应急预案的制定与应急管理-课件.ppt

1、应急预案的制定应急预案的制定 与应急管理与应急管理11 1、急救（、急救（first aidfirst aid）的含义表示抢救生命，改善病情）的含义表示抢救生命，改善病情状况和预防并发症时采取的紧急医疗救护措施，是广义的状况和预防并发症时采取的紧急医疗救护措施，是广义的多学科、多部门广阔领域。多学科、多部门广阔领域。2、急诊（、急诊（Emergency call）是紧急地把急性病人或伤员）是紧急地把急性病人或伤员诊查、诊断、应急处理，一般局限在医院内。诊查、诊断、应急处理，一般局限在医院内。3、急诊、急诊(急救急救)医学（医学（Emergency mdeicine)是现代医学是现代医学的组成部

2、分，是多学科相结合的一门独立的综合性临床医的组成部分，是多学科相结合的一门独立的综合性临床医学专业学科。学专业学科。一、急诊急救学概念一、急诊急救学概念2二、急诊急救学的研究范围二、急诊急救学的研究范围1 1、院前急救学、院前急救学2 2、急危重症急救学、急危重症急救学3 3、复苏学、复苏学4 4、创伤学、创伤学5 5、急性中毒学、急性中毒学6 6、灾难医学及紧急救援医学、灾难医学及紧急救援医学7 7、急诊症状学、急诊症状学8 8、急诊医疗服务体系管理学、急诊医疗服务体系管理学9 9、小儿急救学、小儿急救学3三、急救医疗服务体系三、急救医疗服务体系1 1、急诊急救医疗救治体制：、急诊急救医疗救

3、治体制：市、县以上地区实行四环急救医疗运行体市、县以上地区实行四环急救医疗运行体制：制：“院前现场急救、医院急诊科建立、院院前现场急救、医院急诊科建立、院内急诊内急诊ICUICU，专业学科救治，专业学科救治”四部分协调统四部分协调统一。一。42、急诊、急诊急救网络体系：急救网络体系：以社区乡镇为网底、县区急救中心急诊科为骨架、地市级医院急以社区乡镇为网底、县区急救中心急诊科为骨架、地市级医院急救中心为核心统一协调指挥、省级急救中心为指导。对疑难危重病救中心为核心统一协调指挥、省级急救中心为指导。对疑难危重病人、对多发群体伤、中毒、大型公共事件给予医疗救援保障，同时人、对多发群体伤、中毒、大型公

4、共事件给予医疗救援保障，同时担负培训指导。担负培训指导。3 3、急诊急救工作任务：、急诊急救工作任务：急诊、急救、应急、培训、科研、示范。急诊、急救、应急、培训、科研、示范。普及急救自救知识、教学培训、建立完善的急救医疗服普及急救自救知识、教学培训、建立完善的急救医疗服务体系。务体系。54 4、院前急救机构基本设置：、院前急救机构基本设置：按国家卫计委有关院前急救建设标准按国家卫计委有关院前急救建设标准 急救中心（急救中心（120120指挥中心）、急救分中心、急救站、急救网指挥中心）、急救分中心、急救站、急救网络医院络医院5 5、院前急救基本装备配置：、院前急救基本装备配置：急救车辆急救车辆5

5、 5万人口万人口/辆救护车、每辆车辆救护车、每辆车5 5人人 急救半径城市急救半径城市3 35 5公里平均反应时间公里平均反应时间8 810 10分钟分钟 农村郊区农村郊区8 810 10公里时间公里时间15 152020分分6 四、紧急医学救援体系：四、紧急医学救援体系：1 1、区域性紧急医学救援体系建设、区域性紧急医学救援体系建设01 01）.紧急救援系统化紧急救援系统化0202）.应急网络信息化应急网络信息化0303）.救援指挥统一化救援指挥统一化0404）.应急管理常态化应急管理常态化0505）.医学救援专业化医学救援专业化0606）.科学决策专家化科学决策专家化0707）.物资保障网

6、络化物资保障网络化0808）.实施救援立体化实施救援立体化0909）.培训演练日常化培训演练日常化10 10）.救援动员社会化救援动员社会化72、紧急医学救援框架、紧急医学救援框架0101）、一个基地中心）、一个基地中心 0202）、二层指挥平台）、二层指挥平台 0303）、三级救治理念）、三级救治理念0404）、四线救援队伍）、四线救援队伍 0505）、五项应急保障）、五项应急保障8“5.12”四川汶川特大地震、四川汶川特大地震、“8.30”四川凉山地震、四川凉山地震、“6.5”四川成都公四川成都公交车燃烧事件、交车燃烧事件、“4.14”青海玉树地青海玉树地震、震、“12.5”四川道孚草原火

