电子政务公共服务系统教学课件.ppt

1、电子政务公共服务系统2电子政务公共服务地位和作用电子政务公共服务系统的种类政务门户电子政务公共服务系统建设理念3什么是公共服务公共服务（PUBLIC SERVICE）是与私人服务、利益服务相对的一个概念，指公共管理机构特别是政府为其客户（包括公民、企业、社团组织等在内的社会公众）提供的不以营利为目的的服务。最基本的特点：非营利性 垄断性 普遍性 特定性公共服务，是21世纪公共行政和政府改革的核心理念，包括加强城乡公共设施建设，发展教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，为社会公众参与社会经济、政治、文化活动等提供保障。公共服务以合作为基础，强调政府的服务性，强调公民的权利。公共服务与其它政府职

2、能之间的关系 公共服务公共服务经济调节经济调节市场监管市场监管社会管理社会管理公共服务居中，是未来政府的首要职能和核心职能公共服务类型根据其内容和形式分为基础公共服务，经济公共服务，社会公共服务，公共安全服务。基础公共服务是指那些通过国家权力介入或公共资源投入，为公民及其组织提供从事生产、生活、发展和娱乐等活动都需要的基础性服务，如提供水、电、气，交通与通讯基础设施，邮电与气象服务等。经济公共服务是指通过国家权力介入或公共资源投入为公民及其组织即企业从事经济发展活动所提供的各种服务，如科技推广、咨询服务以及政策性信贷等。社会公共服务则是指通过国家权力介入或公共资源投入为满足公民的社会发展活动的

3、直接需要所提供的服务。社会发展领域包括教育、科学普及、医疗卫生、社会保障以及环境保护等领域。社会公共服务是为满足公民的生存、生活、发展等社会性直接需求，如公办教育、公办医疗、公办社会福利等。公共安全服务是指通过国家权力介入或公共资源投入为公民提供的安全服务，如军队、警察和消防等方面的服务。基本公共服务基本公共服务：指建立在一定社会共识基础上，根据一国经济社会发展阶段和总体水平，为维持本国经济社会的稳定、基本的社会正义和凝聚力，保护个人最基本的生存权和发展权，为实现人的全面发展所需要的基本社会条件。基本公共服务的三个基本点：保障人类的基本生存权(或生存的基本需要)，为了实现这个目标，需要政府及社

4、会为每个人都提供基本就业保障、基本养老保障、基本生活保障等；满足基本尊严和基本能力的需要，需要政府及社会为每个人都提供基本的教育和文化服务，满足基本健康的需要，需要政府及社会为每个人提供基本的健康保障。基本公共服务内容的界定：从中国的现实看，可以运用基础性、广泛性、迫切性和可行性四个标准来界定。基础性-那些对人类发展有着重要影响的公共服务，它们的缺失将严重影响人类发展。广泛性-那些影响到全社会每一个家庭和个人的公共服务供给。迫切性-事关广大社会最直接、最现实、最迫切利益的公共服务。可行性-公共服务的提供要与一定的经济发展水平和公共财政能力相适应。从上述标准判断，义务教育、公共卫生和基本医疗、基

5、本社会保障、公共就业服务，是广大城乡居民最关心、最迫切的公共服务，是建立社会安全网、保障全体社会成员基本生存权和发展权必须提供的公共服务，成为现阶段我国基本公共服务的主要内容。中国政府提出了基本公共服务均等化的目标。12电子政务公共服务的内涵 政府公共服务（Public Service）电子化，又称政府电子化服务（Goverment Electronic Service），是基于因特网的政府服务，即政府机构为了使社会公众更好、更快、更多、更省地享受政府服务，充分应用以互联网为核心的信息技术，通过互联网、呼叫中心、电话、信息家电、移动通信等各种途径向社会提供全天候、全方位的政府服务。电子公共服务

6、是指政府应用信息技术为公众提供公共服务的过程，是一种区别于传统公共服务的全新方式。电子公共服务的特点1、具备传统的特点（服务对象是公民。服务内容是商业组织无法提供、难以提供、不便提供的水、电、气、安全、教育等。服务的性质是公益性的。）2、网络化的服务平台。3、延长服务时间。4、拓宽了服务地点和地域。5、服务内容进一步整合。6、服务流程进一步优化。7、服务方式多样化。8、公民获取政府服务的成本降低。9、服务效率提高。网络化 便利性 回应性 集成化 智能化 个性化 自助化 互动性 透明化 高效化 15 电子政务公共服务的地位和意义政府管理正由管制型向管制-服务型转变，电子政务的建设为公共服务的改革

