09国民经济效益评估课件.ppt

1、2023-1-301第九章第九章 国民经济效益评估国民经济效益评估2023-1-302 国民经济评价是按照资源合理配置的原则，国民经济评价是按照资源合理配置的原则，从从国家整体角度国家整体角度考察项目的考察项目的费用与效益费用与效益，用，用货货物影子价格、影子工资、影子汇率和社会折现物影子价格、影子工资、影子汇率和社会折现率率等经济参数等经济参数，分析和计算项目对国民经济的，分析和计算项目对国民经济的净贡献，评价项目的经济合理性和宏观可行性。净贡献，评价项目的经济合理性和宏观可行性。一、概述一、概述2023-1-303n以下以下项目通常需要进行国民经济效益评估项目通常需要进行国民经济效益评估：

2、（1 1）具有垄断特征的项目；）具有垄断特征的项目；（2 2）产出具有公共产品特征的项目；）产出具有公共产品特征的项目；（3 3）外部效果显著的项目；）外部效果显著的项目；（4 4）资源开发项目；）资源开发项目；（5 5）涉及国家经济安全的项目；）涉及国家经济安全的项目；（6 6）受过度行政干预的项目。）受过度行政干预的项目。一、概述一、概述2023-1-304二、国民经济评价的作用二、国民经济评价的作用1.国民经济评价是真实反映项目对整个国民经济净贡献国民经济评价是真实反映项目对整个国民经济净贡献的需要。的需要。一个项目对企业和国家的费用和效益的范围并不完全一一个项目对企业和国家的费用和效益

3、的范围并不完全一致，如税金对于企业是费用支出，而对国家则不是费用致，如税金对于企业是费用支出，而对国家则不是费用支出。支出。项目的费用和效益不仅体现在它的直接投入物和产出物项目的费用和效益不仅体现在它的直接投入物和产出物中，还会体现在国民经济相邻部门和整个社会中，这就中，还会体现在国民经济相邻部门和整个社会中，这就是项目的间接费用和间接效益，通常称为是项目的间接费用和间接效益，通常称为“外部效果外部效果”。2023-1-3052.国民经济评价是宏观上合理配置资源的需要。国民经济评价是宏观上合理配置资源的需要。国家的资源（资金、外汇、土地、劳动力以及其他国家的资源（资金、外汇、土地、劳动力以及其

4、他自然资源等）都是有限的，因此，对资源的使用必自然资源等）都是有限的，因此，对资源的使用必须在各种相互竞争的用途中作出选择。须在各种相互竞争的用途中作出选择。3.国民经济评价是投资决策科学化的需要。国民经济评价是投资决策科学化的需要。一是有利于引导投资方向；一是有利于引导投资方向；二是有利于控制投资规模；二是有利于控制投资规模；三是有利于提高计划质量。三是有利于提高计划质量。二、国民经济评价的作用二、国民经济评价的作用2023-1-306三、国民经济效益分析与企业财务评价的关系三、国民经济效益分析与企业财务评价的关系企业财务效益评估企业财务效益评估是是国民经济效益评估国民经济效益评估的的基础基

5、础和和前前提提，国民经济效益评估国民经济效益评估是是企业财务效益评估企业财务效益评估的的完善完善与与深化深化，二者的，二者的主要联系主要联系表现为都是对表现为都是对项目成本效项目成本效益益的分析评价，企业财务效益评估所用的数据，加的分析评价，企业财务效益评估所用的数据，加工整理后便构成国民经济效益评估的数据，评估的工整理后便构成国民经济效益评估的数据，评估的方法也大致相同。方法也大致相同。国民经济评价与财务评价的共同点国民经济评价与财务评价的共同点2023-1-307三、国民经济效益分析与企业财务评价的关系三、国民经济效益分析与企业财务评价的关系评价的目的相同。不论国民经济评价还是财务评价，评

6、价的目的相同。不论国民经济评价还是财务评价，都是要寻找以最小的投入获取最大的产出；都是要寻找以最小的投入获取最大的产出；评价的基础相同。二者都是在完成产品需求预测、厂评价的基础相同。二者都是在完成产品需求预测、厂址预测、工艺技术预测、设备选型、投资估算和资金址预测、工艺技术预测、设备选型、投资估算和资金筹措等的基础上进行的；筹措等的基础上进行的；评价方法相似。二者都是采用现金流量分析方法、通评价方法相似。二者都是采用现金流量分析方法、通过编制财务报表计算净现值。内部收益率等指标。过编制财务报表计算净现值。内部收益率等指标。2023-1-308国民经济评价与财务评价的区别。国民经济评价与财务评价

