第十四章-资源、环境与可持续发展-(《发展经济学》课件).pptx

1、第四篇第四篇 发发 展展 要要 素素第四篇第四篇 发展要素发展要素第十一章第十一章 人口与人力资源人口与人力资源第十二章第十二章 资本形成与金融发展资本形成与金融发展第十三章第十三章 技术进步与创新技术进步与创新第十四章第十四章 资源、环境与可持续发展资源、环境与可持续发展第十四章第十四章 资源、环境与可持续发展资源、环境与可持续发展 第一节第一节 资源与经济发展资源与经济发展 第二节第二节 环境与经济发展环境与经济发展 第三节第三节 可持续发展战略可持续发展战略第十四章第十四章 资源、环境与可持续发展资源、环境与可持续发展 第一节第一节 资源与经济发展资源与经济发展 第二节第二节 环境与经济

2、发展环境与经济发展 第三节第三节 可持续发展战略可持续发展战略第十四章第十四章 资源、环境与可持续发展资源、环境与可持续发展第一节第一节 资源与经济发展资源与经济发展一、自然资源及其对经济发展的影响一、自然资源及其对经济发展的影响联合国环境规划署将联合国环境规划署将自然自然资源资源定义为：在一定的时定义为：在一定的时间和技术条件下，能够产间和技术条件下，能够产生经济价值，以提高人类生经济价值，以提高人类当前和未来福利的自然因当前和未来福利的自然因素和条件的总称。素和条件的总称。自然资源自然资源有限的有限的自然资源自然资源可再生资源可再生资源不可再生资源不可再生资源无限的无限的自然资源自然资源第

3、一节第一节 资源与经济发展资源与经济发展自然资源是决定或制约着经济自然资源是决定或制约着经济增长的物质基础增长的物质基础首先，在某一特定的经济发首先，在某一特定的经济发展阶段，自然资源对国家或展阶段，自然资源对国家或地区劳动分工及经济发展的地区劳动分工及经济发展的特点、方向和劳动生产率等特点、方向和劳动生产率等均会产生重要影响；其次，均会产生重要影响；其次，在相同的社会生产方式条件在相同的社会生产方式条件下，自然资源对产业布局的下，自然资源对产业布局的影响往往是决定性的影响往往是决定性的从发展实践来看，自然资源的从发展实践来看，自然资源的多寡与经济发展并不存在着必多寡与经济发展并不存在着必然的

4、联系然的联系一些资源贫乏的国家和地区一些资源贫乏的国家和地区并没有受到资源短缺的制约。并没有受到资源短缺的制约。相反，一些资源丰富的国家相反，一些资源丰富的国家经济发展缓慢、长期停滞不经济发展缓慢、长期停滞不前前总结：总结：资源对一国经济发展是重要的，但有效的制度和高质量的人资源对一国经济发展是重要的，但有效的制度和高质量的人力资源对一国经济发展更为重要力资源对一国经济发展更为重要（一）（一）“荷兰病荷兰病”二、二、“荷兰病荷兰病”与资源诅咒论与资源诅咒论u 2020世纪世纪5050年代，作为制成品出口国的荷兰发现年代，作为制成品出口国的荷兰发现大量石油和天然气。这一发现导致荷兰政府大大量石油

5、和天然气。这一发现导致荷兰政府大力发展石油、天然气业，于是，天然气出口剧力发展石油、天然气业，于是，天然气出口剧增，国际收支出现大量顺差，经济快速增长，增，国际收支出现大量顺差，经济快速增长，收入大幅度增加，经济显现繁荣景象。收入大幅度增加，经济显现繁荣景象。u 然而好景不长，蓬勃发展的天然气业却严重打然而好景不长，蓬勃发展的天然气业却严重打击了荷兰的农业和其他工业部门，削弱了出口击了荷兰的农业和其他工业部门，削弱了出口行业的国际竞争力，到了行业的国际竞争力，到了2020世纪世纪7070年代末年代末8080年代年代初期，荷兰发生了较严重的通货膨胀，制成品初期，荷兰发生了较严重的通货膨胀，制成品

6、出口下降，收入增长率降低、失业率增加。这出口下降，收入增长率降低、失业率增加。这种资源产业在种资源产业在“繁荣繁荣”时期价格膨胀是以牺牲时期价格膨胀是以牺牲其他行业为代价的现象，国际上称之为其他行业为代价的现象，国际上称之为“荷兰荷兰病病”（the Dutch diseasethe Dutch disease）。）。资源对经济发展的负面影响的资源对经济发展的负面影响的两个理论：荷兰病和资源诅咒两个理论：荷兰病和资源诅咒第一节第一节 资源与经济发展资源与经济发展“荷兰病荷兰病”的经典模型是由的经典模型是由戈登和内亚里戈登和内亚里在在19821982年提出来的年提出来的 。资源价格意外上涨会产生两