7、提供了新的机遇和平台。电子政务的主要目标就是顺应信息化社会对政府管理的要求，建立起以公众服务为导向的政府。16公共服务之于电子政务，其意义非同寻常。可以用三句话来概括：公共服务是电子政务建设的出发点和落脚点；公共服务的广度和深度直接影响电子政务建设的实效；不断完善以服务对象为中心，按照生命周期设计服务内容，采用多样化服务手段的电子政务服务体系，是推进电子政务建设的核心内容。电子政务的本质就是公共服务电子化。电子政务的本质就是公共服务电子化。电子公共服务的目标第一个目标是关于政府与公众之间的关系，即“更易接近的政府”第二个目标是关于服务的质量，即“更好、更可靠的服务”第三个目标是关于公众的认同和

8、接受程度，即“建立在线服务的公信力”第四个目标是关于服务对象范围，即“为所有人服务”这四个方面相辅相成，共成一体18电子政务的核心理念就是“全心全E为人民服务”。公共服务电子化成为电子政务中最体现其本质的关键内容之一。电子政务的意义：克服传统政务容易疏远大众。使政府通过电子服务更好、更直接地服务社会。电子政务的最佳状态：政府对公众的需求更快捷的反应，公众更直接广泛地获得政府提供的服务19 政府电子化服务与传统服务的流程比较与传统的面对面进行的政府服务相比较，政府电子化服务的流程明显不同。在传统的政府服务过程中，政府各部门都是独立、分散进行的，不同的部门承担不同的服务职能，社会公众需要逐一与不同

9、的政府部门打交道。20传统政府的服务流程传统政府的服务流程21电子政府的服务流程电子政府的服务流程22政府电子化服务提供方式政府电子化服务提供方式政府电子化服务演变成一个以信息流传输为主要内容的过程；公众以数字化的形式向政府服务网络输入服务需求，政府服务部门通过政府服务网络向社会公众提供数字化的信息服务。23类别类别政府传统公共服务政府传统公共服务政府电子公共服务政府电子公共服务服务平台服务平台办公室、窗口办公室、窗口网站、信息系统网站、信息系统服务理念服务理念以政府完成任务为导向以政府完成任务为导向以满足公众需求为导向以满足公众需求为导向服务时间服务时间有时效，有时效，5*8全天候，全天候，

10、7*24服务地点服务地点固定地点固定地点无限制无限制服务方向服务方向单向单向互动互动服务过程服务过程政府掌握政府掌握对大众透明对大众透明服务内容服务内容割裂，分散割裂，分散整合整合服务信息服务信息不公开不公开公开公开服务流程服务流程复杂、欠规范复杂、欠规范简单、规范简单、规范服务效率服务效率一般一般较高较高政府传统公共服务与电子化公共服务的区别24电子政务公共服务种类按照政府服务性质划分 信息服务 指政府机构直接通过网站等途径向社会公众提供单向的、非接触式的政府信息服务。如:通过政府网站提供政策、法律、法规条文，政府各职能部门的联络方式、具体分工、办事程序等。信息服务是政府电子化服务最基础、也

11、是最容易实现的内容。25 沟通服务 指政府机构充分利用互联网的交互功能，实现政府与社会公众的双向交流。如政府通过电子邮件等获取公众对政府服务的请求并作出及时回复，又如政府针对某项具体决策通过互联网收集社会各界对方案的具体意见，以便使政府决策更为民主、科学。26 针对性服务 指政府机构根据社会公众的个体化需求，通过电子化手段提供政府相关服务。如政府通过公民关系管理系统（CRM）为公民个体提供个性化的教育、医疗、就业服务。27 交易服务 交易服务主要是指政府机构作为交易的监管方或直接的参与方，为交易参与各方提供相应的电子化服务。如政府在网上为交易双方提供身份认证、信用鉴定等配套服务；又如政府为企业

12、提供网上纳税、电子合同鉴证等相应服务。28电子政务公共服务按服务对象划分国内公民国内公民国际公民国际公民企业企业政府政府非盈利性组织非盈利性组织政府对公民的政府对公民的电子公共服务电子公共服务政府对组织的政府对组织的电子公共服务电子公共服务电电子子公公共共服服务务G to C电子化公共服务 公民日常管理服务，如身份证服务、婚姻登记服务等。电子化教育服务，如教育资源分布、证书认证、贷款等 电子化就业服务，就业信息、就业合同认证、法律法规 电子化交通运输服务，如驾照申领、车辆牌照、年检等 电子化旅游服务，旅游信息、天气预报、旅游投诉等。电子化福利服务，如福利政策、公益捐款、救助等。G to B电子

