水利工程质量管理课件.ppt
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- 水利工程 质量管理 课件
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1、 改革开放前,我国实行的是社会主义计划经济,改革开放前,我国实行的是社会主义计划经济,工程建设管理依靠的是行政手段。改革开放以来,我工程建设管理依靠的是行政手段。改革开放以来,我国逐步建立了社会主义市场经济,工程建设管理按市国逐步建立了社会主义市场经济,工程建设管理按市场经济规律办事,把竞争机制、经济机制和法律机制场经济规律办事,把竞争机制、经济机制和法律机制引入工程建设全过程,实行了项目法人责任制、招投引入工程建设全过程,实行了项目法人责任制、招投标制、建设监理制及合同管理,参建各方以经济合同标制、建设监理制及合同管理,参建各方以经济合同相联系,他们的权力和义务则以法制监督来保证。相联系,他
2、们的权力和义务则以法制监督来保证。水利工程质量管理是工程建设管理的重要组成部分。水利工程质量管理体系由质量管理的法规体系(立法与监督)、工程建设责任主体和有关机构的质量行为及其相互关系所组成。随着我国工程质量管理体系的建立和完善,特别是“98长江大水”以后,国家加大了水利等基础设施建设投资力度,工程质量受到党中央和全社会的极大关注,这也大大地促进了水利工程质量法规建设工作。目前,已形成了一套比较完善的、科学的和系统的水利工程质量管理体系,对保证水利工程质量起到了积极的,有效的促进作用。工程质量:是指工程产品满足规定要求和具备所需要的特征和特性的总和。所谓满足规定要求,通常是指符合国家有关法规、
3、技术标准或合同规定的要求;所谓满足需要,一般是指满足用户的需要,这种需要就是工程安全、经济、耐用、美观等特性的要求。管理管理职责职责质量质量成本成本质量体质量体系原则系原则营营 销销设计和设计和规范规范生产生产后职后职能能采采 购购试验试验和检验和检验生产过程生产过程工艺工艺准备准备不合格的控制不合格的控制测测量量和和试试验验设设备备的的控控制制纠纠正正措措施施质质文文和和件件记记录录量量产产品品安安全全责责和和任任统统计计方方法法人人员员项目建议书项目建议书报批报批组建项目法人组建项目法人可行性研究可行性研究技术咨询技术咨询审查、批复审查、批复设计招标设计招标初步设计初步设计技术咨询技术咨询
4、审查、批复审查、批复政策处理政策处理三通一平三通一平监理、施工招标监理、施工招标组建项目实施机构组建项目实施机构对设计、监理、施工、设备、材料采购单位进行合同管理对设计、监理、施工、设备、材料采购单位进行合同管理组织分部、单位工程验收组织分部、单位工程验收组织截流、蓄水、机组启动等阶段验收组织截流、蓄水、机组启动等阶段验收施工准备阶段施工准备阶段建设项目实施建设项目实施开工报告开工报告生产组织准备生产组织准备招收和培训人员招收和培训人员生产技术、生活准备生产技术、生活准备电价、水价报批电价、水价报批环保环保专项验收专项验收水土保持水土保持审价、审计审价、审计技术档案技术档案竣工初步验收竣工初步
5、验收消防安全消防安全竣工验收竣工验收投入生产运行投入生产运行后评估后评估生产准备阶段生产准备阶段竣工验收准备竣工验收准备质量管理法规体系质量管理法规体系质量管理体系质量管理体系行政法规体系行政法规体系技术标准体系技术标准体系市场主体管理体系市场主体管理体系政府的宏观管理体系政府的宏观管理体系水利工程质量管理体系水利工程质量管理体系中中华华人人民民共共和和国国建建筑筑法法中中华华人人民民共共和和国国水水法法中中华华人人民民共共和和国国防防洪洪法法中中华华人人民民共共和和国国产产品品质质量量法法建建设设工工程程质质量量管管理理条条例例国国务务院院279279号号令令质质量量振振兴兴纲纲要要1996
