公务员制度权利义务课件.ppt

1、如果你想做一名公务员如果你想做一名公务员进入进入工作进程工作进程退出退出考任制度考任制度权利与义务权利与义务 职位分类职位分类 辞职辞职工资福利制度工资福利制度奖惩制度奖惩制度职务升降职务升降培训制度培训制度 退休退休 交流与回避交流与回避职务任免职务任免 考核制度考核制度工作进程工作进程辞退辞退 第三章第三章公务员的权利与义务公务员的权利与义务目目 录录我国公务员的我国公务员的权利权利一一我国公务员的我国公务员的义务义务二二公务员权利和义务的特点及公务员权利和义务的特点及作用作用三三对公务员权利与义务的对公务员权利与义务的现实思考现实思考四四本章重点与思考题本章重点与思考题五五一、我国公务员

2、的权利一、我国公务员的权利v权利是法律给予的一种许可和保障权利是法律给予的一种许可和保障v结构要素结构要素自主性：自主决定是否作出某种行为自主性：自主决定是否作出某种行为规范性：由法律规定规范性：由法律规定保障性：国家对这种行为的实现提供保护保障性：国家对这种行为的实现提供保护v国家法律规定的公务员在执行国家公务的过国家法律规定的公务员在执行国家公务的过程中，可以履行职责，行使职权，并要求他程中，可以履行职责，行使职权，并要求他人作出某种行为或抑制某种行为人作出某种行为或抑制某种行为附：国外公务员的基本权利附：国外公务员的基本权利v1.社会权利社会权利1.1 职业保障权：最显著的社会权利之一职

3、业保障权：最显著的社会权利之一v 法国：免受他人威胁侮辱谩骂诽谤，国家或公法国：免受他人威胁侮辱谩骂诽谤，国家或公共团体代表有权代表受害者要求赔偿共团体代表有权代表受害者要求赔偿v 英国：撤职报请国务大臣核准英国：撤职报请国务大臣核准v 奥地利：不得被解雇和任意调动，可提出异议奥地利：不得被解雇和任意调动，可提出异议和控告和控告v 瑞士、美国、日本瑞士、美国、日本附：国外公务员的基本权利附：国外公务员的基本权利v1.社会权利社会权利1.2 加入职业联合会的权利加入职业联合会的权利v 不得参加罢工、政治游行示威或其他政治性政党或组不得参加罢工、政治游行示威或其他政治性政党或组织织v法国法国、美国

4、、英国、德国、瑞士、韩国、美国、英国、德国、瑞士、韩国 1.3 职业培训进修权利职业培训进修权利v 接受终身教育，是权利也是义务接受终身教育，是权利也是义务v 德国、美国德国、美国附：国外公务员的基本权利附：国外公务员的基本权利v1.社会权利社会权利 1.4 信仰自由权利信仰自由权利v 包括某种政治见解、宗教包括某种政治见解、宗教教义或哲学观点教义或哲学观点v 关于言论自由的讨论关于言论自由的讨论 美、法、德美、法、德 1.5 查阅本人有关档案查阅本人有关档案的权利的权利附：国外公务员的基本权利附：国外公务员的基本权利v2.经济权利经济权利2.1 合理的工资报酬权合理的工资报酬权利利 2.2

5、退休与福利待遇退休与福利待遇权利权利 2.3 提供适当工作条提供适当工作条件的权利件的权利一、我国公务员的法定权利一、我国公务员的法定权利1.获得履行职责应当具有的工作条件获得履行职责应当具有的工作条件2.非因法定事由、非经法定程序、不被免职、降非因法定事由、非经法定程序、不被免职、降职、辞退或者处分职、辞退或者处分3.获得工资报酬、享受福利、保险待遇获得工资报酬、享受福利、保险待遇4.参加培训参加培训5.对机关工作和领导人员提出批评和建议对机关工作和领导人员提出批评和建议6.提出申诉和控告提出申诉和控告7.申请辞职申请辞职8.法律规定的其他权利法律规定的其他权利一、我国公务员的法定权利一、我