13、化公共服务 面向企业的基础管理服务，如企业信息查询、登记等。面向企业的税收服务，如企业网上纳税申报与评估等。面向企业的政策信息服务，如政策信息、信息咨询等。面向企业的经营服务，如招商引资、行业信息发布等。面向企业的管理与技术服务，如技术转让、人才供求等。31职能领域职能领域经济服务经济服务文化服务文化服务社会服务社会服务服务内容服务内容电子工商电子工商电子税务电子税务电子采购与招标电子采购与招标网上银行网上银行电子报关电子报关在线教育在线教育在线培训在线培训网上书店网上书店电子信息服务电子信息服务在线人才服务在线人才服务电子医疗电子医疗电子邮政电子邮政社会福利电子支付社会福利电子支付智能交通管

14、理服务智能交通管理服务按职能领域划分32按具体行政行为划分行政许可服务 行政征收服务 行政确认服务 行政给付服务 行政合同订立服务33按服务提供方式划分信息发布服务 信息搜索服务 文件下载服务 电子邮件服务 留言板、公共论坛服务 在线业务处理服务34政府门户网站政府门户网站是电子政务公共服务的一个重要窗口。是连接政府和政府、政府和公众、政府和企业的纽带，服务是政府门户网站的生命线。政府门户网站一般包括：政府新闻、统计资料、政府出版物、数据库查询、问题咨询、办事指南、政务公告、网上投诉、办理查询、网上采购、网上支付公用事业费用、旅游服务等等。“一站式”服务的含义电子政务的“一站式”服务：就是政府

15、职能上网，即利用现代计算机和通信网络技术，在对传统政府的组织结构进行重组和流程再造的基础上，将政府部门的内部和外部的管理和服务的职能放到网络上完成。“一站式”服务的模式过程集成模式 信息共享模式 混合运行模式 过程集成模式信息共享模式混合运行模式电子政务“一站式”服务的实践最初的“一站式”行政服务机构出现在30多年前的欧洲，由瑞士的圣加尔市（St.Gall）和美国的IBM公司联合开发的市民办公室（The Citizen Offices）。从20世纪90年代开始，“一站式”行政服务机构得到迅速发展。在我国，“一站式”服务首先被一些地方政府引入招商引资中。我国“一站式”服务的基本模式是政府设立一个

16、综合性的服务平台，将相关职能部门的行政审批业务集中在一个服务大厅，实行一门受理、一个窗口对外、“一条龙”服务。“一站式”服务功能提供政府网上服务：设置网上服务栏目，用于为民众提供各种查询、申请、交费、注册、申请许可等服务。提供全面的政务信息 政府领导人的重要活动，政府工作的最新动态。民众到政府办理注册、登记等事项的有关信息 与政府工作相关的研究、支持机构的有关信息等。政府资源共享：各级政府通过政府网站，向大众提供政府所拥有的公用资料库信息资源。个性化的服务 个性化的服务资源搜索引擎 网上服务个性化的过程服务“一站式”电子政务办公服务系统框架的总体描述 一站式办公服务系统的目标：使用者角度：一站

17、式服务 使企业办事者、民众办事简单快捷，不需要在政府部门间来回跑动，通过系统的统一入口的服务平台“一站式”得到全程电子政务服务。公务员角度：一站式办公 使政府公务员无须在不同信息系统中反复进出办公，从而得到一站式办公，提高了办公效率。一站式电子政务办公服务系统框架一站式电子政务办公服务系统一站式电子政务办公服务系统可信信息交换模块可信信息交换模块服务集成模块（对外）服务集成模块（对外）个性化管理模块（对外）个性化管理模块（对外）通用电子政务构件（对外）通用电子政务构件（对外）工作流引擎（对外）工作流引擎（对外）工作流引擎（对内）工作流引擎（对内）客户端模块客户端模块通用电子政务构件（对内）通用

18、电子政务构件（对内）个性化管理模块（对内）个性化管理模块（对内）服务集成模块（对内）服务集成模块（对内）外网门户（网站）外网门户（网站）内网门户内网门户接入平台接入平台接入平台接入平台企业用户企业用户上网用户上网用户移动用户移动用户公务员公务员移动公务员移动公务员政府政府“一站式”服务系统框架核心模块描述1）可信信息交换模块：专门在对外（公众）服务与对内（政务）服务两个部分之间进行安全的、双向的数据交换。2）工作流引擎：是“一站式”框架中对各政务业务系统所提供的政府服务进行协调和统一调度的功能模块。主要功能：异构计算环境下的广义工作流支持功能 工作流的授权支持功能 单点登录支持功能 异构计算环

19、境下的广义工作流支持功能负责在有关的政务业务系统所提供的服务模块之间维持一个统一的广义工作流对象，并根据该工作流对象的工作流程模型，通过事件响应机制在这些服务模块之间完成工作任务的调度，以及与之相对应的信息流的驱动，对工作流的实际调度执行情况进行详细的可信日志记录。工作流的授权支持功能通过底层的授权服务实现对工作流的动态调度，业务管理员可以通过管理操作灵活地改变工作流向。单点登录支持功能对工作流中每个服务环节的用户登录和配置信息进行统一的管理，以便用户通过单点的系统登录即可自动完成后续的整个一站式服务流程。工作流引擎提供的主要功能 用户身份认证功能支持基于公钥证书认证的高强度身份认证机制，需要