7、。资源价格意外上涨会产生两个效应：一是一国的要素向资源部门转移，个效应：一是一国的要素向资源部门转移，导致制造业和服务业衰落，即资源转移效应导致制造业和服务业衰落，即资源转移效应；二是收入被转向国外消费品的进口和国内；二是收入被转向国外消费品的进口和国内服务业繁荣，而这种情况对国内制造业发展服务业繁荣，而这种情况对国内制造业发展不利，被称为是支出效应。不利，被称为是支出效应。“荷兰病荷兰病”可能是一种普遍的现象，适用于所有可能是一种普遍的现象，适用于所有“享受享受”初级产品出口急剧增加初级产品出口急剧增加的国家，即一国经济的某一初级产品部门异常繁荣而导致其他部门的衰落。的国家，即一国经济的某一

8、初级产品部门异常繁荣而导致其他部门的衰落。资源转移效应资源转移效应支出效支出效应应第一节第一节 资源与经济发展资源与经济发展（二）资源诅咒论（二）资源诅咒论资源丰裕资源丰裕的挤出效的挤出效应应挤出挤出教育教育挤出挤出投资投资挤出挤出创新创新在世界经济发展的过程中出现了一种在世界经济发展的过程中出现了一种反常现象，就是往往资源贫乏的国家反常现象，就是往往资源贫乏的国家反而比资源丰富的国家在经济增长方反而比资源丰富的国家在经济增长方面表现更好，也就是说自然资源丰裕面表现更好，也就是说自然资源丰裕与经济增长之间呈现反方向变化，有与经济增长之间呈现反方向变化，有人把这种现象称之为人把这种现象称之为“资

9、源诅咒资源诅咒”（resource curseresource curse）。自）。自2020世纪世纪9090年代以来，年代以来，越来越多的学者对这一现象进行研究越来越多的学者对这一现象进行研究，蔚然形成了一个新的理论，叫作，蔚然形成了一个新的理论，叫作“资源诅咒论资源诅咒论”。第一节第一节 资源与经济发展资源与经济发展资源对经济发展的负面影响主要资源对经济发展的负面影响主要通过挤出效应机制发挥作用的通过挤出效应机制发挥作用的（一）自然资源的消耗问题（一）自然资源的消耗问题三、自然资源的耗竭和合理利用三、自然资源的耗竭和合理利用自自 然然 资资 源源 消消 耗耗 过过 度度 原原 因因人口增长

10、导致了自然资源消耗速度的加快人口增长导致了自然资源消耗速度的加快生活水平的不断提高和传统生产方式与消费模式对资源不加生活水平的不断提高和传统生产方式与消费模式对资源不加限制地使用，提高了个人资源消耗的平均水平限制地使用，提高了个人资源消耗的平均水平资源开采过程中落后的技术手段和生产组织的无政府状态，造成资源开采过程中落后的技术手段和生产组织的无政府状态，造成资源浪费，也加快了资源的消耗速度资源浪费，也加快了资源的消耗速度第一节第一节 资源与经济发展资源与经济发展第一节第一节 资源与经济发展资源与经济发展悲观派提出了世界资源不足悲观派提出了世界资源不足论、人类未来生活水平不可论、人类未来生活水平

11、不可避免要大幅度下降论、现在避免要大幅度下降论、现在消耗的资源就是掠夺子孙后消耗的资源就是掠夺子孙后代的财富论三个观点。这一代的财富论三个观点。这一派的代表人物有新马尔萨斯派的代表人物有新马尔萨斯主义者福格特和增长极限论主义者福格特和增长极限论者梅多斯者梅多斯悲观派悲观派他们认为，世界上的资源只他们认为，世界上的资源只存在分布不均匀或某一两种存在分布不均匀或某一两种资源不足的问题，不存在也资源不足的问题，不存在也不会出现重要资源在总体上不会出现重要资源在总体上严重短缺和即将耗尽和枯竭严重短缺和即将耗尽和枯竭的问题。因为供求规律将会的问题。因为供求规律将会调节资源的使用和替代，不调节资源的使用和

12、替代，不可能会出现资源枯竭导致经可能会出现资源枯竭导致经济停滞问题济停滞问题乐观派乐观派关于资源消耗影响的两种观点关于资源消耗影响的两种观点中国的资源耗竭情况中国的资源耗竭情况中国是世界上矿产品种类比较齐全的少数几个中国是世界上矿产品种类比较齐全的少数几个国家之一，但是人均矿产资源不足世界平均水国家之一，但是人均矿产资源不足世界平均水平的平的1/21/2。在。在3535种主要矿产资源中，人均占用量种主要矿产资源中，人均占用量只占世界人均水平的只占世界人均水平的60%60%。一些矿产品长期处。一些矿产品长期处于供应紧张和短缺状态，从而使某些矿产的局于供应紧张和短缺状态，从而使某些矿产的局部地区供