6、国公务员的法定权利v1.1获得工作条件权获得工作条件权办公场所、办公设备、交通工具、通信设备、办办公场所、办公设备、交通工具、通信设备、办公经费以及医疗卫生条件等公经费以及医疗卫生条件等v(1)工作条件与履行工作职责相对应工作条件与履行工作职责相对应v 衙门肖像：关于各地方政府的豪华办公大楼衙门肖像：关于各地方政府的豪华办公大楼http:/ 现实可行性问题现实可行性问题一、我国公务员的法定权利一、我国公务员的法定权利v1.2身份保障权身份保障权非经法定事由和法定程序不被免、降、辞退、处非经法定事由和法定程序不被免、降、辞退、处分分对有任免权和处分权者的限制对有任免权和处分权者的限制各国公务员的

7、基本权利之一各国公务员的基本权利之一v日本日本v台湾台湾一、我国公务员的法定权利一、我国公务员的法定权利v1.3 劳动报酬权劳动报酬权享有获得工资报酬和享受福利、保险待遇的权利享有获得工资报酬和享受福利、保险待遇的权利报酬的决策参与权和获得权报酬的决策参与权和获得权v中外差别中外差别v聘任制与非聘任制公务员的差别聘任制与非聘任制公务员的差别一、我国公务员的法定权利一、我国公务员的法定权利v1.4 参加培训权参加培训权公务员法公务员法与中组部与中组部干部教育培训工作条例干部教育培训工作条例的矛盾的矛盾权利还是义务？权利还是义务？中外对比中外对比现实情况：缺乏参加培训的积极性现实情况：缺乏参加培训

8、的积极性一、我国公务员的法定权利一、我国公务员的法定权利v1.5 批评建议权批评建议权来自于来自于宪法宪法的依据的依据对个人监督的保障对个人监督的保障关于批评建议权的疑问关于批评建议权的疑问v 对批评权的解读对批评权的解读v 权利救济问题权利救济问题v 对建议权的建议对建议权的建议 国外情况国外情况一、我国公务员的法定权利一、我国公务员的法定权利v1.6 申诉控告权申诉控告权 公民与公务员的不同公民与公务员的不同 中外的差别中外的差别v1.7 辞职权辞职权享有终止与所在机关职务关系的权利享有终止与所在机关职务关系的权利针对个体而言针对个体而言一、我国公务员的法定权利一、我国公务员的法定权利v1

9、.8 其他法定权其他法定权 兜底性性质的权利兜底性性质的权利 广义上宪法赋予的公民基本权利广义上宪法赋予的公民基本权利v言论自由的限制通过干部人事纪律规定言论自由的限制通过干部人事纪律规定v 工会法规定了结社权工会法规定了结社权v 关于公务员的罢工关于公务员的罢工二、我国公务员的义务二、我国公务员的义务v2.1 义务的内涵：对人们必须做出一定行为或不作义务的内涵：对人们必须做出一定行为或不作出行为的强制和约束出行为的强制和约束v结构要素结构要素非自主性非自主性规范性规范性强制性强制性v国家法律对公务员国家法律对公务员 必须作出一定作为或者不得作出必须作出一定作为或者不得作出一定行为的约束和强制

10、，即国家通过法律规定公务一定行为的约束和强制，即国家通过法律规定公务员所应该履行的某种责任。员所应该履行的某种责任。二、我国公务员的义务二、我国公务员的义务v2.1.1职务义务职务义务 公务员必须执行的以职务本身为内容的义务公务员必须执行的以职务本身为内容的义务 始于获得行政机关的职务任命始于获得行政机关的职务任命 执行职务的义务执行职务的义务 专心于职务的义务专心于职务的义务 服从职务命令的义务服从职务命令的义务v2.1.2非职务义务非职务义务随公务员身份而随公务员身份而存在存在v根据政令规定，职员必须进行服务宣誓根据政令规定，职员必须进行服务宣誓 我庄严地宣誓：作为全体国民的勤务员，深刻我