20、与客户端模块的证书管理功能和基础密码运算功能相结合。应用操作授权功能支持基于属性证书的应用操作授权功能，需要客户端模块的证书管理功能的支持，并应提供对多授权模型的支持。安全数据交换功能提供对通用政府数据的安全交换功能，提供对目标数据的机密性、完整性保护，并提供对数据交换过程的抗抵赖性保证。可信日志功能提供系统级的可信日志功能，记录的日志信息通过安全机制加以保护。系统配置管理功能提供系统级别的配置管理功能，可以提供对配置信息的安全存储、有效性验证等操作支持。3）通用电子政务构件4）个性化管理模块 用户服务定制功能：允许用户根据自己的偏好，对“一站式”服务框架提供的服务界面的风格进行个性化定制 允

21、许用户根据实际的需要，对个人主页上的信息栏目进行灵活的定制。基于客户关系管理的服务定制功能：针对客户关系管理功能，将用户对政府服务的使用情况进行分析，并在此基础上对用户进行分类化的管理，并提供相应的等级化的区分服务。5）服务集成模块：在“一站式”框架层次上提供进一步的应用服务与集成支持功能。功能：跨计算平台的接口功能 集成的安全机制 单点登录支持功能 6）客户端模块：客户端主要是一个通用的浏览器，该模块主要是以插件的形式工作的。功能：证书管理功能 可信XML数据的解释与显示功能 会话功能支持 用户界面定制功能我国目前“一站式”服务存在问题服务内容贫乏，服务水平不高政府网站的应用水平低交互式服务

22、功能欠缺缺乏“一站式”服务忽视网站的保密性和安全问题全国性的政府门户网站建设落后“一站式”服务存在问题的解决对策 1）信息资源建设 增加切实可行的网上办公服务项目的比例 增加在线服务种类 丰富信息内容 适当增加适应企业和公民需要的服务2）信息创新建设 及时更新网站内容 适当创新网站服务形式 完善动态信息发布的制度和流程 鼓励企业和公众更多地利用网站资源3）统一政府门户建设 规范政府网站建设标准 加强政府网站资源的统筹规划 整合利用地方政府门户网站源 加强电子商务与电子政务的联系 尽快建立一套相对科学、全面的电子政务信息网站综合测评指标体系 形成政策导向，推进电子政务信息网站的建设和发展政府电子

23、化采购也称政府网上采购，简单地说，是指通过互联网来完成政府采购的全部过程。具体包括：网上提交采购需求 网上确认采购资金和采购方式 网上发布采购信息 接收供应商网上投标报价 网上开标定标 网上公布采购结果 网上办理结算手续等。政府电子化采购的价值分析 优势：显著降低采购成本、提高采购效率 获得采购主动权 优化采购管理 保证采购质量 提高政府决策水平 政治意义：规范政府采购行为，促进政府廉正建设 有助于实施“信息化带动工业化”发展战略，促进企业电子商务深层次发展 树立政府良好形象，促进招商引资应标报价，并可在应标报价，并可在报价有效期内修改报价有效期内修改或撤标或撤标采购单位采购单位财政单位财政单

24、位采购中心采购中心供应商供应商提出采购申请，提出采购申请，填写填写政府采购政府采购登记表登记表电子表电子表单单验收货物，出具验收货物，出具相关手续至采购相关手续至采购中心中心将审批意见填入将审批意见填入政府采购登记政府采购登记表表电子表单电子表单将采购方式填入将采购方式填入政府采购登记政府采购登记表表电子表单，电子表单，生成采购单生成采购单通过网站、电子通过网站、电子邮件等发布采购邮件等发布采购需求信息需求信息网上开标评标，公网上开标评标，公布中标结果，与中布中标结果，与中标供应商签合同标供应商签合同中标供应商负责中标供应商负责供货及配套服务供货及配套服务中标供应商收到中标供应商收到货款。货款

25、。流程结束。流程结束。审查符合条件，审查符合条件，拨资金至政府采拨资金至政府采购资金专用账户购资金专用账户向财政部门申请向财政部门申请拨款拨款资金到账后，与供资金到账后，与供应商办理结算、支应商办理结算、支付手续付手续政府电子化采购流程政府电子化采购系统 政府电子化采购系统至少应包括四个子系统：采购中心内部OA系统 电子支付系统 电子招标系统 政府采购网站系统等1）政府采购中心内部OA系统：开展政府电子化采购的基础条件（政府采购中心是政府电子化采购的主要组织者和执行者）该系统通过将采购中心内部所有部门和工作人员的计算机组成局域网，针对政府采购的办事特点，运用Lotus、Office等各种OA工