13、给与需求的矛盾更加突出。部地区供给与需求的矛盾更加突出。矿物资源矿物资源第一节第一节 资源与经济发展资源与经济发展中国土地资源使用中的主要问题：中国土地资源使用中的主要问题：u 一是人均耕地面积下降，这一方面是由于人口一是人均耕地面积下降，这一方面是由于人口增长，另一方面则是非农业占用了越来越多的增长，另一方面则是非农业占用了越来越多的土地，每年因建厂、修路、扩大城市面积约失土地，每年因建厂、修路、扩大城市面积约失去去0.50.5亿公顷可耕地。亿公顷可耕地。u 二是土地资源退化严重，主要包括水土流失、二是土地资源退化严重，主要包括水土流失、土地沙漠化和地质退化等。据统计，目前耕地土地沙漠化和地

14、质退化等。据统计，目前耕地面积仅有面积仅有18.4518.45亿亩，就宜农土地而言，约有亿亩，就宜农土地而言，约有5.35.3亿亩。其中一等地仅占亿亩。其中一等地仅占8.9%8.9%，二等地占，二等地占22.5%22.5%，三等地占三等地占68.6%68.6%。土地资源土地资源第一节第一节 资源与经济发展资源与经济发展中国的人均水资源占有量远低于世界平中国的人均水资源占有量远低于世界平均水平，不到世界人均值的均水平，不到世界人均值的1/41/4。中国人。中国人均水资源量大体在均水资源量大体在2 0002 000立方米左右，总立方米左右，总体看来属于中度缺水。而且，水资源分体看来属于中度缺水。而

15、且，水资源分布也极度不平衡。布也极度不平衡。全国江河湖库水域污染呈加重趋势，全国江河湖库水域污染呈加重趋势，78%78%的城市河段不适宜作饮用水源，的城市河段不适宜作饮用水源，50%50%的城市地下水受到污染，工业较发达城的城市地下水受到污染，工业较发达城镇附近的水域污染严重，四大海域尤其镇附近的水域污染严重，四大海域尤其是近岸海域的污染加重。是近岸海域的污染加重。淡水资源淡水资源第一节第一节 资源与经济发展资源与经济发展（二）合理利用自然资源的机制和对策（二）合理利用自然资源的机制和对策建立自然资源市场，明确界定自然资源的所有权和使用权，以使自然建立自然资源市场，明确界定自然资源的所有权和使

16、用权，以使自然资源得到最合理的开发和利用资源得到最合理的开发和利用赋予自然资源价格的理论和方法，影响较大的有影子价格法、机会成赋予自然资源价格的理论和方法，影响较大的有影子价格法、机会成本法、替代价格法和补偿价格法本法、替代价格法和补偿价格法 市场机制市场机制一是建立自然资源市场，健全自然资源产权转让机制；一是建立自然资源市场，健全自然资源产权转让机制；二是通过宏观调控、产业政策，指导人们对自然资源的开采和消费行为；二是通过宏观调控、产业政策，指导人们对自然资源的开采和消费行为；三是确定统一的资源评价标准，综合考虑和安排资源的使用和维护工作；三是确定统一的资源评价标准，综合考虑和安排资源的使用

17、和维护工作；四是建立和健全具有权威性的自然资源资产化管理机构；四是建立和健全具有权威性的自然资源资产化管理机构；五是制定自然资源开采和消费的有关法律；五是制定自然资源开采和消费的有关法律；六是加强宣传教育工作，要让全社会自觉树立起自然资源的保护意识。六是加强宣传教育工作，要让全社会自觉树立起自然资源的保护意识。政府监督和调控政府监督和调控一是制度和法律建设上的合作一是制度和法律建设上的合作二是技术和资金上的合作二是技术和资金上的合作三是发达国家应当帮助发展中国家发展经济来提高资源的使用效率，三是发达国家应当帮助发展中国家发展经济来提高资源的使用效率，并减少资源的消耗并减少资源的消耗国际合作国际

18、合作第一节第一节 资源与经济发展资源与经济发展 第一节第一节 资源与经济发展资源与经济发展 第二节第二节 环境与经济发展环境与经济发展 第三节第三节 可持续发展战略可持续发展战略第十四章第十四章 资源、环境与可持续发展资源、环境与可持续发展第二节第二节 环境与经济发展环境与经济发展环境作为一种资源，它包含有两层含义一是指环境的单个要素（如土地、水、空气、动植物、矿一是指环境的单个要素（如土地、水、空气、动植物、矿产等）以及它们的组合方式（环境状态），可称其为产等）以及它们的组合方式（环境状态），可称其为自然自然资源属性资源属性二是指与环境污染相对应的环境纳污能力，即二是指与环境污染相对应的环境

