最新行政伦理规范教育课件.ppt

1、本章架构w规范的含义w伦理规范的含义w行政伦理规范的含义w行政伦理规范的特点w行政伦理规范的生成w行政伦理规范的本质w行政伦理规范的作用w历史上的行政伦理规范w行政伦理规范的基本内容 廉洁奉公 勤政为民 求真务实w简言之，行政伦理通过这种规范的形式，使得行政人员明白什么是应当为的，什么是不应当为的，并将自己的行为置于规范的制约和指导之下，进而保证社会公共秩序的供给和公共利益的维护。w行政伦理规范的含义 就是指社会对行政人员所提出的从思想修养到具体行政行为等全部行政管理职业活动中所应遵循的道德要求，既包括对行政人员的思想意识、价值观念等主观因素的一般要求，也包括在行政人员的具体行为中应遵循的活动

2、原则、工作程序、办事规则、言行标准和行政纪律等。（价值依据；评判标准；一律平等）行政伦理规范.vs.法律规范w相同点：相同点：都是由国家相应的专门机关制定并负责实施的，都会体现国家意志。w不同点：不同点：一是在内容上，行政伦理规范主要表现为道德义务和道德责任道德义务和道德责任，而法律规范的核心内容是法律权利和法律义务法律权利和法律义务；二是在形式上，行政伦理规范通常是以规定、准则规定、准则等形式出现的，如中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）（1997年），而法律规范主要是以制定法或成文法制定法或成文法出现的；三是在制定程序上，行政伦理规范虽然也要经过严格仔细的立项、论证、表决、公布等

3、程序程序，但不像法律规范那么正式；四是行政伦理规范的实施通常是由党和政府的某一部门某一部门来执行，而法律规范必须由专门的机构和人员专门的机构和人员来实施；五是行政伦理规范的实现主要靠社会舆论和个人的良心社会舆论和个人的良心起作用，尽管政府也会介入，以一定的外在物质力量及措施来保障实施，但远远不及法律的强制实施程度强制实施程度。6.行政伦理规范的特征w反映的是社会对行政人员的道德要求，主要是关于行政人员个人的品格修养问题，但由于其内容以及规范对象特殊性，行政伦理规范具有以下特征：w 第一，政治性。第一，政治性。行政伦理规范作为行政人员的行为准则，是国家国家把社会球行政人员的道德要求上升为国家意志

4、，以制度化的规范形式固定下来以制度化的规范形式固定下来的，目的是从属于进一步维护自家政治统治的需要。在某种程度上，我们可以说，行政伦理规范就是政治规范就是政治规范。而一般伦理规范，更多地反映的是社会一般生活领域的伦理要求，如经济、文化等领域中人与人之间的行为准则。w 第二，强制性。第二，强制性。行政人员是公共利益的实际代表者和执行者，手中握有一定的权力，因此，行政人员如何行使权力，切实维护公共利益，便是行政伦理规范最主要、最关键的问题。这种强制性的后果通常是以记过、开除等纪律处分的形式出现。而一般伦理规范则通过社会舆论和个体良心来实现，对个体的强制性主要是心理上的道德谴责，不存在外在的强制力量

5、。w第三，示范性。第三，示范性。行政伦理规范通过行政人员个体的行为，对社会其他领域产生全局性和方向性的影响。行政管理职业是行政人员依法行使公共权力、管理社会公共事务的活动，他既是公共利益的代表者和维护者，又是公共意志的体现者和执行者；既是社会生活的组织者和领导者，又是公共关系的协调者和设计者。所以，行政人员既是政府形象的实际体现者，同时政府又通过行政人员的行政行为对社会起着道德教化和示范的作用，引导社会走向理想的道德秩序。w 第四，程序性。第四，程序性。从程序上讲，行政伦理规范与法律规范、公共政策等有很大相似性。程序是社会制度化最重要的基石，行政伦理规范作为一种制度形式，是政府治理的基本工具之

6、一，因此，从规范的形成、实施到评估等整个过程都严格遵守一定的程序。一定的社会习惯或者人们对行政人员的道德愿望和要求在转化为行政伦理规范以前，要经过政府的立项、调查、论证以及试行等过程，而在规范形成之后，其实施过程及之后有执行、评估、监控等严格的程序保证。行政伦理规范有严格的程序性，是因为：一方面，作为制度化的规范，其本质上要求实现的程序化，另一方面，程序的独特性质和功能也为保障规范之效率和权威提供了条件。7.行政伦理规范的生成w（1）从行政伦理规范的生成过程看，它要么是国家或政府将社会一般认同的行政习惯或意识以制度化制度化的规范形式固形式固定定下来，要么是根据社会对行政人员的道体要求进行前瞻性

