第八章行政处罚与行政强制课件.ppt

1、 第八章第八章 行政处罚与行政强制行政处罚与行政强制 第一节第一节 行政处罚行政处罚一、行政处罚的含义一、行政处罚的含义二、行政处罚的种类与形式二、行政处罚的种类与形式 三、行政处罚的原则三、行政处罚的原则四、行政处罚的管辖与适用四、行政处罚的管辖与适用五、行政处罚的程序五、行政处罚的程序 第二节第二节 行政强制行政强制一、行政强制的概念一、行政强制的概念二、行政强制的分类二、行政强制的分类 三、行政强制的原则三、行政强制的原则结束结束 第一节第一节 行政处罚行政处罚 一、行政处罚的含义一、行政处罚的含义 1、行政处罚的概念、行政处罚的概念 行政处罚是指行政机关和行政处罚是指行政机关和法律、法

2、规授权组织，基于法律、法规授权组织，基于行政管辖职权，对违反行政行政管辖职权，对违反行政法律规范的公民、法人或其法律规范的公民、法人或其他组织所实施的行政他组织所实施的行政惩戒。惩戒。结束结束中华人民共和国行政处罚法中华人民共和国行政处罚法1996 2、行政处罚的具体含义、行政处罚的具体含义 行政处罚的概念包含了下列涵义：行政处罚的概念包含了下列涵义：第一、行政处罚权的第一、行政处罚权的名义主体名义主体是行政机关和法律，是行政机关和法律，法规授权组织。法规授权组织。第第二、行政处罚以行二、行政处罚以行政相对人的政相对人的违违法法为为前提前提 第三、行政处罚第三、行政处罚对象对象是行政违法的公民

3、、法人或是行政违法的公民、法人或其他组织其他组织 结束结束 第第四、行政处罚是一种四、行政处罚是一种制裁性制裁性行为，从而与执行性行为，从而与执行性的行为相区别的行为相区别 行政处罚作为制裁行为行政处罚作为制裁行为，只能针对业已发生的，只能针对业已发生的行政违法行为作出，不因违法行为的中止和结束而行政违法行为作出，不因违法行为的中止和结束而停停止；止；第第五、行政处罚除是一种具体行政行为外，还是违五、行政处罚除是一种具体行政行为外，还是违法者承担的制裁性法律责任形式法者承担的制裁性法律责任形式结束结束3、行政处罚与相关概念的关系、行政处罚与相关概念的关系 （1）行政处罚与行政处分的区别）行政处

4、罚与行政处分的区别 第一，作出决定的机关不同。第一，作出决定的机关不同。行政处罚由具有国家行政管行政处罚由具有国家行政管理职能的行政主体作出。行政处分则是发生于行政机关内理职能的行政主体作出。行政处分则是发生于行政机关内部，是由行政机关内部的管理机关作出或由同被处分人有部，是由行政机关内部的管理机关作出或由同被处分人有组织上的隶属关系的机关作组织上的隶属关系的机关作出。出。第第二，对象不同。二，对象不同。行政处罚是针对行政相对人的违法行为；行政处罚是针对行政相对人的违法行为；而行政处分则是针对行政机关内部的工作人员的而行政处分则是针对行政机关内部的工作人员的违法失职违法失职行为。行为。第三，所

5、依据的法律依据不同。第三，所依据的法律依据不同。行政处罚是依据有关行政行政处罚是依据有关行政管理的各项法律规范，对行政处罚的适用对象、条件、范管理的各项法律规范，对行政处罚的适用对象、条件、范围等在法律规范中都作出了明确规定。行政处分则是依据围等在法律规范中都作出了明确规定。行政处分则是依据行政工作人员法行政工作人员法（如公（如公务员法）。务员法）。结束结束 第四，形式不同。第四，形式不同。行政处罚的形式主要有警告、罚款、拘行政处罚的形式主要有警告、罚款、拘留、没收、扣留财留、没收、扣留财物等七种；物等七种；行政处罚既可以适用于人，行政处罚既可以适用于人，也可以适用于物也可以适用于物。行政处分

6、的形式主要行政处分的形式主要有警告、记过、记有警告、记过、记大过、降级、降职、撤职、开除、留用察看八种大过、降级、降职、撤职、开除、留用察看八种。因此，因此，就性质而言，行政处罚与被处罚人的人身自由、财产所有就性质而言，行政处罚与被处罚人的人身自由、财产所有等基本权利有关，行政处分则与被处分人的等基本权利有关，行政处分则与被处分人的职务上职务上的权利的权利有关。有关。结束结束蜀国演义出售福寿螺致使食客感染，北京市卫生局将依法对其作出行政处罚 （2）行政处罚与刑罚的区别）行政处罚与刑罚的区别第一，作出的处罚机关不同。第一，作出的处罚机关不同。行政处罚由国家行政主体作出；刑罚则是行政处罚由国家行政

