公文格式及公文处理(讲稿)课件.ppt
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1、目前,公文处理运用的国家标准有哪些?目前,公文处理运用的国家标准有哪些?公文有多少种类?公文有多少种类?请示和报告有哪些区别?请示和报告有哪些区别?目前公文的行文规则有哪些?目前公文的行文规则有哪些?公文格式有多少个要素?公文格式有多少个要素?党政机关公文用纸是否一样?党政机关公文用纸是否一样?公文版心面积有多大?公文版心面积有多大?公文中主题词还要不要?公文中主题词还要不要?成文日期是用中文数字还是用阿拉伯数字?成文日期是用中文数字还是用阿拉伯数字?1010印发份数还要不要?印发份数还要不要?公文处理公文处理公文格式公文格式公文及公文处理的定义公文及公文处理的定义公文及公文处理的定义公文及公
2、文处理的定义公公 文文 种种 类类行文规则及常见问题行文规则及常见问题行行政政公公文文总总 体体 要要 求求版头部分要求版头部分要求主体部分要求主体部分要求版记部分要求版记部分要求提纲提纲(一)公文的定义(一)公文的定义中共中央办公厅、国务院办公厅中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发党政机关公文处理工作条例的关于印发党政机关公文处理工作条例的通知通知(2012年4月16日印发,2012年7月1日执行)公文:是行政机关在行政管理过程中形公文:是行政机关在行政管理过程中形成的具有成的具有法定效力法定效力和和规范体式规范体式的文书;是的文书;是依法行政依法行政和和进行公务活动进行公务活动的重要工具。
3、的重要工具。公文的作用公文的作用指导工作,传达意图指导工作,传达意图联系工作,交流情况联系工作,交流情况请示工作,答复问题请示工作,答复问题总结工作,推广经验总结工作,推广经验记载工作,积累史料记载工作,积累史料(通知)(通知)(函)(函)(请示、批复)(请示、批复)(通知、决定)(通知、决定)(各文种)(各文种)(二)公文的作用(二)公文的作用与原国家行政机关公文处理办法相比较,条例新增了公文拟制这项内容,将整理(立卷)、归档划归公文办理范畴。公文处理:公文处理:指公文拟制、办理、管理等一系列相互关联、衔接有序的工作。(三)公文处理的定义(三)公文处理的定义(一)公文种类(一)公文种类(15
4、15种)种)我们经常用到的几种公文格式:我们经常用到的几种公文格式:通知、函、报告、请示、批复、纪要通知、函、报告、请示、批复、纪要等。等。u 适用于批转下级机关、转发上级机关和不相隶属机适用于批转下级机关、转发上级机关和不相隶属机关的公文,传达要求下级机关办理和需要有关单位周关的公文,传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项,任免人员。知或者执行的事项,任免人员。u 特点:通知是使用范围最广,使用频率最高的一个特点:通知是使用范围最广,使用频率最高的一个文种。文种。u 按内容和功用的不同,通知可以划分为按内容和功用的不同,通知可以划分为批示性通知、批示性通知、指示性通知、告知性通
5、知和任免通知指示性通知、告知性通知和任免通知四大类。四大类。通通 知知函函()适用于不相隶属机关之间相互商洽工作、询问和答复问题,向有关主管部门请求批准等。函的使用范围广泛,涉及各方面的公务联系。()函可分为公函与便函两种。()公函的写作要求:要一函一事,切忌一函数事。内容要简洁,首先要注意行文简洁明确,用语把握分寸,无论是平行机关或者是不相隶属的行文,都要注意语气平和有礼,不要倚势压人或强人所难,也不必逢迎恭维、曲意客套。至于复函,则要注意行文的针对性,答复的明确性。措辞要得体。无论哪一类函,都要注意语言的得体。报报 告告适用于下级机关向上级领导机关汇报工作、反映情况、提出意见建适用于下级机
6、关向上级领导机关汇报工作、反映情况、提出意见建议或答复上级机关的询问而使用的陈述性议或答复上级机关的询问而使用的陈述性上行公文上行公文。一般使用于事。一般使用于事后和事情进行中。后和事情进行中。报告的种类:综合性报告、专题性报告、回复报告。报告的种类:综合性报告、专题性报告、回复报告。报告的写作要求:报告的写作要求:写综合报告应注意抓住重点,突出主要矛盾和矛盾的主要方面。在写综合报告应注意抓住重点,突出主要矛盾和矛盾的主要方面。在此基础上列出若干观点,分层次阐述。说明观点的材料要详略得当,此基础上列出若干观点,分层次阐述。说明观点的材料要详略得当,以观点统领材料。以观点统领材料。专题报告,专题
