第三章社区治理模式-社区管理学课件.pptx

1、本章的主要内容：一、社区治理模式及其构成要素二、国外社区管理的主要模式及其经验三、我国社区管理的实践模式及其发展趋势一、社区治理模式及其构成要素（一）社区治理模式的含义社区治理模式就是指对社区治理实践进行反思和概括得出的具有代表意义的典型形式或是可以使人参照执行的标准样式。主要包括“标准样态”、“服务形态”、“模型与范式”和“工作模式”四项内涵一、社区治理模式及其构成要素首先，社区治理模式一般是指一种相对稳定的社区功能结构方式，也就是根据社区治理需求的变化，把辖区内部有关组织的功能进行优化组合，构成一套区域共同体一体化的社区治理方式。其次，社区治理模式是指社区治理形态运行机制，通俗说来就是社区

2、治理是如何和通过什么途径提供的。再次，社区治理模式包含“模型”和“范式”两层意思，从模型的角度看，模型具有理论意义，社区治理模式是社区治理的实施理论或操作理论。从范式的角度看，模式又具有实践意义，是一种榜样和样式。最后，社区治理模式也是一种工作模式，是如何推进社区治理或社区发展的操作化工作模式。一、社区治理模式及其构成要素（二）社区治理模式的构成要素社区治理模式的构成要素是在进行社区治理的过中涉及到的主要因素，是社区治理模式的重要组成部分，又是社区治理模式的分析层面。一、社区治理模式及其构成要素在我国社区治理模式的基本要素主要包括：社区环境与结构特征；党的领导和政府职能；市场作用与影响；社会组

3、织的地位与角色；社区工作者的作用与角色；社区服务对象、内容和范围；社区资源结构与状况。一、社区治理模式及其构成要素社区治理模式的形成经济体制转轨城市管理复杂化单位体制和街居体制相继失效一、社区治理模式及其构成要素社区治理制度设计全国各城市都在社区定位、组织结构、职权划分、运行机制等方面作了具体规定；在指导思想上都遵循有利于社区建设，有利于社区基层民主政治发展的原则。一、社区治理模式及其构成要素社区治理的推动力量一是社区自身力量；二是政府的外部推动。现在仍以政府推动为主，未来的发展方向是向自治型模式过渡。二、国外社区管理的主要模式及其经验（一）社区治理模式分类（根据政府和社区以及其他社会服务机构

4、之间权能配置的方式）政府主导模式；社区自治模式；混合模式三类（二二）政府政府主导主导模式模式政府行为与社区行为的紧密结合，政府对社区的干预较为直接和具体，并在社区设有各种形式的派出机构，社区发展特别是管理方面的行政性较强、官方色彩较浓。新加坡是政府主导模式的典型代表新加坡城市社区治理模式的最大特点，就是政府主导社区管理的各方面工作。一是社区管理组织有非常完善的体系，由政府组织自上而下的管理，机构职能分明，结构严谨。二是公众很少主动参加社区管理，社区居民民主观念淡薄。（三）（三）社区社区自治自治模式模式政府行为与社区行为相对分离。政府对社区的干预主要以间接的方式进行,而社区内的具体事务则完全实行

5、自主自治,与政府部门并没有直接的联系。美国是这种社区自治模式的典型一是非营利性组织是社区发展的主力军；二是社区规划较为严格合理，特别强调人与环境的协调，把小区规划融合成为城市总体规划的一部分；三是依靠社团组织实行民主管理；四是强调法制功能。（四）混合模式政府对社区发展的干预较为宽松,政府的主要职能是规划、指导并提供经费支持,官方色彩与民间自治特点在社区发展的许多方面交织在一起，社区的组织与管理以自治为主。日本是这种混合模式的代表一是政府指导、支持和监督；二是城市社区治理趋于民主化和自治化；三是建立以人为本、为民服务。（五）西方国家的社区理模式的共同特点：社区组织管理机构健全，权限职责清晰；非营

6、利组织在社区发展中具有重要作用；社区志愿者组织是社区建设和发展不可缺少的力量。三、我国社区管理的实践模式及其发展趋势（一）社区治理的实践模式是对某类社区治理实践规律与社区工作本质特征的理论概括和概念化抽象，这种实践模式既源自社区治理实践，又可以指导和改善社区治理实践。（二）社区治理实践模式的特点高度的理论概括；相对的稳定性；相当大的代表性；强烈的排他性；有效的区分性。（三）“上海模式”是以政府为主导，以社区为支点，以居民参与为核心的一体化管理体系。这种模式的价值在于能够有效地利用政府部门的主导优势，统一各方面力量，形成合力，搞好协调，减少纠纷。上海社区治理的最大特点是将社区定位于街道，即所谓的街道社区。（四）“沈阳模式”从基层政权建设入手搞好城市社区组织建设，构造社区决策层、执行层、监督层以及三者之间的互动机制，从而形成议行分离、相互制约的运行机制。（五）武汉市江汉区“江汉模式”明确政府管理功能与社区自治功能互补的新型城市基层管理体制；以体制创新为重点，推进政府职能转变；政府部门面向社区、转变职能、工作重心下移；费随事转，责权利配套；建立评议考核监督机制。（六）我国社区治理模式发展的新趋势开始了社区自治道路的探索；多元化的发展，社区发展的成熟化推动了各种特色社区的大量涌现；未来的社区治理必然走开放模式的道路；社区治理的法治化和规范化；量化管理的道路。