公共管理学概论(第十三章)课件.pptx

1、2023年1月28日星期六公共管理学概论公共管理学概论PPT(第第十三章十三章)一、改革与创新：公共管理发展的永恒主题二、西方国家公共管理改革与创新的理论与实践三、21世纪中国公共管理改革与创新的任务四、善治是公共管理的未来发展趋势 公共管理改革与创新(Public Administrative Reform and Innovation),就是公共管理主体（核心是一国狭义上的政府）为了提高公共管理效能，改善公共管理职能、权衡多方合法合理利益的实现而进行的改革性与创造性的活动。公共管理改革与创新的过程,实际上是一个持续不断地对公共部门进行完善的过程。值得注意的是，创新（Innovation）必

2、然是改革，而改革（Reform）却不一定是创新。改革与创新可以说是公共管理发展的永恒主题。必要性：顺应公民社会的需要，为公民提供优质高效的服务提高政府效能迫切需要公共管理的改革与创新促进社会和谐迫切需要公共管理的改革与创新其一，其一，从价值准则所指向的主体利益取向看，公共管理改革与创新就是要在动态的管理变革过程中实现社会多方利益主体合法合理利益之间的综合权衡，以使最终呈现的社会“合力”是支持公共管理改革与创新的。其二，从价值准则所反映的治政理念看，归结起来，公共管理改革与创新的可行措施都要符合行政正义的规范要求。公共管理改革与创新的终极价值在于公共管理主体（特别是政府）通过行为的完善，建立一个

3、让社会公众满意的政府。实践性有效性 公共性 合法性 凡管理必讲效益，公共管理改革与创新强调降低公共管理成本，提高公共管理绩效。公共性要求公共管理改革与创新必须要维护与增进公共利益，是指公共管理主体（核心是政府）在制定与执行公共政策的过程中，学会利益权衡与统筹兼顾，善于从“公众、公益、公意、公正”的角度处理各种公共问题。回应性 民主性有限性 就是公共管理主体认真负责地不断调整公共管理方法以回应公共服务对象合法合理需求的过程。政策回应性越高，政府善治程度越高，人民越拥护。公共管理改革与创新的重要体现就是发扬民主，使以公民社会组织（Civil Society Organizations）为代表的其他

4、公共管理主体在国家法律和政府政令的指导之下开展公共事务管理。这一过程，既是程序民主与实质民主的彰显，也是政府改善治理方式、提升政府合法性的基础、形成新型的政府与社会关系的过程。有限性的涵义首先是指有限政府的建立与完善。有限政府是民主政治、市场经济和公民社会的必然要求，也是人类智识的有限性决定的。有限政府具体表现为政府职能有限、政府权力有限、政府规模有限 和政府绩效“有限”。针对公共管理改革与创新而言，有限性又是指改革与创新的步伐不能太快，不能急于求成，要明确改革与创新是一个长期的渐进的过程，而不能指望通过一次或几次改革与创新就能解决近乎所有的公共问题。第一，全球化所带来的竞争的压力，迫使各国想

5、方设法提高本国政府管理和服务的水平，以吸取投资和一流人才。第二，信息化提高了公共管理和服务的技术水平，并对传统官僚制提出了挑战，要求政府调整公共管理和服务的职能。第三，东西方各国政府在世纪7年代末期以来，不同程度地出现了财政危机、管理危机和信任危机，这些危机促使政府推行公共管理改革与创新。第四，公民社会逐渐深入发展，大众传媒发达，公众舆论成为公共管理改革的舆论压力。第五，民众对政府的不满与对民主的要求，成为公共管理改革的思想基础。第六，新的公共行政理论，如治理理论、新公共管理理论、公共选择理论、新自由主义理论和新制度经济学理论也对政府推行公共管理改革与创新起到了非常重要的指导和推动作用。理论与

6、实践相结合的原则公共性原则人本性原则统一协调原则精简效能原则灵活多变、可持续发展原则（一）西方国家行政改革的发展历程 比较有代表性的两种分类观点为：学者张康之将迄今为止的人类社会的国家行政模式分为统治行政、管理行政和服务行政。统治行政、管理行政和服务行政。在人类政治社会的早期,即我们通常所称的传统社会中,行政行为及其模式属于统治行政的范畴；近代社会逐渐成长起来的行政行为及其模式属于统治管理行政的范畴。在现实的公共生活中，统治行政已经失去了生命力，在许多国家已经成为历史陈迹。同时，与近代社会相伴生的管理行政也开始面临冲击。为此，全球各国政府为应对各种压力和冲击，便先后推行了程度、范围、策略不一的