19、纳污能力，即“环境自净环境自净能力能力”，可称其为，可称其为环境资源属性环境资源属性环境公共品属性：价值性、非排他性和非竞争性，这些属性决定了环境问题不能完全由市场机制解决一、环境对经济发展的作用机理一、环境对经济发展的作用机理环境对经济的作用机理可以分为四个部分环境对经济的作用机理可以分为四个部分第二节第二节 环境与经济发展环境与经济发展1.1.生命支持生命支持 环境提供了人类赖环境提供了人类赖以生存的生物的、以生存的生物的、化学的和物理的系化学的和物理的系统，这个系统包括统，这个系统包括大气、河流、土壤大气、河流、土壤肥力、森林和动植肥力、森林和动植物多样性等。物多样性等。2.2.舒适服务

20、的提供舒适服务的提供 环境也给家庭提供环境也给家庭提供了舒适感，风景如了舒适感，风景如画的自然风光会给画的自然风光会给人以美的享受，给人以美的享受，给人类带来快乐和满人类带来快乐和满足。足。3.3.自然资源的供给自然资源的供给 环境为从事生产活环境为从事生产活动的厂商提供自然动的厂商提供自然资源，包括可再生资源，包括可再生与不可再生与不可再生 资源。资源。4.4.废弃物的吸收废弃物的吸收 环境在一定限度里环境在一定限度里可以吸收人类活动可以吸收人类活动所产生的废弃物。所产生的废弃物。但一旦超过一定限但一旦超过一定限度，就会形成污染。度，就会形成污染。当前，环境污染情当前，环境污染情况越来越严重

21、，表况越来越严重，表明人类活动的废弃明人类活动的废弃物已经超过了环境物已经超过了环境吸收和处理的能力。吸收和处理的能力。二、环境库兹涅茨曲线二、环境库兹涅茨曲线l从历史上看，不少发达国家经历了一个从历史上看，不少发达国家经历了一个环境质量先恶化后改善环境质量先恶化后改善的过程，即当一个国家经济发展的过程，即当一个国家经济发展水平较低的时候，环境污染的程度较轻，但是随着人均收入的增加，环境污染逐渐加重，环境恶水平较低的时候，环境污染的程度较轻，但是随着人均收入的增加，环境污染逐渐加重，环境恶化程度随经济的增长而加剧；在经济发展达到较高水平后，也就是说，到达某个临界点或称化程度随经济的增长而加剧；

22、在经济发展达到较高水平后，也就是说，到达某个临界点或称“拐拐点点”以后，随着人均收入的进一步增加，环境污染变轻，环境质量逐渐得到改善。以后，随着人均收入的进一步增加，环境污染变轻，环境质量逐渐得到改善。l环境先恶化后改善的这种变化趋势类似于库兹涅茨收入分配曲线，学界借助这一术语，把它称环境先恶化后改善的这种变化趋势类似于库兹涅茨收入分配曲线，学界借助这一术语，把它称为为环境库兹涅茨曲线（环境库兹涅茨曲线（Environmental Kuznets Curve Environmental Kuznets Curve，EKCEKC）。19911991年，格罗斯曼和克鲁年，格罗斯曼和克鲁格论证了环境

23、变化与收入格论证了环境变化与收入水平之间的倒水平之间的倒U U形关系形关系第二节第二节 环境与经济发展环境与经济发展环环境境库库兹兹涅涅茨茨曲曲线线的的形形成成原原因因第二节第二节 环境与经济发展环境与经济发展在发展初期，规模效应超过技术效应和结构效应，环境恶化；在发展后期，技术效应、结构效应在发展初期，规模效应超过技术效应和结构效应，环境恶化；在发展后期，技术效应、结构效应超过规模效应，环境改善超过规模效应，环境改善规模效应、技术效应和结构效应规模效应、技术效应和结构效应在发展初期，温饱问题没有解决，对环境质量要求较低，要求改善环境的呼声不高，对环境产品在发展初期，温饱问题没有解决，对环境质

24、量要求较低，要求改善环境的呼声不高，对环境产品支付能力有限；在发展后期，随着生活水平的上升，对环境质量要求更好，于是要求改善环境的支付能力有限；在发展后期，随着生活水平的上升，对环境质量要求更好，于是要求改善环境的呼声更高，支付的环境产品的能力也更高呼声更高，支付的环境产品的能力也更高环境质量需求环境质量需求在发展初期，环境监测技术落后，环境规制不严；发展后期环境监测技术提高，环境规制趋严在发展初期，环境监测技术落后，环境规制不严；发展后期环境监测技术提高，环境规制趋严环境规制环境规制在发展早期，资源比较丰富，价格较低，因此使用成本较低，导致资源过度使用；发展后期，资在发展早期，资源比较丰富，

