第三讲--铁路法课件.ppt

1、第一讲 铁路法一、那些奔跑的瞬间大漠苍凉地老天荒生死速时第一次提速1997年第二次提速1998年第四次提速2001年第五次提速2004年第六次提速2007年第三次提速2000年二、那些匆匆的人群中商情报网发布的2013-2017年中国铁路运输行业市场调研咨询报告数据显示：2012年，我国铁路客运量达18.93亿人三、那些忘却的记忆湖南郴州发生火车侧面冲突江西列车脱轨甬温列车追尾事故.辽宁火车撞飞汽车四、那些美好的憧憬六、那些哭泣的过往案例案例1：2009年年11月月7日日7时时11分，资阳市雁江区分，资阳市雁江区松涛镇杜家桥村王某某和往常一样进城务工，行至成松涛镇杜家桥村王某某和往常一样进城务

2、工，行至成渝线候家坪处跨越铁路时被渝线候家坪处跨越铁路时被23038次列车撞死。资阳车次列车撞死。资阳车站派出所认定死者王某某在铁路线上行走，承担全部站派出所认定死者王某某在铁路线上行走，承担全部责任。笔者受死者家属委托，向成都铁路运输法院起责任。笔者受死者家属委托，向成都铁路运输法院起诉成都铁路局，与成都铁路局达成诉成都铁路局，与成都铁路局达成4 4元万的赔偿协议。元万的赔偿协议。20072007年年1月初，一名岁男童在景德镇市命丧火车轮下，月初，一名岁男童在景德镇市命丧火车轮下，男童父母获赔男童父母获赔“救济费救济费”元。余波未平，本月元。余波未平，本月19日中午，红石崖街道办事处建工小学

3、的三年级女学日中午，红石崖街道办事处建工小学的三年级女学生殷华在放学回家的路上，经过一个无人值守的铁道生殷华在放学回家的路上，经过一个无人值守的铁道口时被火车撞出四十余米当场死亡。铁路部门有关负口时被火车撞出四十余米当场死亡。铁路部门有关负责人作出答复，按照有关规定，出于人道主义补偿殷责人作出答复，按照有关规定，出于人道主义补偿殷华家属华家属600元元2007年年3月月1日上午日上午10时许，李女士前往铁西时许，李女士前往铁西区滑翔地区的父母家。她横穿铁路时，沈阳区滑翔地区的父母家。她横穿铁路时，沈阳至山海关的至山海关的N144次列车呼啸而至。她被撞飞次列车呼啸而至。她被撞飞后摔到路基旁，后摔

4、到路基旁，5天后她因抢救无效死亡。天后她因抢救无效死亡。当家属还在悲痛之中，一份处理决定让他们当家属还在悲痛之中，一份处理决定让他们非常愤怒。非常愤怒。“受害人系违法通过铁路线造成受害人系违法通过铁路线造成伤害后果，是受害人自身原因造成的，根据伤害后果，是受害人自身原因造成的，根据铁路法铁路法相关规定，铁路企业不承担赔偿相关规定，铁路企业不承担赔偿责任。责任。”最后，铁路部门只肯根据最后，铁路部门只肯根据1979年国年国务院颁发的务院颁发的178号文件规定支付号文件规定支付400元的赔偿元的赔偿款。款。“是他们在铁路沿线没设防护措施，要是他们在铁路沿线没设防护措施，要不然我爱人也不能出事。不然

5、我爱人也不能出事。”2007年年4月月23日，日，李女士的爱人张先生将沈阳铁路局告上法庭。李女士的爱人张先生将沈阳铁路局告上法庭。“事发地区属于铁路线路的安全保护区。但事发地区属于铁路线路的安全保护区。但是铁路沿线靠近和平砂阳地区一侧未设任何是铁路沿线靠近和平砂阳地区一侧未设任何防护措施。铁路方面也承认此处为事故多发防护措施。铁路方面也承认此处为事故多发地段，但只设了一个警示牌，警示牌上没有地段，但只设了一个警示牌，警示牌上没有禁止通行的规定，相反提示路人禁止通行的规定，相反提示路人请您注意请您注意安全安全和和注意瞭望注意瞭望。不仅未起到禁止通。不仅未起到禁止通行作用，相反还误导了行人。行作用

