法律法规知识学习讲座招标投标法及相关文件课件.ppt
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1、招投投标法的结构招投投标法的结构n n 招投标法的法律体系 招投标法和合同法、适用范围n 必须招标的范围和规模n 招投标法的核心内容:可以不招标的项目n 自愿招投标的项目n招投标法 n 招标 n 投标n 招投标的程序规则 开标n 评标n 中标招标投标法法律体系招标投标法法律体系1、属于民商法:2、招投标法和合同法联系最为紧密,因为招标投标实际上就是合同法当中的要约和承诺部分特殊的要约和承诺。n普通的合同生效:要约承诺(合同成立)合同法“当事人订立合同,采取要约和承诺的方式”。要约:是希望和他人订立合同的意思表示,该意思表示应当:内容具体明确:表明经受要约人承诺,要约人即受该意思表示的约束。承诺
2、:承诺则是受要约人同意要约的意思表示。承诺到达时合同成立并生效。采用招标方式的合同生效(采用招标方式的合同生效(1)n招标公告投标中标通知书签订合同 要约邀请要约 承诺 合同成立合同成立 与普通的合同成立的区别在哪里?与普通的合同成立的区别在哪里?1、要约邀请:在概念上是相同的,都是希望他人向自己发出要约的意思表示。但是对内容的要求不同:(1)普通合同的要约邀请不是必须具备的,其特点是内容的不完整性和不确定性,如果内容完整确定,就会被视为要约的内容。比如售房广告。(2)在招标活动中,招标公告和招标文件属于要约邀请,但是其内容却是明确和稳定的,而且对招标人、投标人和评标委员会都具有约束力。采用招
3、标方式的合同生效(采用招标方式的合同生效(2)2、要约:生效时间不同,普通合同的要约到达受要约人时生效,而投标文件开标后才生效。3、中标通知书:作为承诺并不表明本约本约合同生效。双方按照招标文件和投标文件订立合同时合同才生效。n中标通知书的性质:合同成立但未生效,此时属于预约合同阶段,中标通知书发出后,预约合同生效。n中标通知书(预约合同)的法律效力:招标人和中标人的合同关系已经确定;招标人变更中标结果或者中标人放弃中标项目的,应当承担法律责任。合同内容已经确定并受法律保护;中标通知书发出30日内,双方应当按照招标文件和投标文件订立书面合同,不得再行签订订立背离合同实质内容的其他协议(黑黑白合
4、同白合同)。任何乙方不签订合同都要承担法律责任。n合同签订前受招标投标法的调整,签订后就移交给合同法调整。招标投标法的适应范围:工程建设项目招标投标法的适应范围:工程建设项目 法第3条在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购。实施条例第二条招标投标法第三条所称工程建设项目,是指工程以及与工程建设有关的货物、服务。前款所称工程,是指建设工程,包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等;所称与工程建设有关的货物,是指构成工程不可分割的组成部分,且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等;所称与工程建设有关
5、的服务,是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务。招标投标法的核心内容招标投标法的核心内容u强制招标的工程项目的范围(1)大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目;(2)全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目;(3)使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。u规模标准(1)施工200万元;(2)货物、设备100万元;(3)勘察、设计、监理等服务50万元;(4)总投资额3000万元。关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目 (一)煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目;(二)铁路、公路、管道、水运、航空以及其他交通运输业等
6、交通运输项目;(三)邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯项目;(四)防洪、灌溉、排涝、引(供)水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽等水利项目;(五)道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管理、公共停车场等城市设施项目;(六)生态环境保护项目;(七)其他基础设施项目。关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目 (一)供水、供电、供气、供热等市政工程项目;(二)科技、教育、文化等项目;(三)体育、旅游等项目;(四)卫生、社会福利等项目;(五)商品住宅,包括经济适用住房;(六)其他公用事业项目。使用国有资金投资项目的范围包括使用国有资金投资项
7、目的范围包括 (一)使用各级财政预算资金的项目;(二)使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目;(三)使用国有企业事业单位自有资金,并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目。国家融资项目的范围包括国家融资项目的范围包括 (一)使用国家发行债券所筹资金的项目;(二)使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目;(三)使用国家政策性贷款的项目;依法可以不招标的项目依法可以不招标的项目招投标法中规定的项目:1、涉及国家安全、国家秘密不适宜招标的;公开与保密2、抢险救灾不适宜招标的;时间紧,任务急。不适用于灾后重建。3、利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用民工等不适宜招标的。但不适用于技术复杂、投资规模大
8、的工程,特别是按规定必须具备相关资质才能承包施工的桥梁、隧道等。案例依法可以不招标的项目依法可以不招标的项目实施条例补充规定的项目:4、需要采用不可替代的专利和专有技术。没有竞争对象。专利:发明、实用新型、外观设计。专有技术:未申请专利的生产技术秘密。5、采购人能够自行建设、生产或者提供。采购人指的是法人本身,不包括其投资人、母公司、子公司或者股东。6、已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供。特许经营:政府将公共基础设施和公用事业的特许权出让给投资人并签订特许经营协议,由其组建项目公司负责投资、建设、经营的项目。中标人不是合同签订人,而是由投资人组建的项目公司,由
9、项目公司同政府有关部门签订合同。因此是投资人之一具备相应的资质条件,该项目就可以不招标。投资人可以是一个人,也可以是若干独立法人组成的财团联合投资,依据其章程或者内部协议,其成员之一具备相应资质即可。7、需要向原中标人采购工程、货物或者服务,否则将影响施工施工或者功能配功能配套套要求。招标招标p招标人p招标的条件p招标方式p资格审查p重要的时间节点p三个重要的概念:标底、暂估价终止招标p招标阶段所禁止的行为招标人招标人招标人是依照本法规定提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。(不包括个人)招标人的主要工作内容:1.制定招标方案,完成审批、核准或者备案;2.发布招标公告或者资格预审公告;3.
