人的成本和收益确定影子价格确定影子价格 在成本收益分析中，商品和服在成本收益分析中，商品和服务是按其影子价格来估价的。务是按其影子价格来估价的。影子价格影子价格(shadow price)(shadow price)：政：政府项目中产出的边际支付意愿、府项目中产出的边际支付意愿、投入的边际机会成本。投入的边际机会成本。确定影子价格确定影子价格适合市场销售

17、的商品和服务适合市场销售的商品和服务不适合市场销售的商品不适合市场销售的商品和服务和服务12 影子价格的确定方法取决于要估价的商品或服务的类型，所以要分情况确定影子价格确定影子价格1适合市场销售的商品和服务的影子价格市场运市场运行完好行完好市场价格消费者边际支付意愿市场价格生产者边际机会成本影子价格影子价格 市场价格市场价格私人收益和成本整个经济的收益和成本市场扭曲 炼油厂生产汽油的过程中产生了污染，造成了外部性，有外部成本如何确定影子价格市场扭曲影子影子价格价格外外部部性性生产：影子价格边际成本 单位外部成本消费：影子价格市场价格 单位外部收益市场扭曲影子影子价格价格非竞非竞争性争性消费：影

18、子价格 (为 单个消费者的边际支付 意愿)企业：影子价格市场价格 垄断加价影子工资影子工资 劳动力是不同质的，工资取决于工作所需要的技能水平。这涉及到劳动力市场的情况。存在大量非资源存在大量非资源性失业：性失业：政府雇佣失业工人的影子价格0补偿原则问题1：如果没有附带支付会怎样？成本-收益分析用来确定“蛋糕”是否变大了，至于补偿与否、如何补偿则属于分配问题问题2：即使可以补偿，真正做起来成本也会很大要考虑实施成本，因此需要收益大到足够超过经济成本实施成本分配权数前提：把项目利得和损失看作 既定，且无补偿可能性思路：经济收益(成本)不同人 的收益(成本)加权之和穷人权数1富人权数(从整个社会角度

19、看，穷人获得1元的收入的价值比富人大。)分配权数计算：成本和收益经济价值社会价值无加权加总权数加总问题：不存在公认的权数 分配权数的使用无效率分属不同人的成本和收益项目的社会价值包括其经济福利分配的影响Step4：贴现成本和收益：贴现成本和收益问题的提出建设周期需几十年公共工程，兴建初期要发生大量支出，而其收益则分布于该工程的整个寿命，如何计算其成本、收益的货币价值？用多大系数进行折算？如何选择？贴现和现值贴现和现值一个抉择：现在拥有1000元 VS 明年拥有1100元假定：市场利率5%选哪一个呢？贴现和现值贴现和现值贴现：1100/(1+5%)1047.621100元的现值贴现系数：1/(1

20、+5%)1047.6210001047.621000，我选明年拥有我选明年拥有11001100元！元！现值未来成本和收益乘以 适当贴现系数的值贴现和现值贴现和现值1(1)tPVNi贴现未来成本和收益乘以 适当贴现系数的过程贴现系数把未来成本和收 益转换成现值的系数1(1)tAi折现率为i社会贴现率社会贴现率成本-收益分析法将未来收益和成本的现值贴现，得到收益现值(PVB)和成本现值(PVC)。在寻找现值的过程中，最重要的是寻找贴现率。社会贴现率社会贴现率公共项目的实施会把现在的消费转变为未来的消费，重要的是按照社会最期望的贴现率进行转换。社会贴现率站在全社会的角度，是整个社会愿意用将来消费换取

21、现在消费的比率。全社会！全社会！社会贴现率社会贴现率不同于市场利率市场利率适用于私人项目，目的是私人收益最大化。社会贴现率用于公共项目，目的是社会整体收益最大化。实际贴现率实际贴现率 VS 名义贴现率名义贴现率实际利率名义利率通货膨胀率在成本收益分析中，不同年度发生的经济成本和收益是用不变购买力的货币来表示的。So，实际贴现率实际贴现率名义贴现率名义贴现率贴现率的高低贴现率的高低高贴现率政府项目的成本通常集中于项目建设的头几年，收益却分布于将来多年。PVB相对PVC小有利于现在产生净收益的项目短期支出项目低贴现率PVB相对PVC大有利于将来连续产生净收益的项目长期支出项目贴现率高低直接影响直接

