公共经济学第五讲课件.ppt
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- 公共 经济学 第五 讲课
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1、编辑版pppt1经济管理专业在职研究生课程公共经济学:理论与实践中共安徽省委党校中共安徽省委党校 裴晓鹏裴晓鹏(PUBLIC SECTOR ECONOMICS:THEROY AND PRACTICE)编辑版pppt2第五讲第五讲 公共支出公共支出o公共支出的含义与原则公共支出的含义与原则o公共支出规模增长理论公共支出规模增长理论o公共支出的内容及其政治经公共支出的内容及其政治经济意义济意义o公共支出的成本效益分析公共支出的成本效益分析编辑版pppt31、公共支出的含义公共支出的含义o公共支出是公共部门为从事经济活动所消耗公共支出是公共部门为从事经济活动所消耗的一切费用的总和。的一切费用的总和。
2、n财政支出是以国家为主体,以财政的事权为依财政支出是以国家为主体,以财政的事权为依据进行的一种货币资金支出活动,据进行的一种货币资金支出活动,o本质:公共部门履行经济职能的成本。本质:公共部门履行经济职能的成本。o公共支出的规模和结构反映了公共部门的职公共支出的规模和结构反映了公共部门的职能活动范围和政府的政策选择。能活动范围和政府的政策选择。编辑版pppt4“要发现联邦政府将要做什么或要发现联邦政府将要做什么或者已经作了什么,看一看联邦政者已经作了什么,看一看联邦政府预算就足够了府预算就足够了”美国学者埃克斯坦美国学者埃克斯坦编辑版pppt52、公共支出的意义公共支出的意义o公共支出意义在于
3、实现公共部门经济职能。公共支出意义在于实现公共部门经济职能。n公共支出是改善资源配置效率的主要手段公共支出是改善资源配置效率的主要手段n公共支出是实现国民经济稳定和协调发展的政策公共支出是实现国民经济稳定和协调发展的政策工具工具n公共支出是实现社会公平的重要途径公共支出是实现社会公平的重要途径编辑版pppt63、公共支出的原则、公共支出的原则 效益原则效益原则o公共支出要具有社会效益和经济效益:公共支出要具有社会效益和经济效益:n社会效益表现为社会福利的提高。公共支出要从社会效益表现为社会福利的提高。公共支出要从增进公共利益出发,而不应是满足特殊利益集团增进公共利益出发,而不应是满足特殊利益集
4、团的诉求。的诉求。(如如“民生工程民生工程”支出)支出)n经济效益体现在两方面:经济效益体现在两方面:o有效地改善资源配置。其边际收益应大于有效地改善资源配置。其边际收益应大于等于私人部门支出边际收益。等于私人部门支出边际收益。o资金能得到最有效地的使用,公共支出要资金能得到最有效地的使用,公共支出要厉行节约,减少浪费。厉行节约,减少浪费。编辑版pppt7政府与市场的相互替代关系是一种政府与市场的相互替代关系是一种“非此即彼非此即彼”和和“此消彼此消彼长长”的博弈关系,即选择一定的政府,通过发挥政府职能作的博弈关系,即选择一定的政府,通过发挥政府职能作用来获得一定的产出,就意味着必须放弃一定的
5、市场机制的用来获得一定的产出,就意味着必须放弃一定的市场机制的作用。或者说,选择一定的市场,通过市场机制的作用来获作用。或者说,选择一定的市场,通过市场机制的作用来获得一定的产出,就意味着放弃一定的政府职能作用。得一定的产出,就意味着放弃一定的政府职能作用。政府与市场的最优组合政府与市场的最优组合等产出线等产出线政府与市场的资源分配线政府与市场的资源分配线最优配置最优配置编辑版pppt83、公共支出原则公共支出原则 公平原则公平原则o公平原则是指通过公共支出所产生的利益在公平原则是指通过公共支出所产生的利益在各个阶层的居民中的分配应达到公平状态,各个阶层的居民中的分配应达到公平状态,即能恰当地
6、符合各个阶层居民的需要。即能恰当地符合各个阶层居民的需要。n横向公平要求同等对待同一层次的居民横向公平要求同等对待同一层次的居民n纵向公平要求差别对待不同层次的居民纵向公平要求差别对待不同层次的居民编辑版pppt93、公共支出原则公共支出原则 公开透明原则公开透明原则o公共支出的资金公共支出的资金“取之于民取之于民”,其使用理应让民众,其使用理应让民众知晓,故政府各项支出安排要体现知晓,故政府各项支出安排要体现“公共选择公共选择”特特点,及时向社会公开发布相关信息,如:点,及时向社会公开发布相关信息,如:n支出的用途和意义支出的用途和意义n支出方式、数量(如公共产品生产是全额负担、部分负担、支
7、出方式、数量(如公共产品生产是全额负担、部分负担、还是补贴)还是补贴)n使用情况(过程、结果)使用情况(过程、结果)o保障公共支出的公开透明,必需完善相关法律法规保障公共支出的公开透明,必需完善相关法律法规和制度安排。和制度安排。编辑版pppt103、公共支出原则、公共支出原则 统筹兼顾原则统筹兼顾原则o政府在安排公共支出时,必须对各方面的支政府在安排公共支出时,必须对各方面的支出需要和自身的财力可能全面加以考虑和安出需要和自身的财力可能全面加以考虑和安排,既保证重点,又照顾一般。排,既保证重点,又照顾一般。讨论:讨论:“量入为出量入为出”是不是公共支出的原则?是不是公共支出的原则?编辑版pp
