工程建设许可大连公共行政服务中心课件.ppt

1、大连市工程建设项目审批改革审批流程培训工程建设许可阶段大连市自然资源局 王鹏2第一部分：全流程简介第二部分：工程建设许可阶段第三部分：建设工程设计方案联合审查第四部分：建筑设计方案专家评审3PART 01全流程4全流程审批=前期项目策划生成机制+审批环节+事中事后监管立项用地规划许可工程建设许可阶段施工许可阶段竣工验收阶段前期项目策划生成机制事中事后监管审批环节计入审批时限不计入审批时限不计入审批时限政府内部推送政府内部推送在多规合一的基础上，提高将“生地”转成“熟地”的生成速度和生成质量。在项目生成阶段依据事项清单勾选审批事项，能政府部门协同绝不审批。同时，为落实项目前期策划生成机制，整合成

2、立“大连市建设用地收储规划交易工作委员会”，优化土地前期决策程序。通过三会合一、将原建设单位办理的项目前期事项，转变为政府内部间协调事项，大幅压缩后续审批时间。p 项目策划生成机制市土地储备委员会市规划委员会市土地交易委员会大连市建设用地收储规划交易工作委员会一题一论、一事一决当场唱票、阳光决策联席征询规划引领，统筹方案由市自然资源局组织编制建设项目选址论证报告，深化确定规划条件，落实城市总体规划、城市设计等管控要求、完善民生基础服务设施，通过联席征询各部门意见，明确第二阶段参与设计方案联合审查的部门，有效保证改革后建设项目审批需要。7审批流程划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣

3、工验收等四个阶段，“一家牵头、并联审批、限时办结、互联互审”。提交申报材料登记并推送申报材料项 目 审 批 阶 段统一登记窗口获取审批结果送达申请人立项用地规划许可阶段工程建设许可阶段施工许可阶段竣工验收阶段统一发件窗口规划管理部门规划管理部门建设管理部门建设管理部门牵头单位p 四个阶段推广并联审批p 四个阶段推广并联审批审批流程划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收等四个阶段，“一家牵头、并联审批、限时办结、互联互审”。PART 02工程建设许可阶段10立项用地规划许可阶段工程建设许可阶段施工许可阶段竣工验收阶段申请人准备资料行政服务中心统一受理窗口报件行政服务中心统一受理

4、窗口出件申请人领取审批结果主审批流程输入相关的标题勘查设计监理招投标（财政投融资项目）审核单位：建设管理部门（34天）固定资产投资项目节能审查 审核单位：发展改革部门（5个工作日）环境影响评价审批（报告书、报告表、登记表备案）审核单位：环保部门（30个工作日、15个工作日、即办）项目建设工程初步设计审批 审核单位：建设管理部门（10个工作日）国有建设用地使用权划拨审批 审核单位：自然资源部门（8个工作日）工程建设涉及城市绿地、树木审批排水许可城市道路挖掘建筑垃圾处置排放行政审批审核单位：城建管理部门（7个工作日）国有建设用地使用权首次登记 审核单位：自然资源事务中心（5个工作日）并行审批环节门

5、牌编号、水、电煤气、配套电信设施审核12完成建设项目立项用地许可阶段审批事项办理申请单位申请窗口统一收件（网上申报）规划管理部门窗口统一发件登录大连市建设工程联合审批平台网上办事大厅进行网上申报，或到营商环境建设局工程建设项目综合窗口提出申请和相应资质材料工程建设项目综合窗口对申请人（单位）发放许可决定书国家安全部门文物保护部门流程图13申请审批程序统一收件受理审批办结统一发件输入相关的标题申请15申请条件完成建设项目立项用地规划许可阶段各审批事项办理申请材料共性材料1、工程建设许可阶段审批申请表（纸质文件加盖单位公章2份，规划、国家安全部门各1份;电子文件1份PDF或JPG格式）；2、企业法

6、人授权委托书（纸质文件加盖单位公章2份，规划、国家安全部门各1份，电子文件1份PDF或JPG格式）报规划局的材料3、告知承诺书（纸质文件加盖单位公章1份，电子文件1份PDF或JPG格式）4、具有相应资质设计单位提供的建筑总平面位置图、平立剖面图二套（A4装订的蓝图2套加盖设计单位公章，电子文件1份）；建筑总平面位置图（蓝图6张，加盖设计单位公章）5、彩色效果图和A4小样图（纸质文件加盖设计单位公章2套，电子文件1份）以下为报国家安全局的材料：6、建设项目投资性质、使用功能、地理位置及周边环境说明文件（纸质文件加盖单位公章1份，电子文件1份PDF或JPG格式）7、建设项目整体规划设计方案及内部智