7、主体作出；刑罚则是由人民法院依法判处。由人民法院依法判处。第二，适用的违法行为不同。第二，适用的违法行为不同。行政处罚适用的违法行为是违行政处罚适用的违法行为是违反有关行政反有关行政管理法律规范的行为，且违法行为还没有达到犯罪的程度管理法律规范的行为，且违法行为还没有达到犯罪的程度。而。而刑罚所处刑罚所处罚的是触犯国家刑律，构成刑事犯罪的行为罚的是触犯国家刑律，构成刑事犯罪的行为。第三，处罚的种类不同。第三，处罚的种类不同。刑罚处罚的种类只限于刑法所规定的五种主刑刑罚处罚的种类只限于刑法所规定的五种主刑（管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑、死刑）和三种附加刑（罚金、剥（管制、拘役、有期徒刑、无期徒

8、刑、死刑）和三种附加刑（罚金、剥夺政治权利、没收财产）。夺政治权利、没收财产）。第四，作出处罚的程序不同。第四，作出处罚的程序不同。行政处罚由行政主体按行政程序作出，相行政处罚由行政主体按行政程序作出，相对人如果不服，可以向人民法院提出行政诉讼。对人如果不服，可以向人民法院提出行政诉讼。刑罚则只能按照刑事诉刑罚则只能按照刑事诉讼程序讼程序判处（自诉、公诉）判处（自诉、公诉）。结束结束盗窃数额较大，盗窃数额较大，1000元以上不满元以上不满2500元的，处管制、元的，处管制、拘役、有期徒刑六个月或单处罚金拘役、有期徒刑六个月或单处罚金（3）行政处罚与执行罚的区别）行政处罚与执行罚的区别 执行罚是

9、行政强制执行机关对拒不履行不作为义务执行罚是行政强制执行机关对拒不履行不作为义务或不可为他人代履行的作为义务的义务主体，课以新或不可为他人代履行的作为义务的义务主体，课以新的金钱给付义务，以迫使其履行的强制执行。的金钱给付义务，以迫使其履行的强制执行。虽然二虽然二者都有处罚的外在形式，但二者有着明显的区别：者都有处罚的外在形式，但二者有着明显的区别：第第一，在法律性质上，一，在法律性质上，引起执行罚的行为不具有违引起执行罚的行为不具有违法的性质，它是为了防止违法行为发生的惩戒措施，法的性质，它是为了防止违法行为发生的惩戒措施，当事人一旦履行了法定义务，执行罚则立即停止。当事人一旦履行了法定义务

10、，执行罚则立即停止。行行政处罚则是以相对人的违法行为为前提的，没有相对政处罚则是以相对人的违法行为为前提的，没有相对人的违法行为，就不能给予行政处罚。人的违法行为，就不能给予行政处罚。结束结束 第二，在构成要件上，第二，在构成要件上，行政处罚要求行为人具有主观过错，行政处罚要求行为人具有主观过错，包括故意和过失。包括故意和过失。不具有主观故意和过失的不构成行政违不具有主观故意和过失的不构成行政违法，不能给予行政处罚；法，不能给予行政处罚；执行处罚则不要求行为人主观上执行处罚则不要求行为人主观上的过错，只要义务人在客观上没有履行法定义务，就可以的过错，只要义务人在客观上没有履行法定义务，就可以处

11、以执行罚。处以执行罚。第三，目的不同。第三，目的不同。行政处罚的目的在于对相对人的违法行行政处罚的目的在于对相对人的违法行为予以追究，为予以追究，使其不再发生违法行为。而使其不再发生违法行为。而执行罚的目的在执行罚的目的在于义务的履行，是以缴纳强制金的方式促使相对人履行义于义务的履行，是以缴纳强制金的方式促使相对人履行义务务。4、行政处罚的特点、行政处罚的特点 行政处罚具有下列两个基本特征：行政处罚具有下列两个基本特征：第一，行政惩戒性第一，行政惩戒性u首先，行政处罚具有行首先，行政处罚具有行政性政性u其其次，行政处罚具有惩次，行政处罚具有惩戒性戒性 第二、处罚对象的一般性第二、处罚对象的一般

12、性 凡是违反行政法律规范的公民、法人或其他凡是违反行政法律规范的公民、法人或其他组织，都属行政处罚的对象组织，都属行政处罚的对象，而不仅限于某一范，而不仅限于某一范围的围的人。人。结束结束二、行政处罚的种类与形式二、行政处罚的种类与形式 1、行政处罚的种类、行政处罚的种类 第一、人身自由罚。第一、人身自由罚。即是对违法公民的人身自由权利进即是对违法公民的人身自由权利进行限制或剥夺的行政处罚。目前，人身自由罚限制于对行限制或剥夺的行政处罚。目前，人身自由罚限制于对人身自由权利的剥夺，人身自由权利的剥夺，主要表现为两种形式主要表现为两种形式：行政拘：行政拘留留和劳动教养，和劳动教养，都是在一定期限