7、灾、四川道孚草原火灾、“4.20”芦山地震等芦山地震等频发灾难和危机，给我们再次敲响了警钟。9一个一个基地中心基地中心以区域性（省级）灾难医学紧急医疗救援基地以区域性（省级）灾难医学紧急医疗救援基地为中心展开应急医疗救援工作。为中心展开应急医疗救援工作。10二层二层指挥平台指挥平台省级、市（州）级应急救援指挥调度平台，省级、市（州）级应急救援指挥调度平台，调配区域内各级应急医疗救援资源。调配区域内各级应急医疗救援资源。11三级三级救治理念救治理念第一级救治：第一级救治：自救互救、现场急救、检伤分类、伤员转运自救互救、现场急救、检伤分类、伤员转运第二级救治：第二级救治：紧急救治、损伤控制、早期救

8、治、院间转运紧急救治、损伤控制、早期救治、院间转运第三级救治：第三级救治：专科治疗、集中收治、跨省转移、康复治疗专科治疗、集中收治、跨省转移、康复治疗12四线四线救援队伍救援队伍第一线：事件发生区域（灾区）县（市、区）、市（州）第一线：事件发生区域（灾区）县（市、区）、市（州）120120急救中心院前急救医疗队伍及相应紧急医疗救援队伍。急救中心院前急救医疗队伍及相应紧急医疗救援队伍。第二线：临近灾区市（州）救援队，四川省级灾难医学专业第二线：临近灾区市（州）救援队，四川省级灾难医学专业（特种救援）应急救援队伍；（特种救援）应急救援队伍；第三线：移动医院，作为现场成规模和建制的完整的灾难医学第三

9、线：移动医院，作为现场成规模和建制的完整的灾难医学紧急救援机构与人员，承担灾区现场医疗机构破坏情况下的紧急救援机构与人员，承担灾区现场医疗机构破坏情况下的临时医院职能；临时医院职能；第四线：三级医疗机构，因救治能力和技术水平的特殊地位，第四线：三级医疗机构，因救治能力和技术水平的特殊地位，因未受到毁损性破坏，在灾难发生早期积极介入承担紧急救因未受到毁损性破坏，在灾难发生早期积极介入承担紧急救治和早期治疗，兼顾专科救治，主要承担治和早期治疗，兼顾专科救治，主要承担 “三级救治三级救治”任务。任务。承担灾难事件院内救治任务与医疗救援技术、人员支持和补承担灾难事件院内救治任务与医疗救援技术、人员支持

10、和补充。充。13五项五项应急保障应急保障第一项：指挥信息保障，是实施医疗救援的第一要素。第一项：指挥信息保障，是实施医疗救援的第一要素。第二项：经费物资保障，为救援物资保障的基本要素。第二项：经费物资保障，为救援物资保障的基本要素。第三项：专业技术保障，是完成医疗救援的技术要素。第三项：专业技术保障，是完成医疗救援的技术要素。第四项：安全后勤保障，是实施紧急救援的根本要素。第四项：安全后勤保障，是实施紧急救援的根本要素。第五项：社会动员保障，是社会参与救援的补充要素第五项：社会动员保障，是社会参与救援的补充要素14 要大力增强应对风险要大力增强应对风险和突发事件的能力，经常和突发事件的能力，经

11、常性地做好应对风险和突发性地做好应对风险和突发事件的思想准备、预案准事件的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备，备、机制准备和工作准备，坚持防患于未然。坚持防患于未然。-胡锦涛胡锦涛 15本法所称突发事件，是指突然发生，造成或本法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。公共卫生事件和社会安全事件。突发事件应对法突发事件应对法第三条第三条16建立健全各种预警和应急机制，提高政建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件和风

12、险的能力。府应对突发事件和风险的能力。-摘自摘自中共中央关于完善社会主义市场中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定经济体制若干问题的决定17加强加强“一案三制一案三制”建设建设u“一案一案”：制定修订应急预案。：制定修订应急预案。u“三制三制”：建立健全应急体制、机制和法：建立健全应急体制、机制和法制。制。18五、紧急医学救援应急预案的制定五、紧急医学救援应急预案的制定1 1、目的：目的：01）、降低灾害损失（降低伤残、减少死亡）、降低灾害损失（降低伤残、减少死亡）02）、提高应急工作效率）、提高应急工作效率03）、应急保障体系建立）、应急保障体系建立04）、预防纠纷发生）、预防纠

13、纷发生192 2、基本要求：、基本要求：01）、充分预见前瞻性）、充分预见前瞻性02）、科学合理实用性）、科学合理实用性03）、详实准确、有效可操作性）、详实准确、有效可操作性04）、连续监管、持续改进）、连续监管、持续改进-政策性政策性2001）、组织结构：）、组织结构：领导分级管理及上报权限领导分级管理及上报权限调度指挥通讯保障体系调度指挥通讯保障体系医护救援梯队医护救援梯队后勤保障及其它后勤保障及其它02）、预案目标：）、预案目标：具体突发灾难事件医学救援有明确针对性和可操作性具体突发灾难事件医学救援有明确针对性和可操作性03）、启动程序：）、启动程序：谁来启动，通过什么途径、启动哪级预

