2014新《安全生产法》讲座.ppt

1、第第1页页 2014 新新安全生产法安全生产法讲座讲座 第第2页页 十年铸剑十年铸剑 上世纪末启动制定安全生产法工作上世纪末启动制定安全生产法工作 草案经过人大常委会草案经过人大常委会6个月审议个月审议 2002年年6月月29日，全国人大常委会以日，全国人大常委会以118 票赞成、票赞成、1票反对、票反对、2票弃权表决通过，票弃权表决通过， 宣告了安全生产法的诞生宣告了安全生产法的诞生 历时历时10年实施，年实施，2011年开始修订准备年开始修订准备 2014年年2月全国人大常委会一审月全国人大常委会一审 2014年年8月二审，第十二届全国人大常月二审，第十二届全国人大常 委会第十次会议委会第

2、十次会议(8月月31日日)表决，以表决，以165 票赞成、票赞成、5票弃权通过，同日习近平主票弃权通过，同日习近平主 席签署第席签署第13号主席令，公布自号主席令，公布自2014年年12 月月1日起施行。日起施行。 十年练剑十年练剑 铸铸 就就 安安 全全 生生 产产 利利 剑剑 第第3页页 一、为什么要修改安全生产法一、为什么要修改安全生产法 第第4页页 汇汇 报报 提提 纲纲 一一 . 安安 法法 的的 修修 订订 背背 景景 1.中国特色社会主义法律体系要求中国特色社会主义法律体系要求 2.党中央国务院全面深化改革要求党中央国务院全面深化改革要求 3.解决安法实施中遇到问题的要求解决安法

3、实施中遇到问题的要求 4.将实践成果以法固定下来的要求将实践成果以法固定下来的要求 第第5页页 法的定位明确，法的作用一目了然法的定位明确，法的作用一目了然 明确行业方针、确立原则，工作格局清楚明确行业方针、确立原则，工作格局清楚 涉及行业和法的关键概念界定清晰、明确涉及行业和法的关键概念界定清晰、明确 坚持预防为主，实施风险管理，建立现代治理体系坚持预防为主，实施风险管理，建立现代治理体系 发挥全社会的作用，促进利于行业发展的社会氛围发挥全社会的作用，促进利于行业发展的社会氛围 形成形成 定期编制行业发展规划，并与国民经济和社会发展定期编制行业发展规划，并与国民经济和社会发展 规划有效衔接规

4、划有效衔接 重视体制、强化机制，要求系统化制度建设重视体制、强化机制，要求系统化制度建设 1.中国特色社会主义法律体系的要求中国特色社会主义法律体系的要求 第第6页页 2.党中央国务院全面深化改革的要求党中央国务院全面深化改革的要求 全面深化改革对安全生产工作的要求全面深化改革对安全生产工作的要求 坚守安全生产红线的总要求坚守安全生产红线的总要求 建设现代安全生产治理体系和治理能力建设现代安全生产治理体系和治理能力 推进“三化”建设对安全生产工作的要求推进“三化”建设对安全生产工作的要求 坚持“三个”必须对安全生产工作的要求坚持“三个”必须对安全生产工作的要求 第第7页页 3.解决安全生产法实

5、施中遇到问题的要求解决安全生产法实施中遇到问题的要求 法制模式不适应时代要求的问题法制模式不适应时代要求的问题 法的定位与法的地位不相符的问题法的定位与法的地位不相符的问题 法的适应范围不够明确的问题法的适应范围不够明确的问题 缺乏工作原则（机制缺乏工作原则（机制/格局）的问题格局）的问题 缺乏安全生产绩效考核要求的问题缺乏安全生产绩效考核要求的问题 违法非法成本低、守法成本高的问题违法非法成本低、守法成本高的问题 高危设备管理要求不系统、高危行业少的问题高危设备管理要求不系统、高危行业少的问题 缺少安全生产征信体系建设要求的问题缺少安全生产征信体系建设要求的问题 没有明确安委会、专家组的职责

6、义务的问题没有明确安委会、专家组的职责义务的问题 第第8页页 4.安全生产实践成果以法的形式固定的要求安全生产实践成果以法的形式固定的要求 制定并实施安全生产发展规划制定并实施安全生产发展规划 健全安全生产隐患排查治理体系健全安全生产隐患排查治理体系 推动实施企业安全生产标准化推动实施企业安全生产标准化 实施高危设备安全标志制度实施高危设备安全标志制度 制定并实施安全生产监督执法计划制定并实施安全生产监督执法计划 实施小微企业安全生产扶持制度实施小微企业安全生产扶持制度 第第9页页 二、审议过程中主要争议是什么二、审议过程中主要争议是什么 第第10页页 汇汇 报报 提提 纲纲 二二 . 安安