13、内剥夺或限制被处罚人的都是在一定期限内剥夺或限制被处罚人的人身自由。人身自由。中华人民共和国行政处罚法中华人民共和国行政处罚法只明确规定只明确规定了行政拘留这种形式。了行政拘留这种形式。第二、声誉罚。第二、声誉罚。是对违法者的名誉、荣誉、信誉或精神是对违法者的名誉、荣誉、信誉或精神上的利益造成一定损害的行政处罚。凡是对其荣誉、名上的利益造成一定损害的行政处罚。凡是对其荣誉、名誉以及精神上的利益施加不利影响的，都同属行政处罚，誉以及精神上的利益施加不利影响的，都同属行政处罚，可归为声誉罚类。可归为声誉罚类。这类处罚的具体形式主要有：警告、这类处罚的具体形式主要有：警告、通报批评、剥夺荣誉称号等通

14、报批评、剥夺荣誉称号等。结束结束 第三、财产罚。第三、财产罚。是指使被处罚人的财产权利和利益受到损是指使被处罚人的财产权利和利益受到损害的行政处罚。这种处罚使违法者缴纳一定数额的金钱或害的行政处罚。这种处罚使违法者缴纳一定数额的金钱或者是剥夺其一定财物，者是剥夺其一定财物，财产罚的具体形式主要有：罚款、财产罚的具体形式主要有：罚款、没收、追缴非法所得、销毁违禁物品等，其中适用最多的没收、追缴非法所得、销毁违禁物品等，其中适用最多的是行政罚款形式是行政罚款形式。第四、资格罚。第四、资格罚。是以剥夺或限制被处罚人的资格为内容是以剥夺或限制被处罚人的资格为内容的处罚。这种行政处罚剥夺或限制行为人从事

15、某一方面的的处罚。这种行政处罚剥夺或限制行为人从事某一方面的特定职业或生产、经营活动的权利。其特定职业或生产、经营活动的权利。其主要表现形式为：主要表现形式为：吊销许可证、职务证书、驾驶执照等，取消资格，停止或吊销许可证、职务证书、驾驶执照等，取消资格，停止或取消某种优惠等。取消某种优惠等。第五、责令作为或不作为罚。第五、责令作为或不作为罚。这种处罚，直接要求被处罚这种处罚，直接要求被处罚人作出某种行为或不得作出某种行为，人作出某种行为或不得作出某种行为，实际上是科处义务，实际上是科处义务，因此，可以称之为义务罚因此，可以称之为义务罚。这类处罚的。这类处罚的形式主要有：停止形式主要有：停止生产

16、、暂停营业、限期整顿、关闭企业，责令拆除违章建生产、暂停营业、限期整顿、关闭企业，责令拆除违章建筑，责令降价出售，责令追回不合格产品，限期出境、驱筑，责令降价出售，责令追回不合格产品，限期出境、驱逐出境。逐出境。结束结束2、行政处罚、行政处罚的主要形的主要形式式 警告。警告。是一种影响被处罚人声誉的行政处罚形式。它是指是一种影响被处罚人声誉的行政处罚形式。它是指行政主体对违法者所实施的一种书面形式的谴责和告诫。行政主体对违法者所实施的一种书面形式的谴责和告诫。既具有教育性质又具有制裁性质。一般适用于情节轻微或既具有教育性质又具有制裁性质。一般适用于情节轻微或未构成实际危害后果的违法行为。未构成

17、实际危害后果的违法行为。通报批评。通报批评。也是一种影响被处罚人声誉的行政处罚。它以也是一种影响被处罚人声誉的行政处罚。它以公开公布的方式，使被处罚人的名誉权受到损害，既可以公开公布的方式，使被处罚人的名誉权受到损害，既可以制裁、教育本人，又可以广泛教育他人。制裁、教育本人，又可以广泛教育他人。罚款。罚款。作为行政处罚的一种形式，属财产罚。它是指行政作为行政处罚的一种形式，属财产罚。它是指行政机关和被授权组织强制违法者承担一定的金钱给付义务，机关和被授权组织强制违法者承担一定的金钱给付义务，要求违法者在一定期限内交纳一定数量货币的处罚。罚款要求违法者在一定期限内交纳一定数量货币的处罚。罚款既具

18、有经济内容又具有强制性。既具有经济内容又具有强制性。结束结束 拘留。拘留。又称治安拘又称治安拘留或行留或行政拘留政拘留，只在治安管理处罚中适，只在治安管理处罚中适用。属于人身自由罚。它是指公安机关对违反治安管理的用。属于人身自由罚。它是指公安机关对违反治安管理的人，在短期内剥夺其人身自由的一种处罚形式。人，在短期内剥夺其人身自由的一种处罚形式。治安拘留是行政处罚中一种严历的处罚方式，它只适治安拘留是行政处罚中一种严历的处罚方式，它只适用于自用于自然人。然人。根据根据中华人们共和国治安中华人们共和国治安管理管理处罚法处罚法的的规定拘留的期限是规定拘留的期限是1日以上，日以上，15日以日以下。第十

