第五到第七章社区照顾模式课件.pptx
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- 第五 第七 社区 照顾 模式 课件
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1、第五章 社区照顾 要点提示:社区照顾的理论背景 社区照顾的政策背景 社区照顾的定义和目标 社区照顾的基本假设 社区照顾的分类 社区照顾的技巧第一节 社区照顾的兴起一、社区照顾的理论背景(1)院舍化 儿童儿童:不利于儿童的正常成长;:不利于儿童的正常成长;老年人老年人:使老年人丧失:使老年人丧失“自我自我”,抹杀了老年人的个,抹杀了老年人的个性性 精神病人精神病人:不利益精神病人的康复。:不利益精神病人的康复。(2)院舍管理的官僚化(3)院舍服务的昂贵(一)对大型院舍的反思 接受长期院舍照顾的人接受长期院舍照顾的人丧失了自立能力,变得丧失了自立能力,变得过分的顺从,过分依赖过分的顺从,过分依赖工
2、作人员的指示和建议工作人员的指示和建议。(1 1)“正常化正常化”的意义的意义 肯定了需要照顾人士的个人权利:任何人都应该能任何人都应该能够按照一定社会的文化价值和社会价值,过尽可能正常够按照一定社会的文化价值和社会价值,过尽可能正常化的生活。化的生活。(二)对(二)对“正常化正常化”的强调的强调(2 2)如何实现正常化)如何实现正常化 正确理解正常化:双向过程 为需要照顾人士的正常化提供适应的环境无障碍设施二、社区照顾的政策背景二、社区照顾的政策背景 福利国家对福利政策的反思推动了社区照顾的发展。以英国为代表的欧洲国家奉行社会民主主义社会民主主义及凯恩斯凯恩斯的国家积极干预政府,通过其社会福
3、利政策的介入,改变过去工业化初期侧重对贫困人口进行救济的“剩余型”福利制度,向追求普遍性、多项目、高标准普遍性、多项目、高标准的“制度型”福利转变,但到了70年代后,福利国家的经济发展势头减弱,高福利模式难以为继。新保守主义者认为通新保守主义者认为通过提倡过提倡个人及家庭责任个人及家庭责任,会使个人更注重家庭的日常生,会使个人更注重家庭的日常生活照顾及社会控制的功能,减少社会问题,使国家可以活照顾及社会控制的功能,减少社会问题,使国家可以维持最低限度的干预。维持最低限度的干预。背景资料:高福利模式 瑞典瑞典:儿童儿童1616岁之前享有儿童补贴,入学后享受免费教育,岁之前享有儿童补贴,入学后享受
4、免费教育,同时可以申请助学金;生病免除所有的治疗费外还可享受同时可以申请助学金;生病免除所有的治疗费外还可享受80%80%的病的病休补贴;失业享受失业补助金;结婚和生育享有休补贴;失业享受失业补助金;结婚和生育享有450450天的带薪休假天的带薪休假;老人年满;老人年满6565岁后享有正常退休后的养老金待遇,除此之外,对岁后享有正常退休后的养老金待遇,除此之外,对低收入家庭,政府提供福利房。低收入家庭,政府提供福利房。加拿大加拿大:儿童从小学到中学可享受:儿童从小学到中学可享受1212年的免费教育,此外进入年的免费教育,此外进入大学无须考试,但要通过高中毕业考试;任何家庭的子女从出生大学无须考
5、试,但要通过高中毕业考试;任何家庭的子女从出生到到1818岁除高收入家庭外均可得到联邦政府的儿童福利金,以帮助岁除高收入家庭外均可得到联邦政府的儿童福利金,以帮助子女的成长;子女的成长;6565岁的退休人士可领取退休养老金;实行的公医制岁的退休人士可领取退休养老金;实行的公医制,住院或医疗费用由国家负担。,住院或医疗费用由国家负担。在北欧,人们收入的在北欧,人们收入的60%60%要上交税款,国家财政的主要支出是要上交税款,国家财政的主要支出是各项社会救助和福利事业。各项社会救助和福利事业。第二节 社区照顾的基本内容和技巧二、社区照顾的定义和目标二、社区照顾的定义和目标(一)社区照顾的定义1、照