22、影响决策结果社会贴现率的选择社会贴现率的选择社会贴现率是一种影子价格，是投资于政府项目资金的机会成本，应当反映出资源在各种私人用途上所能获得收益。金融市场不完善的情况下，社会成本未必等于政府借款的市场利率。只能以私人(市场)收益率(利率)作为参照标准。社会贴现率的选择社会贴现率的选择政府投资的资金来源减少了私人部门可用于投资的资金贴现率投资利率 (税前收益率)l 私人投资1000元，收益率为16%，收益额160元l 政府使用这1000元投资政府项目，社会就损失160元l 公共投资等量排挤了私人投资l 适当贴现率为16%社会贴现率的选择社会贴现率的选择l 消费者今年储蓄1000元，明年能获得5%

23、的收益，则明年能消费1050元l 政府投资这1000元，消费者就损失了储蓄所能获得的50元l 公共支出减少了私人储蓄所能多获得的消费资金l 适当贴现率为5%政府投资的资金来源减少了私人部门可用于消费的资金贴现率消费利率 (税后收益率)社会贴现率的选择社会贴现率的选择投资利率：私人投资的税前收益率。Why?投资收益归投资者 投资收益归政府都是社会价值消费利率：私人储蓄的税后收益率。Why?储蓄收益额纳税后才能用于消费(利息税)，因此政府项目因减少消费者现在的消费而给其带来的损失仅是储蓄的税后收益。等价于社会贴现率的选择社会贴现率的选择投资利率、消费利率加权平均适当的贴现率按资金来源比例分配权数几

24、乎无法确定投资利率、消费利率、加权平均利率，仅是参照利率但是Step 5：选择决策标准：选择决策标准一个项目社会总收益社会总成本无其他备选项目收益成本实施该项目内部收益率标准内部收益率标准净现值标准净现值标准收益收益-成本比率标准成本比率标准净现值标准(net present value criterion)00(1)(1)TTttttttBCNPVrr总收益净现值总成本净现值NPV0 项目可取无具有更高NPV值的其他项目实施项目收益-成本比率标准(benefit-cost ratio criterion)00(1)(1)TtttTtttBrBCRCr总收益净现值总成本净现值BCR1，项目可取

25、内部收益率标准(internal rate of return criterion）000(1)(1)TTttttttBCNPVIRRIRR总收益净现值总成本净现值IRR基准利率，项目可取NPVIRRBCR三种标准的比较Step 6：选定项目：选定项目为什么要选择？项目或方案可能是相互排他的项目可能是备选的，因为它们是可替代的政府可以花费在一组项目上的货币资金总额有限选择项目选定标准关键还是要看选用何种标准选择标准BCR局限性较大即使两个备选项目BCR均大于1，但规模不同给经济创造的财富差异可能很大在多种项目之间做出选择时，BCR不能给出正确的答案IRR局限性较大选择标准项目的规模不同时，不能

26、提供可靠的比较基础一个项目有时可能有不止一个IRR选择标准NPVNPV最常用最常用广义净现值标准NPV0NPV所有项目中最高选择条件成本成本-收益分析收益分析简评简评关注经济效率。前提：所需要的大部分信息可以获取，特别是假定相关成本和收益可 以用货币衡量和比较。当项目的产出不明确或不能用货币单位衡量，成本-收益分析的作用就有限了。案例案例v案例案例1：三峡工程的成本收益分析：三峡工程的成本收益分析v案例案例2：传染病防治的成本收益分析：传染病防治的成本收益分析第三节第三节公共支出效率之公共支出效率之制度效率制度效率政府采购制度政府采购制度一、政府采购制度的意义一、政府采购制度的意义v政府购买政