7、、导向性的自觉创制自觉创制。可见，行政伦理规范是国家或政府有意识制定的。w（2）行政伦理表现为规范形式是人类维持正常社会生产和生活所必需的公共秩序的客观需要。物质财富丰富社会分工加强人类交往增多、联系扩大公务涉及范围增多行政人员扩大与社会成员的联系影响别人要求公共秩序更加井然有序“现有”向“应有”（自觉、客观力量支配左右、反任意性）过渡被国家、政府有意识的总结、提炼、概括形成行为伦理规范保证公共秩序。w（3 3）具体过程 在具体的道德实践活动中，社会整体对公共秩序的渴望以及对行政人员的要求以而行政人员作为行政管理活动的主体，发挥其主体认识功能，形成对道德规范、伦理关系、社会舆论的道德态度，行政

8、人员的个体道德活动对社会理性的实现就是行政伦理的生成，行政伦理规范的制定也是基于行政人员的道德实践。w（4）行政伦理规范生成于行政人员的道德实践活动中，表现为主客体交互作用的一种双向运动过程。必须遵循以下几种客观力量的制约，才能把握规律性（既要符合社会发展的现实状况，也要遵循特定的社会历史文化传统）。只有如此，行政伦理规范才会是科学的、合理的。w 行政人员的制约因素行政人员的制约因素：w一是以利益关系表现出来的一定的社会经济关系。行政人员的一切活动可以说都是从属于经济关系或利益关系和调整这些关系的；w二是社会特定的政治、法律关系。行政人员必须在一定的政治制度和法律制度所允许的范围内从事各种活动

9、，包括道德实践活动；w三是一定的文化传统。一定的文化制度、习俗及文化心理对行政人员的道德实践的影响虽然是间接的、缓慢的，但却是深刻的、久远的；w四是社会道德规范。这是行政人员道德活动最直接的制约力量；w五是一定的社会舆论。由于行政管理活动的特殊性，公共行政领域总会成为社会舆论关注的中心，受到社会舆论的监督，社会舆论会成为行政人员感到无处不在的无形而强大的制约力量。w（5）以上行政伦理规范生成仅仅是规范从形式上被制定出来，规范的还有赖于行政人员道德主体性的发挥。行政人员作为道德实践活动的主体，的去适应外在力量的制约，同时，当行政人员认识和把握了行政伦理规范，就能够在行政管理活动中发挥出自己的道德

10、能动性。由于认识和把握了行政伦理规范，并把这些规范用来约束自己的行政行为，行政人员在行政管理过程中通过其道德实践活动，实现了他自身与道德的统一。（6）总之，行政人员在行政管理活动中的道德实践是行政伦理规范生成的根据，一方面，行政人员的道德实践提出了制定行政伦理规范的要求；另一方面，行政伦理规范通过行政人员的道德实践活动而发挥现实作用。行政伦理规范属于他律的范畴，但是，在行政人员的道德实践活动中，行政伦理规范的他律实现了向行政人员的道德自律的转化。行政人员的道德实践活动本身就是他律与自律的统一。第二节 行政伦理规范的本质与作用w1.行政伦理规范的本质 是整个社会对行政人员基于公共秩序所提出的道德

11、愿望和要求，在内容上它反映了一定的社会经济基础与社会物质生活状况，它以规范的形式表现出来，既限制行政人员行为的随意性或任意性，又鼓励和引导行政人员从事“应当”的行为，保证行政伦理社会功能的实现，完成行政伦理对人的精神和活动的影响。w2.行政伦理规范与行政伦理 （1）行政伦理的本质决定了行政伦理规范的本质，行政伦理规范则体现了行政伦理的本质，行政伦理规范与行政伦理之间的关系是形式与内容的关系。就内容而言，行政伦理规范反映的是行政伦理的本质，即一定的社会经济基础和社会物质生活状况，而其本身则是这种社会内容的一种形式。w（2）行政伦理规范体现了人类对行政伦理关系的自觉认识和自觉规范，体现了人类的主体