7、的区别。评价角度不同。评价角度不同。财务评价是财务评价是从企业的角度考察项目的货币收支和赢从企业的角度考察项目的货币收支和赢利能力及贷款偿还能力，以确定项目财务可行性；利能力及贷款偿还能力，以确定项目财务可行性；国民经济评价则是国民经济评价则是从国家角度考察项目需要国家付从国家角度考察项目需要国家付出的代价和对国家的贡献，也就是所产生的国民经济出的代价和对国家的贡献，也就是所产生的国民经济效益，以确定项目的宏观可行性。效益，以确定项目的宏观可行性。三、国民经济效益分析与企业财务评价的关系三、国民经济效益分析与企业财务评价的关系2023-1-309费用与效益的划分不同。费用与效益的划分不同。财务

8、评价是财务评价是根据项目直接发生的财务收支，计算项目的根据项目直接发生的财务收支，计算项目的费用和效益，如税金、记息等均记为费用，而政府补贴则费用和效益，如税金、记息等均记为费用，而政府补贴则记为效益；记为效益；国民经济评价则是国民经济评价则是从社会角度考察项目的费用与效益，从社会角度考察项目的费用与效益，即考察项目所消耗的全社会有用资源和对社会提供的又用即考察项目所消耗的全社会有用资源和对社会提供的又用产品。产品。像税金、国内贷款利息和财政补贴等，由于不发生像税金、国内贷款利息和财政补贴等，由于不发生资源实际耗用和有用产品的增加，属于国民经济内部资源实际耗用和有用产品的增加，属于国民经济内部

9、“转转移支付移支付”，故不列为项目的费用和效益。故不列为项目的费用和效益。2023-1-3010采用价格不同。采用价格不同。财务评价采用财务评价采用国内市场价格计算项目的费用和效益国内市场价格计算项目的费用和效益；国民经济评价则国民经济评价则从资源合理配置的角度出发对项目进行从资源合理配置的角度出发对项目进行评价，因而采用较能反映资源真实价值的影子价格计算评价，因而采用较能反映资源真实价值的影子价格计算项目的效益和费用。项目的效益和费用。2023-1-3011外币折算时，外币折算时，财务评价使用特定时期的财务评价使用特定时期的官方汇率官方汇率；国民经济评价则采用国民经济评价则采用国家统一测定的

10、相对稳定的影子汇率国家统一测定的相对稳定的影子汇率；计算净现值等指标或利用内部收益率进行评价时，计算净现值等指标或利用内部收益率进行评价时，财务评价采用行业财务评价采用行业财务基准收益率财务基准收益率；国民经济评价采用国民经济评价采用国家统一测定的社会折现率国家统一测定的社会折现率。采用评价参数不同。采用评价参数不同。2023-1-3012评价内容不同。评价内容不同。国民经济效益评估的内容国民经济效益评估的内容 1、识别国民经济、识别国民经济效益效益(收入收入)与与费用费用(支出支出)2、计算、计算和和选取选取 影子价格影子价格 3、编制国民经济评价、编制国民经济评价报表报表 4、计算国民经济

11、评价指标进行、计算国民经济评价指标进行方案比选方案比选投资净产值分析投资净产值分析投资纯收入分析投资纯收入分析投资净效益分析投资净效益分析经济净现值和经济内部收益率分析经济净现值和经济内部收益率分析外汇效益分析外汇效益分析社会效益分析社会效益分析2023-1-3013国民经济评价国民经济评价财务评价财务评价一、相同点一、相同点1.1.评价目的评价目的2.2.理论依据及评价方法理论依据及评价方法为项目取舍提供依据为项目取舍提供依据货币时间价值理论用现值方法货币时间价值理论用现值方法进行动态分析进行动态分析相同相同二、不同点二、不同点1.1.分析角度和侧重点分析角度和侧重点2.2.间接费用和效益间

12、接费用和效益3.3.折现率折现率4.4.采用的价格采用的价格5.5.折旧折旧6.6.国内借款利息国内借款利息7.7.税收税收8.8.财政补贴财政补贴9.9.综合评价综合评价宏观角度评价宏观角度评价项目对全社会的净效益项目对全社会的净效益计入计入社会折现率社会折现率影子价格影子价格不计入不计入不计入不计入不计入不计入不计入不计入经济净现值经济净现值经济内部收益率经济内部收益率微观角度评价微观角度评价项目本身净效益项目本身净效益不计入不计入行业基准收益率行业基准收益率国内现行市场价格国内现行市场价格计入计入计入计入计入计入计入计入财务净现值财务净现值财务内部收益率财务内部收益率国民经济评价和财务评