14、案、通知什么谁来启动，通过什么途径、启动哪级预案、通知什么 人、什么时间到达什么地点人、什么时间到达什么地点、去做什么、去做什么？3 3、基本内容：、基本内容：2104）、具体方法：）、具体方法：回答怎么做，每一项预案有尽可能详尽的流程、回答怎么做，每一项预案有尽可能详尽的流程、方案，按可能会出现的各种情况分别有应对性方案，按可能会出现的各种情况分别有应对性 处理措施。处理措施。05）、协调配合及对外事件报告和发布。）、协调配合及对外事件报告和发布。06）、风险评估及防范措施。）、风险评估及防范措施。07）、监管反馈机制。）、监管反馈机制。2201）、与相关单位演练）、与相关单位演练122、1

15、10、119积极参与。积极参与。02）、与相关科室演练：训练整体协调性。）、与相关科室演练：训练整体协调性。03）、部门演练：实战性、实用性、全员培训学习掌握）、部门演练：实战性、实用性、全员培训学习掌握预案。预案。4、预案演练及培训预案演练及培训230404）、专业技能培训：）、专业技能培训：（1）指挥调度人员：）指挥调度人员：各种事件场景再现体验各种事件场景再现体验语言文化表达语言文化表达社会生活、法律、人文知识、医学综合知识社会生活、法律、人文知识、医学综合知识风险意识：记录、录音、请示上报制度风险意识：记录、录音、请示上报制度（2）救援医务人员培训：现场处理原则流程）救援医务人员培训：

16、现场处理原则流程（3）后勤人员培训：司乘人员、保障人员、担架工）后勤人员培训：司乘人员、保障人员、担架工人基本培训、初级救生员，发证上岗。人基本培训、初级救生员，发证上岗。241、紧急医学救援队伍：、紧急医学救援队伍：01）、建立以各相关专业骨干为核心应急医学救援团队）、建立以各相关专业骨干为核心应急医学救援团队（急诊、重症、内、外、妇、儿、麻醉、影像、检验等）（急诊、重症、内、外、妇、儿、麻醉、影像、检验等）02）、定期联系立会，总结布置）、定期联系立会，总结布置03）、有效通讯、指挥机制）、有效通讯、指挥机制04）、应急管理：运用奖惩手段）、应急管理：运用奖惩手段六、应急救援队伍建设六、应

17、急救援队伍建设252 2、医院医院内专业救治队内专业救治队伍伍0101）、以急诊科值班医护为核心专业化）、以急诊科值班医护为核心专业化0202）、充分利用急救资源）、充分利用急救资源0303）、制定院内突发危重症预案）、制定院内突发危重症预案0404）、联合培训演练）、联合培训演练0505）、定期总结、评估、培训再提高）、定期总结、评估、培训再提高263、应急救治专家队伍01）、咨询决策）、咨询决策02）、救治组织）、救治组织03）、专业指导）、专业指导04）、评估建议）、评估建议27七、医疗机构应急医学管理七、医疗机构应急医学管理 应急医疗救治医疗机构主要标准应急医疗救治医疗机构主要标准28

18、7.1组组织织体体系系应急领导应急领导设立医院卫生应急工设立医院卫生应急工作领导小组作领导小组卫生应急工作领导小组由院长任组长，分管副院长卫生应急工作领导小组由院长任组长，分管副院长担任副组长，担任副组长，相关职能部门部门及急救机构部门相关职能部门部门及急救机构部门领导负责人组成。领导负责人组成。常态管理常态管理常设卫生应急管理工常设卫生应急管理工作机构。作机构。常设医院应急办事机构为卫生应急办公室（应急常设医院应急办事机构为卫生应急办公室（应急办）办）。应急队伍应急队伍建立卫生应急救治专建立卫生应急救治专业队伍。业队伍。卫生应急医疗救治队伍由以下三个部分组成：（卫生应急医疗救治队伍由以下三个

19、部分组成：（1）应急救治专家组；应急救治专家组；（2）专业救治组；（）专业救治组；（3）应急）应急医疗救援队。医疗救援队。后勤保障后勤保障设立卫生应急后勤保设立卫生应急后勤保障组。障组。卫生应急后勤保障组由财务部、设备部、后勤保障卫生应急后勤保障组由财务部、设备部、后勤保障部、药剂科、保卫部等相关部门负责人组成，以分部、药剂科、保卫部等相关部门负责人组成，以分管副院长为组长。管副院长为组长。预防控制预防控制设立医院预防控制和设立医院预防控制和院内感染管理组。院内感染管理组。医院预防控制和院内感染管理组由院内感染管理、医院预防控制和院内感染管理组由院内感染管理、预防保健和实验室（检验科）人员组成