7、报告,要一事一报,要一事一报,体现其专一性,切忌在同一专题报告中反体现其专一性,切忌在同一专题报告中反映几件各不相干的事项和问题。映几件各不相干的事项和问题。切忌将报告提出的建议或意见当作请示,要求上级指示或批准。切忌将报告提出的建议或意见当作请示,要求上级指示或批准。请请 示示 请示是下级机关向上级机关请示指示和批准的公请示是下级机关向上级机关请示指示和批准的公文文种。文文种。请示主要用于:请示主要用于:一是在实际工作中,遇到缺乏明确政策规定的情况一是在实际工作中,遇到缺乏明确政策规定的情况需要处理;需要处理;二是工作中遇到需要上级批准才能办理的事情;二是工作中遇到需要上级批准才能办理的事情
8、;三是超出本部门职权之外,涉及多个部门和地区的三是超出本部门职权之外,涉及多个部门和地区的事情,请示上级予以指示。事情,请示上级予以指示。在写请示时,应当注意以下一些事项:在写请示时,应当注意以下一些事项:n 一要坚持一要坚持一文一事一文一事;请示事项必须明确、具体、可行;请示事项必须明确、具体、可行;n 二是二是不要搞多头请示。不要搞多头请示。n 三是一般三是一般不得越级请示不得越级请示,个别需要越级请示的,一般可常采用,个别需要越级请示的,一般可常采用转呈式请示或在越级请求的同时,把请示抄报被越过的主管部门。转呈式请示或在越级请求的同时,把请示抄报被越过的主管部门。n 四是不要把请示写成报
9、告或请示报告。四是不要把请示写成报告或请示报告。n 五是除领导直接交办的事项外,请示不要直接送领导者个人,五是除领导直接交办的事项外,请示不要直接送领导者个人,一般情况下,也不得在上报请示的同时抄送平级和下级机关。一般情况下,也不得在上报请示的同时抄送平级和下级机关。请示与报告的相同之处是两个都是写给上级的上行文,公文里请示与报告的相同之处是两个都是写给上级的上行文,公文里都有陈述意见、反映情况的内容。区别是:都有陈述意见、反映情况的内容。区别是:l 第一,第一,时间有别。时间有别。请示跟报告相比,时间要求更紧迫。请示写请示跟报告相比,时间要求更紧迫。请示写的情况是未解决的,属于将来时,报告写
10、的情况是已做过的,属的情况是未解决的,属于将来时,报告写的情况是已做过的,属于过去时;于过去时;l 第二,第二,内容的侧重点有别。内容的侧重点有别。请示着重于请示批准,报告着重于请示着重于请示批准,报告着重于汇报工作;汇报工作;l 第三,第三,要求有别,要求有别,请示要求上级必须回复,报告则不必,只供请示要求上级必须回复,报告则不必,只供上级参考。上级参考。请示与报告的区别:请示与报告的区别:批批 复复 是上级机关答复下级机关请示事项的答复性公文,具有权威性、是上级机关答复下级机关请示事项的答复性公文,具有权威性、针对性和指示性等特点。要写好批复还应注意以下几点:针对性和指示性等特点。要写好批
11、复还应注意以下几点:p 第一,有核实请示缘由的真实性,研究请示所注意所提意见第一,有核实请示缘由的真实性,研究请示所注意所提意见或建议的可行性,有些情况应先作调查研究;或建议的可行性,有些情况应先作调查研究;p 第二,凡请示事项涉及其它部门或地区的问题,批复前都要第二,凡请示事项涉及其它部门或地区的问题,批复前都要与其协商,取得一致意见;与其协商,取得一致意见;p 第三,及时批复,以免贻误工作。对不按行文的正常渠道办第三,及时批复,以免贻误工作。对不按行文的正常渠道办理或一文多头的请示,应予以纠正,以免误事。理或一文多头的请示,应予以纠正,以免误事。是根据会议记录和会议文件以及其他有关材料加工
12、是根据会议记录和会议文件以及其他有关材料加工整理而成的,它是反映会议基本情况和精神的纪实性公整理而成的,它是反映会议基本情况和精神的纪实性公文,是会议议定事项和重要精神,并要求有关单位执行文,是会议议定事项和重要精神,并要求有关单位执行的一种文体。有的需要下发执行的会议纪要,可以的一种文体。有的需要下发执行的会议纪要,可以“通通知知”形式发出。形式发出。按照会议性质来分,会议纪要大致有按照会议性质来分,会议纪要大致有办公会议纪要、办公会议纪要、专题会议纪要、联席(协调)会议纪要、座谈会议纪要专题会议纪要、联席(协调)会议纪要、座谈会议纪要等。等。6 6纪纪 要要综合性:综合性:会议纪要是在对会
