公文写作下课件.ppt
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1、公文写作公文写作(下下).第一节第一节 议议 案案.一、议案概说一、议案概说 n准确地理解议案的意义准确地理解议案的意义.(一一)议案的概念议案的概念 n办法规定:议案办法规定:议案“适用于各级人民适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事或人民代表大会常务委员会提请审议事项项”。.n议案的制发主体为包括国务院在内的各议案的制发主体为包括国务院在内的各级政府,受文单位一般为同级人大及其级政府,受文单位一般为同级人大及其常务委员会,呈报机关是本级人民政府。常务委员会,呈报机关是本级人民政府。除人事任免事项之外的其他议案内容
2、,除人事任免事项之外的其他议案内容,一般经本级政府常务会议研究通过后再一般经本级政府常务会议研究通过后再提交人大或人大常委会审议。因此议案提交人大或人大常委会审议。因此议案涉及的内容一般是本行政区的重大事项,涉及的内容一般是本行政区的重大事项,且是属于同级人大或其常委会职权内的且是属于同级人大或其常委会职权内的事项。事项。.(二二)议案的特点议案的特点 n议案主要有如下特点:议案主要有如下特点:.1作者的特定性作者的特定性 n作为行政公文的议案,适用于国家各级作为行政公文的议案,适用于国家各级政权机关,而不适用于国家各级职能机政权机关,而不适用于国家各级职能机关、社会团体、企事业单位,尽管议案
3、关、社会团体、企事业单位,尽管议案的内容可由政府的某个职能部门起草成的内容可由政府的某个职能部门起草成文,但议案的法定作者必须是文,但议案的法定作者必须是“各级人各级人民政府民政府”。.2内容的法定性内容的法定性 n议案的内容,大多涉及有关法律、法规议案的内容,大多涉及有关法律、法规以及政策性方面的重要问题,不是随便以及政策性方面的重要问题,不是随便什么问题都可以形成议案;各级人民政什么问题都可以形成议案;各级人民政府提出议案的内容必须限定在本级人民府提出议案的内容必须限定在本级人民代表大会或人民代表大会常务委员会的代表大会或人民代表大会常务委员会的职权范围之内,不能超出其职权范围。职权范围之
4、内,不能超出其职权范围。.3成文时间的固定性成文时间的固定性 n各级人民政府的议案,必须在同级人民各级人民政府的议案,必须在同级人民代表大会或人大常委会举行会议期间形代表大会或人大常委会举行会议期间形成文字予以提出,以供与会代表讨论审成文字予以提出,以供与会代表讨论审议。议。.4程序的提请性程序的提请性 n行政公文的议案必须按法律程序向人民行政公文的议案必须按法律程序向人民代表大会或人大常委会提请审议,因为代表大会或人大常委会提请审议,因为人民代表大会或人大常委会属于权力机人民代表大会或人大常委会属于权力机构,议案的内容,只有被人民代表大会构,议案的内容,只有被人民代表大会或人大常委会审议通过
5、,才能生效或具或人大常委会审议通过,才能生效或具体施行。体施行。.(三三)议案的分类议案的分类 n根据议案的内容,大致可以分为三类:根据议案的内容,大致可以分为三类:.1地方性法规或法规性文件议地方性法规或法规性文件议案案 n各级政府就某一法律、法规、条约提交各级政府就某一法律、法规、条约提交人民代表大会或人大常委会审议时使用,人民代表大会或人大常委会审议时使用,包括对有关法律、法规、条约的修订、包括对有关法律、法规、条约的修订、废止等。如国务院关于提请审议中废止等。如国务院关于提请审议中华人民共和国劳动法华人民共和国劳动法(草案草案)的议案。的议案。.2机构变动、人事任免议案机构变动、人事任