20、。以分管副预防保健和实验室（检验科）人员组成。以分管副院长为组长，院感办、预防保健部门负责人担任副院长为组长，院感办、预防保健部门负责人担任副组长。组长。信息管理信息管理设立卫生应急信息管设立卫生应急信息管理组织。理组织。信息管理成员由院办、应急办、党办、质量管理部、信息管理成员由院办、应急办、党办、质量管理部、预防保健科、病案统计科等部门人员组成。以分管预防保健科、病案统计科等部门人员组成。以分管副院长为组长，院办、应急办负责人任副组长。副院长为组长，院办、应急办负责人任副组长。297.2救救援援管管理理管理制度管理制度医院应急管理制度齐全。医院应急管理制度齐全。建立和健全医院卫生应急管理制

21、度。包含：预案编制、应建立和健全医院卫生应急管理制度。包含：预案编制、应急准备、现场应急处置、伤病检诊转运、信息报告、院内急准备、现场应急处置、伤病检诊转运、信息报告、院内救治、紧急会诊、院感控制、技术指导、考核评估、奖励救治、紧急会诊、院感控制、技术指导、考核评估、奖励处罚等各类管理制度。处罚等各类管理制度。预案体系预案体系医院编制各类种类突发公医院编制各类种类突发公共事件应急预案，有可操共事件应急预案，有可操作性和针对性和实用性。作性和针对性和实用性。根据省卫生厅突发公共事件应急医疗救援预案以及医院承根据省卫生厅突发公共事件应急医疗救援预案以及医院承担的任务，结合医院实际情况，编制总体预案

22、，并根据具担的任务，结合医院实际情况，编制总体预案，并根据具体实际编制和制定各类卫生应急预案或实施方案，确保医体实际编制和制定各类卫生应急预案或实施方案，确保医院卫生应急有序响应。院卫生应急有序响应。工作制度工作制度医院为保证突发公共事件医院为保证突发公共事件应急救援时制定相应的卫应急救援时制定相应的卫生应急工作制度。生应急工作制度。包括相关实施应急医疗救治专业、学科、应急管理职能部包括相关实施应急医疗救治专业、学科、应急管理职能部门工作制度。涵盖应急以下应急工作流程：应急保障、卫门工作制度。涵盖应急以下应急工作流程：应急保障、卫生应急响应、应急指挥调度、应急医疗救援与院内救治、生应急响应、应

23、急指挥调度、应急医疗救援与院内救治、实验检测与报告、预防控制、信息发布与信息通报、卫生实验检测与报告、预防控制、信息发布与信息通报、卫生应急总结评估等。应急总结评估等。岗位职责岗位职责制定卫生应急响应过程中制定卫生应急响应过程中各级种类人员岗位职责。各级种类人员岗位职责。主要：应急领导小组职责、应急办工作职责、医院总值班主要：应急领导小组职责、应急办工作职责、医院总值班应急工作职责、应急医疗救治专家组职责、专业救治职责、应急工作职责、应急医疗救治专家组职责、专业救治职责、应急医疗救援队职责，急救中心医务人员工作职责、及临应急医疗救援队职责，急救中心医务人员工作职责、及临床、医技、后勤、保卫等工

24、作人员职责。床、医技、后勤、保卫等工作人员职责。应急评估应急评估医院应急办负责组织相关医院应急办负责组织相关及专家依照卫生应急工作及专家依照卫生应急工作评估标准，按进程对事件、评估标准，按进程对事件、应急预案和技术方案执行应急预案和技术方案执行进行初步评估、进程评估、进行初步评估、进程评估、终结评估。终结评估。医院应急办根据全国医疗机构卫生应急工作规范应急工作医院应急办根据全国医疗机构卫生应急工作规范应急工作评估标准，对突发公共事件应急处置的及时性、处置措施评估标准，对突发公共事件应急处置的及时性、处置措施的有效性、救治方案的针对性和科学性、以及负面效应等的有效性、救治方案的针对性和科学性、以

25、及负面效应等进行评估。同时对应急预案、技术方案、应急队伍组建和进行评估。同时对应急预案、技术方案、应急队伍组建和培训、演练、应急物资储备和装备进行评估。培训、演练、应急物资储备和装备进行评估。307.3应应急急救救治治应急响应应急响应应急响应工作流程明应急响应工作流程明确，且责任落实到人。确，且责任落实到人。医院应急办、总值班或急救中心接到相关卫生应急救医院应急办、总值班或急救中心接到相关卫生应急救援信息或指令，立即作出应急反应，按程序报告、由援信息或指令，立即作出应急反应，按程序报告、由领导小组组长或授权相应人员决定启动预案或实施工领导小组组长或授权相应人员决定启动预案或实施工作流程。并作出

