工程项目招标投标与合同管理解析课件.ppt

1、第五章 工程建设项目招投标与合同管理第一节 范围“范围”的含义在项目环境中，“范围”这一术语有两种含义：产品范围：某项产品、服务或成果所具有的特征与功能。项目范围：为交付具有规定特征与功能的产品、服务或成果（项目目标）而需要完成的工作。项目范围管理项目范围管理是指为达到项目目标，对项目的工作内容及范围保持控制所需要的一系列工作的过程。项目范围管理项目范围管理主要在于定义和控制哪些工作应包括在项目内，哪些不应包括在项目内。也即定义和控制项目范围。创建工作分解结构（WBS）创建工作分解结构（WBS）是把项目可交付成果和项目工作分解成较小的，更易于管理的组成部分的过程。工作分解结构以可交付成果为对象

2、。应由项目团队为实现项目目标并创造必要的可交付成果而执行的工作分解之后得到的一种层级结构。工作分解结构每下降一个层次就意味着对项目工作更详尽的定义。工作分解结构组织并定义项目的总范围，代表着现行项目范围说明书所规定的工作。工作分解结构可以满足各级别的项目参与者的需要。工作分解结构可与项目组织结构有机地结合在一起，有助于项目经理根据各个项目单元的技术要求，赋予项目各部门和各职员相应的职责。同时，项目计划人员也可以对WBS中的各个单元进行编码，以满足项目控制的各种要求。建立项目分解结构需要完成下列工作：（1）识别可交付成果与有关工作；（2）确定工作分解结构的结构与编排；（3）将工作分解结构的上层分

3、解到下层的组成部分；（4）将工作分解结构的各个组成部分进行编码。（5）核实工作分解结构的程度是否必要和已经满足控制要求。分解的要求分解的要求：内容完整，不重复，不遗漏；一个工作单元只能从属于上一层工作单元；每个工作单元应有明确的工作内容和责任者，工作单元之间的界面应清晰；项目分解应有利于项目实施和管理，便于考核评价；工作单元应是分解结果的最小单位，便于落实职责、实施、核算和信息收集等工作。工作分解结构必须包括下列基本要素:逐层分解的结构:工作分解结构应该是从上到下层层分解的，并且是能够从下到上层层汇总。可交付成果的名称：工作分解结构的每一个要素都要有一个独特的名称。可交付成果的编号：工作分解结

4、构必须有一个合理的编号系统，对其中每一个要素赋予的义务而的号码编制工作分解结构，并没有唯一正确的方法，而是有多种方法:按产品的组件进行分解 项目阶段进行分解 按承担工作的部门进行分解工作分解结构模板某工厂100000规划110000设计120000采购130000培训160000工程验收170000施工150000设备制造140000可行性研究111000设计任务书112000方案设计121000立项报批113000施工图设计123000初步设计122000给排水151200通风空调151300总包招标131000设备招标133000监理招标132000设备设计141000设备运输143000

5、设备制造142000机加工车间151000热处理车间133000铸造车间152000.土建工程151100照明151400设备基础151600动力151500第二节 建设工程合同体系工程建设项目合同 建设工程合同是指在工程建设过程中发包人与承包人依法订立的、明确双方权利义务关系的协议。本质：规范建筑市场诸多参与方的法律关系在建设工程中，主要的建设合同关系如图所示：建设工程合同主要包括工程勘察合同、设计合同、监理合同和施工合同。（1）勘察合同指发包方与勘察放就完成建设工程地理、地质状况的调查研究工作达成的协议。（2）设计合同包括初步设计合同和施工设计合同。初步设计合同即建设工程立项阶段承包方为项

6、目决策提供可行性资料的设计而与发包方达成的协议。施工设计合同指承包方与发包方就具体施工设计达成的协议。（2）监理合同建设工程监理合同的全称叫建设工程委托监理合同，也简称为监理合同，是指工程建设单位聘请监理单位代其对工程项目进行管理，明确双方权利、义务的协议。建设单位称委托人、监理单位称受托人。委托监理合同的标的是服务。1监理人在委托人委托的工程范围内，享有以下权利：（1）选择工程总承包人的建议权。（2）选择工程分包人的认可权。（3）对工程建设有关事项包括工程规模、设计标准、规划设计、生产工艺设计和使用功能要求，向委托人的建议权。（4）对工程设计中的技术问题，按照安全和优化的原则，向设计人提出建