7、法法 的的 修修 订订 争争 议议 1.九龙治水安全生产局面能否改变九龙治水安全生产局面能否改变 2.如何赋予乡镇政府安全生产职权如何赋予乡镇政府安全生产职权 3.安全生产行政许可做到什么程度安全生产行政许可做到什么程度 4.严重违法行为强制停产是否可行严重违法行为强制停产是否可行 5.如何追究政府安全生产违法责任如何追究政府安全生产违法责任 6.发生生产安全事故如何经济处罚发生生产安全事故如何经济处罚 第第11页页 三、此次都修订都修改了哪些内容三、此次都修订都修改了哪些内容 第第12页页 修改的总体情况修改的总体情况 安全生产法的总体结构没有变化，仍安全生产法的总体结构没有变化，仍 然为然

8、为7章章 将原法的将原法的97条条增加至新修订法的增加至新修订法的114条条 ，新增了，新增了17条条，新增了，新增了64款项款项 原法有原法有58条条、69款项款项作了修改，修改作了修改，修改 条数占原法总条数的条数占原法总条数的59.8% 第第13页页 新增的主要内容新增的主要内容(28项项) 安全生产工作机制安全生产工作机制 安全生产规划制度安全生产规划制度 乡镇开发区政府职责乡镇开发区政府职责 协会安全生产职责与地位协会安全生产职责与地位 企业安全生产责任制要求企业安全生产责任制要求 安全费用提取使用制度安全费用提取使用制度 单位安管机构职责和权利单位安管机构职责和权利 3 4 5 6

9、 7 8 9 单位安管人员职责和权利单位安管人员职责和权利 注册安全工程师制度注册安全工程师制度 实习人员安全管理要求实习人员安全管理要求 金属冶炼为高危行业金属冶炼为高危行业 10 11 12 13 城市轨道交通为高危行业城市轨道交通为高危行业 14 安全生产工作总体要求安全生产工作总体要求 1 安全生产法的定位安全生产法的定位 2 第第14页页 省级政府淘汰落后立法权省级政府淘汰落后立法权 事故隐患排查治理制度事故隐患排查治理制度 安全责任险制度安全责任险制度 15 17 18 违法非法行为公开制度违法非法行为公开制度 应急体系建设总体要求应急体系建设总体要求 事故协调联动机制及应急事故协

10、调联动机制及应急 预案预案 增大了违法非法行为处罚增大了违法非法行为处罚 力度力度 22 23 24 26 工会、企业工会监督权力工会、企业工会监督权力 25 劳务派遣人员权利和义务劳务派遣人员权利和义务 19 事故单位主要负责人罚款事故单位主要负责人罚款 27 事故单位罚款事故单位罚款 28 乡镇开发区政府安全职责乡镇开发区政府安全职责 16 安监部门强制停产权力安监部门强制停产权力 违法非法信息记录制度违法非法信息记录制度 20 21 新增的主要内容新增的主要内容(28项项) 第第15页页 汇汇 报报 提提 纲纲 三三 . 安安 法法 的的 修修 订订 内内 容容 (一一)修订的亮点修订的

11、亮点 (二二)新增的法条新增的法条 (三三)新增的款项新增的款项 (四四)修改的款项修改的款项 第第16页页 (一一)新安全生产法的亮点新安全生产法的亮点 1. 强化了生产经营单位的安全生产主体责任强化了生产经营单位的安全生产主体责任 2. 提出了落实生产经营单位主体责任的系统性要求提出了落实生产经营单位主体责任的系统性要求 3. 明确了法的定位、立法目的和基本要求明确了法的定位、立法目的和基本要求 4. 确立了安全生产工作的格局（机制）确立了安全生产工作的格局（机制） 5. 增加了高危行业并加强了安全生产监督管理要求增加了高危行业并加强了安全生产监督管理要求 6. 规定了不尽职导致生产安全事

12、故的单位及其主要负责人规定了不尽职导致生产安全事故的单位及其主要负责人 的经济处罚的经济处罚 7. 增加了对非法违法行为处理力度，特别是经济处罚力度增加了对非法违法行为处理力度，特别是经济处罚力度 8. 确立了各项安全生产制度及其要求确立了各项安全生产制度及其要求 9. 明确了各类安全生产监管部门的职责和权力明确了各类安全生产监管部门的职责和权力 10.明确了生产经营单位各类人员的安全生产职责和权利明确了生产经营单位各类人员的安全生产职责和权利 第第17页页 1.强化了生产经营单位的安全生产主体责任强化了生产经营单位的安全生产主体责任 修改后安全生产法共修改后安全生产法共114条条，不包括附则