6、免议案 n各级政府就某一机构的设置或撤并,国各级政府就某一机构的设置或撤并,国家和国家机关主要领导人、国家驻外机家和国家机关主要领导人、国家驻外机构主要负责人任免,提交人民代表大会构主要负责人任免,提交人民代表大会或人大常委会审议时使用。如国务院或人大常委会审议时使用。如国务院关于提请设立中华人民共和国监察部的关于提请设立中华人民共和国监察部的议案、国务院关于提请万家样等十议案、国务院关于提请万家样等十一位同志职务任免的议案。一位同志职务任免的议案。.3重大事项议案重大事项议案 n各级政府就重要事项提交人民代表大会各级政府就重要事项提交人民代表大会或人大常委会时使用。如国务院关于或人大常委会时
7、使用。如国务院关于提请审议兴建长江三峡工程的议案。提请审议兴建长江三峡工程的议案。.二、议案的基本格式和写作二、议案的基本格式和写作 n议案一般由标题、主送机关、正文、附议案一般由标题、主送机关、正文、附件、落款等组成。件、落款等组成。.(一一)标题标题 n议案的标题一般采用发文机关、事由、议案的标题一般采用发文机关、事由、文种三要素齐全的完全式标题,事由部文种三要素齐全的完全式标题,事由部分常有分常有“提请审议提请审议”、“提请提请”等字样。等字样。如国务院关于提请审议中华人民共如国务院关于提请审议中华人民共和国消费者权益保护法和国消费者权益保护法(草案草案)的议案的议案.(二二)主送机关主
8、送机关 n议案的主送机关是特定的,即某级人民议案的主送机关是特定的,即某级人民政府的同级人民代表大会或人大常委会,政府的同级人民代表大会或人大常委会,只能写一个,要用全称或规范化简称。只能写一个,要用全称或规范化简称。.(三三)正文正文 n议案正文一般包括提请审议的原由,提议案正文一般包括提请审议的原由,提请审议的内容,提请审议的要求三部分。请审议的内容,提请审议的要求三部分。.n提请审议的原由:说明提请审议的原因、提请审议的原由:说明提请审议的原因、意义、目的或依据等。意义、目的或依据等。.n提请审议的内容:提出要求审议的具体提请审议的内容:提出要求审议的具体事项。立法议案提出要求审议的事项
9、,事项。立法议案提出要求审议的事项,在文中只是其名目,其真正审议的对象在文中只是其名目,其真正审议的对象是随议案附上的法律、法规等文件本身;是随议案附上的法律、法规等文件本身;其他两类议案直叙审议内容,如果内容其他两类议案直叙审议内容,如果内容较多,可以分段行文,也可以分条列项。较多,可以分段行文,也可以分条列项。.n提请审议的要求:通常用提请审议的要求:通常用“请审议请审议”、“请予审议请予审议”、“现提请审议现提请审议”、“请请审议批准审议批准”等表示祈请的惯用语收束全等表示祈请的惯用语收束全文。文。.(四四)附件附件 n议案附件是根据正文需要附上的材料,议案附件是根据正文需要附上的材料,
10、即需要具体审议的法律、法规即需要具体审议的法律、法规(草案草案)和和重大政策性文件。有些议案事项直接写重大政策性文件。有些议案事项直接写明,在正文中则可以没有附件。明,在正文中则可以没有附件。.(五五)落款落款 n政府提请人大审议的议案,行文时一般政府提请人大审议的议案,行文时一般以政府行政首长个人名义,如省长、市以政府行政首长个人名义,如省长、市长、州长、县长等。有的也以政府的名长、州长、县长等。有的也以政府的名义行文。落款义行文。落款写明制发议案政府的名称写明制发议案政府的名称或政府领导的职务、姓名,并标明日期。或政府领导的职务、姓名,并标明日期。.三、议案的写作要求三、议案的写作要求 n