7、议，如果提出的建议可能会提高工程造价，或延长工期，应当事先征得委托人的同意。当发现工程设计不符合国家颁布的设计工程质量标准或设计合同约定的质量标准时，监理人应当书面报告委托人并要求设计人更正。（5）审批工程施工组织设计和技术方案，按照保质量、保工期和降低成本的原则，向承包人提出建议，并向委托人提出书面报告。（6）主持工程建设有关协作单位的组织协调，重要协调事项应当事先向委托人报告。（7）征得委托人同意，监理人有权发布开工令、停工令、复工令，但应当事先向委托人报告。如在紧急情况下未能事先报告时，则应在24小时内向委托人做出书面报告。（8）工程上使用的材料和施工质量的检验权。对于不符合设计要求和合

8、同约定及国家质量标准的材料、构配件、设备，有权通知承包人停止使用。对于不符同规范和质量标准的工序、分部、分项工程和不安全施工作业、有权通知承包人停工整改、返工。承包人得到监理机构复工令后才能复工。（9）工程施工进度的检查、监督权，以及工程实际竣工日期提前或超过工程施工合同规定的竣工期限的签认权。（10）在工程施工合同约定的工程价格范围内，工程款支付的审核和签认权，以及工程结算的复核确认权与否决权。未经总监理工程师签字确认，委托人不支付工程款。2监理人在委托人授权下可对任何承包人合同规定的义务提出变更。如果由此严重影响了工程费用或质量、或进度，则这种变更须经委托人事先批准。在紧急情况下未能事先报

9、委托人批准时，监理人所作的变更也应尽快通知委托人。在监理过程中如发现工程承包人员工作不力，监理机构可要求承包人调换有关人员。3在委托的工程范围内，委托人或承包人对对方的任何意见和要求(包括索赔要求)，均必须首先向监理机构提出，由监理机构研究处置意见，再同双方协商确定。当委托人和承包人发生争执时，监理机构应根据自己的职能，以独立的身份判断，公正地进行调解。当双方的争议由政府建设行政主管部门调解或仲裁机构仲裁时，应当提供作证的事实材料。（4）施工合同 指承包方完成工程的建筑安装工作，发包方验收后接受该工程并支付价款的合同。施工合同主要包括建筑和安装两方面内容。其中，建筑是指对建筑物、构筑物进行营造

10、的行为，安装主要是指与建筑物、构筑物有关的线路、管道、设备等设施的装配。业主的主要合同管理贷款合同工程施工合同供应合同勘察设计合同咨询（监理）合同建设工程合同的主要合同关系建设工程合同的主要合同关系施工承包人的主要合同管理分包合同供应合同加工合同租赁合同劳务供应合同保险合同其他合同合同类型合同类型按照承包工程计价方式按照承包工程计价方式承包工程计价方式总价合同固定总价合同调价总价合同估计工程量单价合同单价合同纯单价合同成本加酬金合同成本加固定百分比酬金合同成本加固定金额酬金合同成本加奖罚合同最大成本加费用合同加固定酬金合同（1）总价合同指支付给承包方的款项在合同中是一个“规定的总额”，即总价。

11、它是以图纸和工程说明书为依据，由承包方与发包方经过商定做出的。其主要特点：一是价格应根据事先确定的由承包方实施的全部任务，按投标报价中提出的总价确定；二是待实施的的工程性质和工程量应事先商定。总价优先总价优先总价合同的优点是在实际工程量变动不大的情况下较易管理。缺点是由于计算分部分项工程量将会占用很多事件，从而延长设计周期，拖长招标的准备时间。总价合同又分为固定总价合同和变动总价合同两种。固定总价合同的价格计价是以图纸及规定、规范为基础，工程任务的内容明确，业主的要求和条件清楚，合同总价一次包死，固定不变，既不再因为环境的变化和工程量的增减而变化。承包商承担了全部的工作量（工程量计算错误、工程

12、范围不确定、工程变更、设计深度不够造成的误差等）和价格的（报价计算错误、漏报项目、物价和人工费上涨）风险。因此，承包商在报价时应对一切费用的价格变动因素以及不可预见因素都做充分的估计，并将其包含在合同价格之中。固定总价合同适用于以下情况：（1）工程量小、工期短（一般是一年左右的项目），估计在施工过程中环境因素变化小，工程条件稳定并合理；（2）工程设计详细，图纸完整清楚，工程任务和范围明确；（3）工程结构和技术简单，风险小；（4）投标期相对宽裕，承包商可以有充足的时间详细考察现场，复核工程量，分析招标文件，拟定施工计划。变动总价合同，又称可调总价合同，一般也是以图纸及规定、规范为计算基础，但它是

13、按“时价”进行计算，得到包括全部工程任务和内容在内的暂定合同价格。这是一种相对固定的价格。由于通货膨胀而使所用的工料成本增加，因而对合同总价进行相对的调值。但合同总价的性质依然不变，只是增加调整价款。通过膨胀等不可预见因素的风险由业主承担，对承包商而言，其风险相对较小，但对业主而言，不利于其进行投资控制，突破投资的风险就增大了。可调值总价与不可调值总价的区别在于，可调值总价对合同实施中出现的风险做了分解，发包方承担了通货膨胀这一不可预测因素的风险，而承包方承担了实施中实 物工程量、成本和工期等因素变化的风险。总价合同的特点：（1）发包单位可以在报价竞争状态下确定项目的总造价，可以较早确定或者预