26、应急响应范围。确定应急响应指挥人，作流程。并作出应急响应范围。确定应急响应指挥人，指挥调度相关应急队伍开展应急救治工作。指挥调度相关应急队伍开展应急救治工作。医疗救治医疗救治医疗救援地队伍反应医疗救援地队伍反应迅速、队伍整齐、急迅速、队伍整齐、急救物资齐备。应急救救物资齐备。应急救治队伍迅速调集展开治队伍迅速调集展开救援工作。完成应急救援工作。完成应急医疗救援任务。医疗救援任务。制定应急医疗救援队应急响应程序、现场救援制度、制定应急医疗救援队应急响应程序、现场救援制度、救援工作程序和原则及各类不同性质突发公共事件现救援工作程序和原则及各类不同性质突发公共事件现场救援要点。设置一个专家组，一个或

27、多个专业救治场救援要点。设置一个专家组，一个或多个专业救治组，一个或多个紧急救援队。圆满完成突发公共事件组，一个或多个紧急救援队。圆满完成突发公共事件应急医疗救援任务，有总结评估报告。应急医疗救援任务，有总结评估报告。院内救治院内救治医院各部门分公负责，医院各部门分公负责，政令畅通，救援力量政令畅通，救援力量迅速调集，医院内急迅速调集，医院内急救医疗资源合理调配。救医疗资源合理调配。针对突发事故灾难院内部门分公协作，责任明确。能针对突发事故灾难院内部门分公协作，责任明确。能迅速调集专业救治力量组成救治队伍，组建有卫生应迅速调集专业救治力量组成救治队伍，组建有卫生应急专业梯队，指挥有力，急救资源

28、能充分满足不同类急专业梯队，指挥有力，急救资源能充分满足不同类型突发事件紧急救治需求。型突发事件紧急救治需求。法律责任法律责任依照法律法规履行突依照法律法规履行突发事件报告职责、及发事件报告职责、及时采取控制措施、履时采取控制措施、履行监测职责。服从统行监测职责。服从统一指挥，迅速开展应一指挥，迅速开展应急医疗救援。急医疗救援。在突发公共事件应急救治中，迅速采取防范措施，在突发公共事件应急救治中，迅速采取防范措施，处置适当，防止事件扩大或传染病传播。报告及时准处置适当，防止事件扩大或传染病传播。报告及时准确，无隐瞒，迟报、谎报。做好应急设备、设施的日确，无隐瞒，迟报、谎报。做好应急设备、设施的

29、日常维护和检测工作，保证应急医疗救援的紧急需求。常维护和检测工作，保证应急医疗救援的紧急需求。服从调度指挥。服从调度指挥。317.4应应急急保保证证物资储备物资储备应急物资和应急药品应急物资和应急药品储备满足应急医疗救储备满足应急医疗救治的需要。治的需要。储备形式：实物储备储备形式：实物储备、计划储备、资金储、计划储备、资金储备、信息储备。备、信息储备。编制编制“应急物资储备目录清单应急物资储备目录清单”、“应急物资配备方案应急物资配备方案”，设置应急物资库，配备相应数量物资储备和药品储备。能设置应急物资库，配备相应数量物资储备和药品储备。能立即调用。制定物资储备管理工作制度、工作职责及储备立

30、即调用。制定物资储备管理工作制度、工作职责及储备物资调用制度。按不同物资储备形式储备各类装备。物资调用制度。按不同物资储备形式储备各类装备。培训演练培训演练根据预案要求制定应根据预案要求制定应急培训计划和实施应急培训计划和实施应急救治队伍的培训。急救治队伍的培训。并根据预案要求制定并根据预案要求制定卫生应急演练方案，卫生应急演练方案，并实施有针对性性的并实施有针对性性的应急医疗救援演练。应急医疗救援演练。各类卫生应急人员定期参加各级卫生行政部门及医院组织各类卫生应急人员定期参加各级卫生行政部门及医院组织的应急培训。根据培训对象和应急工作需要制定有针对性的应急培训。根据培训对象和应急工作需要制定

31、有针对性的应急培训计划，编写实用的培训教材，以多种形式对应的应急培训计划，编写实用的培训教材，以多种形式对应急管理人员、专业救治队伍、应急师资队伍、应急其他人急管理人员、专业救治队伍、应急师资队伍、应急其他人员实施定期专业知识和技能操作培训。并送相关人员参加员实施定期专业知识和技能操作培训。并送相关人员参加全国、全省应急培训。组织培训后对其培训效果进行总结全国、全省应急培训。组织培训后对其培训效果进行总结评估。制定应急演练计划和实施方案，每年组织实施应急评估。制定应急演练计划和实施方案，每年组织实施应急医疗救援演练医疗救援演练2次以上，制定演练评价标准，并作出演练评次以上，制定演练评价标准，并