13、为，不包括附则为111条条，其，其 中中71条直接关系生产经营单位及其人员，占条直接关系生产经营单位及其人员，占64%。 新修订安全生产法新增了新修订安全生产法新增了17条条，有，有9条条直接关系生产直接关系生产 单位经营及其人员，占单位经营及其人员，占53%。 第第3条新增机制中规定了条新增机制中规定了生产经营单位生产经营单位负责，新增第负责，新增第 19条明确了条明确了生产经营单位生产经营单位相关岗位负责人职责，新增相关岗位负责人职责，新增 第第22条、第条、第23条明确了条明确了生产经营单位生产经营单位安全生产管理机安全生产管理机 构及安全生产管理人员职责和权利等。构及安全生产管理人员职

14、责和权利等。 第第18页页 2.明确了法的定位、立法目的和基本要求明确了法的定位、立法目的和基本要求 法的定位：法的定位：加强安全生产工作加强安全生产工作(第第1条条) 定位为定位为 安全生产领域的主安全生产领域的主(基基)干法、综合法干法、综合法 立法目的：立法目的：促进经济社会持续健康发展促进经济社会持续健康发展(第第1条条) 明确目的为明确目的为促进经济发展、社会进步，实现可促进经济发展、社会进步，实现可 持续发展持续发展 基本要求：基本要求：以人为本、坚持安全发展以人为本、坚持安全发展(第第3条条) 总要求为总要求为发展绝不能以牺牲人的生命为代价发展绝不能以牺牲人的生命为代价 安全生产

15、方针：安全生产方针：坚持安全第一、预防为主、综合坚持安全第一、预防为主、综合 治理的方针治理的方针(第第3条条) 确立了安全生产的方针确立了安全生产的方针 第第19页页 汇汇 报报 提提 纲纲 三三 . 安安 法法 的的 修修 订订 内内 容容 (二二)新增法条新增法条 第第20页页 新增条款新增条款17条条 1.第第12条：协会组织作用条：协会组织作用 2.第第19条：生产经营单位建条：生产经营单位建 立安全生产责任制的要求立安全生产责任制的要求 3.第第22条：生产经营单位安条：生产经营单位安 全管理机构及人员的职责全管理机构及人员的职责 4.第第23条：生产经营单位安条：生产经营单位安

16、全管理机构及人员的权利全管理机构及人员的权利 5.第第38条：建立事故隐患条：建立事故隐患 排查治理制度的要求排查治理制度的要求 6.第第58条：劳务派遣人员条：劳务派遣人员 的安全生产权利和义务的安全生产权利和义务 7.第第67条：政府安全监管条：政府安全监管 部门强制停产停业权力部门强制停产停业权力 9.第第76条：应急能力建条：应急能力建 设总体思路和要求设总体思路和要求 8.第第75条：安全生产违法条：安全生产违法 非法行为记录公告制度非法行为记录公告制度 新增条款说明新增条款说明 10.第第78条：生产经营单位应急预案及应急演练的要求条：生产经营单位应急预案及应急演练的要求 16.第

17、第109条：发生的事故生产经营单位的经济处罚条：发生的事故生产经营单位的经济处罚 15.第第105条：生产经营单位拒绝政府监督检查的处罚条：生产经营单位拒绝政府监督检查的处罚 13.第第96条：生产经营单位轻度违法行为的处罚条：生产经营单位轻度违法行为的处罚 14.第第99条：生产经营单位未采取措施消除隐患的处罚条：生产经营单位未采取措施消除隐患的处罚 17.第第113条：关于事故、事故隐患界定的权责条：关于事故、事故隐患界定的权责 11.第第92条：对事故单位未尽职主要负责人的经济处罚条：对事故单位未尽职主要负责人的经济处罚 12.第第93条：对单位安全管理人员未尽职的处罚规定条：对单位安全

18、管理人员未尽职的处罚规定 第第22页页 2.第第19条：生产经营单位建立安全责任制的要求条：生产经营单位建立安全责任制的要求 第十九条第十九条 生产经营单位的安全生产责任制应当明确各岗位的责生产经营单位的安全生产责任制应当明确各岗位的责 任人员、责任范围和考核标准等内容。任人员、责任范围和考核标准等内容。 生产经营单位应当建立相应的机制，加强对安全生产责生产经营单位应当建立相应的机制，加强对安全生产责 任制落实情况的监督考核，保证安全生产责任制落实。任制落实情况的监督考核，保证安全生产责任制落实。 是生产经营单位岗位责任制的一部分，是对各级领导、各职能是生产经营单位岗位责任制的一部分，是对各级