14、测工程成本；（2）业主的风险较小，承包人将承担较多的风险；（3）评标时易于迅速确定最低报价的投标人（4）在施工进度上能极大地调动承包人的积极性；（5）发包单位能更容易，更有把握地对项目进行控制；（6）必须完整而明确地规定承包人的工作；（7）必须将设计和施工方面的变化控制在最小限度内。（2）单价合同 单价合同是指整个合同期内执行同一个单价，而工程量则按实际完成的数量进行计算。单价合同适用于施工图不完整，或准备发包的工程项目的内容、技术经济指标一时尚不明确，或未具体地予以规定的情况。在不能比较精确地计算工程量的情况下，可以避免凭运气而使发包方或承包方承担过大的风险。单价优先单价优先单价合同可随工程

15、量变化而调整工程总价，业主和承包商都不存在工程量方面的风险；缩短招投标时间；业主需要安排专门力量来核实已经完成的工程量；对投资控制不利（3）成本加酬金合同（成本补偿合同）指发包方向承包方支付工程项目的实际成本，并按事先约定的某一种方式支付酬金的合同类型，在这类合同中，发包方需承担工程建设实际发生的一切费用，因此就承担了项目的全部风险。这种合同有两个明显的特点：一是发包方对工程总价不能实施实际的控制；二是承包方对降低成本不关心。成本加酬金合同适用于：一、工程特别复杂，工程技术、结构方案不能预先确定，或者尽可能确定工程技术和结构方案，但是不可能进行竞争性的招标活动，并以总价合同或者单价合同的形式确

16、定承包商，如研究开发性质的工程项目。二、时间特别紧迫，如抢险，救灾工程，来不及进行详细的计划和商谈。对业主而言，优点：可以通过分段施工缩短工期，而不必等待所有施工图完成才开始招标和施工；可以减少承包商的对立情绪，承包商对工程变更和不可预见条件的反应会比较积极和快捷；可以利用承包商的施工技术专家，帮助改进或弥补设计中的不足；业主可以根据自身力量和需要，较深入地介入和控制工程施工和管理；当然，也可以通过确定最大保证价格约束工程成本不超过某一直，从而转移一部分风险。对承包商而言，比固定总价的风险低，利润比较有保证，因而比较有积极性。缺点是合同的不确定性，难以计划合理安排。成本加酬金合同有许多形式，主

17、要如下：一、成本加固定费用合同二、成本加固定比例费用合同三、成本加奖金合同四、最大成本加费用合同（1）必须有一个明确的如何向承包商支付酬金的条款，包括支付时间和金额百分比，以及如果发生变更和其他变化，酬金支付调整的方法。（2）应列出工程费用清单，要规定一套详细的工程现场有关的数据记录、信息存储，以便对工地实际发生的人工、机械和材料消耗等数据及时记录1）工程咨询服务合同。2）工程勘察、设计合同。3）“设计、采购、建造”（EPC）/“交钥匙”工程总承包合同。4）设计采购（即“EP”）承包合同。5）工程施工承包合同。6）建设项目管理总承包（PMC）合同。7）委托工程监理合同。8）技术服务合同。9）工

18、程保险合同。合同类型合同类型按其范围和内容：按其范围和内容：主要考虑三个方面的因素：1）建设项目的性质和特点，工程复杂程度，环境和风险等；2）建设项目业主因素，包括业主的管理战略、目标、动机，业主的管理能力、经验，业主的融资能力，业主管理风格以及对项目管理介入的深度。3）承包商因素，包括承包商的经营战略、目标、动机，企业的规模、业绩、经营状况和财务状况，管理水平、管理能力和管理风格，融资能力等。建设项目合同方式和类型的选择建设项目合同方式和类型的选择第三节 建设工程合同策划一、合同策划的内容（1）将项目分成几个独立的合同，各合同的工程范围；（2）合同所采取的委托方式和承包方式；（3）合同所采用

19、类型和条件；（4）合同的重要条款；（5）各相关合同在内容、时间、组织、技术等方面的协调；（6）合同的签订与实践中的重大问题。二、业主的合同策划（1）确定合同范围与分标。（2）选择招标方式。（3）合同类型的选择。（4）合同条款的选用。（5）合同间的协调。业主应该特别关注下列重要合同条款；1）适用合同关系的法律，合同争执仲裁的机构和程序等；2）付款方式；3）合同价格调整的条件、范围、方法，特别是合同价格调整的规定3）对承包商的激励措施4）合同双方的风险分配5）保证业主对工程的控制能力建设项目合同条件选择建设项目合同条件选择 建设单位在招标发包之前，要慎重选择合同条件。建设项目合同条件选择中须注意的