6、，相反还误导了行人。”办案法官表办案法官表示。示。法院审理后判决，沈阳铁路局共需法院审理后判决，沈阳铁路局共需赔偿张先生赔偿张先生20万余元。沈阳铁路局不服判决万余元。沈阳铁路局不服判决提起上诉，沈阳市中级人民法院终审维持原提起上诉，沈阳市中级人民法院终审维持原判。目前，该案已经执行完毕。判。目前，该案已经执行完毕。l2011年2月10日9时30分许，谭嘉誉、杨真实婆媳两人春节放假期间到六安市三十铺镇亲戚家喝喜酒，途中穿越宁西铁路枣树段，不幸发生火车撞人事故，造成两人当场遇难，现场惨不忍睹。从六安市三十铺镇长岗村大楼组到三十铺镇中间隔有宁西铁路，许多人每天都在此铁路上通行，特别是赶集的时候。宁

7、西铁路枣树段铁路部门虽然安排三十铺镇老油坊村民组一位村民看护，但这里没有警示牌，许多人每天都在此通行，在事实上形成了过道。发生事故后，铁路部门说他们没有责任。那么，请问火车撞死人需要赔偿吗？答：李进律师观点：根据侵权责任法第73条和最高人民法院关于审理铁路运输人身损害赔偿纠纷案件的解释的规定，铁道部门应该承担责任。但如果能够证明是因为不可抗力和是由于受害人故意以卧轨、碰撞等方式造成的，可以不承担责任。本案中由于铁路部门在看护铁路过程中存在过失，应当对受害人进行赔偿。五、那些缺位的文字1994年铁路旅客运输损害赔偿规定1991年中华人民共和国铁路法2007年铁路交通事故应急救援和调查处理条例 1

8、979年年火车与其他车辆火车与其他车辆碰撞和铁路路外人碰撞和铁路路外人员伤亡事故处理暂员伤亡事故处理暂行规定行规定2010年最高人民法院关于审理铁路运输人身损害赔偿纠纷案件适用法律若干问题的解释（一）火车与其他车辆碰撞和铁路路外人员伤亡事故处理暂行规定第七条第七条 严禁在车站内和铁路路基两侧五十公尺以内放牧和打晒农作物。严禁在车站内和铁路路基两侧五十公尺以内放牧和打晒农作物。违反上述规定造成人畜伤亡事故的，由放牧者或打晒农作物者自行负责；违反上述规定造成人畜伤亡事故的，由放牧者或打晒农作物者自行负责；损坏的铁路设备，由放牧者或打晒农作物者负责赔偿。损坏的铁路设备，由放牧者或打晒农作物者负责赔偿

9、。第八条第八条 铁路沿线各乡村社队、学校要教育儿童、学生，不得在钢轨铁路沿线各乡村社队、学校要教育儿童、学生，不得在钢轨上放置障碍物。因儿童、学生放置障碍物造成的事故，应视铁路损失情况，上放置障碍物。因儿童、学生放置障碍物造成的事故，应视铁路损失情况，由其家长负责赔偿。造成严重事故的，应对肇事者追究法律责任。由其家长负责赔偿。造成严重事故的，应对肇事者追究法律责任。第九条第九条 凡发生路外伤亡事故，铁路工作人员应会同有关部门立即查凡发生路外伤亡事故，铁路工作人员应会同有关部门立即查明情况，采取紧急措施，尽速恢复正常行车。任何单位或个人不得以任何明情况，采取紧急措施，尽速恢复正常行车。任何单位或