7、行政改革，但随即发现形式上的修补已不能解决根本问题，而是需要建立一种全新的行政模式，即服务行政模式。学者吴江、马庆钰侧重从西方行政发展的实践出发，将国家行政模式分为统治行政、放任行政、管制行政统治行政、放任行政、管制行政和服务行政和服务行政，并且认为统治行政对应的时代是中世纪和封建社会，依托的条件是传统农业文明和家长政治制度的存在；放任行政存在于18世纪产业革命发生以后，依托的条件是自由资本主义市场经济环境的形成和资产阶级民主政治制度的建立；管制行政出现在工业社会的成熟时期，即19世纪80年代以后，依托的条件是市场经济环境的充分发展和资产阶级民主政治制度的成熟；服务行政对应的时代是后工业社会或

8、者叫做信息社会和知识经济时代，确切说是出现于上世纪70年代末80年代初以后，依托的条件是成熟的市场经济制度和民主政治制度以及全球化的扩展。公共行政的民主化，公共行政的民主化，包括权力的分散化和放松管制。公共部门民营化，公共部门民营化，即将国有企业和事业单位这类公共部门民营化，以实现“政府瘦身”的目的。公共服务的市场化，公共服务的市场化，即把市场竞争机制引入公共服务，促进提高公共服务的质量。公共运营的信息化，公共运营的信息化，就是大力推行电子政务。重视政府绩效改革。重视政府绩效改革。重视发展政府执行性机构，以便提高行政效率、降低行政成本重视发展政府执行性机构，以便提高行政效率、降低行政成本和提高

9、公共服务质量。和提高公共服务质量。模式是观念经过一定历史时期所形成的规律性认识从历史进程来看，西方行政发展过程中出现三种范式：（1）古典范式 （2）现代范式 （3）后现代范式 古典范式 以贯彻实施“小政府”和“政党分赃制”为代表，时间跨度大致从1780年代资产阶级革命胜利到1870年代末“政治行政”二分法的提出之前。现代范式，有学者又将其称为传统行政管理阶段，以贯彻实施“官僚行政”和“福利国家”为代表，经历了大约从1880年代到1970年代近100年时间。后现代范式，以贯彻实施“新公共管理”和“新公共服务”为代表，经历了从1970年代至今约30余年时间且仍处于实践进程中。1、按照政府干预模式政

10、府干预模式的不同，各市场经济国家的政府公共管理可以分为英美的市场主导模式、欧洲或莱茵模式与东亚的政府主导模式 （1）英美的市场主导模式：该模式主要依靠市场调节，政府的于预或调控被限制在相对狭窄的范围内，具有相对浓厚的自由主义色彩。（2）欧洲或莱茵模式。这种模式的特点是政府宏观调控的力度较大，国有经济的成分也比较大，有明显的混合经济色彩，德、法和北欧国家都属于这种模式。（3）东亚的政府主导型模式。日本、韩国、新加坡以及印尼、马来西亚、泰国等东南亚新兴工业化国家所采取的是政府引导市场模式，即采取“亲”市场战略，即政府的干预遵循“充分的市场，必要的政府”原则。这种模式与前两种模式相比，政府干预的力度

11、更大2 2、盖伊、盖伊彼得斯的治理模式论彼得斯的治理模式论 作者简介B盖伊彼得斯（B.GuyPeters）是美国匹茨堡大学政治科学系主任、教授。曾任加拿大管理发展中心高级研究员，香港城市大学名誉教授。他是国际著名的研究政府治理与改革问题的专家，公共管理大师，其理论创新能力在美国公共行政学界享有盛誉。该书从分析传统行政模式出发，阐明了各国政府竭力建构新治理模式的原因，并从各国政府的革新主张和主要发达国家的政府改革实践中，梳理归纳出来上述四种未来政府治理模式：（1）市场模式（2）参与模式（3）弹性化政府（4）解制型政府 该模式认为，竞争能够提高效率，使投入少而产出多；通过竞争可以打破垄断，能迫使公