11、庄严地宣誓：作为全体国民的勤务员，深刻领会为公共利益应尽的职责，遵守领会为公共利益应尽的职责，遵守日本国宪日本国宪法法，并服从法令及上司在职务上的命令，不偏，并服从法令及上司在职务上的命令，不偏不党，公正地执行职务不党，公正地执行职务v 我国中央机关和省级政府初任公务员宣誓词我国中央机关和省级政府初任公务员宣誓词坚决拥护中国共产党的领导，忠于宪法，忠于政坚决拥护中国共产党的领导，忠于宪法，忠于政府，忠于人民；依法行政，严守纪律，保守秘密；府，忠于人民；依法行政，严守纪律，保守秘密；爱岗敬业，清正廉洁，诚实守信；全心全意为人爱岗敬业，清正廉洁，诚实守信；全心全意为人民服务，为祖国的繁荣富强而努力

12、奋斗！民服务，为祖国的繁荣富强而努力奋斗！”2.2 公务员义务与纪律公务员义务与纪律v纪律纪律 组织通过组织通过规章制度规章制度要求要求每个成员遵守的行为准每个成员遵守的行为准则则公务员纪律的法定性公务员纪律的法定性义务的具体化义务的具体化反面要求即消极性的不反面要求即消极性的不作为要求作为要求v义务义务国家通过国家通过法律规定法律规定的行的行为规范为规范相对于权利而言相对于权利而言正面要求即积极性的作正面要求即积极性的作为要求为要求由纪律为其具体化由纪律为其具体化对公务员行为约束的调研对公务员行为约束的调研v样本：江苏省政府、南通市政府、常州某区政府样本：江苏省政府、南通市政府、常州某区政府

13、v 选项：法律法规、规章制度、红头文件、领导指示、选项：法律法规、规章制度、红头文件、领导指示、其他其他v 结论：法律法规结论：法律法规(56.1%)、规章制度、规章制度(38.5%)、红头、红头文件文件(24.3%)、领导指示、领导指示(53.4%)、其他、其他(0.7%)v 法律法规影响力与府级呈负相关法律法规影响力与府级呈负相关v 地市级领导指导影响力偏大，县级政府相对偏低地市级领导指导影响力偏大，县级政府相对偏低v 规章制度的影响与府级呈正相关规章制度的影响与府级呈正相关v 红头文件影响力偏小红头文件影响力偏小v2.3 我国公务员的义务我国公务员的义务1.模范遵守宪法和法律模范遵守宪法

14、和法律2.按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率高工作效率3.全心全意为人民服务，接受人民监督全心全意为人民服务，接受人民监督4.维护国家的安全、荣誉和利益维护国家的安全、荣誉和利益5.忠于职守忠于职守、勤勉尽责，、勤勉尽责，服从服从和执行和执行上级上级依法作依法作出出的决定和命令的决定和命令6.保守国家秘密和工作秘密保守国家秘密和工作秘密7.遵守纪律遵守纪律、恪守职业道德恪守职业道德，模范遵守社会公德，模范遵守社会公德8.清正廉洁、公道正派清正廉洁、公道正派9.法律规定的其他法律规定的其他义务义务v附：国外公务员义务的基本内容附：国外公务员

15、义务的基本内容1.忠于国家、忠于宪法、忠于职守忠于国家、忠于宪法、忠于职守 英国：对英王和国家英国：对英王和国家 美国：对国家的忠诚置于对个人和政党的忠诚美国：对国家的忠诚置于对个人和政党的忠诚之上之上2.严守国家机密严守国家机密英国、瑞士、法国、日本英国、瑞士、法国、日本 3.保持职务尊严、遵守职业道德保持职务尊严、遵守职业道德4.服从命令服从命令 5.遵守法纪、不从事营利性活动的遵守法纪、不从事营利性活动的义务义务2.3.1与与公务员行政处分条例公务员行政处分条例对照说明对照说明1.政治纪律政治纪律散布有损国家声誉、组织参加旨在反对国家的集会、示威活动散布有损国家声誉、组织参加旨在反对国家

