公共管理学第五章课件.ppt

1、公共管理学第五章公共管理学第五章第五章第五章 公共管理的运作过程公共管理的运作过程1公共管理学第五章公共管理学第五章第一节第一节 公共管理问题确定公共管理问题确定和目标确立和目标确立2公共管理学第五章公共管理学第五章 哪些是能哪些是能够解决的问够解决的问题，使题，使“应应该该”解决和解决和“能够能够”解解决的问题得决的问题得到最有效的到最有效的解决。解决。问题的性质问题的性质是什么，它是什么，它为什么会发为什么会发生。生。问题的重问题的重要性是什么，要性是什么，解决它有何解决它有何社会意义，社会意义，对社会生活对社会生活有何影响。有何影响。哪些是应哪些是应该解决的问该解决的问题，对问题题，对问

2、题加以比较，加以比较，在各种问题在各种问题中选择最重中选择最重要、最急需要、最急需解决的问题。解决的问题。1 1、社会问题转变为公共管理问题的条件、社会问题转变为公共管理问题的条件一、公共管理问题的出现与确认一、公共管理问题的出现与确认3公共管理学第五章公共管理学第五章 二、确定公共管理问题的主要方法二、确定公共管理问题的主要方法 1 1、直接调查方法、直接调查方法 2 2、间接调查方法、间接调查方法访谈法访谈法4公共管理学第五章公共管理学第五章 三、公共管理目标的确立三、公共管理目标的确立 1 1、确立公共管理目标的要求、确立公共管理目标的要求社会需要和现实条件社会需要和现实条件人们的各种利

3、益关系人们的各种利益关系综合利益的最佳方法综合利益的最佳方法预测可能的效果预测可能的效果5公共管理学第五章公共管理学第五章 2 2、公共管理运作计划、公共管理运作计划 可行的公共管理计划应能回答可行的公共管理计划应能回答7 7个方面问题：个方面问题：（1 1）公共管理机构必须做什么）公共管理机构必须做什么?（2 2）公共管理机构现在何处）公共管理机构现在何处?（3 3）公共管理机构面临的问题主要是什么）公共管理机构面临的问题主要是什么?（4 4）公共管理机构可能做些什么）公共管理机构可能做些什么?（5 5）公共管理机构采用哪种方案）公共管理机构采用哪种方案?（6 6）方案实施中公共管理人员应该

4、在何处）方案实施中公共管理人员应该在何处?（7 7）如何了解公共管理机构的工作状况）如何了解公共管理机构的工作状况?6公共管理学第五章公共管理学第五章 3 3、公共管理计划分类、公共管理计划分类 长远计划主要针对中期及其以上的目标而长远计划主要针对中期及其以上的目标而拟定拟定,包括三种类型：包括三种类型：策略性计划是总体性的计划策略性计划是总体性的计划 偶然性计划是考虑到具体环境和条件而偶然性计划是考虑到具体环境和条件而制定的各种实际计划制定的各种实际计划 执行计划是具体的执行规划和意图执行计划是具体的执行规划和意图7公共管理学第五章公共管理学第五章 短期计划主要针对一年及其以内的目标而短期计

5、划主要针对一年及其以内的目标而拟定，通常只包括公共管理机构要做的各种具拟定，通常只包括公共管理机构要做的各种具体工作。体工作。8公共管理学第五章公共管理学第五章第二节第二节 公共管理运作方案的决策公共管理运作方案的决策9公共管理学第五章公共管理学第五章 一、公共管理运作方案的拟订一、公共管理运作方案的拟订 1 1、公共管理决策的重要特点、公共管理决策的重要特点 决策是决定问题的解决方法和途径的过程。决策是决定问题的解决方法和途径的过程。在任何管理活动及管理活动在任何管理活动及管理活动的各个层次都存在决策的各个层次都存在决策10公共管理学第五章公共管理学第五章 问题一：问题一：决策是艺术创造，还

6、是理性过程决策是艺术创造，还是理性过程 问题二：问题二：决策是封闭行为，还是公开行为决策是封闭行为，还是公开行为11公共管理学第五章公共管理学第五章问题一答案：问题一答案：公共管理决策是理性行为过程。民主程度越公共管理决策是理性行为过程。民主程度越高，公共管理决策的程序化越强。高，公共管理决策的程序化越强。在公共管理中，由于大部分决策是集体作在公共管理中，由于大部分决策是集体作出的，分工负责和专业化使得管理人员个人出的，分工负责和专业化使得管理人员个人只能在决策中起很小的作用，因而决策主要只能在决策中起很小的作用，因而决策主要是程序式的理性行为过程。是程序式的理性行为过程。12公共管理学第五章

7、公共管理学第五章问题二答案：问题二答案：公共管理决策是公开化决策。公共管理决策是公开化决策。公共管理组织是受社会公众的委托和授权来公共管理组织是受社会公众的委托和授权来实施对社会公共事务的管理，其决策行为及结果实施对社会公共事务的管理，其决策行为及结果应该充分反映社会公众的利益和要求，因此，公应该充分反映社会公众的利益和要求，因此，公共管理的决策过程必须是公开的和透明的。共管理的决策过程必须是公开的和透明的。13公共管理学第五章公共管理学第五章 公共管理决策公开化的意义：公共管理决策公开化的意义：实现社会公众参与的有效途径实现社会公众参与的有效途径 预防公共决策失误的重要保证预防公共决策失误的