32、作出演练评估总结。估总结。后勤保证后勤保证 建立应急后勤保障管建立应急后勤保障管理网络，实行分级、理网络，实行分级、分部门责任制。确保分部门责任制。确保应急物资、生活用品、应急物资、生活用品、医疗环境保障、做好医疗环境保障、做好废弃物处理。圆满完废弃物处理。圆满完成卫生应急保障工作成卫生应急保障工作任务。任务。在后勤保障工作制度下，做到精细化管理。有专用应急经在后勤保障工作制度下，做到精细化管理。有专用应急经费，建立健全应急物资保障机制，实行一线储备、重点储费，建立健全应急物资保障机制，实行一线储备、重点储备相结合的分级储备制度，建立以无线移动通信和有线电备相结合的分级储备制度，建立以无线移动

33、通信和有线电话为主体，专用移动电台，对讲机为现场主要通信设备的话为主体，专用移动电台，对讲机为现场主要通信设备的卫生应急通讯网络，建立卫生应急信息网络体系保证双向卫生应急通讯网络，建立卫生应急信息网络体系保证双向信息畅通，保证水电设施常备完好，配备性能交通工具保信息畅通，保证水电设施常备完好，配备性能交通工具保证队伍、物资的快捷、高效运送，确保提供卫生应急人员证队伍、物资的快捷、高效运送，确保提供卫生应急人员的生活保障。维护治安秩序，及时发现隐患。的生活保障。维护治安秩序，及时发现隐患。327.5信信息息报报送送信息报告信息报告建立突发公共事件建立突发公共事件信息报告程序和制信息报告程序和制度

34、。及时、准确报度。及时、准确报告。告。制定卫生应急工作报告制度，按报告范围、制定卫生应急工作报告制度，按报告范围、报告内容、报告方式、时间和程序，准确、报告内容、报告方式、时间和程序，准确、及时报告或填报事件信息，至医院应急领导及时报告或填报事件信息，至医院应急领导小组、卫生行政部门或相关的专业机构。小组、卫生行政部门或相关的专业机构。信息发布信息发布在按照有关规定和在按照有关规定和基本要求，由专人基本要求，由专人发布应急救治信息。发布应急救治信息。医院制定并执行卫生应急信息发布制度，指医院制定并执行卫生应急信息发布制度，指定专人负责，其他任何部门、科室、个人不定专人负责，其他任何部门、科室、

35、个人不能发布相关信息。信息发布前应向卫生行政能发布相关信息。信息发布前应向卫生行政管理部门报告。应急医疗救治信息的发布要管理部门报告。应急医疗救治信息的发布要及时、准确、客观和全面。及时、准确、客观和全面。337.6响响应应终终止止总结报告总结报告建立突发公共事件建立突发公共事件终止程序及总结终止程序及总结报报告制度。告制度。制定卫生应急工作制定卫生应急工作总结总结制度，按制度，按事件性质作事件性质作出全面的应急医学救援工作总结，出全面的应急医学救援工作总结，报告或填报告或填报事件报事件终末终末信息，至医院应急信息，至医院应急办公室办公室、卫、卫应应急领导小组，卫急领导小组，卫生行政生行政管理

36、管理部门。部门。341 1组织组织体系体系应急领导应急领导应急管理应急管理应急队伍应急队伍后勤保障后勤保障预防控制预防控制信息管理信息管理2 2应急应急管理管理管理制度管理制度预案体系预案体系工作制度工作制度岗位职责岗位职责应急评估应急评估3 3紧紧急急救治救治应急响应应急响应医疗救援医疗救援院内救治院内救治法律责任法律责任4 4应急应急保证保证物资储备物资储备培训演练培训演练后勤保证后勤保证5 5信息信息报送报送信息报告信息报告信息发布信息发布6 6响应响应终止终止总结报告总结报告医疗机构应急管理主要标准和指标医疗机构应急管理主要标准和指标35八、灾难风险与危机挑战八、灾难风险与危机挑战 我

37、国发展仍处于可以大有作为的我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。和难以预见的风险挑战。36 1 1、自然灾害严重，防灾基础薄弱、自然灾害严重，防灾基础薄弱 灾害种类多、分布地域广、发生频率高、灾害种类多、分布地域广、发生频率高、造成损失重是我们的基本国情。由于特有造成损失重是我们的基本国情。由于特有的地质构造条件和自然地理环境，我国是的地质构造条件和自然地理环境，我国是世界上遭受自然灾害最严重的国家之一。世界上遭受自然灾害最严重的国家之一。难以预料的全球性气候反常和难以控

38、制的难以预料的全球性气候反常和难以控制的自然灾害时有发生。自然灾害时有发生。372、事故灾难处在易发期多发期、事故灾难处在易发期多发期u事故总量大、伤亡总量大。事故总量大、伤亡总量大。u重特大事故多。重特大事故多。u环境安全形势严峻。环境安全形势严峻。3839一次死亡一次死亡1010人以上重特大事故人以上重特大事故(2000-2012年年)40413 3、公共卫生事件威胁着人民群众的生命和健康、公共卫生事件威胁着人民群众的生命和健康p重大疫情的不时出现和公共卫生事件的不确重大疫情的不时出现和公共卫生事件的不确定性及严重性已经成为一个新的重大问题。定性及严重性已经成为一个新的重大问题。p农村公共