7、能化集成系统，办公自动化系统、信息网络系统等设计方案（纸质文件加盖设计单位公章1份，电子文件1份）审批部门自行内部调阅的材料建设项目用地预审意见政府投资项目可行性研究报告（或实施方案）审批规划条件、建设用地规划许可证及附图国有建设用地使用权批复、国有建设用地使用权出让合同申请条件与申请材料16输入相关的标题咨询建设单位可以统一向规划管理部门申请建设工程设计方案咨询方案咨询。规划管理部门收件后，经当场清点齐全后，向申请人出具收件凭证。收件凭证一式两联，一联规划管理部门留存，一联建设单位留存。建设单位可根据出让前辅导出让前辅导确定的土地挂牌方案提前编制深化后续设计文件。接收对于符合并联审批条件的项

8、目，牵头部门应向申请人一次告知一次告知并联审批所涉及的具体审批事项、申请条件以及申请材料目录等内容。建设单位可在网上下载或现场申领的方式获得统一印制的“一张申请表单一张申请表单”同时申办并联审批阶段内各审批事项，并按公布的办事指南办事指南要求提供审查资料。申请人的申请涉及前置审批未纳入并联审批范围的，申请人需自行向相关审批部门办理该前置审批项目。（二）牵头部门应当设置综合窗口，统一接收统一接收申请人提交的申请材料，经当场清点齐全后，向申请人出具收件凭证。区、县设立行政审批集中办理集中办理场所的，应当参照上述要求，在集中办理场所设立并联审批综合窗口，统一接收申请人提交的申请材料。分送牵头部门应当

9、自出具收件凭证之日起1个工作日内，制作并联并联审批材料交接签收单审批材料交接签收单，涉及多部门并联审批的事项应连同并并联审批意见征询单联审批意见征询单和相关申请材料一并分送相关并联审批部门。并联审批材料交接签收单并联审批材料交接签收单一式两联，一联由并联审批部门留存，一联由牵头部门留存。有以下特殊情况的，牵头部门可以延长1个工作日分送申请材料：（1）牵头部门与并联审批部门不在同一区（县）的；（2）因天气、交通因素等不可抗力的；（3）其他特殊情况的。并联审批部门应当指定专门部门统一负责与牵头部门交接申请材料。咨询、接收与分送17输入相关的标题（一）各并联审批部门应及时对申请材料进行收件审核，并自

10、收到材料之日起3个工作日内个工作日内做出是否受理的决定。经审核，材料齐全、符合法定形式，并联审批部门决定受理的，应填写抄告抄告单单反馈给牵头部门；经审核，认为需要补正材料的，并联审批部门应出具补正材料通知书补正材料通知书，同时填写抄告单反馈给牵头部门。牵头部门综合窗口应于收到补正材料通知书的当日转送建设单位，即时在审批系统上作补正处理，并及时通知申办人和其他审批部门。（二）建设单位应在收到补正材料通知书后的3个工作日内个工作日内将符合要求的补正材料电子文件送达综合窗口或上传至联合审批平台。并联审批部门收到全部补正材料，并经审核符合要求的，应在1个工作日内填写抄告单反馈给牵头部门。建设单位逾期未

11、补正的或补正材料不符合要求的，牵头部门作退件处理，并通过抄告单转告各并联审批部门。（三）牵头部门在收到所有并联审批部门决定受理的信息后出具并联审并联审批受理通知书批受理通知书，视作并联审批的正式受理，并通过抄告单转告其他并联审批部门。并联审批部门未在规定的3个工作日内个工作日内将受理或要求补正材料的信息反馈给牵头部门的，视为该部门正式受理。（四）经相关审批部门确认，须补正材料属于可容缺受理容缺受理的，申办人签订按时限补正材料的承诺保证书后，综合窗口推送至各审批部门，提前开展相关审查工作，待申办人补正材料后，正式予以受理，容缺受理时间不计容缺受理时间不计入审批时限。入审批时限。（五）审批事项补正

12、期间补正期间，其后审批事项时限顺延；其后审批事项在其计算时限前完成补正的，原时限不延长。阶段内审批事项删、减或另行办理的，阶段审批总时限相应缩短。牵头部门决定补正的，已办结的参与批准文件可先行发放。受理与补正受理补正18输入相关的标题（一）审批申请表内容不符合要求或申报材料不齐全的，可以予以退件，并由综合窗口统一出具统一出具退件通知书退件通知书。在申办人重新申报后予以受理并开始计算审批时限。（二）审批过程中发现有符合退件情形的，可予以退件，审批时限按照不同情况予以顺延或重新计算。（三）审批事项因不符合有关法律法规及相关政策而退件的，阶段内其后审批事项根据具体情况予以时限顺延或同时退件；因资料欠