6、顾的界定行动照顾 物质支持心理支持 整体关怀一、社区状况一、社区状况(一)社区中存在着需要被照顾的弱势群体。(一)社区中存在着需要被照顾的弱势群体。(二)这些弱势群体包括老年人、儿童、精神病人等(二)这些弱势群体包括老年人、儿童、精神病人等1、任务目标为社会有需要的人群提供照为社会有需要的人群提供照 顾和支援。顾和支援。2、过程目标建立一个具有关怀性的社区建立一个具有关怀性的社区2 2、社区照顾的定义、社区照顾的定义 动员社区资源,运用正规照顾和非正规照顾网络,为需要照动员社区资源,运用正规照顾和非正规照顾网络,为需要照顾人士在家里或社区中提供全面照顾,使其过正常人的生活,加强顾人士在家里或社
7、区中提供全面照顾,使其过正常人的生活,加强在社区内的生活能力,达到与社区的融合,并建立一个具有关怀性在社区内的生活能力,达到与社区的融合,并建立一个具有关怀性的社区。的社区。(二)社区照顾的目标(二)社区照顾的目标3、具体目标 政府与社区建立伙伴关系 协助服务对象正常融入社区 唤起服务使用者的参与和倡议者的角色 提倡新公民社会意识 实现关怀的社区三、社区照顾的基本假设三、社区照顾的基本假设1 1)社区环境优于院舍环境)社区环境优于院舍环境2 2)社区照顾可以有效利用资源)社区照顾可以有效利用资源四、社区照顾的实践途径四、社区照顾的实践途径(一)社区内照顾(care in community)是
8、指需要照顾人士在社区内的是指需要照顾人士在社区内的小型服务机构小型服务机构或者住所或者住所中,获得专业工作人员的照顾。中,获得专业工作人员的照顾。(二)由社区照顾(care by community)是指社区内的是指社区内的非专业人士非专业人士,包括家庭、亲友、邻里、志愿,包括家庭、亲友、邻里、志愿者所提供的照顾和服务。重点是建立者所提供的照顾和服务。重点是建立社会支持网络社会支持网络。公安派出所公安派出所街道办事处街道办事处社区服务中心社区服务中心社会服务机构社会服务机构邻里系统邻里系统居民委员会居民委员会辖区单位辖区单位社区紧急支援社区紧急支援服务中心服务中心居民居民居民居民居民居民居民居
9、民在问题无法改善的时候,适当的支持能够帮助当事人在问题无法改善的时候,适当的支持能够帮助当事人在困难中生活。在困难中生活。介绍服务或提示改变的方向及可能性,支持当事人尝介绍服务或提示改变的方向及可能性,支持当事人尝试新方法。试新方法。在改善情况尚未稳定之前,仍需不断的支持和鼓励。在改善情况尚未稳定之前,仍需不断的支持和鼓励。支持支持(聆听(聆听讨论讨论指引指引鼓励鼓励 陪伴)陪伴)保护保护 最极端的保护方式是强制最极端的保护方式是强制“隔离隔离”。当事人情况不稳定时,应采取当事人情况不稳定时,应采取“安全措施安全措施”,预防,预防情况恶化。情况恶化。“修正修正”一贯方法,以减低发生危险的可能性
10、。一贯方法,以减低发生危险的可能性。社工解释清楚加入调解的原因和目的,并应采取客社工解释清楚加入调解的原因和目的,并应采取客观态度。观态度。扩扩“穿梭外交穿梭外交”的方式加强沟通,把双方意见加以的方式加强沟通,把双方意见加以重新解释,强调双方共同点,互利作用,减轻不满。重新解释,强调双方共同点,互利作用,减轻不满。调调节节社区照顾需要大量的志愿者和辅助工作人员社区照顾需要大量的志愿者和辅助工作人员志愿者的招募方法:志愿者的招募方法:社会宣传。社会宣传。以广告、刊物等宣传志愿工作意义,以争取社以广告、刊物等宣传志愿工作意义,以争取社会人士对困难家庭的正面认可及肯定。会人士对困难家庭的正面认可及肯