19、六条又规定：下。第十六条又规定：“有两种以上违反治安管理行为的，分别决定，合并执行。有两种以上违反治安管理行为的，分别决定，合并执行。行政拘留处罚合并执行的，最长不超过行政拘留处罚合并执行的，最长不超过20日。日。”拘拘留一般留一般适用于严重违反治安管理的行为人。公安机关在适用拘留适用于严重违反治安管理的行为人。公安机关在适用拘留处罚时，应根据违法行为的性质、情节、后果等情形在拘处罚时，应根据违法行为的性质、情节、后果等情形在拘留的幅度内确定适当的拘留期限。留的幅度内确定适当的拘留期限。对于能通过其他行政处对于能通过其他行政处罚形式制裁违法的，一般不适用拘留。对孕妇或者正在哺罚形式制裁违法的，

20、一般不适用拘留。对孕妇或者正在哺乳自己一周岁以内婴儿的妇女，不适用拘留，但可给予其乳自己一周岁以内婴儿的妇女，不适用拘留，但可给予其他处罚。他处罚。结束结束 没收财物。没收财物。属于财产罚，是由行政机关实施的将属于财产罚，是由行政机关实施的将行政违法行为人的部分或全部违法收入、物品收行政违法行为人的部分或全部违法收入、物品收归国有的处罚方式。归国有的处罚方式。没收的对象是：违法者的非没收的对象是：违法者的非法所得及非法占有的利益、违法工具和物质、违法所得及非法占有的利益、违法工具和物质、违禁品（如在车船飞机上查出的易燃易爆物品、淫禁品（如在车船飞机上查出的易燃易爆物品、淫秽物品、反动宣传品）等

21、。秽物品、反动宣传品）等。可以视情节轻重决定可以视情节轻重决定部分或全部没收上述物品。没收的物品，除应予部分或全部没收上述物品。没收的物品，除应予销毁及存档备查以外，应上交国库或交由法定专销毁及存档备查以外，应上交国库或交由法定专管机关处理，管机关处理，合法的收入和没有用来参与违法行合法的收入和没有用来参与违法行为的物品不应成为没收处罚的对象为的物品不应成为没收处罚的对象。吊销、暂扣许可证或执吊销、暂扣许可证或执照照。结束结束 责令停产停业。责令停产停业。责令停产停业，是对工商企业和工商个体责令停产停业，是对工商企业和工商个体户适用的一种处罚方式户适用的一种处罚方式。这。这种处罚对生产经营者的

22、物质利种处罚对生产经营者的物质利益造成的损害非常大，是一种比较严历的处罚。这种处罚益造成的损害非常大，是一种比较严历的处罚。这种处罚形式直接剥夺了生产经营者从事生产经营活动的权利，所形式直接剥夺了生产经营者从事生产经营活动的权利，所以与吊销许可证和执照的处罚相类似。以与吊销许可证和执照的处罚相类似。责令停产停业的处责令停产停业的处罚并未剥夺生产经营者的生产经营权利和资格，责令停产罚并未剥夺生产经营者的生产经营权利和资格，责令停产停业，一般附有限期整顿的要求。停业，一般附有限期整顿的要求。结束结束三、行政处罚的原则三、行政处罚的原则 根根据据行政处罚法行政处罚法的规定，行政处罚应遵循如下基的规定

23、，行政处罚应遵循如下基本原则：本原则：1、处罚法定原则、处罚法定原则 依法行政是行政法最主要的原则，处罚法定可以说是依法行政是行政法最主要的原则，处罚法定可以说是依法行政对行政处罚的基本要求。处罚法定包含三层意思：依法行政对行政处罚的基本要求。处罚法定包含三层意思：（1）实施处罚的主体法定。）实施处罚的主体法定。行政处罚法行政处罚法规定：规定：“行政处罚由有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内行政处罚由有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施实施”。法法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，可以在法定授权范围内实施行政处罚。可以在法定授权范围内实

24、施行政处罚。受委托组织受委托组织，在委，在委托的范围内以委托的行政机关的名义实施行政处罚，并由托的范围内以委托的行政机关的名义实施行政处罚，并由委托的行政机关对行政处罚行为的后果承担法律责任。委托的行政机关对行政处罚行为的后果承担法律责任。结束结束 （2）处罚依据法定。）处罚依据法定。“法无明文规定不为罚法无明文规定不为罚”。处处罚依据应限于法律、法规及合法的规章这三种形式罚依据应限于法律、法规及合法的规章这三种形式。根据。根据行政处罚法行政处罚法的规定，法律可以设定各种类型的处罚，的规定，法律可以设定各种类型的处罚，行政法规、地方性法规及规章可在一定范围内设定行政处行政法规、地方性法规及规章