20、问题：l一般应选择已经得到广泛认可，并与双方管理水平相适应、双方熟悉的专业合同条件。l合同条款应该严格、准确、细致、周密，并具有完善的程序和可操作性，尽可能避免合同争议和纠纷。l采用国际上常用合同条件时，一是要注意适用法律和税务条件，应符合我国有关法律、法规和规定；二是在选用国际常用合同条件时，除采用其通用条款外，要有适合建设项目特点，符合建设项目业主要求的专用条款或特殊条件，保护建设项目业主的利益。l选用国内有关部门或行业部门推荐的合同样本或示范文本时，对其通用条款不应随意修改或删减，要保持合同的完整性，但可以补充符合项目特点和建设项目业主要求的专用条款。三、承包商的合同策划（1）投标项目的

21、选择。（2）合同风险评价（3）合同方式选择分包：1）技术上的需要。2）经济上的需要。3）转嫁或减少风险。4）业主的要求。联营承包：1）政治环境、2）经济环境3）自然环境4）业主的状况5）承包商自身的情况6）竞争对手的状况、数量、竞争等四、合同分析（一）合同分析是从合同执行的角度去分析、补充和解释合同的具体内容和要求，将合同目标和合同规定落实到合同实施的具体问题和具体时间上，用以指导具体工作，使合同符合日常工程管理的需要，是工程按合同要求实施，为合同的执行和控制确定依据。合同分析的作用（1）分析合同中的漏洞，解释有争议的内容。（2）分析合同风险（3）合同任务分解、落实。建设工程施工合同分析的内容

22、（1）合同的法律基础（2）承包人的主要任务（3）合同价格（4）发包人的责任（5）施工工期（5）违约责任（6）验收、移交和保修（7）索赔程序和争议的解决参考文献参考文献 1211图纸和现场资料图纸和现场资料 10技术规范技术规范 9合同专用条款合同专用条款 7合同通用条款合同通用条款 8投标书和投标书附录投标书和投标书附录 4合同特别条件合同特别条件 6招标文件及补遗招标文件及补遗 5合同协议书的备忘录合同协议书的备忘录 3 合同协议书（含授权书和履约保证书）合同协议书（含授权书和履约保证书）中标通知书（含承包商的书面回函）中标通知书（含承包商的书面回函）2投标前会议纪要、质疑、解答及来投标前会

23、议纪要、质疑、解答及来往信函往信函 1工程建设项目施工合同文件的组成一般包括以下几个部分：工程建设项目施工合同文件的组成一般包括以下几个部分：项目合同评审项目合同评审合同评审应在合同签订之前进行，主要对招合同评审应在合同签订之前进行，主要对招标文件和合同条件进行审查、认定和评价。标文件和合同条件进行审查、认定和评价。合同评审的内容有：合同评审的内容有：招标内合同评审包括的内容和合同的合法性审查；招标文件和合同条款的合法性和完备性审查；合同双方责任、权益和项目范围认定；与产品或过程有关要求的评审；合同风险评估。建设项目合同条件选择建设项目合同条件选择 可供选择或借鉴的合同样本或示范文本l国内合同

24、文本：建设工程勘察合同文本，建设工程设计合同文本建设工程造价合同示范文本、建设工程施工合同文本建设工程委托建立合同文本（示范文本）等；l重要的国际工程合同文本：如ICE合同文本（英国土木工程师学会与土木工程承包商协会联合颁布），ECC合同文本（英国工程师学会颁布），以及国际咨询工程师联合会（FIDIC）颁布的系列合同文本等。【案例1】某高速公路项目，建设单位委托一监理单位进行施工阶段的监理，并分别与监理单位和各合同段施工单位签订了合同。在项目实施过程中，A合同段施工单位没有实施某一高边坡的专业技术，按照合同约定，提出将高边坡工程进行分包。为了保证施工质量，并赶在雨季到来之前完成高边坡哦的施工，

25、建设单位选择了一家B 专业施工单位，将该部分高边坡工程分包给B 单位，并向A 单位和监理发出了通知，要求A 单位配合B 单位施工。问题：（1）建设单位的做法是否正确？为什么？（2）A 单位提出异议，监理单位应按照什么程序协调有关方的关系？（3）B 单位施工完毕后，向监理单位报送了工程款支付申请和工程结算书，你认为监理单位应如何处理？解题：（1）建设单位做法不正确。因为：建设单位自行肢解工程进行分包，施工承包合同违约；建设单位未通知监理单位直接向施工单位发出通知，监理合同违约；建设单位自行选择分包单位，施工合同、监理合同违约。（2）由总监理工程师签发监理通知，召开有关单位的协调会，终止建设单位的