10、对投标人资格审查;4.编制招标文件;5.组建评标委员会;6.合理确定各种时间。招标条件招标条件1、招标人符合法律规定;2、按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的依法必须进行招标的项目,其招标范围、招标方式、招标组织形式应当报项目审批、核准部门审批、核准。项目审批、核准部门应当及时将审批、核准确定的招标范围、招标方式、招标组织形式通报有关行政监督部门。对政府投资项目采取审批制,对重大项目和限制类项目实行核准制,其他均为备案制。3、招标人应当有进行招标项目的相应资金或者资金来源已经落实,并应当在招标文件中如实载明。招标的方式招标的方式1、公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者
11、其他组织投标。2、邀请招标,是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。条件:国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目,应当公开招标;但有下列情形之一的,可以邀请招标:(一)技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制,只有少量潜在投标人可供选择;(二)采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。有前款第二项所列情形,属于本条例第七条规定的项目,由项目审批、核准部门在审批、核准项目时作出认定;其他项目由招标人申请有关行政监督部门作出认定。公开招标和邀请招标的区别公开招标和邀请招标的区别1.发布信息的方式不同。公开招标采用公告的形式发布,邀请招标采用投标邀请书的形式发布。
12、2.选择的范围不同。公开招标因使用招标公告的形式,针对的是一切潜在的对招标项目感兴趣的法人或者其他组织,招标人事先不知道投标人的数量;邀请招标针对已经了解的法人或者其他组织,而且事先已经知道投标人的数量。3.竞争的范围不同。由于公开招标使所有符合条件的法人或者其他组织都有机会参加投标,竞争的范围较广,竞争性体现得也比较充分,招标人拥有绝对的选择余地,容易获得最佳招标效果;邀请招标中投标人的数目有限,竞争的范围有限,招标人拥有的选择余地相对较小,有可能提高中标的合同价,也有可能将某些技术上或报价上更有竞争力的供应商或承包商遗漏。4.公开的程度不同。公开招标中,所有的活动都必须严格按照预先指定并为
13、大家所知的程序和标准公开进行,大大减少了作弊的可能;相比而言,邀请招标的公开程度逊色一些,产生不法行为的机会也就多一些。资格审查资格审查资格预审资格预审资格预审是招标人通过发布招标资格预审公告,向不特定的潜在投标人发出投标邀请,并组织招标资格审查委员会按照招标资格预审公告和资格预审文件确定的资格预审条件、标准和方法对投标申请人进行评审,确定合格的潜在投标人。优点:可以减少评标阶段的工作量、缩短评标时间、减少评审费用、降低社会成本(提高评标质量)。缺点:延长招标投标过程,增加招标投标双方资格预审的费用。适用:技术复杂或投标文件编制费用较高,且潜在投标人数量较多。资格审查资格审查资格后审资格后审l
14、资格后审是在开标后的初步评审阶段,评标委员会根据招标文件规定的投标资格条件对投标人资格进行评审,投标资格评审合格的投标文件进入详细评审。优点:可以避免招标与投标双方资格预审的工作环节和费用、缩短招标投标过程,有利于增强投标的竞争性。缺点:在投标人过多时会增加社会成本和评标工作量。适用:潜在投标人数量不多。资格审查的内容资格审查的内容资格审查应主要审查潜在投标人或者投标人是否符合下列条件:(一)具有独立订立合同的权利;(二)具有履行合同的能力,包括专业、技术资格和能力,资金、设备和其他物质设施状况,管理能力,经验、信誉和相应的从业人员;(三)没有处于被责令停业,投标资格被取消,财产被接管、冻结、
15、破产状态;(四)在最近三年内没有骗取中标和严重违约重大工程质量问题;(五)法律、行政法规规定的其他资格条件。法律规定的时间节点法律规定的时间节点5日5日发售预审文件购买提交资格预审申请文件及时通知发售投标文件20日提交投标文件发售停止资审结束资格审查委员会开标发出中标通知书30天内签订合同3日修改15日投标有效期标底标底标底是招标人组织专业人员,按照招标文件规定的招标范围,结合有关规定、市场要素、价格水平以及合理可行的技术经济方案,结合考虑市场供求情况,进行科学的预算的预期价格。也可以不设标底也可以不设标底。标底价格是招标人期待的价格。标底的作用:1、在坚持最低价中标时,标底可以作为招标人自己
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