12、营垄断组织对顾客的需要作出反应，从而实现消费者主权与“公民主权”；通过竞争可以提高公共部门组织内部员工的自尊心和士气；当下的行政改革是利用市场并接受这样的假定，即私营部门的管理方法几乎可以说是与生俱来的优越于传统的公共部门的管理方法。这种模式特别强调参与式民主的作用，主张自下而上的参与，分为两种类型，包括基层公务员的参与和顾客的参与。因为参与的需要，又要求结构上必须打破层级制的旧形式，而主张建立扁平化的组织形式。在管理方面，引进私人部门管理中使用的质量管理模式，重视团队合作。对话式民主的决策方式，特别强调了协商和谈判的重要性。弹性化政府，反对原来那种稳定性和永久性的特点，主张通过雇佣临时雇员、

13、建立虚拟组织进行协调、根据实际情况进行弹性处理等方式，建立灵活有效的政府治理模式。解制型政府模式又称“非管制政府模式”或“放松规制政府模式”，其基本设想是:政府内部过多的规则阻碍了政府实现效率和效能的目标，通过取消政府内部的限制和制约，取消过程取向的控制机制，就可以更好地发挥政府机构的主动性和积极性，发挥其潜在的能力与创造力，提高政府工作效率。主张“释放公共部门蕴藏的能量，以提高政府管理的水平。也就是指解除内部的繁文缛节的限制，使政府的活动更具有创造力 效率和效能”。3 3、费利耶的治理模式论、费利耶的治理模式论 英国学者E.费利耶(Ewan Felie)等人在行动中的新公共管理一书中认为，在

14、当代西方政府改革运动中，至少有过四种不同于传统的公共行政模式的新公共管理模式。依费利耶的论述，这四种模式及其特征分别是：（1）效率驱动模式（the efficiency drive）（2）小型化与分权模式（3）追求卓越模式（in search of excellence）（4）公共服务取向模式（public service orientation）效率驱动模式(NPM Modle 1:The Efficiency Drive)。这是当代西方政府改革运动中最早出现的模式，往往被称为撒切尔主义的政治经济学。它在80年代初、中期居于支配地位，但目前受到了挑战。这种模式代表了将私人部门管理（工商管理）

15、的方法和技术引入公共部门管理的尝试，强调公共部门与私人部门一样要以提高效率为核心。小型化与分权模式(Downsizing and Decentralization)。这种模式在80年代虽然没有像模式1那样处于支配地位，但其影响力正在不断增强，地位日益重要。它与20世纪组织结构的变迁密切相关。它派生于这样一个论证，即20世纪前3/4世纪（1900-1975年）组织结构向大型化、合理化、垂直整合等级（科层制）的历史转变已走向它的反面，本世纪最后的25年出现了组织发展的新趋势，包括组织的分散化和分权，对组织灵活性的追求，脱离高度标准化的组织体制，日益加强的战略和预算责任的非中心化，日益增加的合同承包

16、，小的战略核心与大的操作边缘的分离等。追求卓越模式(In Search of Excellence)。这种模式显然与80年代兴起的企业文化（公司文化）的管理新潮相关特别是受公司文化和追求卓越两本畅销书的影响，也部分反映了那种强调组织文化重要性的人际关系管理学派对公共部门管理的影响。该模式拒绝了理性化的NPM模式2，强调价值、文化、习俗和符号等在形成人们的实际行为中的重要性，它对组织及管理的变迁与革新具有强烈的兴趣。这种模式可以分为从下而上(bottom-up)和从上而下(top-down)两种途径。前者强调组织发展和组织学习（80年代末的“学习型组织”运动是其新近的表现）；后者强调将已经出现的

17、东西看作可塑造的、可变化的公司文化，引导一种公司文化的发展，强调魅力的影响或示范作用。公共服务取向模式(Public Service Orientation)。这是目前最不成熟的模式，但仍展现出无穷的潜力。它代表了一种将私人部门管理观念和公共部门管理观念的新融合，强调公共部门的公共服务使命，但又采用私人部门的“良好的实践”中的质量管理思想。它赋予新型的公共部门它们既与以往旧的公共组织决裂，又保留了明确的认同感和目标使命以合法性。这种模式的基本内容及特征是：主要关心提高服务质量（如应用质量诱因，采用全面质量管理方法），强调产出价值，但必须以实现公共服务使命为基础；在管理过程中反映使用者（而不是一