8、重要保证 对公共组织实施社会监督的基本前提对公共组织实施社会监督的基本前提14公共管理学第五章公共管理学第五章信息公开信息公开主动沟通主动沟通积极回应积极回应接受监督接受监督 公共管理决策的公开化应该在以下四个方面得公共管理决策的公开化应该在以下四个方面得到体现：到体现：15公共管理学第五章公共管理学第五章 2 2、拟订方案的含义、拟订方案的含义 拟订方案指对决策目标进行深入的分析、假设、拟订方案指对决策目标进行深入的分析、假设、推理和判断，为实现决策目标而准备一系列行推理和判断，为实现决策目标而准备一系列行动方案的过程。动方案的过程。16公共管理学第五章公共管理学第五章 3 3、拟订决策方案

9、的特征、拟订决策方案的特征围绕决策目标必须拟订多种方案围绕决策目标必须拟订多种方案 “决决”必须是在若干方案对比中进行的必须是在若干方案对比中进行的拟订方案的同时启动方案的检验和审定拟订方案的同时启动方案的检验和审定拟订的方案是以预见性来指导实践的拟订的方案是以预见性来指导实践的 17公共管理学第五章公共管理学第五章 4 4、拟订方案过程的要求、拟订方案过程的要求 具体化具体化多样化多样化创新性创新性18公共管理学第五章公共管理学第五章 二、公共管理方案的抉择二、公共管理方案的抉择 1 1、方案抉择的含义、方案抉择的含义 方案抉择指决策者在对智囊团的制订的多种备方案抉择指决策者在对智囊团的制订

10、的多种备选方案进行全面的对比和评价基础上，最终确立选方案进行全面的对比和评价基础上，最终确立一个最满意方案的工作。一个最满意方案的工作。19公共管理学第五章公共管理学第五章备选方案是各种思路的产物，各具特点，各有备选方案是各种思路的产物，各具特点，各有所长。所长。要善于决断、敢于决断。要善于决断、敢于决断。选优时不能求全责备，不能过分追求理想化的选优时不能求全责备，不能过分追求理想化的十全十美的方案。十全十美的方案。20公共管理学第五章公共管理学第五章 2 2、方案抉择的作用、方案抉择的作用抉择环节的重要职责对决策者的决策素质提抉择环节的重要职责对决策者的决策素质提出了严格的要求。出了严格的要

11、求。方案的抉择过程实质上是备选方案的优化过方案的抉择过程实质上是备选方案的优化过程。程。科学合理的抉择是方案实施成功的基础。科学合理的抉择是方案实施成功的基础。方案抉择在整个决策过程中处于关键地位方案抉择在整个决策过程中处于关键地位21公共管理学第五章公共管理学第五章3 3、方案抉择的结果、方案抉择的结果多中选一多中选一 有一个方有一个方案完全符合案完全符合目标要求，目标要求，明显优于其明显优于其它方案。它方案。合多为一合多为一 在多个备选在多个备选方案中取长补方案中取长补短，最终形成短，最终形成一个全新方案。一个全新方案。重新拟定重新拟定 各备选方案都各备选方案都存在明显弊端，存在明显弊端，

12、很难将它们综合很难将它们综合为一个令人满意为一个令人满意的方案。要求有的方案。要求有关人员重新拟定关人员重新拟定决策方案。决策方案。暂缓抉择暂缓抉择 各备选方案都不各备选方案都不太成熟，决策者太成熟，决策者感到对决策问题感到对决策问题胸中无数，短时胸中无数，短时间内难以拟定新间内难以拟定新的方案，因此暂的方案，因此暂缓选择方案。缓选择方案。22公共管理学第五章公共管理学第五章 4 4、方案试点的必要性、方案试点的必要性 决策方案选定后并不等于决策过程的终结。公决策方案选定后并不等于决策过程的终结。公共管理中重大问题的决策，一般应先采取小范共管理中重大问题的决策，一般应先采取小范围试点，加以验证

13、、补充和完善，然后再具体围试点，加以验证、补充和完善，然后再具体实施。实施。23公共管理学第五章公共管理学第五章 三、备选方案的抉择标准三、备选方案的抉择标准满意标准满意标准 1 1、满意标准的内涵、满意标准的内涵 决策者在收集信息、拟定方案、选择方案和实决策者在收集信息、拟定方案、选择方案和实施决策阶段都只能也只需要得到一定程度的满意，施决策阶段都只能也只需要得到一定程度的满意，去寻求绝对的最优不仅是徒劳的、也是不必要的。去寻求绝对的最优不仅是徒劳的、也是不必要的。24公共管理学第五章公共管理学第五章 3 3、决策标准只能是满意标准的原因、决策标准只能是满意标准的原因 首先，人们的认识规律具