26、具和平台软件，采用基于B/S体系结构和Internet/Intranet信息服务模式的计算机综合应用系统，实现采购中心日常办公事务和决策支持服务的网络化、电子化、一体化，形成协同工作的环境。2）电子支付系统：主要用来实现采购过程中货款支付等功能。目前，政府采购中的电子支付基本通过政府的银行信用卡来实现。政府采购分级+授权管理的新模式：珠海市政府采购中心与中国建设银行珠海市分行合作推出了全国首套“政府采购银行卡管理系统”，这一系统创立了政府采购分级+授权管理的新模式。3）电子化招标系统：是政府电子化采购的核心系统。主要功能：对招投标工作流程“邀标招标投标开标评标决标等”进行电子化管理，并实现网络

27、化在线运行。系统包括：供应商信息库、专家信息库、采购对象信息库、招标立项、招标信息发布、评标管理以及项目档案管理等各个自子系统。系统可自动根据政府采购的方式，实现招、投标文件的制作，招标文件的发送，投标文件的接收，招标数据自动归类与列表等功能，并可实现与政府采购中心内部办公系统的集成。4）政府采购专业网站：实现政府电子化采购基本载体。内容：公布采购须知、供应商注册、网员单位条件及管理、招投标程序、定标原则、政策法规、意外情形的处理等基本信息 网员单位登录密码及相关信息更改 采购中心采购信息发布 网员单位网上投标报价及修改或撤标 采购中心组织网上开标 采购中心公布采购结果政府采购信息公告管理政府

28、采购信息：指政府采购法律、法规、政府规定以及反映政府采购状况的资料和数据总称。政府信息公告：指将应当公开的政府采购信息在报刊和网络等有关的媒介上公开披露。管理规定：中华人民共和国财政部出台的政府采购信息公告管理办法对政府采购信息公告的内容和范围做的一般性的规定。供应商网员管理供应商要参与政府电子化采购活动首先必须在政府电子化采购系统注册成为政府采购中心的会员单位，纳入采购中心的统一管理。1）供应商网员资格要求：具有中国独立的法人资格 有固定的营业场所 注册资金达到一定的数额，财务状况良好 有良好的售后服务和技术保障队伍 具有良好的信誉，具备履行合同的能力和良好的履行合同的记录 公司已上网，具备

29、利用互联网管理招标信息的能力2）供应商网员的权利：在投标截止期之前，对政府采购中心公布的采购信息有自由选择参加与否的权利 对政府采购管理部门的处罚有申诉的权利 举报政府采购活动中违纪、违规行为的权利 在政府采购活动中自身合法权益受到损害时，有要求赔偿的权利 随时退出网员单位的权利3）供应商网员的义务：自觉遵守国家法律、行政法规，及当地政府颁布的采购制度 严格按政府电子化采购的规程进行业务运作 严格按中标签订并履行合同 接受政府采购管理部门监督和检查 对自己在政府采购上所传送信息的合法性、真实性负责 负责对本单位基本信息的维护 涉及可能影响履约能力的重大事项，包括经营范围变化，重大投资行为，主要

30、资产抵押、出售、信用、信贷等级变化等，应及时书面通知采购中心 接受采购中心关于本单位的诚信度的评定。4)供应商网员违规行为的认定:提供虚假材料、骗取网员资格的；参加网上投标，提供虚假数据和材料的；采取不正当手段诋毁、排挤或串通其他供应商的；中标后无正当理由不签订采购合同或者不履行合同的；不能按照合同条款提供售后服务的；拒绝接受采购中心的监督检查，并且不如实反映情况的；不能按时交付货物、以次充好、哄抬价格中标后提出额外的不合理条件和要求的；向政府采购中心、采购单位行贿或提供其他不正当利益的；通过非法手段窃取投标资料、传播病毒、破坏计算机网络系统安全的；其他违反采购中心有关规定的情形；各地政府部门

31、都应该有相应的处理和处罚办法。定标管理 1）定标方法 最低投标报价法，即在所有符合条件的投标人中，选择报价最低的投标人为中标人。适用：对一些标准化的商品，如电脑设备、办公设备、机电产品等较为适用。打分法，即由定标小组根据价格、质量、信誉、服务、供货时间等因素确定评分标准，定标小组成员对每个满足招标文件要求的投标人进行评价、打分，给出每个投标人的分值，选择最高得分者为中标人。适用：工程、服务的招标投标，特别是对那些技术要求复杂、交付期限较长、采购数额较大的项目。2）定标原则 在满足采购项目的技术规格、性能和售后服务的前提下，按价格优先、信用优先、时间优先的顺序确定中标供应商 当首选中标供应商不能