25、价格较低，因此使用成本较低，导致资源过度使用；发展后期，资源越来越稀缺，导致价格上升，使用成本上升，于是寻找替代品以节约资源使用源越来越稀缺，导致价格上升，使用成本上升，于是寻找替代品以节约资源使用市场机制市场机制在发展初期，资本有限，投资减污资本较少；发展后期，资本丰富，投资减污资本更多在发展初期，资本有限，投资减污资本较少；发展后期，资本丰富，投资减污资本更多减污投资减污投资三、环境退化及其对经济发展的危害三、环境退化及其对经济发展的危害根据世界银行根据世界银行19921992年世界发展报告分析，年世界发展报告分析，发展中国家环境退化发展中国家环境退化造成的危害造成的危害包括包括7 7个方

26、面个方面：水污染和缺水、空气污染、固体废弃物和有害废弃物、土壤退化、森林砍伐、生物多样性水污染和缺水、空气污染、固体废弃物和有害废弃物、土壤退化、森林砍伐、生物多样性的丧失、大气变化，这些环境退化的丧失、大气变化，这些环境退化对经济发展造成了损失对经济发展造成了损失地区性的资源耗竭和环境问题正在演变成全球性的问题地区性的资源耗竭和环境问题正在演变成全球性的问题：拉丁美洲和亚洲的森林砍伐导致了洪水泛滥拉丁美洲和亚洲的森林砍伐导致了洪水泛滥化石燃料排放出来的烟尘造成全球气候变暖，这种化石燃料排放出来的烟尘造成全球气候变暖，这种“温室效应温室效应”有可能会有可能会改变农业改变农业生产布局、提高海平面

27、从而使沿海城市受到灭顶之灾，同时引起灾害性天气频频发生产布局、提高海平面从而使沿海城市受到灭顶之灾，同时引起灾害性天气频频发生生酸雨破坏了森林、湖泊，以及各国的艺术和建筑遗产，还使大片土地酸化酸雨破坏了森林、湖泊，以及各国的艺术和建筑遗产，还使大片土地酸化工业废物正在消耗地球的臭氧保护层，污染大气、水源和土壤，影响生物食物链的工业废物正在消耗地球的臭氧保护层，污染大气、水源和土壤，影响生物食物链的循环运转，并可能改变人体和生物的生理组织和结构，进而影响人类的健康循环运转，并可能改变人体和生物的生理组织和结构，进而影响人类的健康化学杀虫剂、除草剂的使用污染了水源化学杀虫剂、除草剂的使用污染了水源

28、第二节第二节 环境与经济发展环境与经济发展 环境退化与人口环境退化与人口 地球环境退化是人口地球环境退化是人口增长过快造成的。人增长过快造成的。人口增长快，就会加速口增长快，就会加速自然资源的索取，有自然资源的索取，有时为了生存，不惜以时为了生存，不惜以牺牲环境为代价，掠牺牲环境为代价，掠夺自然资源和环境资夺自然资源和环境资源源环境退化与贫困环境退化与贫困 贫困是造成环境退化贫困是造成环境退化的重要原因。穷人比的重要原因。穷人比富人更依赖于自然资富人更依赖于自然资源，越是贫困的地区，源，越是贫困的地区，其对自然资源和环境其对自然资源和环境的依赖程度越高的依赖程度越高 环境退化与国际贸易环境退化

29、与国际贸易 自由贸易会增加市场自由贸易会增加市场失效的可能性，并使失效的可能性，并使外部性在国家之间传外部性在国家之间传递。递。穷国正成为富国穷国正成为富国转移污染的场所转移污染的场所，即，即所谓的所谓的污染避难所假污染避难所假说说环境退化与经济环境退化与经济发展水平发展水平环境恶化还与经济发展环境恶化还与经济发展阶段密切相关。过去几阶段密切相关。过去几十年中，发展中国家，十年中，发展中国家，包括中国、印度等新兴包括中国、印度等新兴工业化国家，工业化进工业化国家，工业化进程加速，导致环境恶化程加速，导致环境恶化加重加重造成环境退化的因素很多，很复杂，深层次原因可以概括为如下四个方面：第二节第二