11、定。经济补偿。经济补偿。以交通费、津贴补偿志愿人员牺牲的个人时间。以交通费、津贴补偿志愿人员牺牲的个人时间。总结成绩,总结成绩,表扬志愿人员的贡献,强调志愿服务的光荣感表扬志愿人员的贡献,强调志愿服务的光荣感和牺牲精神。和牺牲精神。加强投入感,加强投入感,如邀请志愿人员加入服务的计划和管理。如邀请志愿人员加入服务的计划和管理。作用:建立良好的公众形象和公共关系,以确保社会人士对服作用:建立良好的公众形象和公共关系,以确保社会人士对服务的长期资助和支持。务的长期资助和支持。形式:新闻发布会、宣传刊物、个案介绍、筹款活动等。形式:新闻发布会、宣传刊物、个案介绍、筹款活动等。资源资源调动调动社区社区
12、联络联络倡导倡导 为了受助人的利益,社工须时常在机构内争取最佳为了受助人的利益,社工须时常在机构内争取最佳的服务安排,避免机构把行政安排置于服务质量之上。的服务安排,避免机构把行政安排置于服务质量之上。社工也需要向社会建议合理的政策修订,而社工也需要向社会建议合理的政策修订,而“倡议倡议”的对象应集中于政策制定者。的对象应集中于政策制定者。社工还要对现有的服务水平作出健全的监察。社工还要对现有的服务水平作出健全的监察。社区社区教育教育 通过受助人家属、朋友、志愿者及服务受助者本身对服务的通过受助人家属、朋友、志愿者及服务受助者本身对服务的介绍及口碑,宣传和推展社区照顾。介绍及口碑,宣传和推展社
13、区照顾。社工专业团体通过职业介绍和展览,介绍推广社区照顾的重社工专业团体通过职业介绍和展览,介绍推广社区照顾的重要性。要性。服务机构在服务展开前,作出社区教育宣传,使社区居民了服务机构在服务展开前,作出社区教育宣传,使社区居民了解受助人的困难,争取同情和支持。解受助人的困难,争取同情和支持。通过大型社区宣传活动,或小型讲座等方法,整体提高社会通过大型社区宣传活动,或小型讲座等方法,整体提高社会互助及相互接纳的气氛。互助及相互接纳的气氛。训练训练 邻居的训练。邻居的训练。志愿人员和受助人家人的训练。志愿人员和受助人家人的训练。全职工作人员及专业人员在职训练。全职工作人员及专业人员在职训练。社区照
14、顾对象本人的积极参与和合作。社区照顾对象本人的积极参与和合作。服务机构出版单张,向不同服务对象及其社服务机构出版单张,向不同服务对象及其社会人士推广有关常识和技巧。会人士推广有关常识和技巧。与有关政府部门、大专院校、有关服务机构与有关政府部门、大专院校、有关服务机构携手,成立训练中心,编写教材。携手,成立训练中心,编写教材。预防预防措施措施 预防措施旨在尽量减少困难人群及危机的出现。预防措施旨在尽量减少困难人群及危机的出现。预防工作需要社会立法、社会设施,并结合指标服预防工作需要社会立法、社会设施,并结合指标服务、大量的社会资源和社会人士的积极参与,才能有务、大量的社会资源和社会人士的积极参与
15、,才能有效地推行。效地推行。社会社会立法立法 政策建议及倡导的目的是将补救性服务和预政策建议及倡导的目的是将补救性服务和预防性措施经过政府的认可程序,成为法令或服防性措施经过政府的认可程序,成为法令或服务标准的规定。务标准的规定。推动立法的技巧:政治游说、服务水平的订推动立法的技巧:政治游说、服务水平的订定、政策研究及倡议、公共关系,需要时策动定、政策研究及倡议、公共关系,需要时策动社会大众的支持。社会大众的支持。第l六章 社区服务 要点提示:社区服务的概念和特征 社区服务的分类 世界其他国家和地区的社区服务 社区服务提供模式 社区服务资金筹集及运行机制 社区服务人力资源构成机制及动员机制 发