12、性、创造性。行政伦理规范又是专门规范行政人员及其行政行为的规则和标准，所以对行政人员及其行为具有客观的制约性，它以实现对任意行为的理性制约。在此意义上，行政伦理规范是主观性与客观性的统一，是自律性与他律性的统一。3.解释1.why行政伦理规范是 主客观的统一w第一，行政伦理规范作为对行政人员及其行政行为的道德要求，植根于行政管理过程中的伦理关系，是反映行政管理职业伦理关系及其客观要求的行为规范。w 第二，行政伦理规范作为客观的社会关系的反映形式，作为客观的行政伦理关系和行政道德要求的反映形式，是行政人员及行政体系各部门对行政伦理关系主观认识的结果，它必然包含着行政人员作为道德主体的抽象、概括、

13、判断等思维活动，并以行政伦理概念、行政伦理范畴、行政伦理判断等主观形式表现出来。在愈是发达的社会，愈是成熟的社会关系中，就愈会超越约定俗成的形式，愈会变成人们有意识的主观选择。w所以，行政伦理规范在形式上是主观的，是主观形式与客观内容的统一。4.解释2.行政伦理规范是他律与自律的统一w（1）行政伦理规范的他律和自律所指的是行政伦理规范的作用，属于功能的范畴。行政伦理规范的他律性来自于行政伦理的社会历史本质，而行政伦理规范的自律性则是行政人员主体性充分发挥的结果，他律与自律的统一，是行政伦理规范内在本质的现实展现，这也是行政伦理规范与社会其他规范相区别的重要特征。w（2）他律与自律：所谓道德他律

14、，就是指道德或伦理规范对道德主体的外在约束性和导向性，外在约束性即指人或道德主体赖以行动的道德标准或动机，受制于外力，受外在的根据支配和节制，外在导向性则表现为道德主体的行为受伦理规范的引导。道德自律是指道德主体的道德自觉性，强调道德主体自身的意志约束，其集中表现即是道德良心。从人的道德成长规律来看，他律阶段是达到自律阶段的必经阶段和必要前提。w（3）行政伦理规范的他律性主要是指行政人员以及他的行政行为选择需要根据行政伦理规范作出。总的说来，行政人员的行政管理活动有着行动的规则和标准，他要受到来自社会、政府、行政机构、行政职责等外在要求的支配和约束。也就是说，行政人员只要选择了行政管理作为自己

15、的职业，就必须无条件接受这些外在客观力量的约束。行政伦理规范对行政人员的约束，并不是自然而然地发生作用，而是凭借权威力量和惩罚机制发生作用的。只有经过这样一个外在的强制力量支持的阶段，人们才可能学会自觉地遵从规范行事。w（4）行政伦理规范在约束行政人员的行为时，同时又在引导着行政人员的行为，约束性和导向性相互依荐、共同作用，没有约束，导向就失去了自己的轨道，导而无方，毫无意义可言；没有导向，约束也同样失去了指定的目标，约而无向，也无意义可言。约束性是从不应当的角度来理解行政伦理规范，导向性则是从应当的角度来行政伦理。行政伦理规范他律性的完整表达形式就是在行政管理活动中对行政人员及其行政行为的约

16、束性与导向统一。w（5）行政伦理规范的自律性与他律性相伴而生，他律性是自律性生成的前提和基础，而自律性是他律性发展的归宿和必然结果。停留在他律阶段的道德规范，无论行政人员怎样尽职地遵循它，它终究是一种外在于行政人员的“异己”的力量；只要行政人员还未将行政伦理内化为自己的道德品格，那么行政伦理规范的伦理性就是不完全的。行政伦理规范的他律性向自律性的转变，主要表现在行政人员行为的动因由最初的外在约束和导向转变成内在的自我意志。（认同、行为立法、对爱好和欲望的合理节制）w（6）行政伦理规范由他律转化为自律，体现了行政人员在道德实践活动中主盎体交互运动的完成，以及自我道德人格的最终形成。5.行政伦理规

17、范的作用w行政伦理规范作为正式的制度安排与法律规范一起共同规范、约束行政管理活动中的备种关系，这种作用是行政伦理规范作为治理工具的社会一般作用。行政伦理规范的主要治理对象是行政人员，所以，行政伦理规范的作用主要体现在对行政人员的行政行为进行规范、引导、调节等过程中。具体作用如下：w（1）从宏观上，作为一种治理工具而言：）从宏观上，作为一种治理工具而言：第一，对行政管理过程中特定道德秩序的维护作用。第二；对以法律规范为主的其他社会规范作用的补充作用。第三，行政伦理规范对社会有着教育和示范作用。第四，行政伦理规范能够促进经济基础的发展和进一步巩固，并影响社会生产力的发展。第五，行政伦理规范对文化的

