村民自治与社区建设-世界大学城课件.ppt

1、基政地名区划股、社区办基政地名区划股、社区办一、一、2010年基政工作要点年基政工作要点二、二、2010年社区工作要点年社区工作要点三、三、2010年地名区划工作要点年地名区划工作要点四、村务管理工作四、村务管理工作五、城镇社区建设五、城镇社区建设六、农村社区建设六、农村社区建设 1、“三位一体三位一体”自治模式的完善与推广，所谓自治模式的完善与推广，所谓“三位一体三位一体”是指：村党支部、村民委员会、村民间组织，农村自治模式的内是指：村党支部、村民委员会、村民间组织，农村自治模式的内涵是指：村党组织书记、村民委员会主任、原则上涵是指：村党组织书记、村民委员会主任、原则上“一肩挑一肩挑”；支村

2、两委成员可以交叉任职，同时参加各类社会组织，或是在社支村两委成员可以交叉任职，同时参加各类社会组织，或是在社会组织中担任一定的职务，基本形成村级各类自治组织健全，领会组织中担任一定的职务，基本形成村级各类自治组织健全，领导班子成员交叉任职，工作职能互相独立，工作运行协同配合的导班子成员交叉任职，工作职能互相独立，工作运行协同配合的局面。形成石门县村（居）民自治工作指南。局面。形成石门县村（居）民自治工作指南。2、加强村务公开民主管理责任制目标考核，制定考评办法，、加强村务公开民主管理责任制目标考核，制定考评办法，加大考核力度。一季度考评一次，每次抽查面不小于加大考核力度。一季度考评一次，每次抽

3、查面不小于50%村委会。村委会。3、搞好、搞好“重点村重点村”、“难点村难点村”的摸底排查，部署村级经济的摸底排查，部署村级经济责任审计工作方案，为责任审计工作方案，为2011年第八次村委会换届选举工作打下基年第八次村委会换届选举工作打下基础。础。4、进一步推进婚姻登记工作的规范化建设，搞好、进一步推进婚姻登记工作的规范化建设，搞好2003年以来年以来的婚姻档案数据录入工作，借全国第六次人口普查契机对全县范的婚姻档案数据录入工作，借全国第六次人口普查契机对全县范围内婚姻家庭状况进行一次全面普查。围内婚姻家庭状况进行一次全面普查。二、2010年社区工作要点 1、继续开展和谐社区示范创建活动；做、

4、继续开展和谐社区示范创建活动；做好社区走廊建设（楚江镇红土社区，易家渡镇好社区走廊建设（楚江镇红土社区，易家渡镇双桥村、双溪村、盘山庙村、冉家坪村、军档双桥村、双溪村、盘山庙村、冉家坪村、军档桥桥 村）。（见指导标准）村）。（见指导标准）2、农村社区建设试点，完善协调机制，、农村社区建设试点，完善协调机制，服务设施，服务项目和管理体制，逐渐实现服务设施，服务项目和管理体制，逐渐实现“社区管理社会化，社会管理社区化社区管理社会化，社会管理社区化”，各试，各试点社区要创出亮点和特色（环保、敬老、平安、点社区要创出亮点和特色（环保、敬老、平安、小康等）达到小康等）达到“一居一品一居一品”。(见指导标

5、准见指导标准)3、搞好市直改制企业社区的创建工作，、搞好市直改制企业社区的创建工作，协调有关部门，解决突出问题。（四个社区）协调有关部门，解决突出问题。（四个社区）楚江镇、宝峰经济开发区的路牌、巷牌、门牌的设置工作。时间安排如下：1、制定方案，成立机构（4月中旬完成）2、调查摸底，采集信息（46月完成）3、命名更名，组织资金（710月完成）4、汇总造册，确定标准（1112月完成）1、民主选举2、民主决策3、民主管理4、民主监督 2、民主决策：含义：是指在改造客观世界的过程 中，领导者在被领导者的参与下，依据对事物客观规律的认识以及对主观条件的把握，对组织未来行动的目标、途径、对策进行择定和修正

6、的过程。通俗地说，就是大家的事大家定。内容：与群众切身利益密切相关的事项。形式：村民会议和村民代表大会。程序：提出议案到公布实施结果（见下图）。民主决策的具体内容：民主决策的具体内容：1、村民委员会和村民小组的设立、撤并和范围调整；2、计划生育政策的落实；3、救灾救济物的发放；4、宅基地的使用；5、村集体经济所得收益的使用；7、土地征用的补偿及分配；8、农村机动地和“四荒地”的发包；9、村集体的债权债务；10、税费改革和农业税减免的政策；11、村内“一事一议”筹资筹劳；12、新型农村合作医疗；13、种粮直接补贴；14、退耕还林草款兑现；15、国家其他补贴农民、资助村集体的政策落实 村（居）民会