32、履约时，采购中心可以选择与排列其后的第二位候选供应商签约，并依次类推 供应商可以在规定的竞价起止时间内多次报价，价格和时间以其最后一次报价为准 定标小组在定标过程中如有争议，应讨论解决3）无效投标的认定：供应商在投标截止时间内最后发送的电子邮件中供应商代码和密钥号不一致的 投标书内容不全或自相矛盾，足以影响投标的 同一项目有多个投标报价，且未声明以哪一个为准的 投标时间在规定的投标截止时间之后的 投标内容与需求的品牌、配置有重大偏离，未能实质性响应需求的 投标报价低于产品成本价或明显高于市场价的 投标内容中对规格要求、分项报价等信息说明含糊不清或者不予说明的 其他不符合网上采购公告要求的情形4

33、）无效采购的认定：在投标有效期内采购中心收到的有效报价不足三家时，可改由其他方式采购 当供应商报出的最低报价明显高于市场价时，采购中心可放弃招投标方式，直接改由市场采购 出现其他导致电子化采购无效的情况对政府电子化采购的监督管理参与政府电子化采购的各方应自觉接受检察部门、财政部门、审计部门、新闻媒体以及社会各界的监督；采购中心应根据规定对供应商资格进行审查，对供应商参与政府电子化采购进行指导，并对供应商的信用情况做出评价；政府采购监督管理部门应督促供应商和采购单位双方按合同规定和招标通告上条件要求履约，处理各项纠纷和做出处罚决定；采购中心应当在收到供应商的书面询问或质疑后一定期限内做出答复，并

34、以书面形式通知质疑供应商；如供应商异议成立，应当宣布原中标结果无效，并重新进行网上竞价采购，或改用其他方式进行采购；当供需双方认为自己的合法权益受损害时，可以向有关部门提出书面投诉，有关部门应依法及时做出处理，以保护供需双方的利益。行政审批概述行政审批：是行政许可的通俗的说法，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。行政审批是国家干预市场、管理社会、对社会公共事务进行规范管理的一种重要手段。特点：一门受理，联动审批，整体监管，全程服务 综合管理系统、门户系统、数据交换系统、行政审批系统 对办件进行统一受理，统一调度 与各单位内部业务审批系统实现无缝的

35、互联互通 联办件的联合调度与并联审批 标准的可视化业务审批流程系统，办事单位内部审批行政审批的组织结构政府的组织结构是指政府存在的形式，是政府系统各构成部分和各组成要素间有机结合、整体运行的方式。中国政府的构成：纵的层级制 横的职能制形式管理系统形式：上下级政府之间建立的管理系统为金字塔式。金字塔的内部，由“条条”和“块块”结构所组成。区区省省市市 长长交通局交通局财政局财政局民政局民政局卫生局卫生局区区 长长财政局财政局交通局交通局民政局民政局卫生局卫生局区区 长长交通局交通局民政局民政局财政局财政局卫生局卫生局市市街街 道道镇镇街街 道道镇镇条条关系条条关系块块关系块块关系政府的层级条块结

36、构政府条块结构1）“条条结构”“条条”是指不同层级的地方政府之间上下贯通的职能部门或机构。强调政令的上下一致和畅通。“条条”设置：动因：上下级地方政府各自事权的不可替代性 架构：上级业务主管部门的重要延伸 授权形式：直线授权 特征：业务主管部门负责工作省工商局镇工商所区工商局市工商局省统计局镇统计办区统计局市统计局省地税局镇地税所区地税局市地税局“条条”中的直线(烟囱)式结构 2）“块块”结构“块块”则是指每一级地方政府内部按照管理内容划分的不同部门或机构。地方政府一般在内部设置数十个机构和部门，分门别类配置职能，实行对口专业化管理。强调：一级政府的独立与完整 内部各部门之间协调与配合。区 长

37、统计局政府办交通局民政局财政局人事局卫生局“块块”结构示意图项目申报、业务咨询，领取表格项目申报、业务咨询，领取表格表格填写，材料准备、报送表格填写，材料准备、报送材料审核，现场勘察，组织看点材料审核，现场勘察，组织看点公众、企业公众、企业审批部门审批部门项目审批项目审批审批结果查询审批结果查询行政审批的业务分析）传统行政审批业务流程执行岗位执行岗位L L领导岗位领导岗位N执行岗位执行岗位D D事件事件1 1事件事件1 1事件事件1 1事件事件1 1事件事件1 1事件事件1 1事件事件1 1事件事件1 1职能局职能局1 1职能局职能局2 2职能局职能局N N执行岗位执行岗位J J领导岗位领导岗