13、缺退件的，在补齐资料后重新予以计算时限，其后审批事项时限顺延。（四）退件的审批事项属于阶段内其后审批事项的，在其开始计算期限之前重新申报并受理的，原时限不延长；超过计算时限的，予以顺延。（五）退件应及时通知综合窗口并出具书面退件通知书，综合窗口即时在审批系统上做退件处理并将退件信息(包括退件理由)通知其他审批部门；接到退件信息的部门应在当天当天决定是否同时予以退件并告知综合窗口。综合窗口应及时将退件信息通知申办人。退件退件19输入相关的标题牵头部门在汇总各并联审批部门以及本部门审理意见的基础上，及时作出审批意见，并将审批意见连同各并联审批部门的行政许可文书送达建设单位，并通过抄告单将审批意见告

14、知参与并联审批的其他管理部门。参与并联审批部门的审批意见存在不同意见的，牵头部门应进行综合协调。综合协调时，可邀请建设单位和涉及的相关并联审批部门一同参加，对意见分歧部分进行专题研究。经综合协调，达成一致意见的，相关并联审批部门应当予以批准；有关专业管理技术要求无法达标的，相关并联审批部门应通过告知承诺的方式明确相关整改要求，由建设单位承诺在下阶段方案深化中符合要求；各并联审批部门不能达成一致意见的，牵头部门应依法作出审批不同意的意见。对需会审的审批事项，牵头部门负责在承诺的时限内组织会审，督促参与审批部门出具会审意见各阶段审批部门负责本部门批复证件、文件、图纸的校对和签章，并应在各阶段本部门

15、审批时限至少提前1天，将相关批复证件、文件、图纸推送相应阶段综合窗口。发 件综合窗口牵头单位负责汇总本阶段各审批部门批复的证件、文件、图纸，及时通知申报单位在网上下载或现场取件网上下载或现场取件。审 批与办结审批办结发件20第12个工作日设计方案联合审查规划管理部门国家安全部门文物保护部门审批事项和时限第20个工作日建设工程规划许可证审批时间不包含专家论证、批前公示、批后公布、申请人修改方案时间21简化社会投资一般工业、仓储类工程建设项目审批 对于带方案出让土地的项目，经工对于带方案出让土地的项目，经工程建设许可阶段和施工许可阶段合并一程建设许可阶段和施工许可阶段合并一个阶段，在施工许可阶段第

16、个阶段，在施工许可阶段第5 5个工作日个工作日直接核发建设工程规划许可证。如果该直接核发建设工程规划许可证。如果该项目没带方案出让土地的，需要参考社项目没带方案出让土地的，需要参考社会投资类中小型建设项目流程办理。会投资类中小型建设项目流程办理。PART 03建设工程设计方案联合审查23指由（市、区）城乡规划主管部门牵头，市（区）文广、市（区）国家安全等部门对项目单位提报的建设工程设计方案进行联合审查的工作方式。Ente24受理部门达到要求达到要求由城乡规划主管部门对设由城乡规划主管部门对设计方案进行初审计方案进行初审设计深度未达到要求未达到要求设计深度方案初审城乡规划主管部门城乡规划主管部门

17、将修改要求一次性告诉项目单位，由项目单位进行完善后再次提报。因方案设计深度未达要求而导致的退件，总时限相应延长或重新计算。25方案达到设计深度要求并且通过城乡规划主管部门初审的方案初审根据项目情况确定参会或征询部门城乡规划主管部门将项目单位提报的方案设计文件推送需征求意见的各相关部门，主持召开方案联合审定会或书面征求相关部门意见。城乡规划主管部门将汇总后的修改意见一次性告知项目单位，项目单位按相关要求对方案进行修改完善其他部门不再对设计方案进行单独审查26联合审查的两种方式相关部门在5个工作日内应反馈意见，逾期视为无意见书面征询相关部门意见召开联合 审查会议形成联合审查会议纪要或相关部门填写会

18、审意见表，由牵头部门出具联合审查意见（联合审查会议可与设计方案专家评审会议合并进行，评审时间不计入审批总时限）27联审意见各审批部门应严格按照承诺时限进行审查，及时出具审查意见及批文，服从牵头单位协调、联审工作安排意见一致意见不一致由牵头单位协调处理，牵头单位无法协调的，应及时提请市政府召开工程建设项目协调会议研究。阶段内审批单位会审意见不一致导致延长审批时间的，总时限相应延长或重新计算。28依据实施方案，各相关单位制定实行告知承诺制的审批事项清单和事中事后监管措施，并予以公布。p 推行告知承诺制“标准规范+告知承诺+事中事后监管”方式审批管理联合审查会议审查通过联合审查会议审查通过建设工程设

