-建设工程发承包与招投标法规课件.ppt
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- 关 键 词:
- 建设 工程 承包 投标 法规 课件
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1、2n内容:n建设活动中的两个重要法规-发承包与招投标法规的定义、方式、规定、监督管理。n重点:n1.两个法规的相关法律责任;n2.邀请招标与公开招标的区别。34.1 工程发包与承包法规工程发包与承包法规n4.1.1 4.1.1 工程发包与承包的涵义工程发包与承包的涵义n1.1.工程发包:是指发包方通过合同委托承包方为其完成某一工程的全部或其中一部分工程的交易行为。工程发包:是指发包方通过合同委托承包方为其完成某一工程的全部或其中一部分工程的交易行为。n工程承包:指通过招标方式取得建筑工程的全部或部分,并取得相应费用而完成建筑工程全部或部分的行为。工程承包:指通过招标方式取得建筑工程的全部或部分
2、,并取得相应费用而完成建筑工程全部或部分的行为。n2.2.发包方:建设单位或工程总承包单位;发包方:建设单位或工程总承包单位;n3.3.承包方:工程勘察设计单位、监理单位、施工单位、设备供应商等。承包方:工程勘察设计单位、监理单位、施工单位、设备供应商等。44.1 工程发包与承包法规工程发包与承包法规n4.4.建筑工程承包合同:建筑工程承包合同:n两方:发包单位、承包单位两方:发包单位、承包单位n内容:明确双方的权利和义务内容:明确双方的权利和义务n法定要式合同:法律规定(或当事人约定)具备特定形式的合同。法定要式合同:法律规定(或当事人约定)具备特定形式的合同。n5.5.承承发包制度的意义:
3、建设工程发包与承包制度,对鼓励竞争,防止垄断,提高工程质量,控制工发包制度的意义:建设工程发包与承包制度,对鼓励竞争,防止垄断,提高工程质量,控制工程造价和公汽的市场经济建设起到了良好的促进作用。程造价和公汽的市场经济建设起到了良好的促进作用。n4.1.1 4.1.1 工程发包与承包的涵义工程发包与承包的涵义5l招标发包招标发包、直接发包直接发包4.1.2 4.1.2 建设建设工程发包与承包的工程发包与承包的方式方式建设工程招标发包:发包方根据招投标法的规定事先制订招标文件,明确其承包工程的性质、内容、工期、建设工程招标发包:发包方根据招投标法的规定事先制订招标文件,明确其承包工程的性质、内容
4、、工期、质量等情况和要求,由愿意承包的单位递送标书,再由发包方从中择优选择工程承包方的交易方式。质量等情况和要求,由愿意承包的单位递送标书,再由发包方从中择优选择工程承包方的交易方式。建设工程直接发包:发包方与承包方直接进行协商以约定工程建设的价格、工期和其他条件的交易方式。建设工程直接发包:发包方与承包方直接进行协商以约定工程建设的价格、工期和其他条件的交易方式。公开招标;邀请招标;公开招标;邀请招标;6n注意:注意:n只有涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊只有涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工
5、等特殊情况及规模情况及规模太太小的工程,才可以不进行招投标而采用直接发包的方式。小的工程,才可以不进行招投标而采用直接发包的方式。4.1.2 4.1.2 建设建设工程发包与承包的工程发包与承包的方式方式7n1.1.发包与承包合同必须采用书面形式;发包与承包合同必须采用书面形式;n2.2.工程承发包中,禁止行贿受贿;工程承发包中,禁止行贿受贿;n3.3.承包单位必须具有相应资格;承包单位必须具有相应资格;n4.4.提倡总承包、禁止肢解分包:提倡总承包、禁止肢解分包:n全过程承包全过程承包(交钥匙工程):从项目可行性研究到交付使用为止的建设项目全过程承包;交钥匙工程):从项目可行性研究到交付使用为
6、止的建设项目全过程承包;n设计、施工总承包:从勘察、设计,到竣工验收为止的总承包。设计、施工总承包:从勘察、设计,到竣工验收为止的总承包。n施工总承包:对工程施工全过程进行总承包。施工总承包:对工程施工全过程进行总承包。4.1.3 4.1.3 建设建设工程发包与承包的工程发包与承包的一般规定一般规定84.2 建设工程招标与投标法规建设工程招标与投标法规n1.1.招投标制的意义:招投标制的意义:n(1 1)规范招投标活动;)规范招投标活动;n(2 2)保护国家和当事人的合法权益;)保护国家和当事人的合法权益;n(3 3)提高工程投资效益;)提高工程投资效益;n(4 4)保证工程质量。)保证工程质