26、违约行为；由监理单位对分包单位进行审查，若合格，报建设单位；由A 单位与B 单位签订分包合同。（3）退回分包单位的申请，监理单位不直接审核分包单位的工程款。发出监理通知，督促A单位对B 单位的工程质量进行验收；B 单位与A 单位进行结算。我国建筑法对施工总包单位将承包工程中的部分工程发包给分包单位有哪些要求？应分包给具有相应资质条件的分包单位；除总承包合同中约定的分包外，分包必须经建设单位认可；建筑工程主体结构的施工必须由总承包单位自行完成；分包单位按照分包合同的约定对总承包单位负责，总承包单位与分包单位就分包工程对建设单位承担连带责任。【案例2】某高速公路沥青路面施工阶段，因B合同段运输路面

27、材料的道路被当地村民挖断，为了工期不延误，材料只能从A合同快完工的一段路上运进B 合同段材料。为此，建设单位召开两合同段会议，要求A合同段调整施工安排，于7月30日前完成该路段施工，致使B 合同段工期延误，A合同段该段路在交工后期缺陷期未满已发生破坏。问题：（1）建设单位做法是否妥当？为什么？（2）B 合同段工期延误由谁负责？B 合同段是否可以获得延期或索赔？为什么？（3）A合同段该路段被损坏应该有谁负责？由谁维修？解题：（1）建设单位做法不符合合同规定。调整施工安排改变了 工程已规定的施工顺序和时间安排，是属于“工程变更”，只有通过监理工程师才能做出变更工程的指示。工程完工后应通过完工（或竣

28、工）验收，才能交付使用，而A合同段该段路完成施工后未经授权提前使用。（2）B 合同段工期延误不是该承包商造成的，可以获得延期，并且建设单位提供的运输通道受到破坏，改变的通道又未及时提供，延误是因为建设单位应负责的情况所造成的。所以B 合同段可以要求索赔。（3）A 合同段该段路未经验收，提前使用，表示建设单位已接受并批准工程。建设单位应按合同规定承担此类风险“所造成的损失或损害”。承包商也应履行缺陷责任期义务，负责维修损坏的路段，但维修费由建设单位承担。项目项目含义含义特点特点形式形式单价单价合同合同实际支付时根据实际完成的工程量乘以合同单价计算应付的工程款可随工程量变化而调整工程总价，业主和承

29、包商都不存在工程量方面的风险；缩短招投标时间；业主需要安排专门力量来核实已经完成的工程量；对投资控制不利固定单价合同变动单价合同总价总价合同合同根据合同规定的工程施工内容和有关条件，业主应付给承包商的款项是一个规定的金额，即明确的总价（1）发包单位可以在报价竞争状态下确定项目的总造价，可以较早确定或预测工程成本（2）业主的风险较小，承包人将承担较多的风险（3）评标时易于迅速确定最低报价的投标人（4）施工进度上能极大调动承包人的积极性（5）发包单位能更容易、更有把握地对项目进行控制（6）必须完整明确地规定承包人的工作（7）必须将设计和施工方面的变化控制在最小限度内固定总价合同（增加一个不可预见费

30、）变动总价合同成本成本加加酬酬金合同金合同（成本补（成本补偿合同）偿合同）工程施工的最终合同价格将按照工程的实际成本再加上一定的酬金进行计算对业主的优点：对业主的优点：（1）可以通过分段施工缩短工期（2）可以减少承包商的对立情绪（3）可以利用承包商的施工技术专家，帮助改进或弥补设计中的不足（4）业主可以根据自身力量和需要，较深地介入和控制工程施工和管理（5）通过确定最大保证价格约束成本不超过某一限制，从而转移风险对承包商的特点：对承包商的特点：（1）优点优点：比固定总价合同的风险低，利润比较有保证，而比较积极（2）缺点缺点：合同的不确定性，难以对工程进行进行合理安排成本加固定费用合同成本加固定

31、比例费用合同成本加奖金合同最大成本加费用合同第四节 项目招投标工程建设项目招标投标管理 性质：性质：招标投标是在市场经济下的一种有组织的特殊的商品交易行为，是竞争最为充分的采购方式，是实施项目建设的一种有效手段。任务：为招标人（业主，发包人，采购人）择优选定中标 人（承包商，供货商，服务商）。应用技术经济评价方法和市场竞争机制，有组织地通过公开、公平和公正的投标竞争，从众多的投标人中择优选定中标人并与其签订合同，以达到节省投资，同时获得高质量的工程、货物或服务的目的。应遵循的基本原则 公开原则公平原则公正原则诚实信用原则大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目 全部或部分使用国