7、议：召开村民会议，应当有本村18周岁以上村民的过半数参加，或者有本村三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数通过。涉及农村土地承包、调整等重大事项，应依照中华人民共和国农村土地承包法等相关法律法规进行民主决策。村民会议是本村18周岁以上有选举权的村民组成的，它是本村的最高权力机关。村民会议至少半年举行一次，遇到重大问题可随时召开。村（居）民代表会议：村民代表会议是由村民选举产生的代表组成的村民民主决策机构，代表村民行使决策权、管理权和监督权。村民代表由村民直接选举产生，其基本条件是群众基础好，有一定参政议政能力，办事公道、公平。村民代表的数量由村民决定，一般每10户左右产生1

8、名，总数在2070人为宜。村民代表会议实行例会制度，一般一季度召开一次，必要时可随时召开。村民代表会议讨论决定村民会议授权的事项。村（居）党组织村（居）民委员会村（居）集体经济组织十分之一以上的村（居）民五分之一以上的村（居）民代表村（居）党组织统一受理召开两委联席会议提出具体意见和建议村（居）民会议或村（居）民代表会议村（居）党组织村（居）委会提出议案受理议案讨论决定组织实施公布实施结果公告讨论事项公告表决结果接受监督上的具体的村民共同制定的法规。村规民约是农村实行村民自治、民主管理的综合性规章制度。村规民约规定了村干部和村民应该干什么，不应该干什么。不仅一般的村民是村规民约规范和约束的对象

9、，更重要的是规范和约束以村官为核心的农村公共权力机构。村民会议和村民代表会议议事规则：以规范村民代表的权利和义务，规范农村村级重大事务民主议事、决策的范围、程序和方法，切实体现村民自治，切实体现村民当家作主。村财务管理制度：一是要有严格的制度。二是要有民主理财小组。三是理财小组履行职责。民主理财小组向村民会议或村民代表会议负责并报告工作。主要职责是：定期对村级项目投资，包括投资规模、资金使用方向、支出票据等进行审核；及时对村级日常管理开支，包括其必要性、合理性和限度性等进行审核；对不合理的开支，提出处理意见；对改进村级财务管理，提出意见和办法。村务公开制度：村务公开制度：主要内容：村务公开的主

10、要内容：除了国家人关法律法规和政策明确要求公开的事项外，还要结合本村的实际，不断拓展新的内容，特别是村民关注的重点、热点、难点问题均作为公开的重点（参考公开目录）。村务公开的类型：政务公开、事务公开、财务公开。所谓政务公开，主要是涉及党的方针、政策，国家的法律、法规和政策，上级政府布置的有关任务，以及村里规章制度的执行情况等事项的公开。所谓事务公开，主要是涉及村内日常事务的管理事项公开。村务公开的基本形式：一、公开栏；二、公开卡（纸）；三、会议公开；四、广播、电视公开；五、网上公开。公开时间：一般的村务事项至少每季度公开一次，涉及农民利益的重大问题以及群众关心的事项要及时公开。要推进村务事项从

11、办理结果的公开，向事前、事中，事后全过程公开延伸。公开的程序：见下图村民委员会根据本村的实际情况，依照法规和政策的有关要求，提出公开的具体方案（提出方案）村务公开监督小组对方案进行 审查、补充、完善 （监督审查）提交村党组级和村民委员会联席会议讨论确定（讨论确定）村民委员会通过村务公开栏等 形式及时公布 （公开公布）听取村民对事后公开的意见和建议 （听取意见）资料收集整理归档（整理归档）民主监督：民主监督：含义：民主监督也就是广大农民群众对村委会和村干部以及民主决策和民主管理过程和程序的监督。审计监督：按照有关规定，县、乡两级农村集体资产和财务管理指导部门，负责农村集体财务的审计监督工作。村务

12、公开的监督：设立村务公开监督小组，明确监督小组的职责。明确村委会干部的职责。民主评议村干部制度。民主评议村干部：民主评议村干部：民主评议的对象：一是村党组织班子成员。二是村民委员会班子成员。三是村集体经济组织班子成员。四是村民小组长以及享受由村民或集体承担误工补贴（工资）的其他村务管理人员。民主评议的方法：民主评议由乡镇党委、政府具体组织，通过村民会议、村民代表会议或与村民座谈等形式进行。民主评议一般每年进行一次，要把群众满意与否作为衡量村干部是否合格的标准。民主评议的内容：一是贯彻执行党的路线、方针、政策情况;二是贯彻执行村委会组织法，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督情况；三是执行

13、村民会议、村民代表会议、村委会议决议情况；四是分工任务完成情况；五是遵纪守法，廉洁自律情况；六是为村民服务，带领村民奔小康情况；七是工作作风联系群众情况；八是协助乡镇人民政府开展工作情况；九是服从村党组织领导的情况。建立和完善村干部的激励制度的约束制度。（评议结果的运用）五、城镇社区建设五、城镇社区建设 1、社区居委会体制的定义,内涵和外延 2、中共中央、国务院及有关部门关于 社区建设工作的文件 3、和谐社区建设 社区居委会体制定义、内涵与外延：社区居委会体制定义、内涵与外延：城市居委会概念 是居民会议或居民代表会议的常设机构。行使居民会议或代表会议决定事项的具体执行职权。主要具有民主管理、服