27、府购买(government procurement)、公共购买公共购买、公共采购公共采购等：各级政府等：各级政府(大政府大政府)及其所属的机构及其所属的机构为了开展日常政务活动或者为公众提供公务服务为了开展日常政务活动或者为公众提供公务服务的需要的需要,对货物、工程或服务的购买。对货物、工程或服务的购买。货物货物工程工程服务服务123各种形态的物品各种形态的物品,包括原材料、燃包括原材料、燃料、设备等料、设备等建设工程建设工程,包括新建、包括新建、改建、扩建、拆改建、扩建、拆除等除等工程以外其它工程以外其它采购对象采购对象(goods)(goods)(project)(project)(se

28、rvice)(service)（一）政府采购的特点（一）政府采购的特点v资金来源的公共性资金来源的公共性v资金用途的非营利性资金用途的非营利性v采购活动的政策性采购活动的政策性v采购制度的规范性采购制度的规范性（二）政府采购制度的社会经济意义（二）政府采购制度的社会经济意义v1.政府采购制度能够节约财政资金政府采购制度能够节约财政资金,提高资金使用提高资金使用效率效率 1)政府采购制度有利于控制公共支出规模政府采购制度有利于控制公共支出规模,强化强化预算管理预算管理,硬化预算约束。硬化预算约束。2)政府采购制度能有效的节约财政资金政府采购制度能有效的节约财政资金 3)政府采购制度有利于加强财政

29、监督政府采购制度有利于加强财政监督,在一定程在一定程度上能防止寻租行为和暗箱操作等腐败现象度上能防止寻租行为和暗箱操作等腐败现象（二）政府采购制度的社会经济意义（二）政府采购制度的社会经济意义v2.政府采购制度是财政政策的重要工具政府采购制度是财政政策的重要工具,有效的调有效的调节经济运行节经济运行 1)通过政府采购制度通过政府采购制度,可以调节社会总需求可以调节社会总需求,实现实现总供求平衡总供求平衡 2)通过统一的政府采购制度通过统一的政府采购制度,可以贯彻国家的产可以贯彻国家的产业政策业政策,促进国民经济的协调发展。促进国民经济的协调发展。3)通过政府采购制度保护民族产业通过政府采购制度

30、保护民族产业,扶持国内企扶持国内企业的发展业的发展（二）政府采购制度的社会经济意义（二）政府采购制度的社会经济意义v 3.政府采购制度能够激励技术进步政府采购制度能够激励技术进步,促进长期经济增长促进长期经济增长v总的来说总的来说:当政府采购与供应商的市场战略相和谐时当政府采购与供应商的市场战略相和谐时,政府采购的政府采购的效果最大效果最大 当政府采购是创新产品的最终使用者时当政府采购是创新产品的最终使用者时,政府采购对创政府采购对创新的新的影响力最大影响力最大 当政府采购处于创新产品生命周期的早期阶段时当政府采购处于创新产品生命周期的早期阶段时,政府政府采购的采购的刺激效果最明显刺激效果最明

31、显1234政府采购法规政府采购法规政府采购政策政府采购政策政府采购程序政府采购程序政府采购管理政府采购管理Four dynamicfactors二、政府采购制度的基本内容二、政府采购制度的基本内容竞争原则竞争原则(principle of competition)(principle of competition)是指政府通过众多的承包商展开对承包是指政府通过众多的承包商展开对承包合同的竞争合同的竞争,选定能以最有利的条件选定能以最有利的条件满足政府要求的承包商。满足政府要求的承包商。公开原则公开原则(principle of publicity)(principle of publicity

32、)是指政府采购活动不能是秘密进是指政府采购活动不能是秘密进行的行的,而是要让有能力而是要让有能力 赢得合赢得合同的承包商都有机会参与竞争同的承包商都有机会参与竞争,这是竞争原则的补充原则。这是竞争原则的补充原则。使用商业标准原则使用商业标准原则(principle of the use of(principle of the use of commercial criteria)commercial criteria)是指政府在做出采购决策时是指政府在做出采购决策时,应当依据应当依据企业履行合同的能力及其索价的高企业履行合同的能力及其索价的高低、产品的质量等来选定承包商。低、产品的质量等来选定