16、的集会、示威活动组织参加非法组织、或罢工组织参加非法组织、或罢工在在对外交往中损害国家荣誉和利益对外交往中损害国家荣誉和利益2.组织纪律组织纪律拒绝执行上级拒绝执行上级依法依法做出决定的命令做出决定的命令旷工或请假期满无正当理由而逾期不归旷工或请假期满无正当理由而逾期不归3.工作纪律工作纪律玩忽职守、贻误工作，压制批评、打击报复，玩忽职守、贻误工作，压制批评、打击报复，弄虚作假、误导、欺骗领导和公众弄虚作假、误导、欺骗领导和公众滥用职权、侵犯公民、法人和其他社会组织的合法权益滥用职权、侵犯公民、法人和其他社会组织的合法权益泄密泄密4.廉政纪律廉政纪律贪污，行贿受贿，贪污，行贿受贿，违反财经纪律

17、，违反财经纪律，从事参与营利性活动，或兼从事参与营利性活动，或兼职职5.道德纪律道德纪律参与或支持色情、吸毒、赌博、迷信等；违反职业道德、社会公参与或支持色情、吸毒、赌博、迷信等；违反职业道德、社会公德德6.其他其他纪律纪律v林星还能当公务员吗？林星还能当公务员吗？2005年通过公务员招考，林星成为年通过公务员招考，林星成为某省某厅的工作人员，某省某厅的工作人员，2010年其妻去年其妻去美国读书，年底，林星申请去美探亲。美国读书，年底，林星申请去美探亲。2011年初，回国后对领导说已经取得年初，回国后对领导说已经取得美国绿卡，希望利用休假去美国。美国绿卡，希望利用休假去美国。单位决定：要么放弃

18、绿卡，要么接单位决定：要么放弃绿卡，要么接受开除处分受开除处分林星该如何选林星该如何选择？择？关于服从义务的难题关于服从义务的难题v公务员法公务员法第第54条：公务员执行公务时，条：公务员执行公务时，认为上级的决定或命令有认为上级的决定或命令有错误的错误的，可以向上，可以向上级提出改正或撤销的意见，上级不改变该命级提出改正或撤销的意见，上级不改变该命令，或者要求立即执行的，公务员应当执行，令，或者要求立即执行的，公务员应当执行，执行后果由上级负责，公务员不承担责任；执行后果由上级负责，公务员不承担责任；但公务员执行但公务员执行明显违法的明显违法的命令的，应当依法命令的，应当依法承担相应的责任。

19、承担相应的责任。关于服从义务的难题关于服从义务的难题v问题：当领导的命令违法时，你通常会怎么办？问题：当领导的命令违法时，你通常会怎么办？v A 无条件服从命令无条件服从命令 v B 向领导提出异议向领导提出异议v C 异议无效，则服从命令异议无效，则服从命令 v D 拒绝执行命令拒绝执行命令v 调研结果：调研结果：选选B的占的占55%，成为最基本的模式，成为最基本的模式 选选C的占近的占近38%选选A的占的占15%，说明了什么，说明了什么?选选D的近的近12%省级和地市选择接近，但县级政府有相当高的比例选择省级和地市选择接近，但县级政府有相当高的比例选择服从，各占服从，各占31.3%、39.

20、6%、33.3%关于服从义务的难题关于服从义务的难题v结论：结论：关于服从义务的规定过于模糊，需要制度关于服从义务的规定过于模糊，需要制度上进一步明晰上进一步明晰在服从命令与依法行政之间，何去何从？在服从命令与依法行政之间，何去何从？v 是否执行是否执行违法命令违法命令？v建立切实有效的保障和救济机制建立切实有效的保障和救济机制v关键因素在于关键因素在于领导责任追究机制领导责任追究机制的建立的建立关于服从义务的难题关于服从义务的难题v 理论层面上：理论层面上：不应当执行明显违法的命令不应当执行明显违法的命令v 现实层面上：现实层面上：症结在于命令是否违法由谁来审查症结在于命令是否违法由谁来审查

21、 各国的法律都没有明确及原因各国的法律都没有明确及原因v 就执行命令的公务员而言的两难境地就执行命令的公务员而言的两难境地 要么服从上级而受到法律制裁要么服从上级而受到法律制裁 要么拒绝上级而受到行政惩戒要么拒绝上级而受到行政惩戒关于服从义务的难题关于服从义务的难题v案例：李昭远事件案例：李昭远事件 2003年年1月月19日晚，开江县公安局刑警队干警跟踪一逃日晚，开江县公安局刑警队干警跟踪一逃犯时，在县公安局东城派出所犯时，在县公安局东城派出所原所长李昭远原所长李昭远之弟李昭彦之弟李昭彦开的发廊里发现开的发廊里发现10名嫖娼卖淫男女。李昭远指使该所一名嫖娼卖淫男女。李昭远指使该所一级警督、正科