32、有资金投资或者国家融资的项目 使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目 必须必须进行进行招标招标的建的建设项设项目范目范围围 工程建设项目的招标方案工程建设项目的招标方案招标方案：确定招标范围、招标方式、招标组织招标方案：确定招标范围、招标方式、招标组织必须进行招标必须进行招标的建设项目的的建设项目的规模标准规模标准 1）施工单项合同估算价在200万元人民币以上的 2）重要设备、材料等货物采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的 3）勘察、设计、监理等服务采购，单项合同估算价在50万员人民币以上的 4）单项合同估算价低于第1）、2）、3）项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币

33、以上的 涉及国家安全、国家机密或者抢险救灾而不适宜招标的 属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的 施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的 施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的 在建工程追加的附属小型工程或主体加层工程，原中标人仍具有承包能力的 在法律、行政法规规定的其他情形 属于下列情况的，可以不招标属于下列情况的，可以不招标 建设项目的勘建设项目的勘察、设计，主察、设计，主要工艺、技术要工艺、技术采用特定专利采用特定专利或者专用技术或者专用技术的，或者其建的，或者其建筑艺术造型有筑艺术造型有特殊要求的，特殊要求的，经项目主管部经项目主管部门批准，可以门批准，可以

34、不进行招标不进行招标 建设项目的建设项目的工程施工，工程施工，有下列情况有下列情况之一的，经之一的，经项目审批部项目审批部门批准，可门批准，可以不进行施以不进行施工招标工招标 建设项目招标方式、招标组织形式及其选择建设项目招标方式、招标组织形式及其选择 国家规定，重点建设项目以及使用国有资金或者国有投资占有国家规定，重点建设项目以及使用国有资金或者国有投资占有控股或者主导地位的工程建设项目应选择公开招标，有下述情控股或者主导地位的工程建设项目应选择公开招标，有下述情形之一的，经批准可以选择邀请招标：形之一的，经批准可以选择邀请招标：建设项目技术复杂或有特殊要求；受自然地域环境限制的；涉及国家安

35、全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不适宜公开招标的；拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；法律、法规规定不宜公开招标的；招标投标法招标投标法规定的招标方式规定的招标方式 ：公开招标公开招标:指招标人以指招标人以招标公告招标公告的方式，邀请的方式，邀请不特定不特定的的法人或其他组织参加投标的一种招标方式。法人或其他组织参加投标的一种招标方式。邀请招标邀请招标：指招标人以：指招标人以投标邀请投标邀请的方式，邀请的方式，邀请特定特定的的法人或其他组织参加投标的一种招标方式法人或其他组织参加投标的一种招标方式招标的组织形式招标的组织形式：自行招标：招标机构代理招标工程建设项目招标阶段主要工作内

36、容及要求工程建设项目招标阶段主要工作内容及要求招招标标阶阶段段的的工工作作内内容容与与要要求求1.招标准备2.资格审查3.建设项目招标文件的内容与编制4.招标公告（或投标邀请书）的发布5.现场踏勘与答疑招标必须具备的基本条件组建招标班子，选择招标代理机构 需按现行规定履行审批、核准、备案手续 有相应资金或资金来源已经落实 建设项目法人已经成立 招标范围、招标方式、招标组织形式应当 履行核准手续的，已经核准 初步设计及概算已经核准 有招标所需的设计图纸及技术资料组建招标班子选择招标代理机构细化招标方案、制定招标作业实施计划1.招标准备资格预审（投标前）资格后审（评标时进行）2.资格审查目的：1.

37、了解投标人的基本情况2.实现淘汰不合格的投标人，排除将合同授予不合格投标人的风险3.减少投标人、招标代理机构评标阶段的工程量，节省时间和评标费用支出4.节省不合格投标人购买投标文件、参加现场考察、制作投标文件等费用支出主要内容：1.具有独立订立合同的法人资格2.具有履行合同的能力，包括专业、技术资格和能力，资金设备和其他物质设施状况，管理能力，经验、信誉和相应的从业人员3.有无不良记录 4.以往承担类似法规规定的其他资格条件5.法律、行政法规规定的其他资格条件。3.施工招标文件内容（主要的11项）投标邀请书（项目名称、招标编号、工程性质与简况、资金来源、招标文件发售价格和时间地点、投标文件递交