11、议案的写作有如下要求:议案的写作有如下要求:.n (一一)行文规范行文规范n 议案正文虽有种种写法,但提请审议案正文虽有种种写法,但提请审议的原由、事项内容、提请审议的要求议的原由、事项内容、提请审议的要求三个层次要井然有序。三个层次要井然有序。n (二二)一事一案一事一案n 议案内容应单一明了。一份议案只议案内容应单一明了。一份议案只能写一件事。能写一件事。n (三三)语言准确、庄重。语言准确、庄重。.第二节第二节 报报 告告.一、报告概说一、报告概说 n掌握报告的意义、特点与分类。.(一一)报告的概念报告的概念 n办法规定:报告办法规定:报告“适用于向上级机适用于向上级机关汇报工作,反映情
12、况,答复上级机关关汇报工作,反映情况,答复上级机关的询问的询问”。.(二二)报告的特点报告的特点 n报告具有如下特点:报告具有如下特点:.1表达的叙述性表达的叙述性 n报告是陈述性的公文,无论是汇报工作,报告是陈述性的公文,无论是汇报工作,反映情况,还是提出建议,都以叙述作反映情况,还是提出建议,都以叙述作为主要的表达方式。为主要的表达方式。.2内容的翔实性内容的翔实性 n报告向上级汇报工作、反映情况,必须报告向上级汇报工作、反映情况,必须以客观事实和准确数据为基础,用事实以客观事实和准确数据为基础,用事实说话,不能言过其实,以偏概全,更不说话,不能言过其实,以偏概全,更不能弄虚作假,以保证报
13、告的真实性,可能弄虚作假,以保证报告的真实性,可靠性。靠性。.(三三)报告的分类报告的分类 n报告报告按内容可以分为四类,它们是按内容可以分为四类,它们是:.1工作报告工作报告 n用于下级机关向上级机关汇报工作。这类报用于下级机关向上级机关汇报工作。这类报告根据其性质,又可以分为综合性报告和专告根据其性质,又可以分为综合性报告和专题性报告。综合性报告,是向上级机关汇报题性报告。综合性报告,是向上级机关汇报全面工作的报告,内容具有综合性的特点,全面工作的报告,内容具有综合性的特点,如关于我国乡镇企业情况和今后改革与发如关于我国乡镇企业情况和今后改革与发展意见的报告;专题性报告,是向上级机展意见的
14、报告;专题性报告,是向上级机关汇报某项工作、某个问题或某一方面情况关汇报某项工作、某个问题或某一方面情况的报告,内容具有单一性、专项性的特点,的报告,内容具有单一性、专项性的特点,如关于进一步加强血吸虫病地方病防治工如关于进一步加强血吸虫病地方病防治工作的报告作的报告。.2情况报告情况报告 n用于反映情况。如关于河北省三河市、用于反映情况。如关于河北省三河市、大厂县学生因服用碘油丸、补碘制品发大厂县学生因服用碘油丸、补碘制品发生群体不良反应的情况及建议的报告。生群体不良反应的情况及建议的报告。这类报告内容往往带有突发性,不像工这类报告内容往往带有突发性,不像工作报告属于常规工作,所以行文要主动
15、作报告属于常规工作,所以行文要主动及时。及时。.3答复报告答复报告 n用于答复上级机关的询问。关于校用于答复上级机关的询问。关于校工会干部有关待遇的报告。工会干部有关待遇的报告。.4报送报告报送报告 n用于向上级机关报送文件或物件。如用于向上级机关报送文件或物件。如关于上送关于上送1998年工作要点的报告。年工作要点的报告。.二、报告的基本格式和写作二、报告的基本格式和写作 n报告一般由标题、主送机关、正文、落报告一般由标题、主送机关、正文、落款等组成。款等组成。.(一一)标题标题 n报告的标题有两种形式:一是发文机关、报告的标题有两种形式:一是发文机关、事由、文种三要素齐全的完全式标题,事由