7、量。n2.2.招投标法的空间适用范围:招投标法的空间适用范围:在中华人民共和国境内进行招投标活动,适用本法。在中华人民共和国境内进行招投标活动,适用本法。4.2.1 4.2.1 概述概述“境内境内”的涵义的涵义n领疆:国境线以内的陆地,包括地下层。领疆:国境线以内的陆地,包括地下层。n领水领水:内水和领海及其地下层;:内水和领海及其地下层;n领空领空:领陆和领水的上空。:领陆和领水的上空。9n3.3.强制性招投标的工程范围强制性招投标的工程范围(1 1)强制性招投标的国际趋势:国际经验表明,强制性招标是发展国民经济和振兴国有企业的一项重要制度保)强制性招投标的国际趋势:国际经验表明,强制性招标
8、是发展国民经济和振兴国有企业的一项重要制度保证。世界贸易组织要求,政府采购金额在证。世界贸易组织要求,政府采购金额在1313万美元以上特别提款权的采购合同,必须进行国际竞争性招标。万美元以上特别提款权的采购合同,必须进行国际竞争性招标。(2)(2)强制性招投标的工程范围强制性招投标的工程范围 项目:项目:大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目;大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目;全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目;全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目;使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。使用国际组织或者外国政府贷款、援助资
9、金的项目。什么是强制性招投标?什么是强制性招投标?限制招标适用范围的因素:限制招标适用范围的因素:采购金额;采购品种;采购时间采购金额;采购品种;采购时间10范范围围 强强制制招招标标的的范范围围 关系社会公共利益、公共安全关系社会公共利益、公共安全的大型基础设施项目的大型基础设施项目 能源项目;邮电通讯项目;城市设施项目;交通运输项目;能源项目;邮电通讯项目;城市设施项目;交通运输项目;水利项目;生态环境保护项目水利项目;生态环境保护项目 关系社会公共利益、公共安全关系社会公共利益、公共安全的公用事业项目的公用事业项目 市政工程项目;科技、教育、文化、体育、旅游、卫生、市政工程项目;科技、教
10、育、文化、体育、旅游、卫生、社会福利项目社会福利项目 全部或者部分使用国有资金投全部或者部分使用国有资金投资的项目资的项目 使用财政预算资金的项目;使用国有企业单位自有资金的使用财政预算资金的项目;使用国有企业单位自有资金的项目;使用纳入财政管理的政府性专向建设基金的项目项目;使用纳入财政管理的政府性专向建设基金的项目 国家融资的项目国家融资的项目 使用国家发行债券所筹资金的项目;使用国家政策性贷款使用国家发行债券所筹资金的项目;使用国家政策性贷款的项目;国家特许的融资项目;使用国家对外借款或担保的项目;国家特许的融资项目;使用国家对外借款或担保所筹资金的项目;国家授权投资主体融资的项目所筹资
11、金的项目;国家授权投资主体融资的项目 使用国际组织或者外国政府贷使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目款、援助资金的项目 使用国际组织贷款资金的项目;使用国际组织或者外国政使用国际组织贷款资金的项目;使用国际组织或者外国政府援助资金的项目;使用外国政府及其机构贷款资金的项府援助资金的项目;使用外国政府及其机构贷款资金的项目目 涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的;属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的;属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的;施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的;施工企业自建自用的工程,且该施用农民工的;施