13、价的异同点国民经济评价和财务评价的异同点2023-1-3014四、项目决策的判别依据四、项目决策的判别依据财务评价可行财务评价可行,国民经济评价也可行国民经济评价也可行 -项目可行项目可行财务评价不可行财务评价不可行,国民经济评价可行国民经济评价可行,则：则：一是重新考察投资方案一是重新考察投资方案,改进使之财务上可行改进使之财务上可行或或,如果该项目是关系到国计民生如果该项目是关系到国计民生,对国家有重大对国家有重大意义的项目意义的项目,采用国家给项目企业补贴的办法采用国家给项目企业补贴的办法,弥弥补项目财务上的不可行补项目财务上的不可行财务评价可行财务评价可行,国民经济评价不可行国民经济评

14、价不可行项目不可行项目不可行这时候可以改进项目这时候可以改进项目,使项目的国民经济评价也可使项目的国民经济评价也可行行,或者放弃该项目或者放弃该项目财务评价不可性财务评价不可性,国民经济评价为不可行国民经济评价为不可行项目不可行项目不可行 nobody would do this job.nobody would do this job.2023-1-3015一、项目国民经济费用与效益的内涵一、项目国民经济费用与效益的内涵（一）项目国民经济费用（一）项目国民经济费用项目国民经济费用，是指项目存在而使国民经济项目国民经济费用，是指项目存在而使国民经济所付出的代价。所付出的代价。（二）项目国民经济

15、效益（二）项目国民经济效益项目国民经济效益，是指项目对国民经济所作的项目国民经济效益，是指项目对国民经济所作的贡献。贡献。2023-1-3016二、项目国民经济费用和效益的识别二、项目国民经济费用和效益的识别（一）国民经济费用与效益识别的基本原则（一）国民经济费用与效益识别的基本原则1 1国家原则国家原则对项目的收支活动都应从国家或国民经对项目的收支活动都应从国家或国民经济角度出发，看其是否花费了社会资源，是否真正产生了济角度出发，看其是否花费了社会资源，是否真正产生了效益。效益。2 2边际原则边际原则对项目国民经济费用和效益的分析，应对项目国民经济费用和效益的分析，应观察费用增加额、效益增加

16、额与产量增加额的增量比例。观察费用增加额、效益增加额与产量增加额的增量比例。2023-1-3017直接费用是指项目使用投入物所产生并在项目范围内以直接费用是指项目使用投入物所产生并在项目范围内以影子价格计算的经济费用。影子价格计算的经济费用。（1 1）因项目存在而增加项目所需投入物的社会供应量。）因项目存在而增加项目所需投入物的社会供应量。（2 2）减少对其他相同或相似企业）减少对其他相同或相似企业(或最终消费者）的供或最终消费者）的供应，即项目的投入物是由减少对其他企业的供应而转移应，即项目的投入物是由减少对其他企业的供应而转移过来的。过来的。（3 3）增加进口或减少出口的投入物。）增加进口

17、或减少出口的投入物。增加进口增加进口 是指因为项目存在是指因为项目存在,国家不得不为增加进口而国家不得不为增加进口而多支多支付的外汇付的外汇减少出口减少出口指因项目使用了国家用来出口的商品指因项目使用了国家用来出口的商品,其费用是国家其费用是国家因减少出口而因减少出口而损失的外汇收入损失的外汇收入2023-1-3018间接费用（亦称外部费用）是指由项目引起的，间接费用（亦称外部费用）是指由项目引起的，而在项目的直接费用中未得到反映的那部分费用。而在项目的直接费用中未得到反映的那部分费用。例如：例如：工业项目产生的工业项目产生的废水废水、废气废气和和废渣废渣引起的环境引起的环境污染污染及及对对生

18、态平衡的生态平衡的破坏破坏,项目并不支付任何费用项目并不支付任何费用,而国民经济而国民经济付出了代价，付出了代价，如何评估这部分费用如何评估这部分费用？这种外部费用较难计算这种外部费用较难计算,除按环保部门规定除按环保部门规定 征收的征收的排污费排污费 计算外计算外也可以用也可以用被污染的农作物被污染的农作物和和江河湖泊的江河湖泊的水产品水产品或或森林森林的价值损失的价值损失评估项目污染评估项目污染和和对生态破坏所造成的损失对生态破坏所造成的损失如果环境污染给国民经济造成的如果环境污染给国民经济造成的损失很明显损失很明显,且难以且难以计量计量,则可根据国家的控制污染要求则可根据国家的控制污染要

19、求进行定性分析进行定性分析2023-1-3019 1 1直接效益的识别直接效益的识别直接效益是指由项目产出物产生并在项目范围以内以影子价格直接效益是指由项目产出物产生并在项目范围以内以影子价格计算的经济效益。计算的经济效益。（1 1）项目投产以后增加总的供给量；）项目投产以后增加总的供给量；（2 2）项目投产以后减少了其他相同或类似企业的产量；）项目投产以后减少了其他相同或类似企业的产量；（3 3）增加出口或减少进口的产出物。）增加出口或减少进口的产出物。2023-1-30202 2间接效益的识别间接效益的识别间接效益（亦称外部效益）是指由项目引起的而在直接间接效益（亦称外部效益）是指由项目引