10、个人不得以任何借口干扰铁路工作人员的正常工作，妨碍开通线路和铁路安全行车。借口干扰铁路工作人员的正常工作，妨碍开通线路和铁路安全行车。第十二条第十二条 属于铁路部门责任造成事故的，伤者的医疗费、住院期间属于铁路部门责任造成事故的，伤者的医疗费、住院期间伙食费，死者的火葬费或埋葬费，按规定给予伤亡者家属的一次性抚恤费，伙食费，死者的火葬费或埋葬费，按规定给予伤亡者家属的一次性抚恤费，以及因事故而造成的直接损失费用，由铁路部门负担。属于伤亡者本人或以及因事故而造成的直接损失费用，由铁路部门负担。属于伤亡者本人或所属单位责任造成事故的，各种费用由伤亡者本人或所属单位负担。在事所属单位责任造成事故的，

11、各种费用由伤亡者本人或所属单位负担。在事故责任尚未判明前，各种费用暂由铁路部门垫付。故责任尚未判明前，各种费用暂由铁路部门垫付。第十三条第十三条 凡属本人或所属单位责任造成死亡或伤残，经济确有困难凡属本人或所属单位责任造成死亡或伤残，经济确有困难的，铁路部门可按的，铁路部门可按暂行规定暂行规定酌情给予一次性救济费。如生活仍有困难酌情给予一次性救济费。如生活仍有困难的，可由伤亡者所属单位酌情给予一次性补助。对全家无人在业的，可由的，可由伤亡者所属单位酌情给予一次性补助。对全家无人在业的，可由民政部门按有关规定给予社会救济。民政部门按有关规定给予社会救济。特殊情况的路外伤亡事故，可酌情增加一次性救

12、济费金额，但须经事特殊情况的路外伤亡事故，可酌情增加一次性救济费金额，但须经事故调查处理委员会提出意见，报事故所在地的区、县人民政府审核，由铁故调查处理委员会提出意见，报事故所在地的区、县人民政府审核，由铁路分局批准后支付。增加的一次性救济费金额不得超过一百五十元。路分局批准后支付。增加的一次性救济费金额不得超过一百五十元。（二）中华人民共和国铁路法 目目 录录 第一章第一章 总则总则 第二章第二章 铁路运输营业铁路运输营业 第三章第三章 铁路建设铁路建设 第四章第四章 铁路安全与保护铁路安全与保护 第五章第五章 法律责任法律责任 第六章第六章 附则附则 中华人民共和国铁路法中华人民共和国铁路

13、法已由中华人民共和国第七届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议已由中华人民共和国第七届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议于年月日通过，现予公布，自年月日起施行。于年月日通过，现予公布，自年月日起施行。中华人民共和国主席中华人民共和国主席 杨尚昆杨尚昆 年月日年月日 中华人民共和国铁路法中华人民共和国铁路法 （年月日第七届全国人民代表大会代表大会常务委员会第十五（年月日第七届全国人民代表大会代表大会常务委员会第十五次会议通过）次会议通过）第一章 总 则l第二条 本法所称铁路，包括国家铁路、地方铁路、专有铁路和铁路专用线。l 国家铁路是指由国务院铁路主管部门管理的铁路。l 地方铁路是指由地方

14、人民政府管理的铁路。l 专有铁路是指由企业或者其他单位管理，专为本企业或者本单位内部提供运输服务的铁路。l 铁路专用线是指由企业或者其他单位管理的与国家铁路或者其他铁路线路接轨的岔线。l 第六条 公民有爱护铁路设施的义务。禁止任何人破坏铁路设施，扰乱铁路运输的正常秩序。l 第七条 铁路沿线各级地方人民政府应当协助铁路运输企业保证铁路运输安全畅通，车站、列车秩序良好，铁路设施完好和铁路建设顺利进行。l 第八条 国家铁路的技术管理规程，由国务院铁路主管部门制定，地方铁路、专有铁路的技术管理办法，参照国家铁路的技术管理规程制定。第二章 铁路运输营业 l 第十一条 铁路运输合同是明确铁路运输企业与旅客

15、、托运人之间权利义务关系的协议。l 旅客车票、行李票、包裹票和货物运单是合同或者合同的组成部分。l 第十二条 铁路运输企业应当保证旅客按车票载明的日期、车次乘车，并到达目的站。因铁路运输企业的责任造成旅客不能按车票载明的日期、车次乘车的，铁路运输企业应当按照旅客的要求，退还全部票款或者安排改乘到达相同目的站的其他列车。l第十八条 由于下列原因造成的货物、包裹、行李损失的，铁路运输企业不承担赔偿责任：l （一）不可抗力。l （二）货物或者包裹、行李中的物品本身的自然属性，或者合理损耗。l （三）托运人、收货人或者旅客的过错。l 第二十一条 货物、包裹、行李到站后，收货人或者旅客应当按照国务院铁路