19、领导、各职能 部门、有关技术人员和工人在生产中应负安全责任加以明确规部门、有关技术人员和工人在生产中应负安全责任加以明确规 定的制度。其内容是，厂长、经理对生产经营单位的安全生产定的制度。其内容是，厂长、经理对生产经营单位的安全生产 负全面责任；各级领导和生产管理人员，在管理生产的同时，负全面责任；各级领导和生产管理人员，在管理生产的同时， 负责管理安全工作，在计划、布置、检查、总结、评比生产的负责管理安全工作，在计划、布置、检查、总结、评比生产的 时候，融入安全生产工作；有关职能机构和人员，在自己业务时候，融入安全生产工作；有关职能机构和人员，在自己业务 工作范围内，对安全生产负责；职工遵守

20、安全生产制度和法规工作范围内，对安全生产负责；职工遵守安全生产制度和法规 ，不违章作业，并有权拒绝违章指挥，险情严重时有权停止作，不违章作业，并有权拒绝违章指挥，险情严重时有权停止作 业，采取紧急防范措施。业，采取紧急防范措施。 单位单位 安全安全 生产生产 责任责任 人员人员 或者或者 岗位岗位 第第23页页 总经理、厂长总经理、厂长 党委书记党委书记 纪委书记纪委书记 生产经理生产经理 安全经理安全经理 技术经理技术经理 组织部门组织部门 宣传部门宣传部门 安全部门安全部门 技术部门技术部门 调度部门调度部门 计划部门计划部门 项目经理项目经理 安全管理人员安全管理人员 项目技术人员项目技

21、术人员 班组长班组长 施工人员施工人员 一线工人一线工人 分包单位分包单位 第第24页页 单位安全生产责任制的图表分析法单位安全生产责任制的图表分析法 安全生产业务责任制图表是，将一项安全生产业安全生产业务责任制图表是，将一项安全生产业 务的实施流程图放入与实施该项安全生产业务的务的实施流程图放入与实施该项安全生产业务的 部门及其实施步骤的表格，所形成的安全生产业部门及其实施步骤的表格，所形成的安全生产业 务流程图表，以及用表格的形式表示的实施该项务流程图表，以及用表格的形式表示的实施该项 安全生产业务的安全生产责任表的集合。安全生产业务的安全生产责任表的集合。 单位安全生产责单位安全生产责

22、任制体系图任制体系图 单位安全生产责单位安全生产责 任制体系表任制体系表 第第25页页 业务名称业务名称 制定安全生产目标及其考核指标 相关单位相关单位 企业安全生企业安全生 产委员会产委员会 主管安全生主管安全生 产领导产领导 安全管理部安全管理部 门门 企业策划部企业策划部 企业安委员企业安委员 会成员单位会成员单位 二级单位二级单位 单位编号单位编号 步骤步骤 A B C D E F 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 确定任务 任务初步分析 组成工作组 制定工作方案 审批 审查 形成目标体系 总目标分解 部门目标分解 建立部门目标 建立单位目标 单位目标分解 建立考核指标

23、建立考核指标 考核指标汇总 制定考核方案 征求意见 存档管理 目标落实 审批 审查 单位安全生产责任制的图表分析法单位安全生产责任制的图表分析法 第第26页页 3.第第22条：生产经营单位安全管理机构及人员的职责条：生产经营单位安全管理机构及人员的职责 第二十二条第二十二条 生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产经营单位的安全生产管理机构以及安全 生产管理人员履行下列职责：生产管理人员履行下列职责： (一一)组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规 程和生产安全事故应急救援预案；程和生产安全事故应急救援预案； (二二)组织或者参与本单位安

24、全生产教育和培训，记录安全组织或者参与本单位安全生产教育和培训，记录安全 生产教育和培训情况；生产教育和培训情况； (三三)督促落实本单位重大危险源的安全管理措施；督促落实本单位重大危险源的安全管理措施； (四四)组织或者参与本单位应急救援演练；组织或者参与本单位应急救援演练； (五五)检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故 隐患，提出改进安全生产管理的建议；隐患，提出改进安全生产管理的建议； (六六)制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程 的行为；的行为； (七七)督促落实本单位安全生

25、产整改措施。督促落实本单位安全生产整改措施。 第第27页页 (一一)组织或者参与拟订组织或者参与拟订 本单位安全生产规章制本单位安全生产规章制 度、操作规程和生产安度、操作规程和生产安 全事故应急救援预案全事故应急救援预案 单位安全生产制度单位安全生产制度(17项项)： 职工安全守则职工安全守则 安全生产教育培训制度安全生产教育培训制度 安全生产检查制度安全生产检查制度 事故、事件报告与调查处理制度事故、事件报告与调查处理制度 危险作业管理、审批制度危险作业管理、审批制度 特种作业管理制度特种作业管理制度 特种设备管理制度特种设备管理制度 危险物品管理制度危险物品管理制度 安全生产奖惩制度安全