30、节 环境与经济发展环境与经济发展四、环境治理的对策思路四、环境治理的对策思路1.1.通过完善市场机制通过完善市场机制控制环境退化。建立控制环境退化。建立资源市场，明确资源资源市场，明确资源产权。产权。2.2.制定有关的法律和制定有关的法律和政策，确保环境资源政策，确保环境资源的有效利用，监督和的有效利用，监督和控制损害环境的行为控制损害环境的行为3.3.建立公共研究机构建立公共研究机构或者资助企业改进生或者资助企业改进生产技术和环境保护技产技术和环境保护技术术4.4.加强舆论宣传，提加强舆论宣传，提高全社会的环境保护高全社会的环境保护意识对于改善环境也意识对于改善环境也非常重要非常重要环境环境

31、经济系统是由环境、经济和技术三个子系统组成的一个有机整体。解决环境退化问题经济系统是由环境、经济和技术三个子系统组成的一个有机整体。解决环境退化问题的思路，理应从的思路，理应从“修复修复”三个子系统着手，重新建立起这三个子系统的协调平衡关系三个子系统着手，重新建立起这三个子系统的协调平衡关系第二节第二节 环境与经济发展环境与经济发展 第一节第一节 资源与经济发展资源与经济发展 第二节第二节 环境与经济发展环境与经济发展 第三节第三节 可持续发展战略可持续发展战略第十四章第十四章 资源、环境与可持续发展资源、环境与可持续发展第三节第三节 可持续发展战略可持续发展战略一、可持续发展概念的内涵一、可

32、持续发展概念的内涵19871987年联合国环境与发展委员会（年联合国环境与发展委员会（WCEDWCED）发表一）发表一份研份研究报告究报告我们共同的未来我们共同的未来，给可持续发展给出了一个，给可持续发展给出了一个普遍接受的定义。所谓普遍接受的定义。所谓可持续发展可持续发展就是就是“既满足当代人既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展展”。这一概念的这一概念的核心思想核心思想是：健康是：健康的经济发展，应建立在可持续的经济发展，应建立在可持续生存能力、社会公正和人民积生存能力、社会公正和人民积极参与自身发展决策的基础之极参与

33、自身发展决策的基础之上；可持续发展所追求的目标上；可持续发展所追求的目标是，既能使人类的各种需要得是，既能使人类的各种需要得到满足，个人得到充分发展，到满足，个人得到充分发展，又要保护资源和生态环境，不又要保护资源和生态环境，不对后代人的生存和发展构成威对后代人的生存和发展构成威胁。胁。第三节第三节 可持续发展战略可持续发展战略可持续发展并不否定经济增长，尤其是发展中国家的经济增长可持续发展并不否定经济增长，尤其是发展中国家的经济增长可持续发展与经济发展的目标基本是一致的，它们都强调生活可持续发展与经济发展的目标基本是一致的，它们都强调生活质量的改善和社会的进步质量的改善和社会的进步可持续发展

34、是一种全新的战略，它把人口、资源、环境和经济可持续发展是一种全新的战略，它把人口、资源、环境和经济发展视为一个整体，从全局和长远的角度来考虑发展问题发展视为一个整体，从全局和长远的角度来考虑发展问题可可持持续续发发展展与与经经济济发发展展关关系系二、循环经济与低碳经济二、循环经济与低碳经济（一）循环经济及其实施途径（一）循环经济及其实施途径循环经济循环经济本质上是一种生态经济，它要求本质上是一种生态经济，它要求运用生态学规律而不是机械学规律来指导运用生态学规律而不是机械学规律来指导人类社会的经济活动人类社会的经济活动。它倡导的是一种与。它倡导的是一种与环境和谐的经济发展模式，它要求把经济环境和

35、谐的经济发展模式，它要求把经济活动组成一个活动组成一个“资源资源产品产品再生资源再生资源”的反馈式流程，其特征是低开采、高利用的反馈式流程，其特征是低开采、高利用、低排放。、低排放。第三节第三节 可持续发展战略可持续发展战略循环经济循环经济三大三大原则原则减量化减量化资源化资源化再利用再利用转变设计思想和原则，把经济效益、社会效益和环境效益统一起来依靠科技进步，实现少投入、高产出、低污染实行资源的综合利用，使废弃物质资源化、减量化和无害化进行科学和严格的管理实实施施途途径径第三节第三节 可持续发展战略可持续发展战略（二）低碳经济及其实施途径（二）低碳经济及其实施途径低碳低碳，意指较低（更低）的

36、，意指较低（更低）的温室气体温室气体（二氧化碳为主）排放（二氧化碳为主）排放。低碳经济低碳经济，是指通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减，是指通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的少煤炭石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。一种经济发展形态。低碳经济是在低碳经济是在20032003年首次提出的，并迅速成为全球联合行动纲领。年首次提出的，并迅速成为全球联合行动纲领。20152015年通过年通过巴黎协定巴黎协