20、起的而在直接效益中未得到反映的那部分效益。效益中未得到反映的那部分效益。间接效益分为可计量和不可计量两部分。间接效益分为可计量和不可计量两部分。可计量的间接效益主要是对上下游企业所产生的效可计量的间接效益主要是对上下游企业所产生的效益，即由于项目投产后使原有的上下游企业多余的益，即由于项目投产后使原有的上下游企业多余的生产能力得以发挥或达到经济规模所产生的额外的生产能力得以发挥或达到经济规模所产生的额外的效益。效益。不可计量的间接效益是指因项目存在而产生的人们不可计量的间接效益是指因项目存在而产生的人们不易把握的、比较抽象的、从项目的直接效益中反不易把握的、比较抽象的、从项目的直接效益中反映不

21、出的国民经济效益映不出的国民经济效益。2023-1-3021p如如,在建设一个钢铁厂的同时在建设一个钢铁厂的同时,又修建了一套又修建了一套 厂外厂外运输系统运输系统,它除了它除了为钢铁厂服务外为钢铁厂服务外还使当地的工农业生产和人民生活得益还使当地的工农业生产和人民生活得益这部分效益即为钢铁厂的这部分效益即为钢铁厂的 外部效益外部效益p又如又如,某水泵厂生产一种新型节能水泵某水泵厂生产一种新型节能水泵用户可得到用户可得到较低的运行费用较低的运行费用的好处的好处,但未能反映但未能反映到水泵厂的直接效益中到水泵厂的直接效益中因此因此,这部分节能效益也是水泵厂的这部分节能效益也是水泵厂的 外部效益外

22、部效益2023-1-3022p外部效果的计算应考虑外部效果的计算应考虑p 环境环境及及生态影响效果生态影响效果p 技术扩散效果技术扩散效果和和产业关联效果产业关联效果p对显著的外部效果能定量的要做对显著的外部效果能定量的要做定量分析定量分析,计计入项目的入项目的效益效益和和费用费用p不能定量的不能定量的,应做应做定性描述定性描述p为防止计算外部效果的扩大化为防止计算外部效果的扩大化,项目的外部效项目的外部效果果只计算一次相关效果只计算一次相关效果,不应连续扩展不应连续扩展2023-1-3023一般情况下考虑以下一般情况下考虑以下 外部效果外部效果:环境环境及及生态影响效果生态影响效果“三废三废

23、”造成的环境污染造成的环境污染和和生态的破坏生态的破坏是一种间接是一种间接 费用费用技术扩散效果技术扩散效果包括技术培训包括技术培训和和技术推广等技术推广等,一种间接一种间接 效益效益产业关联效果产业关联效果对上、下游企业的关联效果对上、下游企业的关联效果对对“下游下游”是指生产初级产品的项目对以其产是指生产初级产品的项目对以其产出物为原料的经济部门产生的效果出物为原料的经济部门产生的效果对对“上游上游”是指一个项目的建设会刺激那些为是指一个项目的建设会刺激那些为该项目提供原材料该项目提供原材料或或半成品的经济部门的发展半成品的经济部门的发展项目的间接费用和间接效益统称为外部效果。项目的间接费

24、用和间接效益统称为外部效果。2023-1-3024项目的某些财务收益和支出项目的某些财务收益和支出,从国民经济角度看从国民经济角度看,并没有并没有造成资源的实际增加或者减少造成资源的实际增加或者减少是国民经济内部的是国民经济内部的“转移支付转移支付”,不能计做项目的国民经不能计做项目的国民经济效益济效益或或费用费用 1 1、国家国家和和地方政府的税收地方政府的税收,仅是从项目转移到政府仅是从项目转移到政府 2 2、国内银行借款利息、国内银行借款利息,仅是从项目转移到金融机构仅是从项目转移到金融机构 3 3、国家、国家或或地方政府对项目的补贴地方政府对项目的补贴,仅是从政府转移到仅是从政府转移到

25、项目项目 4 4、项目向国家或地方政府征购土地的实际支付，是项、项目向国家或地方政府征购土地的实际支付，是项目转移给地方政府、村镇集体、其他企业或农民的货币资目转移给地方政府、村镇集体、其他企业或农民的货币资金。金。如果以项目的财务评价为基础进行国民经济评价时，应从如果以项目的财务评价为基础进行国民经济评价时，应从财务效益和费用中剔除其中的转移支付部分财务效益和费用中剔除其中的转移支付部分三、转移支付的处理三、转移支付的处理2023-1-3025一、国民经济评估方法一、国民经济评估方法A.A.财务评价基础上的国民经济评估财务评价基础上的国民经济评估是在是在财务评价财务评价基础上基础上,通过对评