26、生产奖惩制度 建设项目三同时制度建设项目三同时制度 安全评价与绩效评估制度安全评价与绩效评估制度 重大危险源管理制度重大危险源管理制度 劳动防护用品管理制度劳动防护用品管理制度 职业健康监护制度职业健康监护制度 工伤保险管理制度工伤保险管理制度 安全生产经费管理制度安全生产经费管理制度 安全生产应急预案及演练制度安全生产应急预案及演练制度 进行制度需求分析进行制度需求分析 成立制度编制小组成立制度编制小组 制定制度编制方案制定制度编制方案 编制制度并试用试点编制制度并试用试点 修改完善制度修改完善制度 签署发布制度签署发布制度 制制 度度 制制 订订 过过 程程 第第28页页 7.第第67条：

27、政府安全监管部门强制停产停业的权力条：政府安全监管部门强制停产停业的权力 第六十七条负有安全生产监督管理职责的部门依法对存在第六十七条负有安全生产监督管理职责的部门依法对存在 重大事故隐患的生产经营单位作出停产停业、停止施工、停止重大事故隐患的生产经营单位作出停产停业、停止施工、停止 使用相关设施或者设备的决定，生产经营单位应当依法执行，使用相关设施或者设备的决定，生产经营单位应当依法执行， 及时消除事故隐患。生产经营单位拒不执行，有发生生产安全及时消除事故隐患。生产经营单位拒不执行，有发生生产安全 事故的现实危险的，在保证安全的前提下，经本部门主要负责事故的现实危险的，在保证安全的前提下，经

28、本部门主要负责 人批准，负有安全生产监督管理职责的部门可以采取通知有关人批准，负有安全生产监督管理职责的部门可以采取通知有关 单位停止供电、停止供应民用爆炸物品等措施，强制生产经营单位停止供电、停止供应民用爆炸物品等措施，强制生产经营 单位履行决定。通知应当采用书面形式，有关单位应当予以配单位履行决定。通知应当采用书面形式，有关单位应当予以配 合。合。 负有安全生产监督管理职责的部门依照前款规定采取停止负有安全生产监督管理职责的部门依照前款规定采取停止 供电措施，除有危及生产安全的紧急情形外，应当提前二十四供电措施，除有危及生产安全的紧急情形外，应当提前二十四 小时通知生产经营单位。生产经营单

29、位依法履行行政决定、采小时通知生产经营单位。生产经营单位依法履行行政决定、采 取相应措施消除事故隐患的，负有安全生产监督管理职责的部取相应措施消除事故隐患的，负有安全生产监督管理职责的部 门应当及时解除前款规定的措施。门应当及时解除前款规定的措施。 第第29页页 对象对象 存在重存在重 大事故大事故 隐患的隐患的 生产经生产经 营单位营单位 实施强制手段条件实施强制手段条件 存在重大事故隐患存在重大事故隐患 安监部门依法作出了停产停业安监部门依法作出了停产停业 、停止施工、停止使用的决定、停止施工、停止使用的决定 生产经营单位拒不执行决定生产经营单位拒不执行决定 有发生生产安全事故的现实危有发

30、生生产安全事故的现实危 险险 保证安全生产的前提下保证安全生产的前提下 经本安全生产监管部门主要负经本安全生产监管部门主要负 责人的批准责人的批准 提前提前24小时书面通知生产经营小时书面通知生产经营 单位，如有危及生产安全的紧单位，如有危及生产安全的紧 急情形可不受时间限制急情形可不受时间限制 强制手段强制手段 安监部门通安监部门通 知有关部门知有关部门 实施强制停实施强制停 止供电、停止供电、停 止供应民用止供应民用 爆炸物品或爆炸物品或 者其它措施者其它措施 第第30页页 9.第第76条：应急能力建设总体思路和要求条：应急能力建设总体思路和要求 第七十六条第七十六条 国家加强生产安全事故

31、应急能力建设，在重国家加强生产安全事故应急能力建设，在重 点行业、领域建立应急救援基地和应急救援队伍，鼓励生产经点行业、领域建立应急救援基地和应急救援队伍，鼓励生产经 营单位和其他社会力量建立应急救援队伍，配备相应的应急救营单位和其他社会力量建立应急救援队伍，配备相应的应急救 援装备和物资，提高应急救援的专业化水平。援装备和物资，提高应急救援的专业化水平。 国务院安全生产监督管理部门建立全国统一的生产安全事国务院安全生产监督管理部门建立全国统一的生产安全事 故应急救援信息系统，国务院有关部门建立健全相关行业、领故应急救援信息系统，国务院有关部门建立健全相关行业、领 域的生产安全事故应急救援信息