39、卫生面临传染病、慢性病和意外伤农村公共卫生面临传染病、慢性病和意外伤害并存的局面。害并存的局面。p职业病危害呈上升趋势。职业病危害呈上升趋势。p制售假冒伪劣药品、医疗器械等违法犯罪活制售假冒伪劣药品、医疗器械等违法犯罪活动尚未得到有效遏制。动尚未得到有效遏制。p重大食物中毒事件多发。重大食物中毒事件多发。424 4、经济社会发展进入了一个关键时期、经济社会发展进入了一个关键时期 经济体制深刻变革，社会结构深刻变经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，人们思想观动，利益格局深刻调整，人们思想观念深刻变化，再加上民族宗教问题的念深刻变化，再加上民族宗教问题的影响，不稳定、不确定、不安

40、全因素影响，不稳定、不确定、不安全因素增加。增加。435 5、高风险的城市与不设防的农村、高风险的城市与不设防的农村我国东、中、西的地域差别大，城乡差我国东、中、西的地域差别大，城乡差别大。改革开放以来，城镇化和城市别大。改革开放以来，城镇化和城市现代化快速发展，年均增加现代化快速发展，年均增加1616个城市个城市和和1.4%1.4%城镇人口。目前城镇人口城镇人口。目前城镇人口6.566.56亿，城镇化率亿，城镇化率50%50%，百万人口以上大，百万人口以上大城市城市118118座。城市灾害的突发性、复座。城市灾害的突发性、复杂性、多样性、连锁性、集中性、严杂性、多样性、连锁性、集中性、严重性

41、、放大性等特点呈现，城市脆弱重性、放大性等特点呈现，城市脆弱性凸显。性凸显。446 6、突发事件关联性越来越强、突发事件关联性越来越强 自然灾害、事故灾难、公共卫生事件自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等各类突发事件的，和社会安全事件等各类突发事件的，互相影响、互相转化，导致产生次生、互相影响、互相转化，导致产生次生、衍生事件或成为各种事件的耦合。衍生事件或成为各种事件的耦合。457 7、人民群众不断增长的物质文化需求、人民群众不断增长的物质文化需求和法律意识、权利意识明显增强，舆和法律意识、权利意识明显增强，舆论监督、社会监督力度空前加大，对论监督、社会监督力度空前加大，对公共安

42、全的要求越来越高。公共安全的要求越来越高。468、防灾减灾战略正在做重大调整、防灾减灾战略正在做重大调整u由单项减灾向综合减灾转变；由单项减灾向综合减灾转变；u由单纯减灾向减灾与可持续发展相结合转变；由单纯减灾向减灾与可持续发展相结合转变；u由减轻灾害向减轻灾害风险，由减轻灾害向减轻灾害风险，加强风险管理转加强风险管理转变；变；u由一个国家减灾向全球减灾和区域减灾转变由一个国家减灾向全球减灾和区域减灾转变。47九、九、深化应急管理规律性的认识和实践深化应急管理规律性的认识和实践深刻总结历史经验，科学分析突发公共事件深刻总结历史经验，科学分析突发公共事件的形势的基础上，审时度势，做出全面加的形势

43、的基础上，审时度势，做出全面加强应急管理工作的决策，重点是加强强应急管理工作的决策，重点是加强“一一案三制案三制”建设，不断提高应对建设，不断提高应对“危机和风危机和风险险”的能力。的能力。481、坚持预防为主、依法处置；坚持预防为主、依法处置；q突发事件应对法突发事件应对法的主要原则之一就是把突发事的主要原则之一就是把突发事件的预防和准备放在突出位置件的预防和准备放在突出位置q 进一步加强防灾减灾工作，显著提高防灾减灾能进一步加强防灾减灾工作，显著提高防灾减灾能力。力。q 进一步加强应急管理能力建设，大力提高处置突进一步加强应急管理能力建设，大力提高处置突发公共事件能力。发公共事件能力。49

44、2 2、坚持以人为本、生命至上、坚持以人为本、生命至上0101）、以人的生命健康为本，人的生命高于一切、先于一）、以人的生命健康为本，人的生命高于一切、先于一切、重于一切。切、重于一切。0202）、依靠科学，依靠民主，依靠法制；）、依靠科学，依靠民主，依靠法制；0303）、加强培训教育，提高人的综合素质；）、加强培训教育，提高人的综合素质；0404）、在处置突发事件的全过程，一定要坚持救人第一，）、在处置突发事件的全过程，一定要坚持救人第一，并避免发生次生事故，注意救人的人的安全。并避免发生次生事故，注意救人的人的安全。503 3、坚持整合资源、强化能力、坚持整合资源、强化能力u建立健全社会预