16、主管部门规定的期限及时领取，并支付托运人未付或者少付的运费和其他费用；逾期领取的，收货人或者旅客应当按照规定交付保管费。l 第二十二条 自铁路运输企业发出领取货物通知之日起满三十日仍无人领取的货物，或者收货人书面通知铁路运输企业拒绝领取的货物，铁路运输企业应当通知托运人，托运人自接到通知之日起满三十日未作答复的，由铁路运输企业变卖；所得价款在扣除保管等费用后尚有余款的，应当退还托运人，无法退还、自变卖之日起一百八十日内托运人又未领回的，上缴国库。l 自铁路运输企业发出领取通知之日起满九十日仍无人领取的包裹或者到站后满九十日仍无人领取的行李，铁路运输企业应当公告，公告满九十日仍无人领取的，可以变

17、卖；所得价款在扣除保管等费用后尚有余款的，托运人、收货人或者旅客可以自变卖之日起一百八十日内领回，逾期不领回的，上缴国库。l 对危险物品和规定限制运输的物品，应当移交公安机关或者有关部门处理，不得自行变卖。l 对不宜长期保存的物品，可以按照国务院铁路主管部门的规定缩短处理期限。第三章 铁路建设l第四十条 铁路与道路交叉处，应当优先考虑设置立体交叉；未设立体交叉的，可以根据国家有关规定设置平交道口或者人行过道。在城市规划区内设置平交道口或者人行过道，由铁路运输企业或者建有专用铁路、铁路专用线的企业或者其他单位和城市规划主管部门共同决定。l 拆除已经设置的平交道口或者人行过道，由铁路运输企业或者建

18、有专用铁路、铁路专用线的企业或者其他单位和当地人民政府商定。l 第四十一条 修建跨越河流的铁路桥梁，应当符合国家规定的防洪、通航和水流的要求。第四章 铁路安全与保护l 第四十二条 铁路运输企业必须加强对铁路的管理和保护，定期检查、维修铁路运输设施，保证铁路运输设施完好，保障旅客和货物运输安全。l 第四十三条 铁路公安机关和地方公安机关分工负责共同维护铁路治安秩序。车站和列车内的治安秩序，由铁路公安机关负责维护；铁路沿线的治安秩序，由地方公安机关和铁路公安机关共同负责维护，以地方公安机关为主。l 第四十六条第四十六条 在铁路线路和铁路桥梁、涵洞两侧一定距离内，修建山塘、水库、堤坝，开挖河道、干渠

19、，采石挖砂，打井取水，影响铁路在铁路线路和铁路桥梁、涵洞两侧一定距离内，修建山塘、水库、堤坝，开挖河道、干渠，采石挖砂，打井取水，影响铁路路基稳定或者危害铁路桥梁、涵洞安全的，由县级以上地方人民政府责令停止建设或者采挖、打井等活动，限期恢复原状或者责令采取必路基稳定或者危害铁路桥梁、涵洞安全的，由县级以上地方人民政府责令停止建设或者采挖、打井等活动，限期恢复原状或者责令采取必要的安全防护措施。要的安全防护措施。l 在铁路线路上架设电力、通讯线路，埋置电缆、管道设施，穿凿通过铁路路基的地下坑道，必须经铁路运输企业同意，并采取安全防在铁路线路上架设电力、通讯线路，埋置电缆、管道设施，穿凿通过铁路路