38、截止日期和开标时间地点）投标须知（是对投标人提出的更全面、更具体的规定与要求）合同条款（通用条款、专用条款）合同文件格式工程建设标准投标文件商务部分格式投标文件技术部分个是资格审查申请书工程量情况工程设计图4.招标公告（或投标邀请书）的发布采用公开招标的，招标人应当发布招标公告或资格预审公告。采用邀请招标的，招标人应当向三家以上具备承担招标项目能力、资信好的特定法人或其他组织发出投标邀请书。我国政府规定必须招标项目招标公告的发布媒介：中国日报、中国经济导报、中国建设报、中国采购与招标网。属于国际招标的，除了应在中国日报发布外，商务部规定必须在中国国际招标网上公布5.现场踏勘与答疑（1）现场踏勘

39、 招标人根据项目情况，组织潜在的投资人踏勘项目现场，向其介绍工程场地和相关环境等有关情况。（2）答疑 答疑是对发出的招标文件中的遗漏、词义表达不准或对较复杂的事项进行说明，回答投标人提出的问题，也可对照表文件中出现的错误进行修改。对招标文件的澄清和修改，必须在投标文件截止日期的前15天以前进行。都必须以书面形式通知所有购买招标文件的潜在投资人，并将其作为招标文件的组成部分。工程建设项目投标程序与投标文件内容要求工程建设项目投标程序与投标文件内容要求 购买资格预审文件，编制和报送资格预审申请文件 投标程序 资格预审合格按投标邀请购买招标文件；参加现场踏勘和标前答疑与澄清会；编制和审定投标文件，开

40、具投标保函；按招标文件规定如递交投标文件，进行投标；参加开标会；接受评标委员会的提问并进行说明；中标后按期和招人签订书面合同并交履约保证金。应做的工作：一、研究招标文件：（重点注意投标须知、投标书附录和合同条件、技术说明、永久性工程之外的报价补充文件）二、进行各项调查研究：（市场宏观经济环境调查、工程现场考察和工程所在地区的环境考察、工程业主方和竞争对手公司的调查）三、复合工程量四、选择施工方案（施工方案是报价的基础，也是招标人评标时要考虑的重要因素）（施工方法、主要施工机具的配置、各工种劳动力的安排及现场人员的平衡、施工进度及分批竣工的安排、安全措施等）五、投标计算六、确定投标策略投标单位取

41、得投标资格，获得招标文件之后正式投标（注意截止日期、投标文件的完备性、表述的标准、投标的担保）工程建设项目的开标、评标、定标及签订合同的要求工程建设项目的开标、评标、定标及签订合同的要求 建设项目招标的开标程序与要求所谓开标，是在提交投标文件截止的同一时间，由招标人依据招标文件规定的地点，邀请所有投标人和监督机构代表参加，当众检查投标文件密封情况，启封投标人提交的投标文件，公开宣布投标人名称、投标价格、投标保证金和招标机构认为合适的投标文件的其他主要内容的过程。如果投标人少于3个的，招标人应当依法重新招标。建设项目招标的评标评标原则评标原则与要求与要求评标评标，是指由依法组建成的评标委员会根据

42、招标文件规定的评标标准和评标方法，通过对投标文件的分析比较和评审，向招标人提出书面评标报告并推荐中标候选人的过程。原则原则：公平公平 公正公正 科学科学 择优择优对评标工作的基本要求：对评标工作的基本要求：评标由招标人依法组建的评标委员会负责；评标标准和评标方法，必须在招标文件中公开载明，不得随意改变；投标人可对投标文件内容进行必要的澄清和说明，但不得改变其实质性内容；评标应在严格保密的情况下进行；任何单位和个人不得非法干预评标的过程与结果.评标活动及其当事人应依法接受监督。评标方法及其选择经评审的最低投标价法 综合评估法最低评标价法综合评分法性能价格比（简称性价比）法适用于招标人对技术、性能

43、没有特殊要求的一般项目 综合评估法的选择方法：第一种方法：适用于复杂和有特殊要求的项目；第二种方法：当招标人要求满足技术、商务各项要求并能取得较好技术经济效果时；第三种方法：要求采购技术性能优良的产品，或同样价格情况下，技术性能与质量更好的产品。70评标准备（组织准备、业务准备）符合性检查（有效性、完整性、一致性）技术评审商务（价格）评审投标文件澄清综合评价工程施工项目评标的主要内容及要求 编报评标报告，推荐中标候选人定标，是指招标人根据评标委员会的评估报告，在推荐的中标候选人（一般为13名）中最终核定中标人的过程。招标人也可授权评标委员会直接确定中标人。1）依法必须进行招标的项目，招标人应当

44、确定排名第一的中标候选人为中标人。当排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出了不能履行合同，或者招标文件规定应当提交履约保证而在规定的期限内未能提交的，招标人可以排名第二的中标候选人为中标人。当排名第二的中标候选人同样因前述原因不能签订合同的，招标人可以确定排名第三的中标候选人为中标人。2）在确定中标人之前，招标人不得与投标价格、投标方案等实质内容进行谈判。招标人不得向中标人提出压低报价、增加工作量、缩短工期或其他违背中标人意愿的要求，作为发出中标通知书和签订合同的条件。3）定标后，招标人（或招标代理机构）应当及时向中标人发出中标人通条书。并同时将中标结果通知所有未中标的投标人，中标通知书