14、务自助、教育保障、协助管理、民主监督等方面的权限。在社区建设发展中，社区居委会主要负责组织社区居民对本社区的社区建设规划和涉及全体社区居民利益的重大事项进行讨论并作出决定，通过组织社区居民实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，逐步实现社区居民的自我管理、自我教育、自我服务；它是联系社区居民和政府及其他社会组织的桥梁和纽带；负责协调社区邻里之间、社区居民与社区群众性自治组织之间、社区各类居民社团之间、社区及社区居民与其他各类社会组织之间的关系，调解社区居民之间的纠纷，以及各种利益群体、机构的矛盾；负责宣传并组织居民学习国家的宪法、法律、法规和党的各项方针政策，教育社区居民依法认真行使自己的

15、权利，履行自己应尽的义务。城市居委会体制体制是由机构性质决定的制度、机制以及功能所组成的一种具有对稳定运行的内在规定性。居委会体制是由居委会群众性自治性质决定的制度安排、运行机制以及结构功能有机组成的内在运行规定性。严格地说，它独立于政府，不具有公共权力；也不行使统治和对政府公共事务的行政管理职能。但是，其在体制上具有对于政府剥离权力的承接，对社会公共权力的衔接，对社区公共事务的管理和对政府公共服务的协管权力。居民主体地位居民是和谐社区建设的主体。在新的历史时期，居民不仅包括家庭户的户籍人口，而且包括非户籍的长租房人口，还包括辖区法人单位。在和谐社区自治构建中，必须充分发挥上述居民主体作用，一

16、方面，居民是社区权益和公共服务需求的主体。正因为有了居民的需求主体的存在，才有可能和必要去构建以居民主体权益和主体需求为本质的社区权力、利益结构及公共服务体系。另一方面，居民又是社区建设的参与主体和创造主体，这一主体作用，主要表现为居民的自我服务、自我教育、自我管理、自我监督，体现方式为民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。居民主体地位的这三重性，不仅对社区服务和公共服务提出了更高的要求，而且为参与、创造这种服务提供了质的规定性。居民主体权力居民主体权力 根据党的十七大报告，社会主义民主政治建设，要保障人民的权力。包括社区居民所应有的知情权、参与权、表达权、监督权。2、近年来中共中央、国务院

17、及有关部门关于社区、近年来中共中央、国务院及有关部门关于社区建设工作的文件建设工作的文件 一、中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发民政部关于在全国推进城市社区建设的意见的通知 二、中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发劳动和社会保障部等部门关于积极推进企业退休人员社会化管理服务工作的意见的通知 三、中共中央办公厅转发中共中央组织部关于进一步加强和改进街道社区党的建设工作的意见的通知 四、国务院关于发展城市社区卫生服务的指导意见 五、国务院关于加强和改进社区服务工作的意见 六、国务院办公厅转发全国老龄委办公室和发展改革委等 七、部门关于加快发展养老服务业意见的通知 八、民政部 全国总工会 共青团中

18、央 全国妇联 中国残疾人联合会 中国红十字会总会 全国老龄工作委员会办公室 中国关心下一代工作委员会 中国社会工作协会关于进一步做好新形势下社区志愿服务工作的意见 九、民政部 中共中央组织部 中央文明办 国家发展改革委 财政部 国土资源部 建设部 共青团中央 全国妇联 全国老龄委办公室关于进一步做好社区组织的工作用房、居民公益性服务设施建设和管理工作的意见 十、国家发展改革委、民政部关于印发“十一五”社区服务体系发展规划的通知 十一、公安部、民政部关于印发关于加强社区警务建设的意见的通知 十二、民政部关于在全国城市推行社区志愿者注册制度的通知 十三、民政部关于切实做好城市社区居民委员会换届选举

19、工作的通知 3、和谐社区建设（指导标准解读）、和谐社区建设（指导标准解读）全国和谐社区建设示范社区指导标准由5项一级指标、15项二级指标、39个三级指标组成。具体解读如下：（一）组织机构规范 这是示范社区指导标准体系中的第1项一级指标。设置这一指标的目的在于考核社区党组织、居民委员会和社区群团及民间组织的建立健全情况。此是测评和谐社区建设水平的一个重要方面。此类指标由3个二级指标,8个三级指标组成。1、社区党组织。社区党组织是社区各类组织和社区建设工作的领导核心。主要考核社区党组织的建立健全情况。这个指标包括2个三级指标。（1）社区党组织健全，设置合理，按期换届。这个指标要求建立健全“一社区一