19、计方案调整不大且通过事中事后监建设工程设计方案调整不大且通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为管能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的审批事项且不会产生严重后果的审批事项项目单位及设计单位在根据修改意见调整建设工程项目单位及设计单位在根据修改意见调整建设工程设计方案的同时，可签订承诺保证书，承诺其设计方案的同时，可签订承诺保证书，承诺其方案能够符合相应建设标准及调整要求，城乡规划方案能够符合相应建设标准及调整要求，城乡规划主管部门可根据联合审定的设计方案、联合审查意主管部门可根据联合审定的设计方案、联合审查意见及承诺保证书办理项目建筑单体审查意见见及承诺保证书办理项目建筑单体审

20、查意见书及核发项目建设工程规划许可证。书及核发项目建设工程规划许可证。30设计单位应尽职责应尽职责设计单位对图纸图纸审查审查工作负责，并承担相应审查责任设计单位对审核校对合格后的设计方案出具审查合格书并在全套设计图纸上加盖审查专用章审查专用章审查合格书及设计图纸应当有各专业的审查人员及注册建筑师签字签字，经法定代表人签发签发，加盖本设计单位公章公章设计图纸经审查合格后，仍有违反法律、法规和工程建设强制性标准的情形，给建设单位造成损失的，设计单位依法承担相应的法律责任及赔偿法律责任及赔偿责任责任如有违反承诺书内容的行为，应记入信用档案信用档案，取消设计单位在本市承揽设计任务的资格并向社会公布31

21、建设单位应尽职责 建设单位应当向城乡规划主管部门提供设计单位审核校对后的最终设计成果资料并对所提供资料的真实性负责并承担相应法律责任应尽职责32四、会议程序3个工作日后个工作日后步骤一步骤二步骤四步骤三步骤五5天内天内步骤六步骤七城乡规划主管部门收到项目单位提报的建设工程设计方案文件后，即时推送至涉及征询意见的相关部门并通知开会时间（3个工作日后）及地点城乡规划主管部门主持会议项目单位及设计单位汇报建设工程设计方案与会各部门及专家（设计方案评审专家）提出问题，项目单位或设计单位逐一进行解答与会各部门、专家专家（设计方案评审专家）签署意见城乡规划主管部门在5天内形成联合审查汇总意见城乡规划主管部

22、门将汇总修改意见一次性告知项目单位，项目单位按修改意见完善方案33PART 04建筑设计方案专家评审34大连市工程建设许可阶段建筑设计方案专家评审工作规程（草案）专家库：建筑设计方案评审专家库由规划、建筑、交通、市政等方面非公务人员的专家组成。市自然资源局详细规划处从全国范围内聘请高校教授、知名专家入库，颁发任命书，作为我市建筑涉及方案评审专家。评审结果：分为优、良、差、劣四个等级：（一）“优”级：是指设计方案符合城市景观及城市设计要求，方案深度、内容完全符合设计规范及有关规定，专家综合评分在90分（含）以上的项目；（二）“良”级：是指设计方案深度、内容大部分符合规划条件强制内容、相关设计规范

23、及政府要求，需要对方案进行微调，专家综合评分在9080分（含）以内的项目；（三）“差”级：是指设计方案深度、内容有重大修改，违反强制性内容，专家综合评分在8060（含）分以内的项目；（四）“劣”级：是指设计方案不符合设计规范要求，有重大违反设计条件、指标、数据、图纸弄虚作假、设计方案深度不够等情况，专家综合评分在60（不含）分以下的项目。大连市工程建设许可阶段建筑设计方案专家评审工作规程（草案）审批流程：（一）“优”级方案：由审批部门直接审批直接审批，建设单位签订修改承诺书，承诺设计方案必须按照专家评审意见修改，修改后报审批部门备案，修改时限不得超过3个月。项目受理人出具专家评审意见的同时，恢

24、复审批计时。（二）“良”级方案：由审批部门按照专家意见下发补正材料通知书补正材料通知书，项目受理人即时做补正处理。建设单位收到补正材料通知书后3个工作日内完成方案修改，直接送达经办单位。逾期未补正的，经办单位可按退件处理。（三）“差”级方案：由审批部门下发退件退件通知单，终止审批流程，建设单位按照专家意见修改后重新申报，重新征询部门意见、提请召开专家评审会。（四）“劣”级方案：由审批部门下发退件退件通知单，终止审批流程，责令整改，约约谈谈设计公司法人。整改后的设计方案需重新征询部门意见、申报专家评审会。如专家对设计方案的综合评分在仍60（不含）分以下，评为“劣”级，审批部门可提请将设计单位列入失信黑名单黑名单，并可视情节严重性建议建设单位更换更换设计单位。大连市工程建设许可阶段建筑设计方案专家评审工作规程（草案）谢谢大家