20、基的地下坑道，必须经铁路运输企业同意，并采取安全防护措施。护措施。l 在铁路弯道内侧、平交道口和人行过道附近，不得修建妨碍行车了望的建筑物和种植妨碍行车了望的树木。修建妨碍行车了望的建筑在铁路弯道内侧、平交道口和人行过道附近，不得修建妨碍行车了望的建筑物和种植妨碍行车了望的树木。修建妨碍行车了望的建筑物的，由县级以上地方人民政府责令限期拆除。种植妨碍行车了望的树木的，由县级以上地方人民政府责令有关单位或者个人限期迁移或物的，由县级以上地方人民政府责令限期拆除。种植妨碍行车了望的树木的，由县级以上地方人民政府责令有关单位或者个人限期迁移或者修剪、砍伐。者修剪、砍伐。l 第四十九条 对损毁、移动铁

21、路信号装置及其他行车设施或者在铁路线路上放置障碍物的，铁路职工有权制止，可以扭送公安机关处理。l 第五十条 禁止偷乘货车、攀附行进中的列车或者击打列车。对偷乘货车、攀附行进中的列车或者击打列车的，铁路职工有权制止。第五十一条 禁止在铁路线路上行走、坐卧。对在铁路线路上行走、坐卧的，铁路职工有权制止。l第五十二条 禁止在铁路线路两侧二十米以内或者铁路防护林地内放牧。对在铁路线路两侧二十米以内或者铁路防护林地内放牧的，铁路职工有权制止l铁道部从1983年开始组织专人起草铁路法，前后历经8年；l1990年9月7日全国人大常委会第十五此会议审议通过。l1991年5月1日施行。第一节 铁路运输与立法一、

22、铁路运输与铁路立法l铁路运输的发展，给世界经济的繁荣创造了条件。l各国都十分重视加强对铁路运输生产的管理，也十分重视加强对铁路的立法管理。l铁路法律规范是为适应铁路运输管理而产生的。二、我国铁路法的立法概况（一）旧中国的铁路立法l1、清末铁路立法l2、北洋政府时期铁路立法l3、国民政府时期铁路立法（二）东北解放区的铁路立法（三）建国初期的铁路立法（四）改革开放时期的铁路立法第二节 铁路运输法律关系l 铁路法是铁路管理的一部基本法律。一、铁路法的调整对象l（一）立法宗旨l1、保证铁路运输顺利进行l2、保证铁路建设顺利进行l3、适应社会主义现代化建设和人们生活需要（二）调整对象l主要调整铁路运输关

23、系、铁路建设关系和铁路建设于运输生产有关的其他方面关系。l从立法角度看，铁路运输关系主要分为四类：l旅客运输合同关系；l货物运输合同关系；l侵权损害赔偿关系；l运输管理关系。（三）铁路法关于铁路的分类l国家铁路、地方铁路、专用铁路、铁路专用线。l一般限指大陆上的铁路，不包括港、台铁路。二、铁路法的适用范围1、铁路法的空间效力范围l指在什么地域范围内该法有效。l中国境内的铁路都适用该法，除港台外。2、铁路法的时间效力l指该法从什么时候起生效。l铁路法第74条规定自1991年5越1日起施行。之前的纠纷按照当时的法律规范处理。3、铁路法对人的效力l铁路法对自然人（国民、外国人）、法人或其他社会组织均

24、有效。三、铁路法的地位1、铁路法的地位l是我国建国以来颁布施行的第一部国家管理铁路的法律。l铁路法在国家法律体系中属于第二个层次的专业法律，其法律效力高于行政法规和行政规章。2、铁路法规体系的层次l第一层次 全国人大制定的法律l第二层次 国务院或经国务院批准的由部门发布施行的行政法规l第三层次 国务院铁路主管部门即铁道部制定的铁路行政规章，包括实施细则、规程或规则、办法、规定等。四、铁路法的作用l运用法律手段，促使铁路运输管理活动制度化、规范化；l铁路法律规范是调整铁路运输关系的工具；l运用法律处理各种纠纷，依法维护铁路合法权益；l运用法律手段，实现国家铁路整体管理制度化。第三节 铁路建设法律