20、支部”（总支、党委），并要求在总支（党委）以下合理设置了党支部、党小组，隶属于社区党组织的每个党员都编入了社区党支部；社区党组织按照党章以及地方党委的相关规定按期、按程序换届。考核方法是：听取汇报、查阅相关文献档案、走访社区党员等。（2）社区党组织指导社区内具备条件的新经济组织和新社会组织、商务楼宇、专业市场建立党组织，开展组织生活。其指标考核方法是：听取汇报、查阅相关文献档案、走访社区党员等。2、社区居民委员会。社区居民委员会是社区的主体组织，是社区建设工作重要的组织者和承担者。这个二级指标主要考核社区居民委员会组织的建立健全情况。它包括2个三级指标。(1)社区居民委员会及其下属工作委员会健

21、全，职责明确，人员配置到位。这个指标要求，不仅通过民主选举建立健全了社区居民委员会，居委会成员不少于法定人数，而且建立健全了居委会所属的若干工作委员会以及居民小组（楼院、楼栋、小区居民组织）。其考核方法是听取汇报、查阅相关文献档案等。（2）社区居民委员会按期换届，换届选举工作规范有序，有条件的社区推行直接选举，无违法违章撤换、罢免社区居民委员会成员的现象；每年进行1次以上居民民主评议，居民满意率达80%以上。这个指标中所说的直接选举系指有选举权的社区居民过半数参加的居委会选举。考核方法：听取汇报、查阅相关文献档案、进行居民问卷调查。3、社区群团及民间组织。是社区重要的群众性组织，是社区建设的重

22、要力量。这个二级指标主要考核社区基层群众自治制度建设及群团和民间组织的发育及运行情况。它包括4个三级指标。（1）在社区党组织的领导下，按时成立社区居民代表大会和社区议事协商会等群众自治组织,并依照法律和社区议事协商会属于社区居民委员会组织体系范畴，是社区基层群众自治基本制度，应该依照法律建立健全并积极开展活动。考核方法：听取汇报、查阅相关文献档案、会议记录等。（2）社区工会、共青团、妇联、科协、残联等群团组织健全，配合做好相关工作。根据有关规定，这个指标中所说的妇联应为“妇代会”，残联应为“残疾人协会”。考核方法：听取汇报、查阅相关文献档案等途径获取。（3）业主委员会接受社区党组织的领导和社区

23、居民委员会的指导与监督，依法履行职责，维护业主权利，物业服务企业具备相应资质，依法经营，诚心服务，无重大物业纠纷事件，业主满意率达到80%以上。考核方法：听取汇报、查阅相关证照、进行社区业主问卷调查等。（4）社区民间组织培育与发展工作取得成）社区民间组织培育与发展工作取得成效，在承接社会事务，开展居民生活服务、效，在承接社会事务，开展居民生活服务、慈善互助、科普教育、文体娱乐等方面作用慈善互助、科普教育、文体娱乐等方面作用发挥明显。这个指标中所说的社区民间组织发挥明显。这个指标中所说的社区民间组织包括社区社会团体、民办非企业单位以及基包括社区社会团体、民办非企业单位以及基金会等。考核方法：听取

24、汇报，查阅相关文金会等。考核方法：听取汇报，查阅相关文献档案、走访居民等。献档案、走访居民等。（二）队伍作用明显（二）队伍作用明显 这是示范社区指导标准体系中的第这是示范社区指导标准体系中的第2项一级指标。项一级指标。设置这一指标的目的在于考核社区工作队伍的作用发设置这一指标的目的在于考核社区工作队伍的作用发挥情况。此是测评和谐社区建设水平的又一个重要方挥情况。此是测评和谐社区建设水平的又一个重要方面。经指标由面。经指标由3个二级指标，个二级指标，7个三级指标组成。个三级指标组成。1、党员干部队伍。社区党员干部队伍在和谐社区、党员干部队伍。社区党员干部队伍在和谐社区建设中发挥着先锋模范作用。这

25、个指标包括建设中发挥着先锋模范作用。这个指标包括3个三级个三级指标。指标。（1）社区党组织书记模范带头作用强、综合素质）社区党组织书记模范带头作用强、综合素质高，提倡社区党组织书记通过民主推荐、依法选举兼高，提倡社区党组织书记通过民主推荐、依法选举兼任社区居民委员会主任。对这个指标的理解可参看关任社区居民委员会主任。对这个指标的理解可参看关于示范城区（市）同类指标的解读。考核方法：听取于示范城区（市）同类指标的解读。考核方法：听取汇报、查阅相关文献档案、走访社区党员、居民等。汇报、查阅相关文献档案、走访社区党员、居民等。（2）发挥社区党员先锋模范作用，加强退休党员、）发挥社区党员先锋模范作用，