25、可在一定范围内设定行政处罚。如果法规、规章超过罚。如果法规、规章超过“设定设定”范围设定处罚，不得以范围设定处罚，不得以此为依据实施行政处罚。此为依据实施行政处罚。（3）处罚程序合法。）处罚程序合法。处罚设定不但要求实体合法，处罚设定不但要求实体合法，也要求程序合法。也要求程序合法。结束结束含有偶氮染料苏丹红含有偶氮染料苏丹红4号号的的“红心红心”蛋被曝光，蛋被曝光，并被暂停销售并被暂停销售 2、处罚与教育相结合的原则、处罚与教育相结合的原则 行行政处罚的实施中，不得为罚而罚或简单处政处罚的实施中，不得为罚而罚或简单处罚了事，还必须与教育相结合。罚了事，还必须与教育相结合。行政处罚的教育行政处

26、罚的教育作用主要是通过对违法行为的纠正表现出来作用主要是通过对违法行为的纠正表现出来。为。为此，此，行行政处罚政处罚法法第第5条和第条和第23条明确规定条明确规定，“实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法觉守法”。“行政机关实施行政处罚时，应当责行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正令当事人改正或者限或者限期改正违法行为期改正违法行为”。结束结束 3、公开、公正原则、公开、公正原则 “公开公开”有两层含义：有两层含义：一是一是“有关行政处罚的规定要公布有关行政

27、处罚的规定要公布，使公民，使公民事先了解。凡是要公民遵守的，就要事先公布事先了解。凡是要公民遵守的，就要事先公布”，“未经公布的，不得作为行政处罚的依据未经公布的，不得作为行政处罚的依据”（第（第4条）。条）。二是二是“对违法者依法给予行政处罚要公开对违法者依法给予行政处罚要公开，这们便于人民群众进行监督，也有利于对广大公这们便于人民群众进行监督，也有利于对广大公民进行教民进行教育。育。”公公正原则正原则，即过罚相当原则，即过罚相当原则，具体是指给予，具体是指给予行政处罚，必须行政处罚，必须以事实为根据，以法律为准以事实为根据，以法律为准绳绳。结束结束 4、一事不再罚款原则、一事不再罚款原则

28、“一事不再罚款一事不再罚款”是指对行为人的是指对行为人的同同一个一个（不是同一类）（不是同一类）违违法行为，不得给予两次以上同类处罚法行为，不得给予两次以上同类处罚。也就是说，。也就是说，（1）行为人的一个行为，）行为人的一个行为，同时违反了两个以上法律，法同时违反了两个以上法律，法规的规的规定（行政违法行为的竞合规定（行政违法行为的竞合），可以给予两次以上的处可以给予两次以上的处罚，但如果处罚是罚款，则罚款只能一次，另一次处罚可以罚，但如果处罚是罚款，则罚款只能一次，另一次处罚可以是吊销营业执照或许可证，也可以是责令停产停业，还可以是吊销营业执照或许可证，也可以是责令停产停业，还可以是没收等

29、，但不能再罚款是没收等，但不能再罚款了。了。A.有明文规定适用转致的。有明文规定适用转致的。对于有明文规定适用转致的，应当按法律法规对于有明文规定适用转致的，应当按法律法规指向进行适用。如当事人违法发布药品广告，它同时违反了指向进行适用。如当事人违法发布药品广告，它同时违反了药品管理法药品管理法与与广告法广告法，但根据，但根据药品管理法药品管理法第六十三条的规定，将其指向第六十三条的规定，将其指向广告广告法法，因而其最终应适用的是因而其最终应适用的是广告法广告法，这是法律有明文规定转致适用，这是法律有明文规定转致适用的情况。的情况。B.无明文规定适用转致的。无明文规定适用转致的。对于无明文规定

30、转致适用的，应按行政处罚对于无明文规定转致适用的，应按行政处罚一事不再罚的原则处理。如当事人无证无照经营餐饮，同时违反了一事不再罚的原则处理。如当事人无证无照经营餐饮，同时违反了食品卫食品卫生法生法以及以及无照经营查处取缔办法无照经营查处取缔办法的相关规定，按照各自所属部门，卫的相关规定，按照各自所属部门，卫生部门可以适用生部门可以适用食品卫生法食品卫生法，工商行政管理部门可以适用，工商行政管理部门可以适用无照经营查无照经营查处取缔办法处取缔办法。如果其中一个部门已作出处罚决定，根据行政处罚一事不再。如果其中一个部门已作出处罚决定，根据行政处罚一事不再罚的原则，另一部门就不能以相同的事实、相同

31、的理由作出罚款的行政处罚。罚的原则，另一部门就不能以相同的事实、相同的理由作出罚款的行政处罚。如果同一违法行为同时违反了数个法律规范而构成不同的违法行为，被不同如果同一违法行为同时违反了数个法律规范而构成不同的违法行为，被不同的行政机关处以不同行政处罚，则不违背一事不再罚的原则。的行政机关处以不同行政处罚，则不违背一事不再罚的原则。结束结束 （2）行为人的一个行为，）行为人的一个行为，违反了一个法律、法规规定违反了一个法律、法规规定，该法律、法规同时规定实施处罚机关可以并处两种处罚该法律、法规同时规定实施处罚机关可以并处两种处罚，如可以没收并处罚款，罚款并处吊销营业执照等，这两如可以没收并处罚