25、问题一、铁路发展规划（一）国外铁路发展经验l1825-1860 铁路发展的开创时期；适应资本主义工业化需要，25个国家开始运营铁路。l1860-1920 铁路运输发展时期；60个国家开始运营铁路，铁路“黄金时期”。l1920至今 铁路走向成熟和衰退时期；公路、航空、管道运输的发展，铁路受到多方竞争，失去垄断地位。西方国家拆除铁路；亚、非、中东地区则方兴未艾。l近年来，铁路运输新变化：1、货运方面；继续发挥大宗物资运输优势，同时大陆桥运输在成本、时效上超过海运优势。2、在城市间客运方面；发展高铁。1964年日本新干线法、德、美、西。3、能源危机和环境污染问题的警示，发展铁路更环保。4、现代科学技

26、术为铁路重新崛起创造条件；中国京津、京广、京沪高铁、西藏高寒铁路等显示现代科学技术的发展。（二）我国铁路发展规划与运输政策l1、加快铁路建设，是发展国民经济的必然要求；l按国土面积平均，我国单位国土拥有铁路里程是1：3.6而美1：12.1；、英1：10.6；法1：13.4；意1：9.5；日1：13.3。我国人均铁路拥有历程更低。l2、铁路发展规划3、铁路发展规划的法律规范l铁路法第33、34条的规定明确了三个问题：一是制定规划的依据；二是制定规划的原则；三是铁路发展规划是铁路建设计划的基础和依据。l铁路法在铁路发展规划部分应修改的方面：增加对合理用地的规定；增加对保护环境的规定；修改铁路建设计

27、划的编制主体；明确铁路建设计划应遵循的原则；明确铁路发展规划和建设计划的审批程序。二、铁路建设征用土地l铁路用地是铁路建设一大重点、难点问题。关系到居民、农民的切身利益。也影响安定团结。（一）现行铁路法规定l铁路法第三十五条第二款规定：建设用地规划，应当纳入土地利用总体规划。l铁路法第三十六条规定：铁路建设用地，依照有关法律、行政法规的规定办理。l铁路法第三十七规定：已经取得使用权的铁路建设用地，应当依照批准的用途使用，不得擅自改作他用；其他单位或者个人不得侵占。（二）在铁路建设用地方面,主要存在问题l对铁路建设用地含义不明，保护范围纠缠不清l以侵害铁路建设用地的行为处罚不力，影响执法力度l地

28、方政府在建设征用土地方面责任不到位，讨价还价方式的征用，影响了工程进度，加大了工程投资（三）应当完善的法律建议l明确铁路建设用地的含义及范围;l铁路建设用地使用权的取得;l明确铁路用地的保护主体.三、铁路建设主体（一）建设单位申请的条件包括：l经过审批的可行性研究报告l立项审批报告l符合国家有关铁路建设的规定条件（二）勘察设计单位l勘察单位应当与建设单位签订勘察设计铁路工程的合同。合同的内容主要方面：l合同标的，即勘察设计任务的范围l质量要求，即勘察度应当达到何种标准l勘察设计费用及其付款方式l勘察设计期限及其成果交付方式l成果审查方式l违约责任以及双方约定的其他内容（三）施工单位 施工单位与

29、建设单位之间也是一种合同关系，即建设工程承包合同关系。（四）监理单位（五）铁路法立法建议l1明确规定铁路建设应当按照国家有关规定实行项目法人负责制制度、招标投标制度和工程监理制度;l2明确铁路建设应当根据工程建设的特点和技术要求，选择具有相应资格的勘查设计单位、施工单位和工程单位;l3明确各建设主体应当依照有关法律、法规、规章的规定和铁路工程标准的要求，分别签订合同，明确双方的权利义务;l4明确承担铁路建设项目的可行性研究单位、勘察设计单位、施工单位和工程监理单位，必须持有国家规定资质证书。四、铁路建设标准l铁路建设标准指铁路建设的各项技术指标。是国家标准化建设的一项重要内容（一）执行铁路建设