38、位2执行岗位执行岗位B B执行岗位执行岗位I I领导岗位领导岗位1执行岗位执行岗位A A执行岗位执行岗位K K领导岗位领导岗位3执行岗位执行岗位C C职能局职能局3 3事件事件M M事件事件M M事件事件M M事件事件M M执行岗位执行岗位E E执行岗位执行岗位F F执行岗位执行岗位G G执行岗位执行岗位H H行政审批业务关联关系2）行政审批业务关联独立审批模式项目在某个职能部门内通过审阅申报的材料（或根据需要进行现场勘查），并按照相应的审批流程就可全部完成。并联审批模式项目需要多个部门配合审批，配合的方式可能是一家或多家作为前置部门。串联审批模式前置部门审批的结果将作为后置部门审批的依据混合

39、审批模式部分部门之间的审批可同时进行，而其他部门之间则互为前后置，他们共同组成了混合审批流程。行政审批的业务协作模式分为（协作性角度）:独立、并联、串联和混合四种审批模式。完全结构化的行政审批业务业务过程的执行逻辑完全可以事先确定，即可以对其定制严格的工作计划。如对机动车驾驶执照的申请办理等。半结构化的行政审批业务业务过程的执行逻辑一部分可以预先确定，而另一部分无法事先确定。如工商部门的企业登记注册以及相关行政审批项目间的业务办理过程，其办理业务过程的基本框架是确定的，但是需要根据申报企业的性质、经营范围等信息，决定需要办理的“企业登记注册”相关的前置行政审批项目非结构化的行政审批业务业务过程

40、的执行逻辑无法事先确定，如某些重大问题的决策等，其决策的结果影响或直接决定了后续业务办理的过程。3）行政审批业务分类：半结构化和非结构化比例很大。基于角色网络模型的行政审批系统框架基于角色网络模型的行政审批系统框架解决应用出现的问题解决应用出现的问题流程再造流程再造抽象抽象变化变化系统设计、代码编写、实际应用系统设计、代码编写、实际应用 行政审批系统建模行政审批系统建模信息模型信息模型业务模型业务模型组织模型组织模型封装封装引用引用控制控制封装封装由角色间协由角色间协作关系抽象作关系抽象生成生成控制控制功能功能(操作操作)模型模型行政审批系统分析行政审批系统分析外界环境（包括政策等）外界环境（

41、包括政策等）控制模型控制模型模型框架功能模型功能模型是行政审批系统模型框架的重要组成部分，其主要目的是描述系统的功能。功能（面向的行为主体角度）：面向公众的功能 面向政府公务员的功能。面向公众的功能面向公众的功能咨咨询询服服务务政政策策法法规规在在线线查查询询表表格格下下载载用用户户注注册册项项目目申申报报关关联联项项目目推推理理项项目目修修改改项项目目撤撤消消网网上上收收费费申申报报项项目目查查询询面向公众的主要功能面向政府公务员的功能面向政府公务员的功能综综合合查查询、询、统统计计消消息息服服务务项项目目预预审审项项目目审审批批项项目目抄抄告告意见反馈和关联项目选择意见反馈和关联项目选择现

42、现场场勘勘查查协协作作项项目目监监督督项项目目催催办办分分析析统统计计面向办公人员面向办公人员通用功能通用功能面向监督部门面向监督部门面向领导面向领导咨咨询询服服务务政政策策法法规规在在线线查查询询面向公务员的主要业务功能信息模型信息模型是从信息的角度，描述了行政审批系统中所有的信息实体，以及实体间的关系。行政审批系统涉及到的信息：申报行政审批项目的企业或者个人的基本信息 所有申报材料的信息 行政审批项目的基本信息 行政审批项目的具体办理信息 系统中项目办理涉及的其它相关信息 项目催办的相关信息 职能部门间的抄告信息 多个项目联合办理时的项目间的关联信息等行政审批系统的业务模型1）审批的状态模

43、型：审批的基本操作 项目申报 项目修改 项目撤销 项目预审 项目审批 审批的基本状态（时间顺序）：项目申报状态 项目预审状态 项目审批状态 项目办结状态项目审批状态项目审批状态项目申报状态项目申报状态项目申报项目申报提交材料提交材料项目结束状态项目结束状态材料材料审核审核公众公众不合格不合格受理受理结果结果材料材料不足不足反馈反馈项目预审状态项目预审状态政审批项目的状态模型2）审批关联模型审批间的两类关联关系：若要进行项目i审批，需要另一个项目j的审批结果文件，即需要公众执行项目i的申报，直到项目审批得到结果。此时称项目j是项目i的前置审批项目。若要进行项目i的审批，根据i的项目申报提交的材料