16、、文种三要素齐全的完全式标题,如中国计划生育协会关于加强计划生如中国计划生育协会关于加强计划生育工作的报告;二是省略发文机关,育工作的报告;二是省略发文机关,如关于组织经济较发达地区与经济欠如关于组织经济较发达地区与经济欠发达地区开展扶贫协作的报告。发达地区开展扶贫协作的报告。.(二二)主送机关主送机关 n发文机关的直属上级机关。发文机关的直属上级机关。.(三三)正文正文 n不同类报告正文略有不同。不同类报告正文略有不同。.1工作报告工作报告 n其正文一般包括报告原由、报告事项和其正文一般包括报告原由、报告事项和结语三部分。结语三部分。.n报告原由:交代报告原因或说明报告的报告原由:交代报告原
17、因或说明报告的目的、主旨,由目的、主旨,由“现就有关工作情况报现就有关工作情况报告如下告如下”过渡语领起。过渡语领起。n报告事项:正文的主体部分,陈述工作报告事项:正文的主体部分,陈述工作情况,取得的成绩,存在的问题,建议情况,取得的成绩,存在的问题,建议或打算。或打算。n结语:一般用结语:一般用“特此报告特此报告”等惯用语收等惯用语收束全文。束全文。.2情况报告情况报告 n其正文一般包括基本情况、情况分析和其正文一般包括基本情况、情况分析和措施、建议三部分。措施、建议三部分。.n基本情况:概括介绍事情发生经过。基本情况:概括介绍事情发生经过。n情况分析:分析事件情况分析:分析事件(或问题或问
18、题)的原因,的原因,既要从客观分析,也要从主观分析,吸既要从客观分析,也要从主观分析,吸取教训。取教训。n措施、建议:根据实际情况,提出切实措施、建议:根据实际情况,提出切实可行的措施或建议。可行的措施或建议。n 部分报告的内容可以主要针对某些部分报告的内容可以主要针对某些重要问题,提出可行的方案或建议。重要问题,提出可行的方案或建议。.3答复报告、报送报告答复报告、报送报告 n其正文内容单一,写法较简单,直叙答其正文内容单一,写法较简单,直叙答复询问内容,直叙报送材料即可。答复复询问内容,直叙报送材料即可。答复报告以报告以“专此报告专此报告”收束,报送报告以收束,报送报告以“请审阅请审阅”、
19、“请收阅请收阅”收束。收束。.(四四)落款落款n写明发文机关与成文日期。写明发文机关与成文日期。.三、报告写作要求三、报告写作要求 n报告写作要求有如下几条:报告写作要求有如下几条:.n(一一)情况要属实情况要属实 汇报工作,反映情况要实事求是,提汇报工作,反映情况要实事求是,提出的意见或建议要切实可行,不能文过出的意见或建议要切实可行,不能文过饰非,更不能弄虚作假。饰非,更不能弄虚作假。n(二二)中心要明确,主次要分明中心要明确,主次要分明n(三三)报告行文要及时报告行文要及时n(四四)不得夹带请示事项不得夹带请示事项 办法第二十一条明确规定:办法第二十一条明确规定:“报告中不得夹带请示事项
20、。报告中不得夹带请示事项。”因为报因为报告属于陈述性公文,不要求上级回复。告属于陈述性公文,不要求上级回复。.第三节第三节 请请 示示.一、请示概说一、请示概说 n掌握请示的概念、特点与类别。掌握请示的概念、特点与类别。.(一一)请示的概念请示的概念 n办法规定:请示办法规定:请示“适用于向上级机适用于向上级机关请求指示、批准。关请求指示、批准。”.(二二)请示的特点请示的特点 n请示与报告都属于上行文,在实际运用请示与报告都属于上行文,在实际运用中经常容易用错。其实,与报告相比,中经常容易用错。其实,与报告相比,请示有自身明显的特点:请示有自身明显的特点:.1行文的请求性行文的请求性 n请示