32、系统。域的生产安全事故应急救援信息系统。 新增理由：新增理由： 安全生产法作为安全生产领域的基干法、综合法，应对重大安全生产法作为安全生产领域的基干法、综合法，应对重大 的安全生产工作提出总体要求的安全生产工作提出总体要求 生产安全事故应急能力建设是安全生产工作的重要方面，应生产安全事故应急能力建设是安全生产工作的重要方面，应 在安全生产法中提出明确的总体要求和思路在安全生产法中提出明确的总体要求和思路 第第31页页 总总 体体 要要 求求 国家国家 加强生产安全事故应加强生产安全事故应 急能力建设急能力建设 重点行重点行 业领域业领域 建立应急救援基地和建立应急救援基地和 应急救援队伍应急救

33、援队伍 企业企业 鼓励生产经营单位建鼓励生产经营单位建 立应急救援队伍立应急救援队伍 社会社会 力量力量 鼓励其他单位建立应鼓励其他单位建立应 急救援队伍急救援队伍 国务院国务院 综合安综合安 监部门监部门 建立全国统一的生产安全事故应急救援建立全国统一的生产安全事故应急救援 信息系统信息系统 国务院国务院 其它部其它部 门门 建立健全相关行业、领域的生产安全事建立健全相关行业、领域的生产安全事 故应急救援信息系统故应急救援信息系统 配备相应配备相应 的应急救的应急救 援装备和援装备和 物资，提物资，提 高应急救高应急救 援的专业援的专业 化水平化水平 11.第第92条：发生事故生产经营单位主

34、要负责人罚款条：发生事故生产经营单位主要负责人罚款 第九十二条第九十二条 生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产 管理职责，导致发生生产安全事故的，由安全生产监督管理部门依照下列管理职责，导致发生生产安全事故的，由安全生产监督管理部门依照下列 规定处以罚款：规定处以罚款： (一一)发生一般事故的，处上一年年收入百分之三十的罚款；发生一般事故的，处上一年年收入百分之三十的罚款； (二二)发生较大事故的，处上一年年收入百分之四十的罚款；发生较大事故的，处上一年年收入百分之四十的罚款； (三三)发生重大事故的，处上一年年收入百分之六十的罚款；

35、发生重大事故的，处上一年年收入百分之六十的罚款； (四四)发生特别重大事故的，处上一年年收入百分之八十的罚款。发生特别重大事故的，处上一年年收入百分之八十的罚款。 新增理由：新增理由： 主要负责人对本单位安全生产全面负责，发生生产安全事故主要负责人对本单位安全生产全面负责，发生生产安全事故 且未履行职责，给国家造成损失，理应受到经济处罚且未履行职责，给国家造成损失，理应受到经济处罚 处罚的额度与处罚的额度与生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故报告和调查处理条例(国务国务 院令第院令第493号号)相一致相一致 第第32页页 主要负责人未履行安全生产管理职责的判据主要负责人未履行安全生产管理

36、职责的判据 第第33页页 安全生产责任制不健全或没有建立安全生产责任制不健全或没有建立 1 安全生产规章制度或操作规程缺失安全生产规章制度或操作规程缺失 2 没有安全生产教育培训计划，或计划没有实施没有安全生产教育培训计划，或计划没有实施 3 安全生产投入不足或没有有效实施安全生产投入不足或没有有效实施 4 没有按照相关要求进行安全生产监督检查没有按照相关要求进行安全生产监督检查 5 安全生产检查中发现的事故隐患没有及时排除安全生产检查中发现的事故隐患没有及时排除 6 没有事故应急救援预案或事故发生时没有及时启动预案没有事故应急救援预案或事故发生时没有及时启动预案 7 没有及时、如实报告生产安

37、全事故情况没有及时、如实报告生产安全事故情况 8 12.第第93条：单位安全生产管理人员未履职的罚款条：单位安全生产管理人员未履职的罚款 生产经营单位的安全生产管理人员未履行本法规定的安全生产经营单位的安全生产管理人员未履行本法规定的安全 生产管理职责的，责令限期改正；导致发生生产安全事故的，生产管理职责的，责令限期改正；导致发生生产安全事故的， 暂停或者撤销其与安全生产有关的资格；构成犯罪的，依照刑暂停或者撤销其与安全生产有关的资格；构成犯罪的，依照刑 法有关规定追究刑事责任。法有关规定追究刑事责任。 新增理由：新增理由： 安全生产管理人员不履行职责可能导致生产安全事故发生，安全生产管理人员