32、款，罚款并处吊销营业执照等，这两种并处亦不违背一事不再罚原则。种并处亦不违背一事不再罚原则。（3）违法行为）违法行为构成犯罪构成犯罪，依法还应予以刑事处罚的，依法还应予以刑事处罚的，仍可适用行政处罚。仍可适用行政处罚。对对“一事不再罚一事不再罚”原则中原则中“一事一事”的界定的界定“一事一事”是指行为人的同一违法行为或违法事实。是指行为人的同一违法行为或违法事实。同一个违法同一个违法行为是指行为人在一个特定的时间和空间下，作出的同一个违反行为是指行为人在一个特定的时间和空间下，作出的同一个违反行行政法政法律规范的行为。它具有以下特征：（律规范的行为。它具有以下特征：（1）同一个违法行为的实施）

33、同一个违法行为的实施主体是同一违法行为人；（主体是同一违法行为人；（2）同一个违法行为是指一个违法事实而）同一个违法行为是指一个违法事实而非一次违法事件；（非一次违法事件；（3）同一个违法行为是指该违法行为的整体而非）同一个违法行为是指该违法行为的整体而非一部分；（一部分；（4）同一个违法行为是指一个独立的违法行为而非一类违）同一个违法行为是指一个独立的违法行为而非一类违法行为。同一类违法行为一般是指性质相同或相似的多个违法行为。法行为。同一类违法行为一般是指性质相同或相似的多个违法行为。对同一个违法行为只能处罚一次，但对多个同一类违法行为，原则对同一个违法行为只能处罚一次，但对多个同一类违法

34、行为，原则上可以处罚多次。上可以处罚多次。5、保障当事人权利原则、保障当事人权利原则 在行政处罚的实施中必须以对行政相对人的权利予以在行政处罚的实施中必须以对行政相对人的权利予以充分保障。充分保障。行政相对人享有陈述权、申辩权、申请复议权、行政相对人享有陈述权、申辩权、申请复议权、行政诉讼权、要求行政赔偿的权利以及要求举行听证的权行政诉讼权、要求行政赔偿的权利以及要求举行听证的权利利，这些权利的确定是十分必要的。因为：，这些权利的确定是十分必要的。因为：第一，从行政处罚的性质看，行政处罚的确定对行政第一，从行政处罚的性质看，行政处罚的确定对行政相对人权利的限制或剥夺，或者是科以新的义务。相对人

35、权利的限制或剥夺，或者是科以新的义务。未经当未经当事人申辩，不听取当事人对事实的陈述就实施处罚，有悖事人申辩，不听取当事人对事实的陈述就实施处罚，有悖于公正。于公正。第二、从行政法律关系来看，在行政处罚中，行政机第二、从行政法律关系来看，在行政处罚中，行政机关处于优越地位，可以凭借权力对行政相对人施罚，而且关处于优越地位，可以凭借权力对行政相对人施罚，而且由于行政工作人员主客观上的原因，也存在着不可避免的由于行政工作人员主客观上的原因，也存在着不可避免的差错率，因此应当赋予行政相对人防卫自己合法权益的权差错率，因此应当赋予行政相对人防卫自己合法权益的权利以及自己合法权益受到侵害得到救济的权利利

36、以及自己合法权益受到侵害得到救济的权利。第三，从行政机制上看，赋予行政相对人这种权利，第三，从行政机制上看，赋予行政相对人这种权利，能促进行政机关依法行政。能促进行政机关依法行政。结束结束四、行政处罚的管辖与适用四、行政处罚的管辖与适用 1、行政处罚的管辖、行政处罚的管辖 行政处罚管辖，就是指某个行政违法行为由哪个享行政处罚管辖，就是指某个行政违法行为由哪个享有行政处罚权的主体来实施处罚，有行政处罚权的主体来实施处罚，即处罚实施主体之间的即处罚实施主体之间的权限分工权限分工，行政处罚法行政处罚法第二十条规第二十条规定：行政处罚由违定：行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权

37、的法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。法律、法规另有规定的除外。行政机关管辖。法律、法规另有规定的除外。这就确定了这就确定了行政处罚的管辖原则，明确了有关行政处罚的地域管辖、行政处罚的管辖原则，明确了有关行政处罚的地域管辖、级别管辖等问级别管辖等问题。题。（1）地域管辖：）地域管辖：行政处罚的地域管辖行政处罚的地域管辖以违法行为发生地的行政机关以违法行为发生地的行政机关管辖为一般原则管辖为一般原则，即违法行为发生在何处，就由其当地有，即违法行为发生在何处，就由其当地有行政处罚权的行政机关管辖行政处罚权的行政机关管辖。结束结束（2）级别管辖）级别管辖 行政处罚的级别管