18、传承和开创有促进作用。w（2）从微观上，对行政人员的作用 第一，对行政人员行为的导向作用。第二，对行政人员行为的规范作用。第三，对行政人员行为的调整作用，这是前两种作用的综合表现。（对于符合行政道德要求的情感、信念和行政行为，予以激励和强化；对于不符合行政道德要求的情感、欲望则子以纠正或弱化，特别是当出现认识错误、方式或方法失当时，行政伦理能够纠正行为者某种自私观念和偏颇情感，改变自己的行为方向和方式，以避免产生违背行政责任要求的后果。）6.行政伦理规范的历史演变 由于社会经济关系发展的历史性，尤其是社会物质生活状况的历史变化，以及人们观念、意识发展的变化，行政伦理规范也经历了不同的历史阶段。

19、w（1）在农业社会中，社会的经济基础主要是以人的依赖关系为主的自然经济，强调人与人之间的人身依附关系。与特定的经济关系相适应，社会的政治制度体现为一种家国同构和宗教神权为特征的等级森严的集权体系，在此社会环境中形成的行政伦理规范体现了以“忠”、“孝”为核心的文化特征。w第一，恪守礼仪，这是该规范的总要求。w第二，克明俊德，正人先正己。w第三，公忠正义。w第四，廉洁勤政。w第五，为政以德，以民为本。在中国历史上，以“忠”为核心的行政伦理规范对于维护国家统一，民族团结，稳定社会秩序等起到了非常重要的作用，进一步巩固了统治阶地位，但它同时把社会成员牢固地束缚在严格的等级秩序中，也极大地扼杀了行政人员

20、（官吏）的个性自由，阻碍了行政人员理想人格的生成，并没有真正实现所谓的“伦理政治”。w（2）工业社会中，行政伦理规范主要有以下特点：w一是忠于国家。资产阶级革命的胜利，造就民主国家的形成与发展，此时国家代替君主，国家利益至上成为行政人员道德行为的追求与归属。w二是政治中立。这是公务员制度形成的前提。即禁止行政人员参加政治活动，要求他们不得参加政党，不得就政治事件发表意见，不得公开批评政府行为等，其目的在于稳定政局，提高效率，从而保证整个行政人员队伍能够切实、公正地为行政管理服务。w三是力倡廉洁。w 道德法制化，如美国的政府行为道德法，加拿大的道德法典；程序化和机构化，如日本国家公务员伦理法中关

21、于“国家公务员伦理审查会”。w 尽管工业社会中的行政伦理规范已经在很大程度上弥补了的不足，部分地唤起了行政人员价值理性的回归，然而，它仍然没有摆脱形式理性的纠缠。w（3）随着后工业社会的到来，新的行政模式逐渐形成，这就是服务行政，它以服务为价值取向。第一次把行政人员视为伦理的存在物，这对行政伦理规范的影响来说不是形式上的缝缝补补，而是一种根本上的理念转变，这种新型的伦理规范正在形成并将最终实现。7.行政伦理规范的基本内容廉洁奉公 w（1）为政之要，贵在廉洁。廉洁奉公是行政人员必备的最基本的行政道德，是行政人员行为的道德底线，这里廉洁和奉公互为前提，二者有机统一于行政人员的具体行为之中，它是同一

22、问题的两个方面。要做到廉洁，必须奉公，做到了廉洁，也就做到了奉公，反之亦然。w我国现阶段行政伦理规范关于建设的具体内容：第一，不贪，第一，不贪，这是对行政人员最基本的道德要求。第二，不占，第二，不占，即不非法占取利用职务之便所获得的个人私利。第三，不奢，第三，不奢，即不能奢侈浪费，在现阶段更应成为行政人员基本的道德要求。1997年5月25日，中共中央和国务院颁布了关于党政机关厉行节约制止奢侈浪费行为的若干规定，重点对奢侈浪费和可能影响领导干部公正、廉洁履行职务的问题进行专项治理。w我国现阶段行政伦理规范关于建设的具体内容：第一，忠于党，这是由我国政治制度和党的性质、地位决定的。第二，忠于国家，