26、加强退休党员、下岗失业党员、流动人员的管理与服务，创新社区党员、下岗失业党员、流动人员的管理与服务，创新社区党员、在职党员参与社区建设、服务居民群众的措施和载体，在职党员参与社区建设、服务居民群众的措施和载体，并取得显著成效。考核方法：通过听取汇报、走访社区并取得显著成效。考核方法：通过听取汇报、走访社区居民等。居民等。（3）对社区党组织、党组织班子成员和社区党员干）对社区党组织、党组织班子成员和社区党员干部每年进行部每年进行1次以上居民民主评议，居民满意率不低于次以上居民民主评议，居民满意率不低于80%。这个指标要求考察近三年的实际情况。考核方法：。这个指标要求考察近三年的实际情况。考核方法

27、：查阅相关文献档案、进行居民问卷调查等。查阅相关文献档案、进行居民问卷调查等。2、社区工作者队伍。这个指标中所说的社区工作、社区工作者队伍。这个指标中所说的社区工作者主要是指社区居民委员会成员和招聘的社区专职工作者主要是指社区居民委员会成员和招聘的社区专职工作者，他们是社区建设工作最主要的承担者。这个二级指者，他们是社区建设工作最主要的承担者。这个二级指标包括标包括2个三级指标。个三级指标。（3）对社区党组织、党组织班子成员）对社区党组织、党组织班子成员和社区党员干部每年进行和社区党员干部每年进行1次以上居民民主次以上居民民主评议，居民满意率不低于评议，居民满意率不低于80%。这个指标。这个指

28、标要求考察近三年的实际情况。考核方法：要求考察近三年的实际情况。考核方法：查阅相关文献档案、进行居民问卷调查等。查阅相关文献档案、进行居民问卷调查等。2、社区工作者队伍。这个指标中所说、社区工作者队伍。这个指标中所说的社区工作者主要是指社区居民委员会成的社区工作者主要是指社区居民委员会成员和招聘的社区专职工作者，他们是社区员和招聘的社区专职工作者，他们是社区建设工作最主要的承担者。这个二级指标建设工作最主要的承担者。这个二级指标包括包括2个三级指标。个三级指标。（1）社区工作者为民服务意识强、政治）社区工作者为民服务意识强、政治觉悟高，团队合作精神明显，无违法乱纪觉悟高，团队合作精神明显，无违

29、法乱纪现象，注重加强自身学习，参加各类业务现象，注重加强自身学习，参加各类业务培训和居民民主评议。考核方法：通过听培训和居民民主评议。考核方法：通过听取汇报、走访居民等途径。取汇报、走访居民等途径。（2）积极探索开发社区社会工作岗位，社）积极探索开发社区社会工作岗位，社区有助理社会工作专业服务。这个指标要求区有助理社会工作专业服务。这个指标要求社区工作者中有社区工作者中有1个以上的人取得了助理社个以上的人取得了助理社会工作师或社会工作师的资格证书。考虑到会工作师或社会工作师的资格证书。考虑到社会工作者职业考试开展的时间不长，获得社会工作者职业考试开展的时间不长，获得相应资格的人数有限，该条作为

30、参考指标，相应资格的人数有限，该条作为参考指标，考核方法：查验证书等。考核方法：查验证书等。3、志愿者队伍。这个指标中所说的、志愿者队伍。这个指标中所说的志愿者队伍主要指义务为社区提供服务的志愿者队伍主要指义务为社区提供服务的人所组成的队伍。他们是和谐社区建设的人所组成的队伍。他们是和谐社区建设的重要力量。这个二级指标包括重要力量。这个二级指标包括2个三级指个三级指标。标。（1）引导好、保护好由党）引导好、保护好由党 积极分子、积极分子、居民小组长、楼道长组成的社区骨干队伍居民小组长、楼道长组成的社区骨干队伍的积极性，充分发挥他们群众威望高、热的积极性，充分发挥他们群众威望高、热心公益事业的优

31、势，成为社区工作的一支心公益事业的优势，成为社区工作的一支重要力量。考核方法：听取重要力量。考核方法：听取汇报、走访居民等途径获取。汇报、走访居民等途径获取。（2）有一支结构合理、素质优良的社区）有一支结构合理、素质优良的社区志愿者队伍，开展经常性的志愿服务活动，志愿者队伍，开展经常性的志愿服务活动，注册社区志愿者人数不少于社区居民总数的注册社区志愿者人数不少于社区居民总数的10%。关于这个指标的理解可参看示范街道。关于这个指标的理解可参看示范街道部分的相关指标解释。考核方法：阅志愿者部分的相关指标解释。考核方法：阅志愿者登记、居民问卷调查等途径。登记、居民问卷调查等途径。（三）制度规章健全（

32、三）制度规章健全 这是示范社区指导标准体系中的第这是示范社区指导标准体系中的第3项项一级指标。设置这一指标的目的在于考核一级指标。设置这一指标的目的在于考核社区建设工作的规章制度的健全情况。社区建设工作的规章制度的健全情况。这是测评和谐社区建设水平的又一个重要这是测评和谐社区建设水平的又一个重要方面。此类指标由方面。此类指标由3个二级指标，个二级指标，7个三级个三级指标组成。指标组成。1、共驻共建制度。这个二级指标包、共驻共建制度。这个二级指标包括括2个三级指标。个三级指标。（1）建有社区党组织牵头、辖区单位）建有社区党组织牵头、辖区单位党组织共同参与的社区党建工作联席会议党组织共同参与的社区