38、辖是由行政处罚的级别管辖是由县以上地方人民政府具有县以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖，县以下的行政机关无权实施行政处罚权的行政机关管辖，县以下的行政机关无权实施行政处罚行为行政处罚行为。我国行政机关各职能部门的设置大多在县。我国行政机关各职能部门的设置大多在县级以上，县级又是我国按区域实行管理的较为基层的单位，级以上，县级又是我国按区域实行管理的较为基层的单位，这些都为行政处罚的实施提供了保障。这些都为行政处罚的实施提供了保障。如果法律、法规对如果法律、法规对级别管辖有特别规定的，应当按照特别规定进行管辖。级别管辖有特别规定的，应当按照特别规定进行管辖。（3）指定管辖）指定管辖 指

39、定管辖主要是由于共同管辖的存在而产生的，两指定管辖主要是由于共同管辖的存在而产生的，两个以上行政机关对同一违法行为均享有管辖权，当双方对个以上行政机关对同一违法行为均享有管辖权，当双方对行政处罚的管辖权有争议时，由其共同上一级行政机关指行政处罚的管辖权有争议时，由其共同上一级行政机关指定一方进行行政处罚。定一方进行行政处罚。结束结束试分析：试分析：某市某市A县工商行政管理局经调查，发现住在本县工商行政管理局经调查，发现住在本县的李某有销售假冒商品的嫌疑。一次，接到举报县的李某有销售假冒商品的嫌疑。一次，接到举报李某正在李某正在B县销售假冒商品，该局立即将情况通知县销售假冒商品，该局立即将情况通

40、知了了B县工商行政管理局。由于县工商行政管理局。由于B县工商行政管理局的县工商行政管理局的领导是李某的亲戚，领导是李某的亲戚，B县的工商执法人员一连几天县的工商执法人员一连几天对李某不闻不问。对李某不闻不问。A县工商执法人员认为李某居住县工商执法人员认为李某居住在在A县，为维护市场秩序，赶到县，为维护市场秩序，赶到B县查清李某的违法县查清李某的违法事实以后，对李某进行了行政处罚（罚款）。事实以后，对李某进行了行政处罚（罚款）。请分析：请分析：1、A区工商行政管理局能否对李某进区工商行政管理局能否对李某进行行政处罚？为什么行行政处罚？为什么？2、如果李某销售假冒商品的地方正好是、如果李某销售假冒

41、商品的地方正好是AB县县交界处，交界处，AB两县对执法管辖产生争议，请问怎么样两县对执法管辖产生争议，请问怎么样解决这个管辖争议？解决这个管辖争议？2、行政处罚的适用、行政处罚的适用 行政处罚的适用是处罚实施主体对违法案件具体运用行政处罚的适用是处罚实施主体对违法案件具体运用行政处罚法规范实施行政处罚活动。行政处罚法规范实施行政处罚活动。（1）应受处罚的构成要件）应受处罚的构成要件 应受处罚的构成要件是指某种行为受到行政处罚所必应受处罚的构成要件是指某种行为受到行政处罚所必备的条件，具体的构成要件是：备的条件，具体的构成要件是：第一，必须已经实施了违法第一，必须已经实施了违法行为行为；第第二，

42、违法行为属于违反行政法律规范的二，违法行为属于违反行政法律规范的性质性质；第第三，实施违法行为的人是具有责任能力的行政管理相三，实施违法行为的人是具有责任能力的行政管理相对人。对人。责任能力也就是能够独立承担法律责任的能力。责任能力也就是能够独立承担法律责任的能力。行政处罚法行政处罚法规定，规定，14周岁以下的未成年人和精神病人周岁以下的未成年人和精神病人在发病期间的违法行为，不予以行政处罚在发病期间的违法行为，不予以行政处罚；第第四，依法应当受到处罚四，依法应当受到处罚。只只有法律明确规定应当受处有法律明确规定应当受处罚的违法行为，才能适用行政处罚。罚的违法行为，才能适用行政处罚。结束结束（

43、2）不予处罚的规定）不予处罚的规定 行政处罚法行政处罚法规定了下列情形不予处规定了下列情形不予处罚：罚：一一是不满是不满14周岁的人有违法行为周岁的人有违法行为的；的；二二是精神病人在不能辩认或者不能控制自己行为时的违法行是精神病人在不能辩认或者不能控制自己行为时的违法行为；为；三三是违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的。是违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的。（3）从轻或减轻处罚）从轻或减轻处罚 从轻处罚是指在行政处罚的法定种类和幅度内，从轻处罚是指在行政处罚的法定种类和幅度内，适用适用较轻的种类或处罚的下限给予处罚，但不得低于法定处罚较轻的种类或处罚的下限给予处罚，但不得低于法