23、这是古今中外一切行政人员的基本道德要求。第三，以人民利益为根本。第四，服从全局，这既是行政体系良好运行的基本组织原则，也是行政人员必须具备的基本道德素质。第五，团结协作。第六，公正严明，一心为公。勤政为民 w（1）概念释义：w“勤政”就是忠于职守，勤奋敬业，不当“懒官”。行政人员是社会各项工作的组织者和指挥者，必须在其位谋其政，兢兢业业，脚踏实地，也只有如此，为人民服务才不会是一句空话。w“为民”，就是要为群众办好事、办实事，切实解决群众在衣、食、住、行、文化等方面的问题。w“勤政”的价值取向在于“为民”，不“为民”的“勤政”是暴政；“为民”的实现落实到具体的“勤政”过程中；没有“勤政”，“为

24、民”永远只是一句动听的诺言。w所以，勤政为民就是指行政人员应勤于政务、忠于职守，一心为民、服务于民，这既是行政人员与国家和政府、人民关系的本质体现，也是行政人员工作方面的道德要求；既是行政人员做好本职工作的基本条件，也是其应尽的道德义务。w（2）“勤政”的基本要求是：第一，勤于学习和思考，这是做好行政工作的基础。第二，勤于工作，这是保证行政系统正常运转、提供高质量服务的需要，也是行政价值从理念走向现实，由规范走向现实，形成理想行政人格的必然途径。w（3）坚持勤政为民，要做到以下几点：首先，必须深入基层，知民情。其次，必须加快发展，帮民致富。再次，必须多办实事，解民之忧。最后，必须改善环境，使民

25、安乐。w（4）树立三种意识：一要树立责任意识，就是要有强烈的事业心和责任感，以对党、对国家和人民高度负责的精神，尽心尽力履行好职责。二要树立学习意识。学习是做好任何工作的前提。行政人员一定要把学习作为一种政治责任、一种精神追求、一种思想境界来认识、来对待，刻苦学习，努力提高思想政治素质，具备做好本职工作的专业知识和能力。三要树立宗旨意识。全心全意为人民服务是我们党的唯一宗旨，代表最广大人民的根本利益是我们一切工作的出发点和落脚点，是“三个代表”的最终归宿。求真务实 w（1）做法：首先要真心实意，这是对行政人员服务思想上的要求；其次，要以科学的态度对待工作中的一切问题，实事求是，务求实效，不弄虚

26、作假，不搞形式主义；再次，敢于说真话，讲实情，不敷衍塞责，不曲迎奉承。w（2）要求求真务实，必须要有，这是对行政人员服务能力的要求。求真务实，必须，这是对行政人员服务行为的要求，也是求真务实最后的落脚点，真心实意、真才实学要见之于真抓实干才是现实的，也只有在真抓实干中才能体现心真意实，才能真正得到真才实学。真抓实干，必须实事求是，尊重客观规律。真抓实干，必须以效率为本。真抓实干，必须创新为动力。w 总之，求真务实，既是一种思想方针，“真”“实”是一切行为的最高准则。要真正做到求真务实，必须坚持解放思想、实事求是的思想路线，这是创建求真务实作风，永葆蓬勃生机的根本；必须坚持一切为了群众、密切联系

27、群众的根本观点，这是创建求真务实作风，保持鲜明政治品格的关键环节，只有坚持从群众中来，到群众中去，才能求出真经，务出实效；必须发扬艰苦奋斗、克己自律的优良传统，这是创建求真务实作风，实现与时俱进的重要保证，只有发扬艰苦奋斗的精神，按照事物发展的客观规律办事，求真务实才有效率，才出效益，才能不断使人民群众得到利益，同时，通过干部人事制度、廉洁自律制度等体制创新和制度建设，使艰苦奋斗的精神不断得到升华，使求真务实的作风与时俱进。思考题1.什么是规范？如何理解行政伦理规范的含义？2.行政伦理规范的特征有哪些？3.行政伦理规范走如何生成的？4.为什么行政伦理规范是自律与他律的统一？5.行政伦理规范的一般作用有哪些？6.行政伦理规范的历史演变是怎样的？7.简述行政伦理规范的本质以及廉洁奉公、勤政、求真务实的内容具体表现在哪些方面？49 结束语结束语