30、标准的意义l铁路建设标准是铁路建设活动的基础l铁路建设标准是保障铁路运输安全的需要（二）铁路标准的制定1制定铁路标准原则l（1）贯彻国家、铁道部有关标准化的方针、政策、法律、法规，组织执行本企业需要的强制性国家标准、行业标准。l（2）保证运输安全，保护环境卫生和用户的正当权益l（3）有利于企业技术进步、保证和提高运输质量，改善经营管理和增进社会经济效益l（4）积极采用国际标准和国外先进标准l（5）有利于合理利用资源、能源、降低消耗，推广科学技术成果，有利于产品的通用互换，符合使用要求，技术先进。经济合理l（6）本企业内的各类标准之间应协调一致2铁路标准的制定l国家标准；l行业标准；l地方标准；

31、l企业标准。（三）铁路标准的实施l标准化第十四条规定，强制性标准，必须执行。推荐性标准，鼓励企业自愿采用。l铁路标准绝大多数属于强制性标准（四）铁路建设主标准l轨距l其他标准五、铁路建设投资（一）鼓励社会投资建设铁路l鼓励全社会投资建设铁路，必须有相应的政策支持。l赋予投资者铁路沿线土地开发权l铁路建设用地，以划拨方式取得，需要支付土地征用补偿费和移民安置补助费的，按照国家规定的标准执行l给予与建设规模相适应的政策性货款l给予税收等方面的政策扶持（二）分类建设将铁路建设项目划分为两类：l第一类项目是以社会效益为主，公益性较强，兼有一定经济效益。l第二类项目是经经济效益为主，当然也在兼顾公益性。

32、（三）投资主体与资金来源多源化l吸引外商投资，组成有限责任公司l进行股份制制造l发行债券（四）特殊投资的确定l铁路与道路需要修建立体交叉的，其投资费用按照下列原则确定：l修建跨越河流的铁路桥梁，应当符合规定的防洪、通航和水流的要求 l因采矿、水利、防洪等特殊活动，要求铁路改线所产生的费用由提出改线请求的当事人承担六外商投资建设铁路（一）外商投资建设经营铁路的法律原则l公平合理，平等互利原则l维护国家主权的原则l尊重国际惯例的原则（二）外商投资建设经营铁路的主体l确定主体原则l主体的权利和义务（三）外商投资建设经营铁路的范围和方式外商投资建设经营铁路的范围：l一是，新建铁路干线、支持线和铁路线；

33、l二是既有铁路干线、支线电气化改造和增建第二三线。l三是新建铁路特大桥、长隧道、过海轮渡、货场、客站站房等设施。l四是国家允许外商投资的其他铁路设施外商投资建设经营铁路方式：可采取合资、合作或者独资方式（四）外商投资建设经营铁路的管理l外商投资建设经营的铁路是国家铁路网的一个重要组成，因此国务院铁路主管部门也是应当对此实施行业管理，依法实行监督、指导、协调和帮助。（五）外商投资建设经营铁路优惠政策l1是外商投资铁路企业可以依法享有对外经营权，利用外商在国际上的有利地位，发挥跨国经营优势，搞好多种经营l2是可以办理国际货物运输 代理业务，为货主提供全程服务l3是外商投资铁路企业可以在铁路沿线一定

34、区域内，搞好综合开发，可以优先取得因综合开民所需的土地使用权l4是在运输业务方面，运价方面全面放开，由外商投资铁路企业自主定价（六）外商投资建设经营铁路立法l外商投资建设铁路立法的内容应当包括：立法目的、适用范围、基本原则、允许投资的范围及其投资方式、外商铁路企业的优惠政策、外商铁路的权利义务、国务院铁路主管部门对外商投资建设项目经营的管理、外商投资铁路企业与中国其他运输企业的关系处理等方面在铁路立法方面，应当注意的问题是：l一是要充分考虑到国际投资的环境和需要，在规定外商的权利和义务方面能够反映外商的要求，达到吸引外商将资金投向我国最需要投资的铁路建设上来，l二是要考虑到我车国家的法律体系的

35、配套和完善，铁路立法不能超越国家法律的规定，要以国家宪法和法律为依据，结合中国国情，合理规定各方的权利和义务，l三是要考虑公平、合理、平等、互利的原则，充分体现立体的市场需求，使法律最大限度地反映投资各方的需要。第四节 法律责任一、民事责任l民事责任是指公民、法人或者其他社会组织因违反民事法律规范所应承担的法律规定后果。l民事法律责任的方式主要有十种即停止侵害、排除妨碍、消除危险、返还财产、恢复原状、修理、重作、更换，赔偿损失，支付违约金，消除影响、恢复名誉和赔礼道歉。l最常见的民事责任方式就是赔偿损失，这里主要介绍侵权赔偿的民事责任。1、铁路交通事故损害赔偿2、危害铁路行车安全的损害赔偿3、