33、承包商。透明原则透明原则(principle of transparency)(principle of transparency)是指政是指政府采购制度应当有明确的法律规定府采购制度应当有明确的法律规定并公布公共采购的所有法律和通则并公布公共采购的所有法律和通则(general rulings)(general rulings)。（一）政府采购的原则（一）政府采购的原则（二）政府采购的实体（二）政府采购的实体v 中央政府中央政府v 次中央政府次中央政府v 公共企业公共企业v 事业单位事业单位（三）政府采购范围（三）政府采购范围v货物货物v服务服务v工程工程集中采购集中采购模式模式由一个专门的

34、机构负责本级政府的所有采购事项分散采购分散采购模式模式绝大部分项目由需求单位根据有关法规自行采购 国际经验表明国际经验表明,在推行政在推行政府采购制度的初始阶段府采购制度的初始阶段,宜采用集中采购与分散宜采用集中采购与分散采购相结合模式采购相结合模式而目前多数国家也是采而目前多数国家也是采用半集中半分散的用半集中半分散的采购模式采购模式（四）政府采购模式（四）政府采购模式政府政府采购采购模式模式（五）政府采购方式（五）政府采购方式v公开招标方式公开招标方式v邀请招标方式邀请招标方式v协商采购方式协商采购方式v询价采购方式询价采购方式v直接采购方式直接采购方式委托书委托书中标公告中标公告采购合同

35、采购合同投标书投标书招标公告招标公告招标文件招标文件公开招标流程图公开招标流程图三、政府采购合同的类型三、政府采购合同的类型v1.固定费用合同固定费用合同v2.成本加固定费用合同成本加固定费用合同v3.成本加比例费用合同成本加比例费用合同v4.成本加激励费用合同成本加激励费用合同合同类型合同类型固定费用合同固定费用合同v 固定费用合同固定费用合同(fixed fee contract)也称固定价格合同也称固定价格合同(fixed price contract):政府不管项目最终成本多大政府不管项目最终成本多大,都按已商定的价格购买物品的一种合同都按已商定的价格购买物品的一种合同,这是一种最简单

36、这是一种最简单的合同类型。的合同类型。v 优点优点:促使企业尽可能地使生产成本最小化促使企业尽可能地使生产成本最小化,因为额外成本只能因为额外成本只能自己承担自己承担,当然也能通过节省成本而获益。当然也能通过节省成本而获益。v 缺点缺点:(1)(1)企业为了尽可能地降低成本企业为了尽可能地降低成本,有可能偷工减料有可能偷工减料,质量不保；质量不保；(2)(2)企业把这种合同看做是有风险的企业把这种合同看做是有风险的,因为它将单方承担未因为它将单方承担未预测到的成本超支预测到的成本超支(cost overruns).(cost overruns).合同类型合同类型成本加固定费用合同成本加固定费用

37、合同v成本加固定费用合同成本加固定费用合同(cost plus fixed fee contract):政府向供应商支付项目的成本加一政府向供应商支付项目的成本加一个固定费用的一种合同。个固定费用的一种合同。v优点优点:政府保证企业的生产成本能得到补偿而且还能有政府保证企业的生产成本能得到补偿而且还能有一定利润一定利润,政府因没有让企业承担超支成本的风险政府因没有让企业承担超支成本的风险,也就不会发生向企业支付高价的现象。也就不会发生向企业支付高价的现象。v缺点缺点:供应商努力控制成本的积极性不大供应商努力控制成本的积极性不大,因为任何成本因为任何成本超支都将由政府承担超支都将由政府承担v成本