18、般的顾客）的愿望、要求和利益，以使用者的声音而非顾客的退出作为反馈回路，强调公民权理念；怀疑市场机制在公共服务中的作用，主张将权力由指派者转移到民选的地方委员会；强调对日常服务提供的全社会学习过程（如鼓励社区发展、进行社会需要评估）；要求一系列连续不断的公共服务的使命与价值，强调公民参与和公共责任制等。第一，重视通过立法来推进行政改革、保障改革的重要成果。第二，合理划分政府职能是改革成功的关键。第三，裁减冗员，精简政府机构，简化办事程序，改革繁文缛节是西方国家公共管理改革的重要表现。第四，重视引入竞争机制，提高政府公共管理和服务的效率和质量是西方国家公共管理改革的重要措施。第五，积极推行电子政

19、务，是政府管理和服务顺应信息化时代的必然要求。第六，推行财政预算改革，实现低成本的有效管理是西方各国公共管理改革的普遍措施和追求。1 1、公共财政改革、公共财政改革 OECD(经济合作与发展组织)成员国的财政改革措施：1、财政管理的重点由对管理程序的重视转为对绩效和结果的重视。2、在政府财政活动中大力引进了竞争机制。3、强调支出的总量控制。4、与分权和注重结果相配合，政府财政管理活动大力推进可核算化。5、强调报告责任，改革预算会计制度。1、明确政府的事权范围，建立公共财政框架，推行绩效预算管理模式，划小预算执行单位，进一步明确财政支出责任，使整个预算形成以绩效为目标的良性机制。2、处理好分权和

20、集权的关系。坚持以分税制为重点的事权和财权相协调的管理体制。赋予地方税收立法权，扩大地方财政自主权，使财权与事相匹配。3、建立健全预算资金管理的责任制度。财政管理的核心是预算编制与执行。遵循科学、规范、透明的预算编制程序的要求，编制出管理科学、制约有效的预算。4、切实加强财政监督，保证规范税费管理的落实。使政府的财政行为透明公开，避免“黑箱”操作，减少滋长“腐败”的温床。2 2、公共部门人力资源改革与发展、公共部门人力资源改革与发展所谓的公共部门的人力资源就所谓的公共部门的人力资源就是国家、政府组织从事公共事务管理的工作人员，与此相对应，公共部门人力资源管理是指为充分、科学、合理有效地发挥公共

21、部门人力资源,在行使国家行政权力、管理国家和社会公共事务过程中,对社会进步和经济发展的积极作用而进行的资源配置、素质提高、能力利用、开发规划及效益优先等一系列活动相结合的有机整体。我国的公共部门人力资源管理中还存在很多的问题：第一，公共部门的传统积弊太深。第二，人才选拔、任用机制有待改进。第三，激励机制还需进一步加强。第四，人力资源开发不足。要适时的对公共部门人力资源做出改革与调整：第一，更新人力资源管理中的各种观念第二，建立有效的公平公正的激励机制第三，建立更加科学的干部选拔任用机制第四，实现人力资源管理的法制化 3 3、行政机构改革、行政机构改革 改革开放后，我国经历了几次大的行政机构改革

22、，最近的几次改革分别是1993年、1998年、2003年和2008年的机构改革。行政改革应明确中央政府与地方政府的关系 第一，必须强化中央政府应有的权威，发挥中央政府在现代市场经济运行中的主导作用。第二，保障与尊重地方政府合理的自主权益，充分调动地方政府的主动性与创造性。第三，正确处理集权与分权的相互关系，促进中央与地方两级政府的协调运行。第四，健全协调运行机制，实现中央与地方的权力制衡。4 4、电子政府建设、电子政府建设电子政府有两种含义：电子政府有两种含义：狭义的电子政府是指以提高效率、公开信息、提高服务质量为目标，实现政府和行政部门内部以及与国民和企业等民间部门间的网络化和信息化。这就要

23、求彻底变革政府和行政部门的工作和组织方式。广义的电子政府就是，建立一种政治家与行政、政治家与公民和企业间的交流更加密切的民主政治形态，也就是实现电子民主。我国电子政府建设存在问题：一是政府网站建设与政务工作结合紧密程度还有待提高。二是政府网站的实用性还有待进一步增强。三是政府网站互动渠道在解决实际问题方面的能力还有待提升。改进措施：一是建立起各部门共同参与的办站机制，共同推进网站建设。二是各级政府应加大对公共企事业单位服务资源的梳理和整合力度，结合用户实际需求组织便民服务，提高服务的实用性。三是加大公众参与反馈机制的建设力度，在相关部门中落实责任，确保公众的问题“有回音，能解决”。四是政府网站