22、级级警督、正科级侦查员李启义侦查员李启义阻止开江县公安局刑警队阻止开江县公安局刑警队干警将违法人员带离现场。干警将违法人员带离现场。随后，李昭远率干警赶到发廊，强令开江县公安局刑警随后，李昭远率干警赶到发廊，强令开江县公安局刑警队干警放人，并强行将李昭彦与队干警放人，并强行将李昭彦与4名嫖客、名嫖客、3名卖淫女当名卖淫女当场放走。接着，李昭远又带着李启义等场放走。接着，李昭远又带着李启义等6名干警闯入开江名干警闯入开江县公安局刑警队，将已被刑警队带回的两名嫖客强行放县公安局刑警队，将已被刑警队带回的两名嫖客强行放走。走。2003年年07月，四川开江县法院对开江李启义妨害公务一月，四川开江县法院

23、对开江李启义妨害公务一案作出一审宣判，以妨害公务罪判处李昭远有期徒刑案作出一审宣判，以妨害公务罪判处李昭远有期徒刑2年年零零6个月，判处李启义有期徒刑个月，判处李启义有期徒刑1年零年零6个月。个月。v案例分析案例分析 对李启义的惩罚依据？对李启义的惩罚依据？李启义为什么必须执行李昭远的命令？李启义为什么必须执行李昭远的命令？在中国背景下，李启义怎么样才能不执行李在中国背景下，李启义怎么样才能不执行李昭远的命令？昭远的命令？与守秘义务相关的问题与守秘义务相关的问题v守秘与知情权的矛盾守秘与知情权的矛盾 如何界定秘密的范围如何界定秘密的范围 法国法国行政和公众法行政和公众法规定公民有权查阅行政规定

24、公民有权查阅行政程序中的除法律列举的保密文件以外的所有文件程序中的除法律列举的保密文件以外的所有文件v守秘与作证的矛盾守秘与作证的矛盾法国认可一般秘密法国认可一般秘密日本须经政府机关首长的批准，人事院除外日本须经政府机关首长的批准，人事院除外关于廉政义务的国外借鉴关于廉政义务的国外借鉴v 瑞典瑞典v 新西兰新西兰v 新加坡新加坡v 美国美国v 越南越南v 结论：与官员财产申报制度紧密结论：与官员财产申报制度紧密结合结合 三、公务员权利与义务的基本特点三、公务员权利与义务的基本特点v同一性同一性 目的一致性与两者的平衡目的一致性与两者的平衡v平等性平等性 法律面前的平等法律面前的平等v强制性强制

25、性其合法行为具有国家强制性其合法行为具有国家强制性对公务员的约束力对公务员的约束力 v 法制性法制性 调整公务员与国家、社会、公民及公务员间的关系调整公务员与国家、社会、公民及公务员间的关系v不可放弃性：必须尽职尽责不可放弃性：必须尽职尽责v3.1 明确公务员权利与义务的作用明确公务员权利与义务的作用 有利于实现政府人事管理的规范化、法有利于实现政府人事管理的规范化、法制化制化 有利于国家行政良性运行有利于国家行政良性运行 有利于提高公务员的权利意识和责任意有利于提高公务员的权利意识和责任意识识 有利于发挥对国家行政机关和公务员的有利于发挥对国家行政机关和公务员的监督作用监督作用四、我国公务员

26、权利与义务的思考四、我国公务员权利与义务的思考v 公务员的职务常任权受到挑战公务员的职务常任权受到挑战聘任制聘任制引咎辞职引咎辞职v中基层公务员的决策和执行权应有所加中基层公务员的决策和执行权应有所加强强v公务员应增加申报财产的义务公务员应增加申报财产的义务v公务员应加强廉政义务公务员应加强廉政义务v公务员申诉控制权利应得到加强公务员申诉控制权利应得到加强五、本章重点及思考题五、本章重点及思考题5.1 本章重点掌握内容本章重点掌握内容1.权利、义务、纪律的内涵权利、义务、纪律的内涵2.对我国公务员关于获得工作条件权、对我国公务员关于获得工作条件权、身分保障权和言论结社自由等权利身分保障权和言论