44、，判断是否需要项目j的审批结果文件。此时称项目j可能作为i的前置审批项目。3）业务办理流程：在行政审批业务关联规则的约束下，角色调用业务对象（）的相应的操作(方法)对BO的属性进行作用，使BO在角色间进行流转的过程。对行政审批系统的业务办理过程中的角色间的交互行为和业务规则进行语义描述 在以上语义分析的基础上，对一站式行政审批系统的业务流程进行抽象和设计一站式行政审批系统业务流程简图一站式行政审批系统业务流程简图否否是是是是是是是是Internet接入接入用户登录用户登录是否已注册是否已注册项目咨询项目咨询项目申报项目申报申报项目查询申报项目查询用户注册用户注册是否受理是否受理关联项目推理关联

45、项目推理是否具有是否具有关联项目关联项目相关行政审批相关行政审批项目申报项目申报相关行政审批相关行政审批项目修改项目修改是否需要是否需要修改修改相关行政审批项目办理相关行政审批项目办理是否需要是否需要抄告抄告项目预审项目预审项目修改项目修改内部审批流程内部审批流程项目审批项目审批方便公众方便公众进行一站式进行一站式的项目申报的项目申报和结果查询和结果查询注册成功注册成功公众角色公众角色与行政审批业与行政审批业务相关的职能务相关的职能部门和部门内部门和部门内的公务员等相的公务员等相关角色关角色将以往的串行审批活动将以往的串行审批活动变为并行，从而提高了政变为并行，从而提高了政府行政府行政否否是是

46、否否是是4）控制模型：目的：通过描述角色的权力、职责和义务，对角色间的信息共享和协作进行控制 通过对角色间协作关系的控制实现对系统业务流程的控制控制模型作为行政审批系统模型框架的引导模型，记录和维护了与其它模型之间的关系，较好的保证了模型间的一致性。一站式行政审批系统的总体体系结构设计一站式行政审批系统的运行模式：外网申报、内网审批、外网发布。服务门户子系统是面向公众的统一服务门户。主要功能：行政审批的咨询(包括交互式咨询)、项目申报和审批结果发布等。审批子系统主要是面向政府公务员提供相关功能服务。对于职能部门无相关业务系统的情况，可在审批子系统上搭建其应用 对于职能部门已具有相关业务系统的情

47、况，审批子系统通过适配器分别与相应的应用系统进行连接，构成一种星型结构，并对其进行应用集成。一站式行政审批系统总体体系结构一站式行政审批系统总体体系结构防 火防 火墙墙 服服务务门门户户子子系系统统门户门户数据数据库库数数据据安安全全交交换换系系统统审批业审批业务数据务数据库库审审批批子子系系统统PKI安全认证安全认证职能部门应用系统职能部门应用系统1职能部门应用系统职能部门应用系统2职能部门应用系统职能部门应用系统n领领导导办办公公人人员员监监察察部部门门涉密涉密PKI安全认证安全认证企企业业个个人人Internet一站式行政审批外网一站式行政审批外网一站式行政审批内网一站式行政审批内网一站

48、式行政审批系统的安全体系一站式行政审批系统按其所保护的内容分为四大部分：网络安全 主机系统安全 信息及应用层安全 应用系统安全通过集成PKI架构提供全局统一的信任服务体系，建立信息安全、统一认证的网络信任域，可信时间戳服务体系，以及协调完整的网络安全管理系统。小结政府电子化公共服务是指政府机构为了使社会公众更好、更快、更多、更省地享受政府公共服务，充分利用现代信息通信技术，通过互联网、呼叫中心、电话、信息家电、移动通信等各种途径向社会提供全天候、全方位的政府公共服务。分为G to C和G to B两大类。电子政务的“一站式”服务就是政府职能上网。即利用现代计算机和通信网络技术，在对传统政府的组

49、织结构进行重组和流程再造的基础上，将政府部门的内部和外部的管理和服务的职能放到网络上完成。政府电子化采购是指通过互联网来完成政府采购的全部过程。具体包括网上提交采购需求、网上确认采购资金和采购方式，网上发布采购信息、接收供应商网上投标报价、网上开标定标、网上公布采购结果以及网上办理结算手续等。行政审批是行政许可的通俗的说法，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。思考题：数字鸿沟 挪威于2007年的抽样调查结论：.27%的挪威人不会或不太会使用数字化工具，而且其中的大多数人表示没有必要和兴趣去提高自己这方面的技能。.对计算机的使用随年龄的增长而递减，但计算机能力的缺乏并不局限于老年人，日常工作中不常使用电脑的成年人更有可能缺乏计算机能力。.男性的计算机能力通常强于女性，而且年龄增长越大差距越大。.数字鸿沟突出表现为计算机弱势群体与强势头群体之间的差距还在加大，如何提高弱那部分势群体的计算机能力是当前消除数字鸿沟所面临的挑战。本讲结束！101