6、1996年年至至20102010年年关于关于加强加强基础基础设施设施施工施工质量质量管理管理的通的通知知国办国办发发199919991616号号文件文件水水利利工工程程质质量量管管理理规规定定水水利利部部第第7 7号号令令水水利利基基本本建建设设项项目目稽稽察察暂暂行行办办法法水利部水利部第第9 9号号令令水水利利工工程程质质量量事事故故处处理理暂暂行行规规定定水利部水利部第第1111号号令令水水利利工工程程质质量量监监督督管管理理规规定定水建水建19971997339339号文件号文件水水利利工工程程质质量量检检测测管管理理规规定定水建水建200020002 2号号文件文件水水利利工工程程
7、施施工工质质量量检检查查 评评 分分办办法法水水利利部部优优质质工工程程评评审审管管理理办办法法水建水建19961996580580号文件号文件 国家法律国家法律法规文件法规文件部门规章部门规章规范性文件规范性文件行 政 法 规 体 系 中华人民共和国建筑法中华人民共和国建筑法建设工程质量管理条例建设工程质量管理条例水利工程质量事故处理水利工程质量事故处理暂行规定暂行规定水利工程质量监督水利工程质量监督管理规定管理规定水利工程质量检测水利工程质量检测管理规定管理规定水利基本建设项目稽查水利基本建设项目稽查暂行办法暂行办法水利工程施工质量水利工程施工质量检查评定办法检查评定办法水利部优质工程评水
8、利部优质工程评审管理办法审管理办法水利工程水利工程质量管理质量管理规定规定 1998年长江洪灾期间,豆腐渣工程加重了灾情,朱镕基总理站在洪水滔天的九江大骂“王八蛋工程”、“豆腐渣工程”,从此,“豆腐渣工程”就成了烂工程的代名词;1999年1月4日,重庆綦江县彩虹桥突然整体垮塌,造成40人死亡,14人受伤,其直接经济损失就达631万元;我省作为社会经济发展较快地区,质量意识深入人心,水利工程质量稳步提升,但我们清醒地意识到,搞好质量工作还存在诸方面的不利因素和条件。总之,工程质量个案的存在还难以避免,工程所用原材料及建筑物质量根本难以用人眼辨别,眼皮底下看不出、出事以后吓一跳的现象也有发生,还需
9、按照快速、便捷、现代、适应的要求,加快建立适合工程质量监管需要的快速定性检测体系。只要有一起劣迹工程在我们的眼皮底下出现和存在,就是监管的不到位。因而,科学监管必须预防为主,着力建设预警防范体系。为此,针对我省水利工程特点,质量管理工作出现的新情况、新问题,我厅于2003年4月出台了浙江省水利工程质量检测实施办法,对水利工程的检测范围、内容、标准和数量以及检测机构的资质条件、能力要求、行为规范等作出统一制度安排;在2006年8月开始正式实施浙江省水利工程质量监督工作导则,把监管工作由过去监督工程实物质量为主转变为监督建设各方责任主体及有关机构质量行为和监督工程实物质量并重的监管方式,加大对工程
10、建设各方责任主体及有关机构质量行为的监督。检测实施办法、监督导则的出台是质量监管政策的延伸和质量形势发展的必然;是全面加强我省水利工程质量监管工作的一个重大举措;是落实科学发展观的基本要求;凝聚了省水利厅领导、各部门的心血和汗水,是广大水利工作者希望和期待;符合现阶段我省水利工程质量监管工作实际,具有很强的针对性和可操作性。它们的产生,标志着一些新的监管理念和措施的强制化,其中还有许多有特点有实效的内容,需要我们去认真理解、把握和执行,努力发挥好质量监管法规的强大功效。检测实施办法检测实施办法的主要内容及特点的主要内容及特点专业序列基础通用专用专业门类综合水文水资源水利工程综合技术规 划建 设