24、的建设要紧跟时政热点提供针对性服务，信息公开的内容要日益全面规范，提供实用性、人性化的服务要成为各级政府网站在线服务建设的趋势。5 5、中国公民社会组织发展、中国公民社会组织发展公民社会组织的特征：一是正规性 二是民间性 三是非营利性 四是自治性 五是志愿性 六是公益性 一般认为，公民社会组织，指的是有着共同利益追求的公民自愿组成的非营利性社团。它不同于传统的社会共同体，不是建立在血缘或地缘联系的基础上，也不是带有强迫性的组织，并且不以营利为目的，而是社会成员基于共同利益或信仰而自愿结成的非政府的、非营利的社会组织。公民社会组织参与公共管理的理论依据：首先，在公共管理的实际过程中，存在着市场失

25、灵和政府失灵的问题。因此第三部门可以起到弥补这两种失灵的功能。其次，在服务与消费领域，还存在合约失灵问题，非营利组织或第三部门比营利性企业能更好地解决这方面的问题。第三，非营利组织或第三部门所从事的服务活动，虽然不以营利为目的，但参与非营利组织的成员，仍然可以获取许多利益，这是非营利组织能够产生发展、并能在公共管理领域发挥重要作用的另一个理论依据。第四，非营利组织虽然可以弥补市场与政府在提供公共服务方面的失灵，但它的功能也是有限的，非营利组织或第三部门的事业发展，还有赖于政府的支持，实现政府与第三部门的互补，以弥补政府失灵的问题。第五，非营利组织参与公共管理还出于以社会制约权力的理论。中国公民

26、社会组织改革：改革的重点,应当是在深刻认识公民社会发展规律的基础上,进一步转变对公民社会的态度,对公民社会给予正确的定位和合理的分类,加紧修订和完善关于民间组织的法律、规章和政策,从审批、登记、注册、监管、经费、税收等方面,对民间组织既积极支持、热情帮助,又正确引导、合理规范,营造一个有利于公民社会健康成长的制度环境,防止民间组织成为政府的对立面,使公民社会更好地与政府合作,齐心协力建设一个民主、公平、善治、宽容的和谐社会。6 6、公共服务均等化公共服务均等化促进公共服务均等化存在的挑战：首先，由于城乡二元公共服务制度尚未根本改变，农村基本公共服务与城镇相比，还存在着较大的差距。其次，区域发展

27、不平衡是中国的基本国情。再次，广大的农民工群体已成为基本公共服务均等化的焦点问题。公共服务均等化是公共财政的基本目标之一，是指政府要为社会公众提供基本的、在不同阶段具有不同标准的、最终大致均等的公共物品和公共服务。公共服务均等化有助于公平分配，实现公平和效率的统一。建立基本公共服务均等化的制度框架：（1）把人的全面发展作为发展的核心，强调关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的基本公共服务；（2）把义务教育、基础医疗和公共卫生、基本社会保障、公共就业服务等摆到更为突出的位置，着力改变社会发展严重滞后于经济发展的局面；（3）基本公共服务的政策和投入向农村

28、倾斜；（4）基本公共服务向欠发达地区倾斜，加大中央财政对中西部地区的转移支付；（5）基本公共服务向困难群体倾斜，强化公共就业服务，消除“零就业家庭”，建立城乡最低生活保障制度等，尽快建立惠及 13 亿人的基本公共服务体系，使经济发展带来的物质成果能够转化为人的素质的全面提高。促进基本公共服务均等化的相关政策建议：（1）用统一的标准清晰地确定全体中国公民都有权享受的基本公共服务的范围；（2）明确界定政府的基本公共服务供给责任，并将这种责任的履行作为政府行政管理体制改革和能力建设的基石；（3）改革完善公共财政制度，充分保障基本公共服务均等化所需的资源，并使这些资源能够被分配到最急需的政府机构手中；