12、工主要技术采用特定的专利或者专有技术的;施工企业自建自用的工程,且该施工企业资质等级符合工程要求的;在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程,原中标人仍工企业资质等级符合工程要求的;在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程,原中标人仍具备承包能力的;法律、行政法规规定的其他情形具备承包能力的;法律、行政法规规定的其他情形 11强制招标使用范围:强制招标使用范围:工程建设项目招标范围和规模标准规定规定:工程建设项目招标范围和规模标准规定规定:1 1)施工单项合同估算价在)施工单项合同估算价在200200万元人民币以上的;万元人民币以上的;2 2)重要设备、材料等货物的采购,单项合同估算价在)
13、重要设备、材料等货物的采购,单项合同估算价在100100万元人民币以上的;万元人民币以上的;3 3)勘察、设计、监理等服务的采购,单项合同估算价在)勘察、设计、监理等服务的采购,单项合同估算价在5050万元人民币以上的;万元人民币以上的;4 4)单项合同估算价低于第)单项合同估算价低于第1 1)、)、2 2)、)、3 3)项规定的标准,)项规定的标准,但项目总投资额在但项目总投资额在30003000万元人民币以上的。万元人民币以上的。12(3 3)不得规避招标不得规避招标 1 1规避招标的表现形式:规避招标的表现形式:将工程化整为零;将工程化整为零;利用其他方式规避招标;如在邀请招标活动中,暗
14、定一家,其它人利用其他方式规避招标;如在邀请招标活动中,暗定一家,其它人“陪标陪标”;虚假招标。;虚假招标。惩罚办法:限期改正,罚款,暂停项目执行,暂停资金拨付,对负责人进行行政处分或者法律处分。惩罚办法:限期改正,罚款,暂停项目执行,暂停资金拨付,对负责人进行行政处分或者法律处分。134.4.建设工程招投标的原则:(三公一诚)建设工程招投标的原则:(三公一诚)14所谓所谓“公开公开”,就是必须具有极高的透明度,招标信息、招标程序、开标过程、中标结果都必须公开,就是必须具有极高的透明度,招标信息、招标程序、开标过程、中标结果都必须公开,使每一个投标人获得同等的信息。使每一个投标人获得同等的信息
15、。所谓所谓“公平公平”,就是要求给予所有投标人以平等机会,使他们享有的权利和履行的义务都是同等的,就是要求给予所有投标人以平等机会,使他们享有的权利和履行的义务都是同等的,不得歧视任何一方。不得歧视任何一方。所谓所谓“公正公正”,就是要求按事先公布的标准进行评标,要公正对待每一个投标人。,就是要求按事先公布的标准进行评标,要公正对待每一个投标人。所谓所谓“诚实信用诚实信用”,就是要求当事人应以诚实、守信的态度行使权利、履行义务,保证彼此都能得到自己应,就是要求当事人应以诚实、守信的态度行使权利、履行义务,保证彼此都能得到自己应得的利益,同时不得损害第三人和社会的利益,不得规避招标、串通投标、泄
16、露标底、骗取中标等。得的利益,同时不得损害第三人和社会的利益,不得规避招标、串通投标、泄露标底、骗取中标等。155.5.建设工程招标的种类:建设工程招标的种类:(1 1)按内容的不同分类)按内容的不同分类 :建设工程项目总承包招标;建设工程勘察招标;建设工程设计招标;建设工程施:建设工程项目总承包招标;建设工程勘察招标;建设工程设计招标;建设工程施工招标;建设工程监理招标;建设工程材料设备招标。工招标;建设工程监理招标;建设工程材料设备招标。(2 2)从竞争程度进行分类:公开招标和邀请招标)从竞争程度进行分类:公开招标和邀请招标 、议标;、议标;(3 3)从招标的范围进行分类:国际招标和国内招
17、标。)从招标的范围进行分类:国际招标和国内招标。6.6.建设工程招投标的监督:建设工程招投标的监督:n舆论监督;舆论监督;n社会监督;社会监督;n行政监督;行政监督;n司法监督;司法监督;n其他有关机关的监督。其他有关机关的监督。16n4.2.2 建设工程招标n1.1.招标人的概念及招标工作组织招标人的概念及招标工作组织n(1 1)招标人的概念:)招标人的概念:n 招标人是依照招标投标法规定提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。招标人有权自行选择招招标人是依照招标投标法规定提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。招标人有权自行选择招标代理机构,委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何