11、管 理材料及试验装 备专业门类C 水利工程B水文水资源BA BB BC水 水 水文 资 环 源 境A综合AA综合CA CB CC CD CE CF CG水 防 供 灌 水 小水 综利 洪 水 溉 土 电及 合水 抗 节 排 保 农村 利电 旱 水 水 持 电气 用 化专业序列专业序列c 建设建设d 管理管理b 规划规划a 综合技术综合技术f 装备装备e 材料及试验材料及试验a a 综综合合技技术术b a规规划划ca cb cc cd勘勘 设设 施施 质质测测 计计 工工 量量d a管管理理b a材材料料b a试试验验fa fb fc fd仪仪 设设 机机 金金器器 备备 械械 属属 结结 构构
12、 技术标准是生产、服务的依据,是工程建设和产品质量的保证,是国民经济运行的基石。我国加入WTO后,标准化工作在国民经济和社会发展中的地位日显突出。为适应新时期的治水要求,解决洪涝灾害频繁、水资源短缺、水生态系统息化等问题。截止去年,已批准发布标准397项,其中国家标准57项,行业标准263项,联合发布标准9项,原水利水电标准68项。其中有590条为工程建设标准强制性条文。基本履盖了水利建设的主要领域,初步满足了水利工程规划、设计、施工、运行的需要。水利工程实行项目法人负责、监理控制、企业保证和政府监督相结合的质量管理体系。项目法人负责(国务院200020号文要求组建项目法人):项目法人是投资方
13、,是工程建设的主体,有选择设计、施工、材料及设备供应单位、支付工程款等权力,权力大,违规的可能性大,在工程建设各个环节负责综合管理工作,在整个工程建设中处于主导地位,项目法人应对工程质量负全面责任。监理控制:在施工阶段,监理工程师不仅要进行合同管理,信息管理,进度控制和投资控制,而大量的日常工作是对工程施工全过程各工序、各环节进行严格、科学、规范化的检查认可。明确规定,凡是进入施工现场的建材、构配件和设备须经监理工程师签字认可;每一道施工工序、环节都必须按批准的程序和工艺施工,必须进行承包商的“三检”并经监理工程师检查认证,方可进入下一道工序和环节;监理还须采取旁站、巡视和平行检验等形式,按作
14、业程序即时跟班到位进行监督检查;有权拒付工程进度款、抽检和责令返工。监理工程师的“质量否决权”,将工程施工全过程各工序、各环节的质量都严格地置于控制之下。企业保证:施工阶段是建设工程实体质量的形成阶段,勘察工作质量、设计工作质量均要在这一阶段得以实现和验证。施工单位是建设市场的重要责任主体之一,它的能力和行为对建设工程的施工质量起关键性作用。能不能保证其所承包工程的施工质量,与它的能力(资质)、承包、分包等市场行为、企业质量保证体系的建立和有效运行,是否按图、按标准施工,是否按要求对材料进行检验等密切相关。政府监督:为了确保建设工程质量,保障公共安全,保护人民群众生命和财产安全,“条例”第四十
15、三条规定:国家实行建设工程质量监督管理制度,政府对工程质量的监督管理除体现在对工程建设程序的审批,市场准入的控制,依法制定管理法规和政策等,还要对其所制定的工程质量管理的法律、法规和强制性标准执行情况进行监督检查。根据“条例”的规定,政府部门可以委托有资格的专职质量监督机构具体实施工程质量监督工作。政府质量监督具有权威性、强制性,是国家意志的体现。一致通过一致通过设计评价设计评价监理评价监理评价承包商意承包商意见见咨询专家咨询专家业主技术处备案业主技术处备案监理工程监理工程师师备案备案设计设计接接受受备备案案承承包包商商执执行行工程质量课题或承包商作业工程质量课题或承包商作业分分歧歧业主总工程
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