45、警体系，形成统一指挥、功能齐建立健全社会预警体系，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，提高保障公全、反应灵敏、运转高效的应急机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。共安全和处置突发事件的能力。u进一步加强和完善公共安全体系，完善应急管理进一步加强和完善公共安全体系，完善应急管理体制。体制。u加强合作，共同发挥救援队伍的作用加强合作，共同发挥救援队伍的作用。514 4、坚持信息先行、快速反应、坚持信息先行、快速反应u做好应急值守。做好应急值守。u坚持坚持“五早五早”原则（早发现、早报告、原则（早发现、早报告、早研判、早处置、早解决）。早研判、早处置、早解决）。525、坚持统

46、一指挥、坚持统一指挥、依法行政依法行政u贯彻实施贯彻实施突发事件应对法突发事件应对法、消防法消防法、安全生产法安全生产法、人民防空法人民防空法、防震减灾法防震减灾法和和国防动员法国防动员法等有关法律法规。等有关法律法规。u依法行政、依法决策、依法管理、依法办事，努依法行政、依法决策、依法管理、依法办事，努力使突发公共事件的应急处置走向规范化、制度化力使突发公共事件的应急处置走向规范化、制度化和法制化轨道。和法制化轨道。536、坚持坚持及时主动、引导舆论及时主动、引导舆论p 依法保障公民的：知情权；参与权；表达权；监督依法保障公民的：知情权；参与权；表达权；监督权。权。p 广大公众既是我们保护的

47、主体，更是我们应对突发事件依靠广大公众既是我们保护的主体，更是我们应对突发事件依靠的主体。的主体。p 以网络为平台的公共舆论和媒体，越来越显现不可阻挡的威以网络为平台的公共舆论和媒体，越来越显现不可阻挡的威力，这是公共舆论时代对我们的严峻考验。力，这是公共舆论时代对我们的严峻考验。p 坚持公开透明，坚持公开透明，健全及时准确的信息发布、舆论引导、舆情健全及时准确的信息发布、舆论引导、舆情分析系统。分析系统。547 7、坚持提高素质、科学救援、坚持提高素质、科学救援u必须把公共安全状况的根本好转，建立在必须把公共安全状况的根本好转，建立在依靠科技进步、加强科学管理、提高公众依靠科技进步、加强科学

48、管理、提高公众的综合素质的基础上。的综合素质的基础上。u提高全民的忧患意识，普及灾害中的自救提高全民的忧患意识，普及灾害中的自救和互救常识，是减少突发公共事件的发生和互救常识，是减少突发公共事件的发生概率及其造成损失的最有效、最经济、最概率及其造成损失的最有效、最经济、最安全的办法。安全的办法。558、坚持坚持勇于负责、敢于创新勇于负责、敢于创新u要进一步增强责任感、使命感和忧患意识，切实要进一步增强责任感、使命感和忧患意识，切实把应急体系建设摆上重要位置，切实抓紧建立健把应急体系建设摆上重要位置，切实抓紧建立健全突发公共事件的应急机制。全突发公共事件的应急机制。u敢于负责，敢于决策，善于用改

49、革的办法、创新敢于负责，敢于决策，善于用改革的办法、创新的办法应对危机，并在实践中不断改进和完善。的办法应对危机，并在实践中不断改进和完善。56 1 1、思想认识不足，责任制不落实；、思想认识不足，责任制不落实；2 2、基础工作薄弱，脆弱性凸显；、基础工作薄弱，脆弱性凸显；3 3、应急管理体制机制不够健全；、应急管理体制机制不够健全；4 4、监测、预警和应急处置能力有待提高；、监测、预警和应急处置能力有待提高；5 5、全民忧患意识和自救互救能力较差；、全民忧患意识和自救互救能力较差；6 6、法制还不够完善，预案实用性差强。、法制还不够完善，预案实用性差强。1010、应急管理工作中主要存在问题、

50、应急管理工作中主要存在问题57建立现代应急管理的理念建立现代应急管理的理念p 发展是第一要务，安全稳定是第一责任发展是第一要务，安全稳定是第一责任p 以人为本，人的生命是最宝贵的价值观以人为本，人的生命是最宝贵的价值观p 居安思危，预防为主、常备不懈居安思危，预防为主、常备不懈p 强化应急能力建设强化应急能力建设,有效应对危机和风险有效应对危机和风险p 安全管理重在过程和细节，安全取决于每一个领导、安全管理重在过程和细节，安全取决于每一个领导、职工和个人职工和个人p 公共安全是一个复杂、开放、巨大的系统工程，是公共安全是一个复杂、开放、巨大的系统工程，是人类永恒的主题。人类永恒的主题。58谢谢