45、对招标人和中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。4）自确定中标人之日起15日内，招标人向监督部门提交招投标情况书面报告。（2）签订合同是招标投标工作成果的最终体现。1）招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30天之内签订书面合同。房屋建筑和市政基础设施工程施工招标的合同订立7日之内，中标人应将合同送县级以上工程所在地的建设行政主管部门备案。2）招标人和中标人签订书面供货合同的内容条款，应按照招标文件和中标人的投标文件来制定，应有对招、投标文件的补充和完善。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。3）中标人不履行与招标人订立合同的，履约保证金不予退还，并取消其中标资格。没

46、有提交履约保证金的，应当对招标人的损失承担赔偿责任。4）招标人不履行与招标人订立合同的，应当双倍返还中标人的履约保证金；没有提交履约保证金的，应当对中标人的损失承担赔偿责任。5）招标文件要求中标人提交履约保证金或者其他形式履约担保的，中标人应当按规定提交；拒绝提交的，视为放弃中标项目。招标人要求中标人提供履约保证金或其他形式履约担保的，招标人应同时向中标人提供工程款支付担保。6）签订合同后5个工作日内，招标机构应当向中标人和未中标的投标人退还投标保证金。7）对于不具备分包条件或者不符合分包规定的，招标人有权在签订合同或者中标人提出分包要求时予以拒绝。发现中标人转包或违法分包时，要求其改正，拒不

47、改正，可终止合同，并报请有关行下部门查处。【案例案例6.16.1】采用公开招标的某高速公路，在评标时发现有以下问题：（1）有两家投标单位企业法人营业执照和企业资质等级证书均不符资格要求；（2）有三个投标人交来现金共450万元，其中一个交投标定金150万元，一个交投标押金150万 元，一个交投标金150万元；（3）有两个投标人工程量清单中“一人单价与数量相乘不等于清单中该项金额”，一人合价累加后的总价与清单总价不符；（4）各投标人的报价均高出标底价有效范围10%以上；（5）有一份标书在截止时间后开标结束前送达；（6）有一个投标人未派代表参加现场考察，一个未参加答疑。问题：简析上述现象存在什么问题

48、？怎样处理？问题：简析上述现象存在什么问题？怎样处理？解题：解题：（1）资格应在投标准备阶段资格预审时确定，只有资格合格的才能获“投标邀请书”。应拒收无投标邀请书的;（2）投标人应提交投标保证书“投标银行保函”，不是“定金”、“押金”、“保证金”。不合规定无效;（3）其一投标人价格以单价与数量相乘的算术正确计算为准。另一投标人以合价累加后的正确计算为准。投标书仍有效;（4）投标单位应审查编制的报价,分析与标底的偏差;（5）超过了规定的投标截止时间，应拒收，为无效投标书;（6）现场考察在招标文件中未作为投标有效的必要条件，答疑同样如此。投标书有效。第六章 工程项目进度管理工程建设项目进度管理的概

49、念进度管理的基本要求进度管理的基本要求1项目进度计划编制项目的组织应根据合同文件、项目管理规划文件、资源条件与内外部约束条件编制项目进度计划并提出项目控制性进度计划。2项目进度计划实施经批准的进度计划，应向执行者进行交底并落实责任。3项目进度计划的调整与检查。工程建设项目进度管理标准的设定工程建设项目进度管理标准的设定业主业主：合同约定，考虑投资回收期政府政府：指令工期企业企业：以预期利润标准确定保持一定进度水平，尽量减少流动资金超期占用及间接费和直接费 以费用工期标准确定 以资源工期标准确定 资源（劳动力、机械、材料、资金）限定下，工期最短总费用间接费直接费工程建设项目进度管理工程建设项目进

50、度管理工程建设项目进度管理中必须遵循的两项原理:按管理主体和工程建设阶段,分别编制计划,建立进度控制组织实施系统 ,采用工程网络计划技术编制进度计划。在工程建设项目进度管理过程中应该始终遵循反馈原则和弹性原则，以确保进度控制工作的实际效果。系统系统原理动态动态原理工程建设项目进度管理的方法与措施工程建设项目进度管理的方法与措施 行政方法 经济方法 管理技术方法 工程建设项目进度管理的方法方法 组织措施、技术措施、合同措施、经济措施 信息管理措施 工程建设项目进度管理的措施措施 工程建设项目进度计划工程建设项目进度计划的种类工程建设项目进度计划的种类按编制主体不同划分业主单位设计单位施工承包单位