38、加比例费用合同成本加比例费用合同(cost plus percentage fee contract):政府向供应商支付项目的成本政府向供应商支付项目的成本加成本的一定比例作为利润的一种合同。加成本的一定比例作为利润的一种合同。v优缺点与成本加固定费用合同的相近优缺点与成本加固定费用合同的相近,只是成本加只是成本加比例费用合同更能保证企业的投资收益率比例费用合同更能保证企业的投资收益率,但企业但企业的成本越大的成本越大,赚取的利润越多赚取的利润越多,故企业控制成本的积故企业控制成本的积极性更小。极性更小。合同类型合同类型成本加比例费用合同成本加比例费用合同v 成本加激励费用合同成本加激励费用合

39、同(cost plus incentive fee contract)又称成本分摊合同又称成本分摊合同(cost-sharing contract):指政府向供应商支付一个固定费用和一定比指政府向供应商支付一个固定费用和一定比例的生产成本的一种合同。例的生产成本的一种合同。v 优点优点:(1)(1)通过政府与企业成本的分摊通过政府与企业成本的分摊,降低了企业的不确定性降低了企业的不确定性,同同时企业管理者有动力关注成本。时企业管理者有动力关注成本。(2)(2)通过规定成本分摊的比例通过规定成本分摊的比例,政府可以尽可能少地承担预政府可以尽可能少地承担预期成本。期成本。v 缺点缺点:不能科学地确

40、定成本分摊比例。不能科学地确定成本分摊比例。合同类型合同类型成本加激励费用合同成本加激励费用合同四、我国政府采购的现状四、我国政府采购的现状v我国政府采购我国政府采购:我国自建国以来一直采取财政以货我国自建国以来一直采取财政以货币形式向各预算单位供给经费币形式向各预算单位供给经费,在由各预算单位分在由各预算单位分散采购所需物品的办法。散采购所需物品的办法。v1996参加亚太经合组织的政府采购专家活动；参加亚太经合组织的政府采购专家活动；开始接触。开始接触。v1997年开始试点；深圳、上海等地。年开始试点；深圳、上海等地。v1998年提议年提议政府采购法政府采购法v1998年国务院印发财政部职能

41、配置内设机构和年国务院印发财政部职能配置内设机构和人员编制规定人员编制规定v 1999年年深圳经济特区政府采购条例深圳经济特区政府采购条例中国第一部条例中国第一部条例v 2002年年6月月政府采购法政府采购法通过通过v 2003年年1月生效月生效v 政府采购机构政府采购机构:采购办、采购中心、代理机构采购办、采购中心、代理机构v 采购规模采购规模:v 世界占生产总值世界占生产总值10-15%,财政支出财政支出30%时间时间(年年)1998199819991999200020002001200120022002200320032004200420052005规模规模（亿）（亿）313113113

42、132832865365310091009200020002300230025002500三、我国政府采购的现状三、我国政府采购的现状政府采购的试点情况政府采购的试点情况v 我国政府采购试点工作取得了巨大成效我国政府采购试点工作取得了巨大成效:(1)节约了财政资金；节约了财政资金；(2)促进了廉政建设促进了廉政建设,整顿了财经秩序；整顿了财经秩序；(3)提高了人们对政府采购制度的认识。提高了人们对政府采购制度的认识。v 我国的政府采购制度仍处于探索阶段我国的政府采购制度仍处于探索阶段,各地的试点工作不各地的试点工作不可避免地存在着许多问题可避免地存在着许多问题:(1)对政府采购制度的认识不够深入；对政府采购制度的认识不够深入；(2)缺乏统一的政府采购法规；缺乏统一的政府采购法规；(3)政府采购方式单一；政府采购方式单一；(4)从事政府采购工作的专业人员严重不足。从事政府采购工作的专业人员严重不足。完善政府采购制度的若干措施完善政府采购制度的若干措施v加大宣传力度加大宣传力度,进一步提高人们对政府采购制度的进一步提高人们对政府采购制度的认识。认识。v完善政府采购制度的立法完善政府采购制度的立法v强化政府采购专业人员的培训。强化政府采购专业人员的培训。v积极开展与政府采购制度有关的其它管理制度的积极开展与政府采购制度有关的其它管理制度的配套改革。配套改革。Thank you!