27、结社自由等权利的分析的分析3.正确理解公务员服从命令、保守秘正确理解公务员服从命令、保守秘密和守信用的义务密和守信用的义务4.对现实中公务员享受权利与履行义对现实中公务员享受权利与履行义务的对比思考务的对比思考五、本章重点及思考题五、本章重点及思考题v5.2 本章案例分析与讨论本章案例分析与讨论 公车改革之路公车改革之路v 公车私用的是是非非公车私用的是是非非 公车改革的多种举措公车改革的多种举措 公车私用出车祸，公车私用出车祸，责任谁来负责任谁来负v 国外公车管理办法国外公车管理办法 下级的两难决择下级的两难决择v事件回顾事件回顾v2009年年3月月31日，寻甸县人大常委会副主任张日，寻甸县

28、人大常委会副主任张文新在公休假期间，经单位领导批准驾驶公车文新在公休假期间，经单位领导批准驾驶公车(按规按规定向单位支付燃油费定向单位支付燃油费)，由寻甸县前往东川区因民镇，由寻甸县前往东川区因民镇落雪矿为岳母迁坟，同车载乘其妻子李冬梅以及落雪矿为岳母迁坟，同车载乘其妻子李冬梅以及3位亲戚。当天车子坠崖，造成张文新、李冬梅及另位亲戚。当天车子坠崖，造成张文新、李冬梅及另一名亲戚当场死亡，另一名亲戚当场死亡，另2人受伤。后经公安机关道人受伤。后经公安机关道路交通事故责任认定，张文新负事故全部责任。随路交通事故责任认定，张文新负事故全部责任。随后，张文新之子张鑫和张鑫的外公李国荣将寻甸县后，张文新

29、之子张鑫和张鑫的外公李国荣将寻甸县人大常委会办公室告到法院，索赔李冬梅的丧葬费、人大常委会办公室告到法院，索赔李冬梅的丧葬费、死亡赔偿金、精神抚慰金等共计死亡赔偿金、精神抚慰金等共计36万余元。万余元。案件结果案件结果v一审县人大未尽管理义务判赔近一审县人大未尽管理义务判赔近35万元万元v二审借出公车无过错人大免于赔偿二审借出公车无过错人大免于赔偿昆明中院二审后认定一审判决错误，因为昆明中院二审后认定一审判决错误，因为“寻甸寻甸县人大借车是行政纪律的问题，在民事法律关系县人大借车是行政纪律的问题，在民事法律关系中不存在过错中不存在过错”。进而对此案作出终审判决：撤。进而对此案作出终审判决：撤销

30、原判，驳回张鑫等的诉讼请求。销原判，驳回张鑫等的诉讼请求。v 公与私如何区分？单位能否将车借给私人公与私如何区分？单位能否将车借给私人用？汽车毁了，公共财产损失了又由谁来埋用？汽车毁了，公共财产损失了又由谁来埋单？单？五、本章复习思考题五、本章复习思考题5.3 思考题思考题1.公务员的权利指什么，义务又指什公务员的权利指什么，义务又指什么，权利与义务的区别在哪？么，权利与义务的区别在哪？2.公务员权利与义务之间的关系怎样？公务员权利与义务之间的关系怎样？3.对现实中我国公务员享有权利的分对现实中我国公务员享有权利的分析？析？4.对现实中公务员履行义务情况的分对现实中公务员履行义务情况的分析？析？参考文献参考文献1.周敏凯，比较公务员制度周敏凯，比较公务员制度“第五章第五章”，复旦大学，复旦大学出版社，出版社，20062.张骏生：中外公务员制度比较张骏生：中外公务员制度比较“第二章第二章”，中国，中国劳动社会保障出版社，劳动社会保障出版社，20083.刘俊生：中国人事制度概要，清华大学出版社刘俊生：中国人事制度概要，清华大学出版社4.公务员行政处分条例公务员行政处分条例