26、价参数的调整通过对评价参数的调整,将这些将这些参数参数调整成为宏观调整成为宏观的的,较为理想的水平进行的评价较为理想的水平进行的评价B.B.扩大范围的国民经济评估扩大范围的国民经济评估这种评价的基本思路是：这种评价的基本思路是：扩大评估的范围扩大评估的范围,使原来财务评价中不能反映的使原来财务评价中不能反映的间接费间接费用用和和间接效益间接效益包含到这个大的范围内包含到这个大的范围内这个扩大范围的项目就相当于一个这个扩大范围的项目就相当于一个“新的评价项目新的评价项目”采用采用影子价格影子价格、影子工资影子工资、影子汇率影子汇率、社会折现率社会折现率对对整个项目的整个项目的费用费用和和效益效益

27、进行评价进行评价2023-1-3026根据财务评价结果，取得财务评价的有关数据；根据财务评价结果，取得财务评价的有关数据；调整成本项目，考虑转移支付；调整成本项目，考虑转移支付；调整价格；调整价格；编制国民经济评价报表；编制国民经济评价报表；计算国民经济评价指标；计算国民经济评价指标；得出评价结论，提出有关的对策和建议。得出评价结论，提出有关的对策和建议。二、国民经济评估的步骤二、国民经济评估的步骤2023-1-3027三、项目投入物和产出物的划分三、项目投入物和产出物的划分（一）外贸货物（一）外贸货物外贸货物是指其生产或使用将直接或间接影响国家进外贸货物是指其生产或使用将直接或间接影响国家进

28、出口的货物。出口的货物。（二）非外贸货物（二）非外贸货物非外贸货物是指其生产或使用将不影响国家进出口的非外贸货物是指其生产或使用将不影响国家进出口的货物。货物。（三）特殊投入物（三）特殊投入物特殊投入物指劳动力和土地。特殊投入物指劳动力和土地。2023-1-3028四、国民经济评价效益、费用项目调整四、国民经济评价效益、费用项目调整投资项目的调整投资项目的调整调调减减项目项目 （支出）（支出）国内借款的建设期利息国内借款的建设期利息 固定资产投资方向调节税固定资产投资方向调节税调调增增项目项目（支出）（支出）项目增加的外部投入项目增加的外部投入等等2023-1-3029项目项目成本成本的调整的

29、调整调调减减项目项目(不应考虑为成本不应考虑为成本)：转移支付：转移支付：包括销售税金、进口关税、利息包括销售税金、进口关税、利息等等调调增增项目项目(应考虑为成本应考虑为成本):自有资产运营费用等自有资产运营费用等项目项目收入收入的调整的调整(不应为项目的收入不应为项目的收入)调调减减项目项目-国家给予企业的收入补贴国家给予企业的收入补贴调调增增项目项目-所得税等所得税等四、国民经济评价效益、费用项目调整四、国民经济评价效益、费用项目调整2023-1-3030影子价格影子价格是指当社会经济处于某种最优状态下，能够是指当社会经济处于某种最优状态下，能够反映社会劳动的消耗、资源希缺程度和市场供求

30、状况的反映社会劳动的消耗、资源希缺程度和市场供求状况的价格。价格。是从国民经济角度评价项目的主要投入物和产出物所使用是从国民经济角度评价项目的主要投入物和产出物所使用的合理价格，可以用的合理价格，可以用直接值直接值（绝对值）和（绝对值）和换算系数换算系数两种两种形式给出。形式给出。1.1.把货物的把货物的财务价格转换为影子价格财务价格转换为影子价格，可以直接选用某一适宜的，可以直接选用某一适宜的合理价格。合理价格。2.2.用价格转换系数求得，即用用价格转换系数求得，即用财务价格乘以某一适宜的价格换财务价格乘以某一适宜的价格换算系数算系数（通常由国家或部门统一测定）。（通常由国家或部门统一测定）

31、。五、影子价格五、影子价格2023-1-3031影子价格有影子价格有 三种理论三种理论1.1.资源最优配置理论资源最优配置理论2.2.机会成本机会成本和和福利经济学理论福利经济学理论3.3.全部效益全部效益和和全部费用理论全部费用理论(边际效益边际效益)2023-1-3032影子价格影子价格反映这种资源的社会必要劳动消耗反映这种资源的社会必要劳动消耗 价值价值反映这种资源的稀缺程度反映这种资源的稀缺程度 供求关系供求关系反映对最终产品的需求情况反映对最终产品的需求情况 资源配置效果资源配置效果项目评价项目评价项目项目产出物产出物的影子价格的影子价格 消费者支付意愿的反映消费者支付意愿的反映项目