33、党建工作联席会议制度，定期研究协调社区党建工作。考核制度，定期研究协调社区党建工作。考核方法：听取汇报、查阅相关规章制度档案方法：听取汇报、查阅相关规章制度档案和会议记录等。和会议记录等。（2）共驻共建机制完善，社区党组织）共驻共建机制完善，社区党组织和社区居民委员会努力为辖区单位做好服务工和社区居民委员会努力为辖区单位做好服务工作，辖区单位参与社区共建积极性高，签订共作，辖区单位参与社区共建积极性高，签订共建协议，可开放的单位服务设施普遍向居民开建协议，可开放的单位服务设施普遍向居民开放。考核方法：听取汇报、查阅相关规章制度放。考核方法：听取汇报、查阅相关规章制度档案和实地考察等。档案和实地

34、考察等。2、社区工作制度。这个二级指标包括、社区工作制度。这个二级指标包括2个三级指标。个三级指标。（1）社区居民委员会各项制度健全，自治）社区居民委员会各项制度健全，自治功能完善，内部管理规范化，服务流程程序化；功能完善，内部管理规范化，服务流程程序化；建有走访居民制度，建有走访居民制度，民情日记民情日记记录清楚。记录清楚。考核方法：听取汇报、查阅相关规章制度考核方法：听取汇报、查阅相关规章制度、档案、走访居民等。档案、走访居民等。（2）社区安全管理制度健全，各项防范）社区安全管理制度健全，各项防范措施落实，对各类不稳定因素，做到早发现、措施落实，对各类不稳定因素，做到早发现、早报告，在职责

35、范围内的能早控制、早解决，早报告，在职责范围内的能早控制、早解决，维护基层稳定。考核方法：听取汇报、查阅相维护基层稳定。考核方法：听取汇报、查阅相关规章制度、档案、走访居民和公安派出所等。关规章制度、档案、走访居民和公安派出所等。3、民主自治制度。这个二级指标包括、民主自治制度。这个二级指标包括3个三级指标。个三级指标。（1）有社区居民自治章程或居民公约，社）有社区居民自治章程或居民公约，社区成员自觉遵守，无违章违约现象。考核方法：区成员自觉遵守，无违章违约现象。考核方法：查阅相关规章制度查阅相关规章制度、档案、走访居民等。、档案、走访居民等。（2）有社区议事协商机制，涉及成员利益）有社区议事

36、协商机制，涉及成员利益的事项及时召开民情恳谈会、矛盾协调会、事的事项及时召开民情恳谈会、矛盾协调会、事务听证会、成效评议会等，解决社区热点、难务听证会、成效评议会等，解决社区热点、难点问题成效明显，并做好相关会议记录。考核点问题成效明显，并做好相关会议记录。考核方法：听取汇报、查阅相关规章制度档案和会方法：听取汇报、查阅相关规章制度档案和会议记录等。议记录等。（3）社区实行政务、事务、财务、服务）社区实行政务、事务、财务、服务“四公开四公开”制度，确保居民的知情权与监督权。制度，确保居民的知情权与监督权。考核方法：听取汇报、查阅相关规章制度等。考核方法：听取汇报、查阅相关规章制度等。（四）阵地

37、设施完备四）阵地设施完备 这是示范社区指导标准体系中的第一项一这是示范社区指导标准体系中的第一项一级指标设置这一指标的目的在于考核社区建级指标设置这一指标的目的在于考核社区建设的阵地设施的健全情况。这是测评和谐社设的阵地设施的健全情况。这是测评和谐社区建设发展水平的又一个重要方面，也是开区建设发展水平的又一个重要方面，也是开展各项社区工作的必备条件。展各项社区工作的必备条件。硬件配套。这个二级指标包括硬件配套。这个二级指标包括2个三级指标。个三级指标。（1）社区硬件设施齐全，管理规范、运转正常；）社区硬件设施齐全，管理规范、运转正常；每百户到位；建立有多功能、综合性的社区每百户到位；建立有多功

38、能、综合性的社区服务站，提供劳动保障、帮护救助等服务项服务站，提供劳动保障、帮护救助等服务项目，功能完善、服务高效。这个指标是依据目，功能完善、服务高效。这个指标是依据“十一五十一五”社区服务体系发展规划社区服务体系发展规划的要求的要求提出的。考核方法：听取汇报、实际考察等。提出的。考核方法：听取汇报、实际考察等。（2）设有社区党员议事和活动场所，有必备）设有社区党员议事和活动场所，有必备的党员文化教育设施，党建工作经费保障到位。的党员文化教育设施，党建工作经费保障到位。考核方法：听取汇报、实地考察等。考核方法：听取汇报、实地考察等。2、服务设施。这个二级指标包括、服务设施。这个二级指标包括4