13、议中各种材料、与会人员的会议纪要是在对会议中各种材料、与会人员的 发言以及会议简报等等进行综合分析和概括提发言以及会议简报等等进行综合分析和概括提 炼基础上形成的,它具有整理和提要的基本特炼基础上形成的,它具有整理和提要的基本特 点。点。指导性指导性:这一特性包含两层含义:一是会议本身的权威这一特性包含两层含义:一是会议本身的权威 性;二是会议纪要集中反映了会议的主要精神性;二是会议纪要集中反映了会议的主要精神 和决定事项。因而纪要一经下发,将对有关单和决定事项。因而纪要一经下发,将对有关单 位和人员产生约束力,起着类似于指示、决定位和人员产生约束力,起着类似于指示、决定 或决议等指挥性公文的
14、作用。会议纪要还可以或决议等指挥性公文的作用。会议纪要还可以 作为与会同志向单位领导汇报、向群众传达的作为与会同志向单位领导汇报、向群众传达的 文字依据。文字依据。备考性备考性:一些会议纪要主要不是为了贯彻执行,而是向一些会议纪要主要不是为了贯彻执行,而是向 上汇报或向下通报情况,必要时可作查阅之用。上汇报或向下通报情况,必要时可作查阅之用。会议纪要的特点会议纪要的特点(一)行文规则(一)行文规则(二)行文规则中常见问题(二)行文规则中常见问题突出表现在两个方面:突出表现在两个方面:()请示与报告混用:()请示与报告混用:p关于请市领导出席XXXX活动的报告p关于申请XXXXXXXXXXXXX
15、XXX的请示p关于上报XXXXXXXXXXXXXXXX的报告()请示与报告并用()请示与报告并用 :关于召开第XX届党代会的请示报告 使用党和国家公文法规规定以外的文种即为生造文种,如使用党和国家公文法规规定以外的文种即为生造文种,如“汇报汇报”、“批示批示”、“批转批转”、“转发转发”等。等。其中其中“汇报汇报”系公文处理中的常用术语,不能作为文种;系公文处理中的常用术语,不能作为文种;“批示批示”在建国初期曾经一度作为正式公文文种使用,但后在建国初期曾经一度作为正式公文文种使用,但后来已明令不用;来已明令不用;“批转批转”和和“转发转发”只是两种重要的公文发布形式,但是仍只是两种重要的公文
16、发布形式,但是仍不能作为公文文种使用。不能作为公文文种使用。上级机关与下级机关,或机关与所属部门不能联合行文。例如:市局机关不能与市食品药品稽查大队联合行文,正确的做法以主管部门的名义行文即可。平级或不相隶属机关机关之间,相互使用请示、报告、或指示性通知等行文。例如:县市药监局与县市财政局、人社局同属正科级行政单位,在向县市财政局、人社局申请办理某事时,应使用“函”。有时,为了表示尊敬却用了上行文种“请示”,而对方在复文时,本应也有“函”,结果用了下行文种“批复”。双方是平级关系,而在此事上变成了上下级关系,这样是错误的。不能给无业务指导关系的下一级部门行文指挥。例如:我们市食药监局不能直接给
17、市教育直接发文,要求加强学校食堂监管。正确的做法是与教育局联合行文。有时为了求快,往往喜欢将请示直接行文给主管领导个人;或有时为了求快,往往喜欢将请示直接行文给主管领导个人;或者有时将单位请示送上级机关办理的同时,又自己找有关领导批示者有时将单位请示送上级机关办理的同时,又自己找有关领导批示答复。这样是不符合行文规则的。一般情况下,公文特别是请示不答复。这样是不符合行文规则的。一般情况下,公文特别是请示不应主送给领导个人。应主送给领导个人。中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局中国国家标准化管理委员会 党政机关公文格式党政机关公文格式(2012年6月29日发布,2012年7月1日实施)第二部分
18、公文格式第二部分公文格式公文格式各要素公文格式各要素主要变化主要变化 增加了增加了“份号份号”、“发文发文机关署名机关署名”、“页码页码”,”,取消取消了主题词要求,同时不标注了主题词要求,同时不标注“共印共印XXXX份份”。包括开本、版心、标点、字体字号、制版、印刷、装订七个部分。(一)总体要求(一)总体要求开本开本 党政机关文件统一采用国际标准党政机关文件统一采用国际标准A4A4型,型,纸张白度在纸张白度在80%-90%80%-90%。幅面尺寸为:幅面尺寸为:297 mm297 mm210 mm210 mm。版心尺寸为版心尺寸为225mm225mm156mm156mm(不含页码),每页(不
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