16、展社区服务必须解决的几个问题第一节第一节 社区服务概述社区服务概述一、社区服务的概念一、社区服务的概念 指在当地政府的统一规划和领导下,以一定的社区组织为依托,发动和组织社区资源,利用和开发社区资源,为满足社区成员各种需求开展的本质为社会福利性质的社会服务活动。政府在社区服务中起倡导和扶持作用 以街道和居委会为依托 以群众性的互助活动为基础 面向本社区全体居民 社区服务注重社会效益 社区服务是社会保障的重要内容之一第一节 社区服务概述二、社区服务的特征 福利性福利性 地域性地域性 群众性群众性 互助性互助性第一节 社区服务概述三、社区服务的分类 面向各类弱势群体的福利服务面向各类弱势群体的福利
17、服务(1)为老人提供的服务为老人提供的服务 养老服务养老服务 健康服务健康服务 生活服务生活服务 娱乐服务娱乐服务 法律服务法律服务 1 1、以社区服务对象为标准的分类、以社区服务对象为标准的分类(2 2)为残疾人提供的服务)为残疾人提供的服务 康复服务(专业康复和社区康复)生活服务 教育服务(伤残儿童寄托和弱智儿童的启智;普通残 疾人培训)就业服务(技能培训;就业咨询;提供就业机会)面向各类弱势群体的福利服务1、以社区服务对象为标准的分类、以社区服务对象为标准的分类(3)为青少年提供的服务。(生活服务;教育服务)面向各类弱势群体的福利服务(4)为贫困者提供的服务1、以社区服务对象为标准的分类
18、、以社区服务对象为标准的分类 最低生活保障服务最低生活保障服务(是政府保证城市贫困者及家庭成员得以温饱的最后保障线)社区互助社区互助(协助贫困者解决其子女教育问题;开展送温暖活动)面向社区普通居民的便民利民服务 家务劳动服务家务劳动服务 居民生活服务居民生活服务 面向辖区单位的“后勤”服务 最早开始探索的是上海市,93年5月上海颁布了一个文件关于本市城镇居民最低生活保障线的通知,宣布1993年6月1日起实施最低生活保障制度,标准是120元/月(标志着我国最早的城市居民最低生活保障制度的正式建立),到95年有12个城市建立了最低生活保障制度,到97年8月底206个,99年9月28日,朱总理签署了
19、国务院第271号令,宣布城市居民最低生活保障条例通过,正式颁布自1999年10月1日起施行,这标志着我国城市居民最低生活保障制度正式走上了制度化的道路。自2007年以来,今年以来,全国一些地方不同程度地提高了本地的城市居民最低生活保障标准。截至目前,我国4个直辖市、27个省会城市和5个计划单列市每人每月的最新低保标准为:北京:290元;天津:241元;石家庄:182元;太原:156元;呼和浩特:153元;沈阳:205元;长春:169元;哈尔滨:200元;上海:280元;南京:220元;杭州:270300元;合肥:169元;福州:200220元;南昌:143元;济南:208元;郑州:180元;武
20、汉:210元;长沙:180200元;广州:300元;南宁:190元;海口:221元;成都:178元;重庆:185元;昆明:190元;贵阳:156元;拉萨:170元;西安:156元;兰州:172元;西宁:155元;银川:160元;乌鲁本齐:156元;大连:221元;青岛:200210元;宁波:260元;深圳:290344元;厦门:265315元。(注:2007年数据)最低生活保障制度介绍最低生活保障制度介绍二十天内民政部门答复申请二十天内民政部门答复申请办法提出了3个时间概念:社区居委会应在收到居民申请书之日起5个工作日内,张榜公布征求群众意见;民政部门应在居民递交申请的20个工作日内,作出是否