39、个三级个三级指标。指标。（1）主区服务设施健全、网络完善、服务优）主区服务设施健全、网络完善、服务优良，有各种形式的同业服务圈、生活服务圈、文良，有各种形式的同业服务圈、生活服务圈、文体娱乐服务圈，社区居民多层次体娱乐服务圈，社区居民多层次.多样化需求基本多样化需求基本得到满足。这个指标要求社区既要有面向居民群得到满足。这个指标要求社区既要有面向居民群众的文体娱乐设施，也要有便民利民的各种生活众的文体娱乐设施，也要有便民利民的各种生活服务设施。考核方法：实地考察等。服务设施。考核方法：实地考察等。（2）社区卫生服务中心（站）管理规范、）社区卫生服务中心（站）管理规范、服务到位；社区居民健康档案

40、建档率不低于居服务到位；社区居民健康档案建档率不低于居民总数的民总数的60%；有社区健康教育宣传栏且每月；有社区健康教育宣传栏且每月更新，每月至少举办更新，每月至少举办1次健康教育讲座。考核方次健康教育讲座。考核方法：听取汇报、查阅相关档案和实地考察等。法：听取汇报、查阅相关档案和实地考察等。（3）社区警务室配备完善，建立人防、物）社区警务室配备完善，建立人防、物防、技防、消防四位一体的社区防控网络，安防、技防、消防四位一体的社区防控网络，安防系统安装率达到底防系统安装率达到底90%，监控系统覆盖到社，监控系统覆盖到社区公共部位。考核方法：听取汇报、查阅相关区公共部位。考核方法：听取汇报、查阅

41、相关档案和实地考察等。档案和实地考察等。（4）社区按要求建有能满足社区老年人需求的）社区按要求建有能满足社区老年人需求的日间照料、居家养老等为老服务设施。考核方法：日间照料、居家养老等为老服务设施。考核方法：听取汇报、实地考察等途径。听取汇报、实地考察等途径。3、宣传阵地。这个二级指标包括、宣传阵地。这个二级指标包括2个三级指标。个三级指标。（1）建有居务公开栏、宣传橱窗、体育健身点）建有居务公开栏、宣传橱窗、体育健身点及室内外文化活动场所，社区图书阅览室拥有图及室内外文化活动场所，社区图书阅览室拥有图书书1000册以上，报纸杂志向种以上。考核方法：册以上，报纸杂志向种以上。考核方法：实地考察

42、等。实地考察等。（2）依托电脑、电话、网络、呼叫器等设施，）依托电脑、电话、网络、呼叫器等设施，建有现代信息化网络阵地，开设社区网站、社区建有现代信息化网络阵地，开设社区网站、社区论坛等，居民可以通过社区综合信息平台参与管论坛等，居民可以通过社区综合信息平台参与管理、反映诉求、获得服务。考核方法：实地考察理、反映诉求、获得服务。考核方法：实地考察等。等。（五）工作成效显著（五）工作成效显著这是示范社区指导标准体系中的第七项一级指标。这是示范社区指导标准体系中的第七项一级指标。设置这一指标的目的在于考核社区建设的工作成效设置这一指标的目的在于考核社区建设的工作成效情况。其内容是依据党中央提出的把

43、社区建设成为情况。其内容是依据党中央提出的把社区建设成为服务完善、定理有序、文明祥和的社会生活共同体服务完善、定理有序、文明祥和的社会生活共同体的总要求来设计的。此指标由于个二级指标，的总要求来设计的。此指标由于个二级指标，9个个三级指标组成。三级指标组成。1、管理有序。管理有序是社区建设的重要内容和、管理有序。管理有序是社区建设的重要内容和重要目标之一。这个二级指标包括重要目标之一。这个二级指标包括3个三级指标。个三级指标。（1）社区党建扎实开展，社区党员组织生活开展）社区党建扎实开展，社区党员组织生活开展正常，经党参与社正常，经党参与社80%以上。这个指标要求考察近以上。这个指标要求考察近

44、三年的实际情况。考核方法：查阅相关文献档案、三年的实际情况。考核方法：查阅相关文献档案、进行党员和居民问卷调查等。进行党员和居民问卷调查等。（2）社区治安防范体系健全，无重大刑事案件）社区治安防范体系健全，无重大刑事案件发生，无重大群体性事件，无集体上访和越级上发生，无重大群体性事件，无集体上访和越级上访；居民的安全感，对社区治安满意率达访；居民的安全感，对社区治安满意率达95%以以上。对于这个指标的理解可参看示范街道相关指上。对于这个指标的理解可参看示范街道相关指标解释，要求考察近三年的实际情况。考核方法：标解释，要求考察近三年的实际情况。考核方法：查阅相关文献档案、进行居民问卷调查、向公安