38、不履行职责可能导致生产安全事故发生， 必须整改必须整改 如果由于没有履行职责而导致生产安全事故，理应承担相应如果由于没有履行职责而导致生产安全事故，理应承担相应 的责任，也没有资格在持有安全生产资格；如果构成犯罪就的责任，也没有资格在持有安全生产资格；如果构成犯罪就 必须承担法律责任必须承担法律责任 第第34页页 生产经营单位安全生产管理人员的资格生产经营单位安全生产管理人员的资格 特定行业特定行业 任职资格任职资格 第第35页页 其它安全其它安全 生产管理生产管理 人员资格人员资格 注册安全工程师注册安全工程师 安全评价师安全评价师 国家安全国家安全 生产专家生产专家 高危行业高危行业 安全

39、管理安全管理 人员资格人员资格 目前国家设目前国家设 立的安全生立的安全生 产管理人员产管理人员 的资格的资格 1 2 3 4 5 6 安全生产管理人员未履职的判据安全生产管理人员未履职的判据 没有建立健全安没有建立健全安 全生产规章制度全生产规章制度 第第36页页 没有建立健没有建立健 全操作规程全操作规程 没有健全安全没有健全安全 生产责任制生产责任制 没有开展安全没有开展安全 生产教育培训生产教育培训 没有落实重大危险没有落实重大危险 源安全管理措施源安全管理措施 没有记录安全生没有记录安全生 产教育培训情况产教育培训情况 一个或者多一个或者多 个判据成立个判据成立 没有编制生产安没有编

40、制生产安 全事故应急救援全事故应急救援 预案预案 没有进行没有进行 应急演练应急演练 没有及时排查事故隐没有及时排查事故隐 患并提出整改建议患并提出整改建议 1 2 3 4 5 6 7 8 9 第第37页页 16.第第109条发生事故生产经营单位的罚款条发生事故生产经营单位的罚款 第一百一十一条第一百一十一条 发生生产安全事故，对负有责任的生产经营单位除发生生产安全事故，对负有责任的生产经营单位除 要求其依法承担相应的赔偿等责任外，由安全生产监督管理部门依照下列要求其依法承担相应的赔偿等责任外，由安全生产监督管理部门依照下列 规定处以罚款：规定处以罚款： (一一)发生一般事故的，处二十万元以上

41、五十万元以下的罚款；发生一般事故的，处二十万元以上五十万元以下的罚款； (二二)发生较大事故的，处五十万元以上一百万元以下的罚款；发生较大事故的，处五十万元以上一百万元以下的罚款； (三三)发生重大事故的，处一百万元以上五百万元以下的罚款；发生重大事故的，处一百万元以上五百万元以下的罚款； (四四)发生特别重大事故的，处五百万元以上一千万元以下的罚款；情发生特别重大事故的，处五百万元以上一千万元以下的罚款；情 节特别严重的，处一千万元以上二千万元以下的罚款。节特别严重的，处一千万元以上二千万元以下的罚款。 新增理由：新增理由： 发生事故给国家造成损失，应该承担相应的社会责任，这发生事故给国家造

42、成损失，应该承担相应的社会责任，这 种责任就体现在对事故单位的经济处罚。种责任就体现在对事故单位的经济处罚。 第第38页页 罚款额度的计算依据罚款额度的计算依据 一般事故容易发生，应加大单一般事故容易发生，应加大单 位损失的经济罚款额度位损失的经济罚款额度 事故损失越大，单位损失的经事故损失越大，单位损失的经 济罚款越高济罚款越高 经济罚款额度取整数，以便于经济罚款额度取整数，以便于 记忆和警示记忆和警示 各类别事故罚款计算依据各类别事故罚款计算依据 (罚款上限罚款上限+下限下限)/(死亡人数上限死亡人数上限+下限下限) 一般事故一般事故 23.3万元万元/人，按人，按1人计人计 较大事故较大

43、事故 12.5万元万元/人，按人，按3人计人计 重大事故重大事故 15.4万元万元/人，按人，按10人计人计 特别重大事故特别重大事故 18.8万元万元/人，按人，按30人计人计 特恶特大事故特恶特大事故 30.0万元万元/人，按人，按100人计人计 基数二倍取整基数二倍取整 取整取整 取整取整 取整取整 取整取整 取整取整 罚款罚款(万元万元/起起) 20-50 50-100 100-500 500-1000 1000-2000 第第39页页 汇汇 报报 提提 纲纲 三三 . 安安 法法 的的 修修 订订 内内 容容 (三三)新增款项新增款项 第第40页页 1.总则总则新增新增4个款项个款项