32、项目投入物投入物的影子价格的影子价格 机会成本的反映机会成本的反映2023-1-3033项目项目投入物投入物、产出物产出物 影子价格影子价格 的确定依据的确定依据在销售收入、销售成本、投资成本中在销售收入、销售成本、投资成本中占较大比重占较大比重的投入的投入物物和和产出物产出物可以可以参与进出口参与进出口贸易的投入物贸易的投入物和和产出物产出物国内价格国内价格和和国际国际价格价格 有较大差距有较大差距的投入物的投入物和和产出物产出物政府政府或或上级部门已有规定的上级部门已有规定的 影子价格影子价格 或或 转换系数转换系数的投入的投入物物和和产出物产出物2023-1-3034根据资源在生产中作出

33、的贡献而做的估价，根据资源在生产中作出的贡献而做的估价，称为影子价格称为影子价格(shadow price)(shadow price)。1).1).资源的市场价格是其价值的客观体现，相对比较稳资源的市场价格是其价值的客观体现，相对比较稳定，而它的定，而它的影子价格则有赖于资源的利用情况，是未知影子价格则有赖于资源的利用情况，是未知数。数。因企业生产任务，产品结构等情况发生变化，资源因企业生产任务，产品结构等情况发生变化，资源的影子价格也随之变化。的影子价格也随之变化。2).2).影子价格是一种边际价格。影子价格是一种边际价格。2023-1-3035 国家行政主管部门统一测定并发布的国家行政主

34、管部门统一测定并发布的影子价格体影子价格体系包括社会折现率和影子汇率换算系数系包括社会折现率和影子汇率换算系数（口岸价综合（口岸价综合转换系数）等，在各类建设项目的国民经济效益评估转换系数）等，在各类建设项目的国民经济效益评估中中必须采用必须采用。影子工资换算系数和土地影子价格影子工资换算系数和土地影子价格等在等在各类建设项目的国民经济效益评估中各类建设项目的国民经济效益评估中可参考选用可参考选用。六六.影子价格体系影子价格体系2023-1-30361.1.社会折现率社会折现率社会折现率系指社会折现率系指建设项目国民经济效益评估中衡量建设项目国民经济效益评估中衡量经济内部收益率的基准值经济内部

35、收益率的基准值，也是，也是计算项目经济净现计算项目经济净现值的折现率值的折现率，是项目经济可行性和方案比选的主要，是项目经济可行性和方案比选的主要判据。判据。社会折现率是社会折现率是资金的影子价格资金的影子价格。结合当前的实际情况，结合当前的实际情况，测定社会折现率为测定社会折现率为 10%10%；对于受益期长的建设项目，如果远期效益较大，效对于受益期长的建设项目，如果远期效益较大，效益实现的风险较小，社会折现率可适当降低，但不益实现的风险较小，社会折现率可适当降低，但不应低于应低于 6%6%。2023-1-3037资金的影子价格资金的影子价格社会折现率社会折现率 资金的影子价格资金的影子价格

36、 .资金的机会成本；资金的机会成本；.资金的时间价值；资金的时间价值；资金影子价格的确定应考虑：资金影子价格的确定应考虑：投资收益水平、资金机会成本、资金供求情况、合投资收益水平、资金机会成本、资金供求情况、合理的投资规模、项目国民经济评价的实际情况等。理的投资规模、项目国民经济评价的实际情况等。2023-1-30382.2.影子汇率影子汇率建设项目国民经济效益评估中，建设项目国民经济效益评估中，项目的进口投入项目的进口投入物和出口产出物，应采用影子汇率换算系数调整物和出口产出物，应采用影子汇率换算系数调整计算进出口外汇收支的价值。计算进出口外汇收支的价值。影子汇率可通过影子汇率换算系数得出。

37、影子汇影子汇率可通过影子汇率换算系数得出。影子汇率换算系数系指影子汇率与外汇牌价之间的比值。率换算系数系指影子汇率与外汇牌价之间的比值。影子汇率应按下式计算：影子汇率应按下式计算：影子汇率外汇牌价影子汇率外汇牌价影子汇率换算系数影子汇率换算系数 影子汇率换算系数为影子汇率换算系数为 1.08 1.08 2023-1-30393.3.影子工资影子工资影子工资系指建设项目使用劳动力资源而使社会付出影子工资系指建设项目使用劳动力资源而使社会付出的代价。的代价。建设项目国民经济效益评估中以影子工资计建设项目国民经济效益评估中以影子工资计算劳动力费用。算劳动力费用。影子工资应按下式计算。影子工资应按下式