37、定，成为全球应对气候变化的最新纲领性文件。，成为全球应对气候变化的最新纲领性文件。第三节第三节 可持续发展战略可持续发展战略低碳经济体现了低碳经济体现了“三低一高三低一高”（低能耗、低污染、低排放、高综合效益）的绿色经济发展（低能耗、低污染、低排放、高综合效益）的绿色经济发展方式。因此，要发展低碳经济，发展中国家应从国家战略层面加以重视，切实采取举措，方式。因此，要发展低碳经济，发展中国家应从国家战略层面加以重视，切实采取举措，从政治、经济、文化、环境等多个层面推动发展方式的变革，推进低碳发展。从政治、经济、文化、环境等多个层面推动发展方式的变革，推进低碳发展。实施绿色、环保、低碳等新能源战略

38、，建构低碳能源系统实施绿色、环保、低碳等新能源战略，建构低碳能源系统 大力发展低碳产业，促进产业结构优化升级大力发展低碳产业，促进产业结构优化升级 借鉴发达国家成功经验，针对本国的低碳经济发展情况制定相应借鉴发达国家成功经验，针对本国的低碳经济发展情况制定相应的战略对策的战略对策实施途径第三节第三节 可持续发展战略可持续发展战略三、可持续发展的战略选择与有效机制三、可持续发展的战略选择与有效机制克服矛盾的两个途径克服矛盾的两个途径设法改变约束条件，或者通过教育等手设法改变约束条件，或者通过教育等手段提高人的素质，使得人的行为与可持段提高人的素质，使得人的行为与可持续发展的要求相适应续发展的要求

39、相适应在既定约束条件下考虑如何实现长期的在既定约束条件下考虑如何实现长期的和整体的利益，与当前决策者的个人利和整体的利益，与当前决策者的个人利益最大化行为有机结合益最大化行为有机结合实现可持续发展战略中的障碍或矛盾实现可持续发展战略中的障碍或矛盾尽管可持续发展符合人类的共同利益，尽管可持续发展符合人类的共同利益，但却不是个人行动的最佳选择但却不是个人行动的最佳选择可持续发展战略着眼于未来和长期状态可持续发展战略着眼于未来和长期状态下的资源优化配置，但在现实生活中，下的资源优化配置，但在现实生活中，人们往往更多考虑的是短期利益人们往往更多考虑的是短期利益可持续发展是一种整体发展战略，这要可持续发

40、展是一种整体发展战略，这要求全球范围的协调行动，但这种全球甚求全球范围的协调行动，但这种全球甚至全国范围内的协同都很难达到至全国范围内的协同都很难达到第三节第三节 可持续发展战略可持续发展战略（一）市场的激励和约束（一）市场的激励和约束排污权交易（pollution rights tradingpollution rights trading）指在一定区域内，在污染物排放总量不超过允许指在一定区域内，在污染物排放总量不超过允许排放量的前提下，内部各污染源之间通过货币交换的方式相互调剂排污量，从而达到减少排排放量的前提下，内部各污染源之间通过货币交换的方式相互调剂排污量，从而达到减少排污量、保护

41、环境的目的。污量、保护环境的目的。它的主要思想就是建立合法的排污权，并允许这种权利像商品那样被买入和卖出，以此来进它的主要思想就是建立合法的排污权，并允许这种权利像商品那样被买入和卖出，以此来进行污染物的排放控制。行污染物的排放控制。第三节第三节 可持续发展战略可持续发展战略碳排放权交易（carbon emission tradingcarbon emission trading）是为促进全球温室气体减排，减少全球二氧化碳排放）是为促进全球温室气体减排，减少全球二氧化碳排放所采用的市场机制。所采用的市场机制。碳排放权交易是把二氧化碳排放权作为一种商品，能在市场上进行买卖，从而形成了以国际公法碳

42、排放权交易是把二氧化碳排放权作为一种商品，能在市场上进行买卖，从而形成了以国际公法作为依据的温室气体排放减量交易，简称碳交易（作为依据的温室气体排放减量交易，简称碳交易（carbon exchangecarbon exchange）。）。碳排放权是指能源消费过程中排放的温室气体总量，包括可供的碳排放权和所需的碳排放权。碳碳排放权是指能源消费过程中排放的温室气体总量，包括可供的碳排放权和所需的碳排放权。碳排放权交易遵循了科斯定理。排放权交易遵循了科斯定理。第三节第三节 可持续发展战略可持续发展战略（二）非市场价格制度：政府干预和非政府组织的作用（二）非市场价格制度：政府干预和非政府组织的作用由于