44、 第第7条第条第1款款 工会依法监工会依法监 督权力督权力 工会依法对安全生产工作进行监督工会依法对安全生产工作进行监督 (1) 工会法工会工会法工会 是职工自愿是职工自愿 结合的工人结合的工人 阶级的群众阶级的群众 组织，代表组织，代表 职工的利益职工的利益 ，依法维护，依法维护 职工的合法职工的合法 权益。权益。 维护职工合法权益是工会的基本职责维护职工合法权益是工会的基本职责 工会通过平等协商和集体合同制度，协调劳动关系工会通过平等协商和集体合同制度，协调劳动关系 ，维护职工劳动权益，维护职工劳动权益 工会依法通过职工代表大会或其他形式，组织职工工会依法通过职工代表大会或其他形式，组织职

45、工 参与本单位民主决策、民主管理和民主监督参与本单位民主决策、民主管理和民主监督 工会密切联系职工，听取和反映职工意见和要求，工会密切联系职工，听取和反映职工意见和要求， 关心职工生活，帮助职工解决坎南，为职工服务关心职工生活，帮助职工解决坎南，为职工服务 第第41页页 第第8条第条第1款款 安全生产规安全生产规 划的要求划的要求 国务院和县级以上地方各级人民政府应当根国务院和县级以上地方各级人民政府应当根 据国民经济和社会发展规划制定安全生产规据国民经济和社会发展规划制定安全生产规 划，并组织实施。安全生产规划应当与城乡划，并组织实施。安全生产规划应当与城乡 规划相衔接。规划相衔接。 制定部

46、门制定部门 (2) 国务院国务院 省级人民省级人民 政府政府 地地(市市)级级 人民政府人民政府 县县(区区)级级 人民政府人民政府 制制 定定 时时 间间 与国民经济和社会发展规划同步编与国民经济和社会发展规划同步编 制制 根据国民经济和社会发展规划编制根据国民经济和社会发展规划编制 在国民经济和社会发展规划发布后在国民经济和社会发展规划发布后 发布，可与城乡规划同步发布或其发布，可与城乡规划同步发布或其 发布后发布发布后发布 1.总则总则新增新增4个款项个款项 第第42页页 第第8条第条第3款款 乡镇安全生乡镇安全生 产职责规定产职责规定 乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管乡、镇人民政

47、府以及街道办事处、开发区管 理机构等地方人民政府的派出机关应当按照理机构等地方人民政府的派出机关应当按照 职责，加强对本行政区域内生产经营单位安职责，加强对本行政区域内生产经营单位安 全生产状况的监督检查，协助上级人民政府全生产状况的监督检查，协助上级人民政府 有关部门依法履行安全生产监督管理职责。有关部门依法履行安全生产监督管理职责。 (3) 授授 权权 及及 要要 求求 省级、地市级、县级等地方人民政府可以向乡、镇人民省级、地市级、县级等地方人民政府可以向乡、镇人民 政府以及街道办事处、开发区管理机构派出安全生产监政府以及街道办事处、开发区管理机构派出安全生产监 督管理机构督管理机构 派出

48、机构的两大职责：派出机构的两大职责： 加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的 监督检查监督检查 协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督 管理职责管理职责 1.总则总则新增新增4个款项个款项 第第43页页 第第9条第条第3款款 安全生产监安全生产监 管部门统称管部门统称 安全生产监督管理部门和对有关行业、领域安全生产监督管理部门和对有关行业、领域 的安全生产工作实施监督管理的部门，统称的安全生产工作实施监督管理的部门，统称 负有安全生产监督管理职责的部门。负有安全生产监督管理职责的部门。 (4)

49、中央中央 政府政府 富有富有 安全安全 生产生产 监督监督 管理管理 职责职责 的部的部 门门 1 国家安全生产监督管理总国家安全生产监督管理总 局，综合局，综合 2 城乡与建设部，建筑施工城乡与建设部，建筑施工 3 国家民航总局，民用航空国家民航总局，民用航空 4 交通运输部，铁路运输交通运输部，铁路运输 5 公安部，公路运输公安部，公路运输 6 水利电力部，水路运输水利电力部，水路运输 7 环境保护部，核及辐射环境保护部，核及辐射 8 国家质量检测检验总局，国家质量检测检验总局， 特种设备特种设备 9 国家煤监局，煤矿国家煤监局，煤矿 10 农业部，农业农业部，农业 11 国家林业局，林业国家林业局，林业 12 国家消防局，消防国家消防局，消防 13 国家电监会，电力