38、计算。影子工资劳动力机会成本影子工资劳动力机会成本+新增资源消耗新增资源消耗 劳动力机会成本劳动力在本项目被使用，而不能在其他项目中使用而被迫放弃的劳动收益；新增资源消耗劳动力在本项目新就业或由其他就业岗位转移来本项目而发生的社会资源消耗，这些资源的消耗并没有提高劳动力的生活水平。2023-1-3040影子工资可通过影子工资换算系数得到。影子影子工资可通过影子工资换算系数得到。影子工资换算系数系指影子工资与项目财务分析中工资换算系数系指影子工资与项目财务分析中劳动力工资之间的比值，影子工资可按下式计劳动力工资之间的比值，影子工资可按下式计算。算。影子工资财务工资影子工资财务工资影子工资换算系数

39、影子工资换算系数2023-1-3041影子工资的确定，应符合下列规定。影子工资的确定，应符合下列规定。(1)(1)影子工资应根据项目所在地劳动力就业状况、劳影子工资应根据项目所在地劳动力就业状况、劳动力就业或转移成本测定。动力就业或转移成本测定。(2)(2)技术劳动力技术劳动力的工资报酬一般可由市场供求决定，的工资报酬一般可由市场供求决定，即影子工资一般可以财务实际支付工资计算。即影子工资一般可以财务实际支付工资计算。(3)(3)对于对于非技术劳动力非技术劳动力，根据我国非技术劳动力就业，根据我国非技术劳动力就业状况，其影子工资换算系数一般取为状况，其影子工资换算系数一般取为0.250.250

40、.80.8，具体，具体可根据当地的非技术劳动力供求状况确定，非技术劳可根据当地的非技术劳动力供求状况确定，非技术劳动力较为富余的地区可取较低值，不太富余的地区可动力较为富余的地区可取较低值，不太富余的地区可取较高高值，中间状况可取取较高高值，中间状况可取0.50.5。2023-1-30424.4.土地的影子价格土地的影子价格 土地影子价格系指建设项目使用土地资源而使社土地影子价格系指建设项目使用土地资源而使社会付出的代价。会付出的代价。在建设项目国民经济效益评估中在建设项目国民经济效益评估中以土以土地影子价格计算土地费用。地影子价格计算土地费用。土地影子价格应按下式计算。土地影子价格应按下式计

41、算。土地影子价格土地机会成本新增资源消耗土地影子价格土地机会成本新增资源消耗2023-1-3043 土地机会成本按拟建项目土地机会成本按拟建项目占用土地而使国民占用土地而使国民经济为此放弃的该土地经济为此放弃的该土地“最佳替代用途最佳替代用途”的净效的净效益计算益计算；土地改变用途而发生的土地改变用途而发生的新增资源消耗新增资源消耗主主要包括拆迁补偿费、农民安置补助费等。在实践要包括拆迁补偿费、农民安置补助费等。在实践中，土地平整等开发成本通常计入工程建设费用中，土地平整等开发成本通常计入工程建设费用中，在土地影子价格中不再重复计算。中，在土地影子价格中不再重复计算。2023-1-3044 土

42、地影子价格应根据项目占用土地所处地理位置、土地影子价格应根据项目占用土地所处地理位置、项目情况以及取得方式的不同分别确定，具体应符合项目情况以及取得方式的不同分别确定，具体应符合下列规定。下列规定。(1)(1)通过通过招标、拍卖和挂牌出让招标、拍卖和挂牌出让方式取得使用权方式取得使用权的国有土地，其影子价格应按的国有土地，其影子价格应按财务价格财务价格计计算。算。(2)(2)通过通过划拨、双方协议划拨、双方协议方式取得使用权的土地，方式取得使用权的土地，应分析价格优惠或扭曲情况，参照应分析价格优惠或扭曲情况，参照公平市场交易价格公平市场交易价格，对价格进行调整。对价格进行调整。(3)(3)经济

43、开发区优惠出让使用权经济开发区优惠出让使用权的国有土地，其的国有土地，其影子价格应参照当地影子价格应参照当地土地市场交易价格土地市场交易价格类比确定。类比确定。2023-1-3045土地的机会成本土地的机会成本式中：式中：OC单位面积土地机会成本；n项目占用土地的期限(项目计算期)；t年序数；NB0基年土地的“最好可行替代用途”的单位面积年净现值；k基年(即土地在可行替代用途中的净效益测算年)距项目开工年年数；g土地最好可行替代用途的年平均净效益增长率；i社会折现率。nttkiggNBOC101112023-1-3046新增资源消耗新增资源消耗新增资源消耗费用按实际新增资源消耗量进行测算。新增