44、定处罚幅度的最低限度。幅度的最低限度。减轻处罚是指在法定处罚的最低限以下给予处罚。根减轻处罚是指在法定处罚的最低限以下给予处罚。根据据行政行政处罚法处罚法的规定，从轻或减轻处罚适用于以下情的规定，从轻或减轻处罚适用于以下情况：况：一是已满一是已满14周岁但未满周岁但未满18周岁的人有违法行为的；周岁的人有违法行为的；二是主动消除或者减轻违法后果的；二是主动消除或者减轻违法后果的；三是受他人胁迫有违法行为的；三是受他人胁迫有违法行为的；四是配合行政机关查处违法行为有立功表现的；四是配合行政机关查处违法行为有立功表现的；五是其他依法从轻或减轻行政处罚的。五是其他依法从轻或减轻行政处罚的。结束结束（

45、4）行政处罚的追诉时效）行政处罚的追诉时效 行政处罚的追诉时效，是指对违法行为人追行政处罚的追诉时效，是指对违法行为人追究责任，给予行政处罚的有效期限。如果超出这究责任，给予行政处罚的有效期限。如果超出这个期限，则不再实施行政处罚。个期限，则不再实施行政处罚。行政处罚的行政处罚的追诉追诉时效为时效为两年（治安管理处罚法为两年（治安管理处罚法为6个月）个月）。也就。也就是说，在是说，在违法行为发生两年内，未被行政机关发违法行为发生两年内，未被行政机关发现，在两年后，无论何时发现这一违法行为，都现，在两年后，无论何时发现这一违法行为，都不能给予行政处罚。不能给予行政处罚。时效的计算，是从违法行为时

46、效的计算，是从违法行为发生之日起计算，如果违法行为的连续或持续状发生之日起计算，如果违法行为的连续或持续状态的，则从行为终了之日起计算态的，则从行为终了之日起计算。追诉时效为两。追诉时效为两年，属于一般规定，如果年，属于一般规定，如果法律有特别规定的，则法律有特别规定的，则依法律的规定依法律的规定。结束结束五、行政处罚的程序五、行政处罚的程序 行政处罚的程序，是一个从行政主体开始调查、认定行政处罚的程序，是一个从行政主体开始调查、认定行政相对人的违法事实，到作出行政处罚决定及行政处罚行政相对人的违法事实，到作出行政处罚决定及行政处罚决定生效等各具体步骤的综合构成。行政处罚的程序主要决定生效等各

47、具体步骤的综合构成。行政处罚的程序主要由查明违法事实，作出决定以及行政处罚决定的实现等几由查明违法事实，作出决定以及行政处罚决定的实现等几部分构成，具体分部分构成，具体分为简易程序、一般程序等几为简易程序、一般程序等几大程序。大程序。（这里主要讲一般程（这里主要讲一般程序）序）简易程序：简易程序：违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。处罚的，可以当场作出行政处罚决定。应当向当事人出示执法身份证件；行政处罚

48、决定书应当当场交付应当向当事人出示执法身份证件；行政处罚决定书应当当场交付当事人；必须报所属行政机关备案；当事人对当场作出的行政处罚决当事人；必须报所属行政机关备案；当事人对当场作出的行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。结束结束1、调查取证、调查取证 除依法可以当场给予行政处罚的外，行政主体在作除依法可以当场给予行政处罚的外，行政主体在作出行政处罚决定前，必须经历调查取证阶段，以便查明行出行政处罚决定前，必须经历调查取证阶段，以便查明行政相对人有无违法的事实。政相对人有无违法的事实。在违法事实未经查实之前，行在违法事实未经查

49、实之前，行政机关不能对任何人施以行政处罚，即使作出了行政处罚，政机关不能对任何人施以行政处罚，即使作出了行政处罚，也是无效的行政处罚。调查取证是作出处罚决定的前奏和也是无效的行政处罚。调查取证是作出处罚决定的前奏和根据，也是查明认定违法事实的程序，它是一般程序必不根据，也是查明认定违法事实的程序，它是一般程序必不可缺的部分。可缺的部分。调查取证由调查取证由调查调查和和取证取证两部分构成，它是指对违法两部分构成，它是指对违法案件有管辖权的行政机关或法律、法规授权的组织，为了案件有管辖权的行政机关或法律、法规授权的组织，为了查明违法案件的事实真相而对立案处理的案件依法进行的查明违法案件的事实真相而

50、对立案处理的案件依法进行的调查、获取证据和采取相关措施的活动。调查取证的质量调查、获取证据和采取相关措施的活动。调查取证的质量直接关系到行政处罚是否能正确使用。直接关系到行政处罚是否能正确使用。结束结束所谓一般程序，即作出行政处罚决定应经过的正常的普通程所谓一般程序，即作出行政处罚决定应经过的正常的普通程序，它包括调查取证，决定的作出和处罚决定书的交付、送序，它包括调查取证，决定的作出和处罚决定书的交付、送达等内容。达等内容。调查取证的阶段过程，一般包括：调查取证的阶段过程，一般包括：（1）立案。）立案。立案是指行政机关或法律、法规授权的组织立案是指行政机关或法律、法规授权的组织对于公民，法人