21、准其吃低保的决定;低保标准根据社会和经济发展、物价指数变动作相应调整,原则上每两年调整一次。这些规定意味着,办审批手续比以前所需的时间短,而享受的低保金标准不会一成不变。以前,居民办低保手续一般需要1个月。明确标准四种人不准吃低保明确标准四种人不准吃低保办法明确规定了不准吃低保的4类人员:拥有并使用机动车辆、空调、移动电话等高档消费品和高档商品住宅的;有赌博、吸毒、嫖娼等违法行为的;按有关政策领取一次性安置费、补助费、补偿费等,不能说明合理用途和提供相关证明材料的;无正当理由人户分离半年以上的。办法还要求,正在吃低保但无正当理由连续60日不按时领取低保金的视为自动放弃;男18岁-50岁、女18
22、岁-45岁有劳动能力的居民,一年内介绍两次但无正当理由拒不就业的暂停享受低保,无正当理由两次不参加公益劳动的暂停1个月。体现了政府只对确属生活特别困难的群众进行救助的态度,而且“奖勤罚懒”,鼓励低保对象积极就业和参加公益劳动。成都市城市居民最低生活保障实施办法成都市城市居民最低生活保障实施办法(2004-09-1)领取金额两类人员要上浮领取金额两类人员要上浮10%办法9月1日起正式施行后,以下两种已吃上低保的人员其领取金额将提高:无生活来源、无劳动能力又无法定赡养人、抚养人或扶养人的,按当地低保标准全额并上浮10%享受;重点优抚对象、重度残疾人、70岁以上的老年人,按照当地城市居民最低生活保障
23、标准上浮10%后差额享受。另外,办法还将对这两种人员进行“严惩”:采取虚报、隐瞒、伪造等手段骗取低保资格的;在享受低保期间,家庭收入情况好转但不按规定告知管理审批机关而继续享受的。民政部门将追回其冒领的低保金,情节恶劣者还将被处以冒领金额1倍以上3倍以下罚款。4类人员可以吃低保类人员可以吃低保根据办法,这4种持有成都市户口的人员可以吃低保:无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人或抚养人、扶养人的居民;领取失业保险金期间或领取失业保险金期满仍未能重新就业,家庭人均收入低于最低生活保障标准的居民;在职人员和下岗人员在领取工资或最低工资、基本生活费以后以及退休人员领取养老金后,其家庭人均收入仍低于最低
24、生活保障标准的居民;其他家庭人均收入低于最低生活保障标准的居民。四川在线四川在线 (2004-07-29 04:14:28)成都市城市居民最低生活保障实施办法成都市城市居民最低生活保障实施办法 社区福利服务(免费或低偿提供给社区弱势群体的服务或商品)社区公益(公共筹资并公开免费提供给所有社区成员的服务,它是一种社区层面的公共物品)社区互助服务(社区居民之间的相互照顾和服务)2 2、以社区服务方式为标准、以社区服务方式为标准 社区志愿服务(社区居民或机构志愿向社区提供的服务)社区经营性服务(是指社区中的居民或机构按照市场 交易原则向居民提供的服务)四、其他国家和地区不同形式的社区服务四、其他国家
25、和地区不同形式的社区服务 2、德国 1、英国 3、美国 德国的邻里之家是一种自我经营、自我管理、自负盈亏的社区服务机构,但服务活动得到政府的一定的资助与监督。主要是为社区儿童、青少年和老人提供多种服务,服务的种类包括日常生活类及文化娱乐类。美国的社区服务规模很大,从事各种社会福利服务的主要是非政府非营利组织和社会志愿者。组织中的专职人员不多,大量依靠自愿贡献业余时间实现自己的目标而结成的自治型、志愿性社会组织。英国的社区服务起源最早,早期的慈善组织会社、睦邻运动等都起源英国。四、其他国家和地区不同形式的社区服务四、其他国家和地区不同形式的社区服务4、日本 5、香港 主要对象是老年人(拥有养护老
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