29、（4）建立城乡统一的公共服务制度，消除影响农村人口公平获得基本公共服务的结构性障碍；（5）明确划分中央、省级以及省以下各级政府在基本公共服务供给上的权限与职责；（6）引入全国统筹的政策架构，为农民工群体提供基本公共服务；（7）建立基本公共服务绩效评价与监测体系，使基本公共服务成为政府绩效评价的重要内容，强化对各级政府官员的激励机制，促进基本公共服务的有效供给；（8）建立基本公共服务的多元参与机制，加强社区和社会组织在公共服务供给中的作用，包括实际参与供给、监督以及表达消费者对公共服务的要求与预期等；（9）建立一个系统、协调一致的基本公共服务法规体系，整合现有部门和地方公共服务法规，提高立法层次

30、，增强这些法律法规的权威性。7 7、公共权力运行中的监督与制约、公共权力运行中的监督与制约第一，行政监督的前提是实行行政公开第二，行政监督的关键是从制度上保障监督者的地位优于被监督者第三，行政监督的实质是对行政权力运作的监督第四，行政监督的标准是行政管理和服务的合法性和合理性原则第五，行政监督的重点是对各级行政领导干部特别是“一把手”的监督第六，行政监督的形式是实行多样化、立体化、经常化的监督第七，行政监督的基础是建立和实行科学的绩效考核制度和严格的行政责任制度第八，行政监督的目的是维护公共利益，保障公民权利第九，行政监督的内力是在整个社会树立行政监督文化，培养公务员形成自觉接受行政监督的观念

31、第十，行政监督的限度是要求尊重公务员个人拥有的合法权益，不能无限放大行政监督的范围治理与统治（1）治理作为一种政治管理过程，也像政府统治一样需要权威和权力，最终目的也是为了维持正常的社会秩序，推动社会发展，这是两者的共同之处。（2）二者的本质区别在于：两者的主体不尽相同。管理过程中权利运行的向度不同。管理的范围不同。权威的基础和性质不同。统治的权威中心一定是政府机关，而治理的权威中心包括政府机关但又不限于政府机关，治理的主体是多元化和多样性的，它可以是公共机构，也可以是私人机构，还可以是第三部门。统治是有政府单独行使公共事务的管理权限，而治理是公共事务管理过程中政治国家与公民社会的合作、政府与

32、非政府的合作、公共机构与私人机构的合作、强制与自愿的合作。政府统治的权利运行依循自上而下的方向，他运用政府的政治权威，通过发号施令、制定政策和行政手段，对社会公共事务进行单一向度的管理。而治理则是一个自上而下、自下而上的互动管理过程，它主要是通过谈判协商、对话合作、沟通交流、相互认同和确立目标等方式对公共事务实施管理。治理的实质在于建立在市场原则、公共利益和认同基础上的合作，它所拥有管理机制主要不依赖政府的权威，而是合作网络的权威，其权力运行的向度是多元的、相互的，而不是单一的和自上而下的。政府统治所涉及的范围就是以领土为界的民族国家。一个国家的政府统治如果超越了自己领土范围，而延伸到其他国家

33、，那就是对其他国家主权的侵犯，这是国际法和各国关系准则所不允许的。治理的范畴既可以是特定领土界限内的民族国家，也可以是超越国家领土界限的国际领域。统治的权威主要源自于政府的法规命令，治理的权威则主要源于公民的认同和共识。善治善治“善治实际上是国家的权力向社会的回归，善治的过程就是一个还政于民的过程。”“善治是当今社会政治发展的一个可欲的目标，但同时我们要认识到，善治的现实基础是公民社会，没有一个健全发达的公民社会，就不可能有真正的善治。”从全社会的范围看，善治离不开政府，但更离不开公民与公民社会，离不开政府与公民及公民社会之间形成良好的协作关系。善治有赖于公民自愿的合作和对权威的自觉认同，没有公民的积极参与和合作，至多只有善政，而不会有善治。善治（Good Governance）即良好的治理。20世纪90年代以来，在英语和法语的政治学文献中，善治概念的使用率直线上升，成为出现频率最高的术语之一。中央编译局比较政治与经济研究中心发布的中国治理评估框架指标包括12个方面的内容：（1）公民参与 （2）人权与公民权（3）党内民主 （4）法治（5）合法性 （6）社会公正（7）社会稳定 （8）政务公开（9）行政效益 （10）政府责任（11）公共服务 （12）廉洁