14、有渐进性特征，需要首先，人们的认识规律具有渐进性特征，需要通过实践、认识、再实践、再认识的过程，才通过实践、认识、再实践、再认识的过程，才能逐渐形成完整准确的认识。能逐渐形成完整准确的认识。其次，从理论上说最优结果的前提是列出全部其次，从理论上说最优结果的前提是列出全部的备选方案，但在实践中不可能列出全部方案，的备选方案，但在实践中不可能列出全部方案，那么，也就无法证明在列出的备选方案中最后那么，也就无法证明在列出的备选方案中最后选出的方案是最优的。选出的方案是最优的。25公共管理学第五章公共管理学第五章 再次，在决策的各个环节都存在着价值判断，再次，在决策的各个环节都存在着价值判断，特别是公

15、共管理决策中，由于受利益关系的影特别是公共管理决策中，由于受利益关系的影响，价值判断的作用更加突出。响，价值判断的作用更加突出。（1 1）在社会问题的界定和确立过程中受到）在社会问题的界定和确立过程中受到价值评价的影响。价值评价的影响。（2 2）公共管理运作方案的决策会反映一定）公共管理运作方案的决策会反映一定社会的文化价值观念。社会的文化价值观念。（3 3）在选择和运用研究方法上也存在着价）在选择和运用研究方法上也存在着价值评价的影响。值评价的影响。26公共管理学第五章公共管理学第五章第三节第三节 公共管理运作方案公共管理运作方案的实施和修正的实施和修正27公共管理学第五章公共管理学第五章

16、一、公共管理运作方案的实施一、公共管理运作方案的实施 公共管理运作方案的实施是一个完整的过公共管理运作方案的实施是一个完整的过程，主要包括三个阶段：程，主要包括三个阶段：准备阶段准备阶段落实阶段落实阶段评估阶段评估阶段28公共管理学第五章公共管理学第五章 二、公共管理运作方案修正的必要性二、公共管理运作方案修正的必要性 1 1、方案实施问题和偏差的表现、方案实施问题和偏差的表现执行方案的人员没有按运作方案规定的程序和执行方案的人员没有按运作方案规定的程序和内容执行，出现内容执行，出现“上有政策，下有对策上有政策，下有对策”的情的情况，导致方案目标的偏离。况，导致方案目标的偏离。29公共管理学第

17、五章公共管理学第五章方案实施中由于不可控因素的干扰，造成了方案实施中由于不可控因素的干扰，造成了方案执行中的困难。方案执行中的困难。一定的方案经决策而实施了一个阶段之后，一定的方案经决策而实施了一个阶段之后，不但没有解决社会问题，反而加重了问题的不但没有解决社会问题，反而加重了问题的严重性，或者有时该方案的实施不能产生任严重性，或者有时该方案的实施不能产生任何效果。何效果。30公共管理学第五章公共管理学第五章 2 2、公共管理运作方案修正的必要性、公共管理运作方案修正的必要性任何方案的制定都是一个复杂的认识过程，有任何方案的制定都是一个复杂的认识过程，有可能在某一方面或某些方面考虑不周，认识发

18、可能在某一方面或某些方面考虑不周，认识发生偏差，就会导致方案偏离目标。生偏差，就会导致方案偏离目标。任何公共管理运作方案都带有预测性、风险性任何公共管理运作方案都带有预测性、风险性和探索性，这决定了相应的方案有失败或非预和探索性，这决定了相应的方案有失败或非预期性结果出现的风险。期性结果出现的风险。31公共管理学第五章公共管理学第五章决策行为本身是否科学也有重要意义，假若决策决策行为本身是否科学也有重要意义，假若决策者本身不按科学规律办事，所选择的方案就有可者本身不按科学规律办事，所选择的方案就有可能是错误的。能是错误的。由方案提出到实施的由方案提出到实施的“时间推移时间推移”会影响方案本会影

19、响方案本身的修正。身的修正。32公共管理学第五章公共管理学第五章 影响公共管理机构的形影响公共管理机构的形象或声誉象或声誉 影响方案实施的进度和影响方案实施的进度和效率效率 影响人们对方案的信心影响人们对方案的信心在一定程度上会造成在一定程度上会造成社会资源的浪费社会资源的浪费3 3、方案修正的负效应、方案修正的负效应33公共管理学第五章公共管理学第五章4 4、方案修正的要求、方案修正的要求力求方案制力求方案制定的科学性定的科学性 保证信息反保证信息反馈的正确性馈的正确性 科学审慎地进行方案科学审慎地进行方案制定与选择，尽量避免制定与选择，尽量避免方案修正，但在必要的方案修正，但在必要的时候，又能及时有效地时候，又能及时有效地修正方案，使方案趋于修正方案，使方案趋于合理优化。合理优化。方案制定者必须进行方案制定者必须进行决策追踪，只有以此为决策追踪，只有以此为基础才能正确地修正和基础才能正确地修正和补充相应的方案。补充相应的方案。34公共管理学第五章公共管理学第五章我国医疗保障制度改革方案形成和实施过程我国医疗保障制度改革方案形成和实施过程35