21、与报告是性质不同的两种文种、报请示与报告是性质不同的两种文种、报告是陈述性的公文,行文目的是汇报工告是陈述性的公文,行文目的是汇报工作,反映情况,以便上级机关了解下情,作,反映情况,以便上级机关了解下情,为上级决策提供依据。而请示是请求性为上级决策提供依据。而请示是请求性的公文,行文目的是解决工作中亟待处的公文,行文目的是解决工作中亟待处理的但自己又无权或无力解决的具体问理的但自己又无权或无力解决的具体问题。可见,报告重在反映情况,请示重题。可见,报告重在反映情况,请示重在解决具体问题。在解决具体问题。.2请求的预先性请求的预先性 n报告的行文时间多在事后,也可以在工报告的行文时间多在事后,也
22、可以在工作进行到某一阶段行文,行文时间比较作进行到某一阶段行文,行文时间比较灵活。灵活。n而请示必须事前行文,不能而请示必须事前行文,不能“先斩后先斩后奏奏”,否则,就违反管理规定和组织纪,否则,就违反管理规定和组织纪律。律。.3内容的单一性内容的单一性 n报告的内容可以是一件事,也可以是数报告的内容可以是一件事,也可以是数件事。请示的内容办法第十八条明件事。请示的内容办法第十八条明确规定:确规定:“应当一事一文应当一事一文”,必须坚持,必须坚持“一事一请一事一请”,因为只有这样才便于上,因为只有这样才便于上级机关处理批复,提高请示的效率。级机关处理批复,提高请示的效率。.4上级的回复性上级的
23、回复性 n报告不要上级领导机关批复,而请示必报告不要上级领导机关批复,而请示必须要求上级领导机关批复。须要求上级领导机关批复。.(三三)请示的分类请示的分类 n请示按其性质可以分为两类:请示按其性质可以分为两类:.1请求批复性的请示请求批复性的请示 n这类请示的内容大都是较单一的具体的这类请示的内容大都是较单一的具体的事项,或者是仅仅关系到请示机关单位事项,或者是仅仅关系到请示机关单位的局部性,需要上级机关指示、批准后的局部性,需要上级机关指示、批准后才能部署和实施。包括:才能部署和实施。包括:.n(1)(1)请求指示的请示,一般用于要求上请求指示的请示,一般用于要求上级机关给予政策,如关于加
24、强人工影级机关给予政策,如关于加强人工影响天气工作的请示。响天气工作的请示。n(2)(2)请求批准的请示,一般用于请求上请求批准的请示,一般用于请求上级给予批准办理某一事项的权力,如级给予批准办理某一事项的权力,如关于增设秘书专业的请示。关于增设秘书专业的请示。n(3)请求解决问题的请示,一般用于要求请求解决问题的请示,一般用于要求上级在人力、物力、财力等方面提供具上级在人力、物力、财力等方面提供具体帮助,如市粮食局关于配备专业体帮助,如市粮食局关于配备专业技术人员的请示。技术人员的请示。.2.请求批转性的请示请求批转性的请示 n这类请示的内容大都是带有普遍性、全这类请示的内容大都是带有普遍性
25、、全局性的问题,或者是较重大、紧急的事局性的问题,或者是较重大、紧急的事项,涉及的范围较广泛,往往需要通过项,涉及的范围较广泛,往往需要通过上级机关的批准批转,发至有关机关单上级机关的批准批转,发至有关机关单位贯彻执行,如关于加强行政事业单位贯彻执行,如关于加强行政事业单位国有资产管理的请示。位国有资产管理的请示。.二、请示的基本格式和写作二、请示的基本格式和写作 n请示一般由标题、主送机关、正文、落请示一般由标题、主送机关、正文、落款等组成。款等组成。.(一一)标题标题 n请示的标题有两种形式:一是发文机关、请示的标题有两种形式:一是发文机关、事由、文种三要素齐全的完全式标题,事由、文种三要
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