45、查阅相关文献档案、进行居民问卷调查、向公安机构取证等。机构取证等。（3）社区民主法治工作有效开展，民事纠纷调）社区民主法治工作有效开展，民事纠纷调解率达解率达100%，调解成功率达，调解成功率达95%以上，经常开以上，经常开展普法宣传活动，社区居民能够依法维护自己的展普法宣传活动，社区居民能够依法维护自己的合法权益。这个指标要求考察近三年的实际情况。合法权益。这个指标要求考察近三年的实际情况。考核方法：查阅相关文献档案、进行居民调查等考核方法：查阅相关文献档案、进行居民调查等途径。途径。2、服务完善。这个二级指标包括、服务完善。这个二级指标包括3个三级个三级指标，是测评和谐社区建设发展水平的一

46、个重要指标，是测评和谐社区建设发展水平的一个重要标志。标志。（1）与社区在民功身利益相关的社区就业、）与社区在民功身利益相关的社区就业、医疗、低保、救助等公共服务工作得到落实，居医疗、低保、救助等公共服务工作得到落实，居民满意率达到民满意率达到80%以上。考核方法：听取汇报、以上。考核方法：听取汇报、进行居民问卷调查等途径。进行居民问卷调查等途径。（2）为社区老年人、残疾人、未成年人、）为社区老年人、残疾人、未成年人、优抚对象、流动人口等提供的专项服务项目，在优抚对象、流动人口等提供的专项服务项目，在少数民族、归侨侨眷聚居的主区有特色服务项目，少数民族、归侨侨眷聚居的主区有特色服务项目，服务效

47、果明显。考核方法：实地考察、进行居民服务效果明显。考核方法：实地考察、进行居民调查等途径。调查等途径。（3）社区卫生服务机构布局合理，提供预防保健、）社区卫生服务机构布局合理，提供预防保健、康复和计划生育技术等服务，针对社区党住人口康复和计划生育技术等服务，针对社区党住人口的社区预防保健主要指标和于良好水平。对于这的社区预防保健主要指标和于良好水平。对于这个指标的理解可参看示范城区相关指标解释。考个指标的理解可参看示范城区相关指标解释。考核方法：听取汇报、实地调查等途径。核方法：听取汇报、实地调查等途径。2、文明祥和。文明祥和是和谐社区的重要标志，、文明祥和。文明祥和是和谐社区的重要标志，其表

48、现形式是多种多样的。此处主要运用以下其表现形式是多种多样的。此处主要运用以下3个个三级指标来测评社区的文明祥和发展水平。三级指标来测评社区的文明祥和发展水平。（1）居民生活方式健康科学、文明向上，社区内）居民生活方式健康科学、文明向上，社区内家庭和睦，邻里关系融洽，群众性文体活动广泛家庭和睦，邻里关系融洽，群众性文体活动广泛开展，居民参与率较高，并有活动记录；文明社开展，居民参与率较高，并有活动记录；文明社区、学习型社区、和谐楼院、五好家庭等多种区、学习型社区、和谐楼院、五好家庭等多种形式的群众性精神文明创建活动成效突出。考核方形式的群众性精神文明创建活动成效突出。考核方法：听取汇报、查阅相关

49、档案和走访居民等途径。法：听取汇报、查阅相关档案和走访居民等途径。（2）社区内环境优美，无严重破、损、残建）社区内环境优美，无严重破、损、残建筑物和违章搭建，无乱堆乱放、乱设推点现象，机筑物和违章搭建，无乱堆乱放、乱设推点现象，机动车、非机动车停放有序，垃圾清运定点及时，无动车、非机动车停放有序，垃圾清运定点及时，无卫生死角、无暴露垃圾、无污水、无乱扔废弃物；卫生死角、无暴露垃圾、无污水、无乱扔废弃物；社区居民无违法违章饲养宠物和家禽、犬（宠）、社区居民无违法违章饲养宠物和家禽、犬（宠）、鸽等现象，社区内无宠物伤人事件；居民具有较高鸽等现象，社区内无宠物伤人事件；居民具有较高的环保意识和良好的

50、环境行为，基本卫生知识知晓的环保意识和良好的环境行为，基本卫生知识知晓率率70%，居民健康行为形成率，居民健康行为形成率60%。根据卫生。根据卫生部提供的信息，现在，基本卫生知晓率已更改为健部提供的信息，现在，基本卫生知晓率已更改为健康知识知晓率。康知识知晓率。2008年，卫一部发布了年，卫一部发布了中国公中国公民健康素养民健康素养基本知识与技能释义基本知识与技能释义。健康知识知。健康知识知晓率为知晓此释义内容的人数占总人口的百分晓率为知晓此释义内容的人数占总人口的百分比。同年，卫生部办人以厅还印发了比。同年，卫生部办人以厅还印发了中国公中国公民健康素养促进行动工作方案民健康素养促进行动工作方