36、旅客、托运人、收货人的侵犯损害赔偿4、侵占铁路用地的民事责任二、行政责任1、违反铁路治安管理的行政处罚2、擅自铺设道口行为的行政责任3、对违反铁路运价管理规定的行政处罚4、对铁路职工违法违纪行为的行政处分三、刑事责任l携带危险品进站上车或者以非危险品品名托运危险品，导致发生重大事故的l故意损毁、移动铁路行车信号装置或者 在铁路线路上放置足以使列车倾覆的障碍物的l盗窃铁路线路上行车设施零件、部件或者铁路线路上的器材，危及行车安全的l聚众拦截列车不听制止的l聚众冲击铁路行车调度机构不听制止的l聚众哄抢铁路运输物资的l在列车内，抢劫旅客财物的伤害旅客的l在列车内，寻衅滋事、侮辱妇女，情节恶劣的l在列

37、车内，敲诈勒索旅客财物的l倒卖旅客车票数额较大的l违法多收运费、票款或者旅客、货物运杂费并将多收的费用据为己有或者侵吞私分的l铁路职工利用职务之便走私、非法经营的l铁路职工玩忽职守、违反规章制度造成铁路运营事故，滥用职权、利用办理运输业务之便谋取私利的，给予行政处分；情节严重的，依照刑法有关规定追究刑事责任第五节 铁路法规体系的完善一、完善铁路法的原则和目标（一）修改铁路法的必要性l修改铁路法，是深化铁路改革，建立铁路新体制的需要l修改铁路法，是促进铁路发展，加快对外开放的需要l修改铁路法，是完善铁路法规体系的需要（二）完善铁路法的基本原则l坚持反映铁路改革成果并适度超前的原则l坚持国家法制统

38、一的原则l坚持实事求是的原则l坚持与我国社会主义市场经济发展相适应的原则l坚持公平、公正、效率优先的原则l借鉴与发展的原则（三）完善铁路法的目标l1确认国家与铁路的关系，明确政府的职责，促进铁路建设的发展，最大限度地减少政府对铁路的直接控制，使铁路能够按照市场经济的规律进入市场，自主经营。l2促进铁路运输企业参与运输市场公平竞争，提高铁路运输企业参与市场竞争能力，建立运输市场新秩序，更有效地满足旅客、托运人和收货人的需求l3推进商业化经营，建立合理的运价机制，改善铁路企业的财政经济状况，有效地使用铁路运输能力，为社会提供更好的运输服务l4改善投资环境，吸引内资、外资进入铁路运输市场，实现投资主

39、体多元化，建立新型铁路运输企业l5使用先进科学技术，提高铁路运输效率，保障铁路运输安全，实现中国铁路运输现代化l6促进国家环境保护政策的贯彻实施 二、完善铁路法的若干建议l1、关于站段的法律地位问题l2、造成旅客不能按车票载明的日期、车次乘车的法律责任l3、未持有效车票乘车或无票乘车的处理l4、关于逾期到达的违约责任l5、关于保价运输赔偿责任的问题l6、关于因包装造成货损责任的问题l7、关于“故意”和“过失”l8、关于被检查物品的损坏赔偿问题l9、关于收货人的法律地位l10、关于铁路运价地公告l11、因旅客、托运人或收货人的责任给铁路运输企业造成经济损失的法律责任l12、关于铁路法第二十二条货物认领与保管问题l13、关于地方政府规定送货服务，发生货损责任如何划分的问题l14、关于铁路旅客运输安全检查l15、侵占铁路土地使用权如何处理l16、关于铁路职工的制止权l17、关于铁路交通事故人身伤亡事故的处理l18、机动车辆违章通过铁路道口的法律责任