43、环境的负外部性，非市场手段更为重要。非市场手段包括政府干预和非政府由于环境的负外部性，非市场手段更为重要。非市场手段包括政府干预和非政府组织行动。组织行动。第三节第三节 可持续发展战略可持续发展战略政府干预政府干预政府是游戏规则的制定者和实施者。在环境保护方面政府的作用比市场机制更重要。例如，在环境污染问题中，环境产权不容易界定，即使界定了，其产权交易的成本也极其高昂。在这种情况下，通过政府的环保政策和政府管制，可能起到更好的环境保护作用非政府组织（非政府组织（NGONGO）非政府组织是对市场机制和政府作用的必要补充。充分发挥非政府组织和国际机构的职能，往往可以起到政府组织或市场机制所不能起到

44、的作用四、中国绿色发展理念与生态文明建设的政策思路四、中国绿色发展理念与生态文明建设的政策思路（一）绿色发展理念的形成（一）绿色发展理念的形成政府一直重视生态环境保护，但由政府一直重视生态环境保护，但由于我国处在工业化、城镇化的加速发展时期，资源耗减和生于我国处在工业化、城镇化的加速发展时期，资源耗减和生态环境破坏问题并没有得到根本缓解，反而还恶化了态环境破坏问题并没有得到根本缓解，反而还恶化了。第三节第三节 可持续发展战略可持续发展战略20052005年，十六届年，十六届五中全会提出五中全会提出“要建设资源节要建设资源节约型、环境友好约型、环境友好型社会型社会”20072007年，年，党的十

45、党的十七大报告首次提七大报告首次提出出“生态文明生态文明”概念，把生态文概念，把生态文明建设作为实现明建设作为实现全面小康社会目全面小康社会目标的新要求标的新要求 20122012年，年，十八大十八大把生态文明建设把生态文明建设提到与经济建设、提到与经济建设、政治建设、文化政治建设、文化建设、社会建设建设、社会建设并列的位置，形并列的位置，形成了中国特色社成了中国特色社会主义会主义“五位一五位一体体”发展的总体发展的总体布局布局20152015年十八届五年十八届五中全会提出新发中全会提出新发展理念，其中包展理念，其中包括绿色发展理念括绿色发展理念20172017年，提出年，提出“美丽中国美丽中

46、国”，作为实现社会主作为实现社会主义现代化的重要义现代化的重要内容内容习近平提出习近平提出“绿绿水青山就是金山水青山就是金山银山银山”的绿色发的绿色发展观，展观，“保护环保护环境就是保护生产境就是保护生产力，改善环境就力，改善环境就是发展生产力是发展生产力”的新生产力的新生产力思想思想（二）践行绿色发展的政策思路（二）践行绿色发展的政策思路 绿色发展绿色发展是在传统发展基础上的一种是在传统发展基础上的一种模式创新，是建立在生态环境容量和模式创新，是建立在生态环境容量和资源承载力的约束条件下，将环境保资源承载力的约束条件下，将环境保护作为实现可持续发展重要支柱的一护作为实现可持续发展重要支柱的一

47、种新型发展模式。种新型发展模式。将环境资源作为社会经济发展的内将环境资源作为社会经济发展的内生要素生要素把实现经济、社会和环境的可持续把实现经济、社会和环境的可持续发展作为绿色发展的目标发展作为绿色发展的目标把经济活动过程和结果的把经济活动过程和结果的“绿色绿色化化”“”“生态化生态化”作为绿色发展的主作为绿色发展的主要内容和途径要内容和途径三个要点第三节第三节 可持续发展战略可持续发展战略促进经济发展方式加速促进经济发展方式加速转变，积极转变，积极培育以低碳排放为特征的新的培育以低碳排放为特征的新的经济增长点经济增长点建立和完善有利于绿色发展的体制机制建立和完善有利于绿色发展的体制机制加快建

48、立绿色技术创新体系加快建立绿色技术创新体系牢固树立生态文明理念牢固树立生态文明理念四四 大大 举举 措措第三节第三节 可持续发展战略可持续发展战略思考题思考题1.1.自然资源在经济发展中有哪些作用？自然资源在经济发展中有哪些作用？2.2.什么是资源诅咒？如何解释？什么是资源诅咒？如何解释？3.3.环境库兹涅茨倒环境库兹涅茨倒U U形曲线假说的理论依据是什么？形曲线假说的理论依据是什么？4.4.何谓可持续发展？怎样才能实现可持续发展？何谓可持续发展？怎样才能实现可持续发展？5.5.什么是循环经济什么是循环经济?什么是低碳经济？如何发展？什么是低碳经济？如何发展？6.6.讨论排污权交易与碳排放权交易作为节能减排机制的有效性。讨论排污权交易与碳排放权交易作为节能减排机制的有效性。7.7.总结中国在推进绿色发展和生态文明建设方面的实践探索。总结中国在推进绿色发展和生态文明建设方面的实践探索。