44、资源消耗费用按实际新增资源消耗量进行测算。国民经济评价中土地费用的处理方式。国民经济评价中土地费用的处理方式。.计算项目占用土地在整个占用期内各年净效益的现计算项目占用土地在整个占用期内各年净效益的现值之和，作为土地费用计入项目建设投资中；值之和，作为土地费用计入项目建设投资中；.将各年净效益的现值换算为年等额效益，作为项目将各年净效益的现值换算为年等额效益，作为项目每年的投入。每年的投入。2023-1-3047例：某项目为一港口工程，征用耕地例：某项目为一港口工程，征用耕地 1133.7711133.771亩。亩。19901990年开始征地建设，项目寿命为年开始征地建设，项目寿命为 3030

45、年年，其实际征地费用总额，其实际征地费用总额 3968.09133968.0913万元，每亩万元，每亩平均为平均为 3.49993.4999万元，征地费用构成如下表，万元，征地费用构成如下表，试确定其土地的影子费用。试确定其土地的影子费用。2023-1-3048项目实际征地费用表单位：万元费用类别费用类别费用总额费用总额1.1.土地补偿费土地补偿费2.2.青苗补偿费青苗补偿费3.3.撤组转户老年人保养费撤组转户老年人保养费4.4.养老保险金养老保险金5.5.剩余农业劳动力安置费剩余农业劳动力安置费6.6.粮食开发基金粮食开发基金7.7.农转非人口粮食差价补贴农转非人口粮食差价补贴8 8.耕地占

46、用税耕地占用税9.9.拆迁总费用拆迁总费用10.10.征地管理费征地管理费405.5726405.572633.799933.7999156.4800156.480011.520011.5200835.2762835.2762340.1313340.1313219.3000219.3000567.1609567.16091236.85041236.8504162.0000162.0000合计合计3968.09133968.09132023-1-3049解：解：.土地机会成本的计算土地机会成本的计算 该土地现行用途为种植水稻，该土地现行用途为种植水稻，经分析还可用于经分析还可用于 种植小麦和蔬菜

47、。假定这三种作物一年内都可以复种种植小麦和蔬菜。假定这三种作物一年内都可以复种 2.5 2.5 次；经比较，种植蔬菜的净效益最大，次；经比较，种植蔬菜的净效益最大，所以种植所以种植蔬菜为最好可行替代用途。蔬菜为最好可行替代用途。NB0=482.3NB0=482.32.5=1205.75 2.5=1205.75 元亩元亩2023-1-3050 经分析，在规划期内种蔬菜的年净经分析，在规划期内种蔬菜的年净效益增长率效益增长率 2%2%。由于由于NB0NB0为根据为根据 19901990年年初统计数年年初统计数计算计算(即基年为即基年为19901990年年 )，项目开工也为，项目开工也为 19901

48、990年，所以年，所以 k=0k=0，社会折现率为，社会折现率为 12%12%，则每亩土地的机会成本为：则每亩土地的机会成本为：亩万元/1555.1%121%21%2175,12053010ttOC2023-1-3051.新增资源消耗的计算新增资源消耗的计算上表中属于新增资源消耗的费用项目中，其中，上表中属于新增资源消耗的费用项目中，其中，拆迁费主要为建筑施工费用，用房屋建筑工程影子价拆迁费主要为建筑施工费用，用房屋建筑工程影子价格换算系数格换算系数 1.11.1核算影子价格核算影子价格得：得：影子价格下的拆迁费用影子价格下的拆迁费用 1236.85041236.85041.1=1360.53

49、54 1.1=1360.5354 万元万元 平均每亩平均每亩=1.2000=1.2000万元万元 其它几项不做调整，其总额为：其它几项不做调整，其总额为：156.4800+11.5200+835.2762+219.3000+162.0000156.4800+11.5200+835.2762+219.3000+162.0000 =1384.5762 =1384.5762 万元万元 平均每亩平均每亩=1.2212=1.2212万元万元2023-1-3052.其它费用项目的调整其它费用项目的调整上表中上表中“粮食开发基金粮食开发基金”和和“耕地占用税耕地占用税”属于属于转移支付性质的费用，在计算影子

50、价格是要予以扣除。转移支付性质的费用，在计算影子价格是要予以扣除。.土地影子价格的确定土地影子价格的确定 由以上计算结果得：由以上计算结果得：单位面积土地影子费用单位面积土地影子费用 =1.1555+1.2000+1.2212 =1.1555+1.2000+1.2212 =3.5767=3.5767 万元亩万元亩 土地影子费用总额土地影子费用总额 =3.5767=3.57671133.771 1133.771 =4055.1587=4055.1587 万元万元2023-1-3053七、外贸货物影子价格的确定七、外贸货物影子价格的确定(1)投入物投入物直接进口产品（国外产品）直接进口产品（国外产