18、方式为招标人指定招标代理机构。标代理机构,委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。n 招标人具有编制招标文件和组织评标能力的,可以自行办理招标事宜。任何单位和个人不得强制其委招标人具有编制招标文件和组织评标能力的,可以自行办理招标事宜。任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事宜。托招标代理机构办理招标事宜。17n 招标人应当有进行招标项目的相应资金或者资金来源已经落实,并应当在招标文件中如实载明。招标人应当有进行招标项目的相应资金或者资金来源已经落实,并应当在招标文件中如实载明。n 依法必须进行招标的项目,招标人自行办理招标事宜的,应当向有关行政监督
19、部门备案。依法必须进行招标的项目,招标人自行办理招标事宜的,应当向有关行政监督部门备案。n是否具备法人资格不是认定招标人资格的必备条件,但任何欲进行工程的个人不得进行招标。是否具备法人资格不是认定招标人资格的必备条件,但任何欲进行工程的个人不得进行招标。18(2 2)招标工作组织:招标方始终处于主导地位,其掌握着选择投标方与投资决策的大权。)招标工作组织:招标方始终处于主导地位,其掌握着选择投标方与投资决策的大权。n招标领导小组的成员:招标领导小组的成员:n决策人或授权代表;专业技术人员;助理人员。决策人或授权代表;专业技术人员;助理人员。(3 3)招标组织负责的具体事务:)招标组织负责的具体
20、事务:n发包范围;承包方式与承包内容;招标方式;招标文件、标底;组织招标工作;决标并签订发包范围;承包方式与承包内容;招标方式;招标文件、标底;组织招标工作;决标并签订合同。合同。19n2.2.建设单位自行招标所具备的条件:建设单位自行招标所具备的条件:n1 1具有法人资格或是依法成立的其他组织;具有法人资格或是依法成立的其他组织;n2 2有与招标工程相适应的经济、技术管理人员;有与招标工程相适应的经济、技术管理人员;n3 3有组织编制招标文件的能力;有组织编制招标文件的能力;n4 4有审查投标单位资质的能力;有审查投标单位资质的能力;n5 5有组织开标、评标、定标的能力。有组织开标、评标、定
21、标的能力。n任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事宜。不具备上述条件的建设单位和个人,就必须任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事宜。不具备上述条件的建设单位和个人,就必须委托招标代理机构来进行招标。委托招标代理机构来进行招标。203.3.招标代理机构招标代理机构1 1)定义:是指依法设立,从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。招标代理是招标人对招标代理机)定义:是指依法设立,从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。招标代理是招标人对招标代理机构的授权行为,必须办理授权委托手续。资质等级分为甲、乙两级。构的授权行为,必须办理授权委托手续。资质等级分为甲、乙
22、两级。2 2)申请工程招标代理机构资格的单位应具备的条件)申请工程招标代理机构资格的单位应具备的条件n1.1.是依法设立的中介组织;是依法设立的中介组织;2.2.与行政机关和其他国家机关没有行政隶属关系或者其他利益关系;与行政机关和其他国家机关没有行政隶属关系或者其他利益关系;n3.3.有固定的营业场所和开展工程招标代理业务所需设施及办公条件;有固定的营业场所和开展工程招标代理业务所需设施及办公条件;4.4.有健全的组织机构和内部管理的规章制度;有健全的组织机构和内部管理的规章制度;5.5.具备编制招标文件和组织评标的相应专业力量;具备编制招标文件和组织评标的相应专业力量;6.6.具有可以作为
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