8、pt11第五讲第五讲 公共支出公共支出o公共支出的含义与原则公共支出的含义与原则o公共支出规模增长理论公共支出规模增长理论o公共支出的内容及其政治经公共支出的内容及其政治经济意义济意义o公共支出的成本效益分析公共支出的成本效益分析编辑版pppt12公共支出的规模增长理论公共支出的规模增长理论1、公共支出规模增长现象、公共支出规模增长现象2、公共支出规模增长理论模型、公共支出规模增长理论模型3、公共支出增长的原因的综合分析、公共支出增长的原因的综合分析4、公共支出的控制、公共支出的控制1、公共支出规模增长现象、公共支出规模增长现象o美德英经常性公共支出占美德英经常性公共支出占GDP比重比重o我国
9、小口径的财政支出规模变化表我国小口径的财政支出规模变化表 单位单位:年份F(亿元)GDP(亿元)F/GDP(%)19903083.418547.916.6200015886.582067.517.8200533930.2818321719.120108957539798322.5国家1880192919601998美国8.0010.0028.0028.3德国10.0031.0032.00469英国10.0024.0032.0040.2编辑版pppt142、公共支出规模增长理论模型、公共支出规模增长理论模型o宏观模型宏观模型(1)瓦格纳模型)瓦格纳模型(2)皮考克和魏斯曼的梯度渐进增长模型)皮考
10、克和魏斯曼的梯度渐进增长模型(3)马斯格雷夫和罗斯托的发展阶段模型)马斯格雷夫和罗斯托的发展阶段模型o微观模型微观模型(1)公共选择学派的官僚和利益集团模型)公共选择学派的官僚和利益集团模型(2)鲍莫尔的非均衡增长模型)鲍莫尔的非均衡增长模型编辑版pppt15宏观模型宏观模型 瓦格纳模型瓦格纳模型o瓦格纳法则:随着工业化进程的加快和市场经济的发瓦格纳法则:随着工业化进程的加快和市场经济的发展,一国的公共支出会不断增长。展,一国的公共支出会不断增长。公共支出 G GB b GA a 00 YA YB GNP(GDP)编辑版pppt16宏观模型宏观模型 瓦格纳模型瓦格纳模型o原因:政府活动规模(广
11、度和深度)不断扩原因:政府活动规模(广度和深度)不断扩大大n随着社会发展,维护市场秩序和国家安全的支出随着社会发展,维护市场秩序和国家安全的支出增加增加n随着经济发展,市场失灵越来越多地显现出来,随着经济发展,市场失灵越来越多地显现出来,需要政府有更多地介入。需要政府有更多地介入。o瓦格纳法则为国家干预经济提供了一定的理瓦格纳法则为国家干预经济提供了一定的理论基础;并且对当时财政崇尚论基础;并且对当时财政崇尚“廉价政府廉价政府”思想的变革产生了重大的影响。思想的变革产生了重大的影响。编辑版pppt17宏观模型宏观模型 皮考克和魏斯曼的梯度渐进增长理论皮考克和魏斯曼的梯度渐进增长理论o皮考克和魏
12、斯曼认为皮考克和魏斯曼认为:在社会发展的正常时期在社会发展的正常时期,随着经济的发展和,随着经济的发展和收入上升,导致在税率不变的情况下税收收收入上升,导致在税率不变的情况下税收收入相应增长,因而公共支出同步增长。入相应增长,因而公共支出同步增长。在非在非正常时期正常时期,如战争、饥荒或其他灾难,政府,如战争、饥荒或其他灾难,政府被迫支出急剧增加,而在动荡之后,支出会被迫支出急剧增加,而在动荡之后,支出会下降,但不会低于原先水平,从而刚性地提下降,但不会低于原先水平,从而刚性地提高。高。编辑版pppt18宏观模型宏观模型皮考克和魏斯曼的梯度渐进增长理论皮考克和魏斯曼的梯度渐进增长理论o正常时期
13、与非正常时期的交替出现,导致政府支出正常时期与非正常时期的交替出现,导致政府支出梯度增长。梯度增长。公共支出公共支出 00 动荡前动荡前 动荡期动荡期 动荡后动荡后 时期时期 编辑版pppt19宏观模型宏观模型马斯格雷夫和罗斯托的发展阶段模型马斯格雷夫和罗斯托的发展阶段模型o在经济发展的早期阶段,政府需要在基础设施建设在经济发展的早期阶段,政府需要在基础设施建设方面承担更大的责任,公共支出重点是投资支出。方面承担更大的责任,公共支出重点是投资支出。o在发展中期阶段,政府投资支出比重虽有所下降,在发展中期阶段,政府投资支出比重虽有所下降,但政府解决市场失灵方面的支出却在不断增加。但政府解决市场失
14、灵方面的支出却在不断增加。o经济发展达到成熟阶段,公众对教育、保健与福利经济发展达到成熟阶段,公众对教育、保健与福利服务的需求增加,政府在这些方面的支出会大幅度服务的需求增加,政府在这些方面的支出会大幅度提高,此外,政府协调和处理增长所引起的各种矛提高,此外,政府协调和处理增长所引起的各种矛盾和问题的管理支出也在增加,从而导致整个财政盾和问题的管理支出也在增加,从而导致整个财政支出规模膨胀。支出规模膨胀。编辑版pppt20微观模型微观模型公共选择学派的官僚模型公共选择学派的官僚模型o官僚对政府支出的影响:官僚权力是预算规模的增函官僚对政府支出的影响:官僚权力是预算规模的增函数。官僚追逐权力导致
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