网络订餐食品安全监管课件(31张).ppt
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- 关 键 词:
- 网络 食品安全 监管 课件 31
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1、网络订餐食品安全监管网络订餐食品安全监管n网络订餐的发展过程及现状网络订餐的发展过程及现状n线上线下监管体会线上线下监管体会n网络食品安全违法行为查处办法网络食品安全违法行为查处办法主要内容主要内容网络订餐的发展过程网络订餐的发展过程背景:背景:n支持发展的政策环境:经济发展压力大,实支持发展的政策环境:经济发展压力大,实施施“互联网互联网+”行动计划与发展分享经济行动计划与发展分享经济n飞速发展的互联网应用环境:网民渗透率超飞速发展的互联网应用环境:网民渗透率超过一半(过一半(2016年移动手机用户年移动手机用户13.04亿,亿,4G用户用户6.46亿户)、物流配送发展成熟、亿户)、物流配送
2、发展成熟、移动互联网和移动支付飞速普及等。移动互联网和移动支付飞速普及等。促进网络订餐迅猛发展。促进网络订餐迅猛发展。n 2009 2009年年4 4月饿了么上线,月饿了么上线,20132013年年1111美团外美团外卖上线,卖上线,20142014年年5 5月百度外卖上线,单纯以月百度外卖上线,单纯以提高入网经营者数量、提高订单量,提高入网经营者数量、提高订单量,跑马圈跑马圈地占领市场份额地占领市场份额为目的。为目的。n野蛮发展,缺少网络食品经营相关法律法野蛮发展,缺少网络食品经营相关法律法规,监管缺位,平台没有食品安全管理意识,规,监管缺位,平台没有食品安全管理意识,无视食品安全。无视食品
3、安全。网络订餐的发展过程网络订餐的发展过程n2015年年10月,新月,新食品安全法食品安全法实实施,规定了网络食施,规定了网络食品交易第三方平台品交易第三方平台的审查义务和责任的审查义务和责任,但没有约束住网但没有约束住网络订餐平台入网审络订餐平台入网审核标准核标准,仍无视食,仍无视食品安全责任。品安全责任。n2016年网络订餐业年网络订餐业务发展最为迅速。务发展最为迅速。网络订餐的发展过程网络订餐的发展过程1003009002002702000050010001500200025002014年年2015年年2016年年日均订单数(万)日均订单数(万)覆盖城市(个)覆盖城市(个)美团外卖美团外
4、卖n2016年年3.15曝光开始,网络订餐乱象越来越受到曝光开始,网络订餐乱象越来越受到社会关注,各地开始加强网络订餐监管,网络订餐社会关注,各地开始加强网络订餐监管,网络订餐平台平台开始意识到自身的食品安全管理责任开始意识到自身的食品安全管理责任。n2016年年7月,总局月,总局27号令出台,进一步明确了网号令出台,进一步明确了网络订餐平台和入网餐饮服务经营者的食品安全管理络订餐平台和入网餐饮服务经营者的食品安全管理责任和义务,网络订餐发展责任和义务,网络订餐发展进入规范发展阶段。(进入规范发展阶段。(北京北京2016年各平台下线无证餐饮年各平台下线无证餐饮2.1万家)各平台万家)各平台开始
5、主动开展食品安全自我管理。开始主动开展食品安全自我管理。监管角度:网络订餐是监管角度:网络订餐是先野蛮发展再逐步规范先野蛮发展再逐步规范的过程的过程,因此产生了,因此产生了很多监管困难。很多监管困难。网络订餐的发展过程网络订餐的发展过程核心提示:核心提示:3月月15日,北京,央视日,北京,央视“3-15”晚会上,麦当晚会上,麦当劳三里屯店销售已过保质期食品、随意更改食品保质期劳三里屯店销售已过保质期食品、随意更改食品保质期等行为被曝光。被曝光的麦当劳三里屯店随即遭卫生监等行为被曝光。被曝光的麦当劳三里屯店随即遭卫生监督人员检查,并遭大量记者围堵。督人员检查,并遭大量记者围堵。2016央视央视3
6、15晚会曝光六大问题晚会曝光六大问题 饿了么饿了么上榜上榜n网络订餐平台网络订餐平台百度集团:百度集团:百度外卖、百度糯米百度外卖、百度糯米美团点评集团:美团点评集团:美团外卖、大众点评、美团团购美团外卖、大众点评、美团团购拉扎斯公司:拉扎斯公司:饿了么饿了么n百度外卖、美团外卖注册在北京,到家美食会百度外卖、美团外卖注册在北京,到家美食会也在北京。也在北京。n入网餐饮服务经营者:三大外卖平台北京地区入网餐饮服务经营者:三大外卖平台北京地区线上经营者约线上经营者约7万家万家。网络订餐基本情况网络订餐基本情况n网络订餐消费者投诉举报网络订餐消费者投诉举报 2016年年1-12月份,月份,三大平台
7、共三大平台共1020件,主件,主要反映问题:一类是具体要反映问题:一类是具体食品安全问题食品安全问题:餐品不干:餐品不干净、不卫生、有异物或吃净、不卫生、有异物或吃后肠胃不适等;一类是后肠胃不适等;一类是网网络订餐平台履行法定义务络订餐平台履行法定义务问题问题:审查责任、未公示:审查责任、未公示许可、许可造假、为无证许可、许可造假、为无证经营提供在线服务等。经营提供在线服务等。网络订餐基本情况网络订餐基本情况网络食品安全问题连锁反应网络食品安全问题连锁反应n线上问题对线下监管的影响(无证餐饮)线上问题对线下监管的影响(无证餐饮)n无证餐饮对食品流通环节的影响无证餐饮对食品流通环节的影响n违法经
8、营行为加重非法添加治理难度违法经营行为加重非法添加治理难度n线下违法经营问题引起的社会管理问题(环保线下违法经营问题引起的社会管理问题(环保、违法建筑、功能疏解)、违法建筑、功能疏解)该业态关系到食品安全链条的管理该业态关系到食品安全链条的管理规范,关系到社会综合治理,因此必规范,关系到社会综合治理,因此必须高度重视其规范管理,营造社会共须高度重视其规范管理,营造社会共治的管理格局。治的管理格局。n1.1.发展迅速,体量巨大发展迅速,体量巨大n2.2.平台和经营者忽视食品安全责任平台和经营者忽视食品安全责任n3.3.消费者维权困难(识别、鉴别、检测)消费者维权困难(识别、鉴别、检测)n4.4.
9、监管受人力、技术限制监管受人力、技术限制n5.5.案件查处取证困难案件查处取证困难n6.6.传统的监管思维和手段成效不明显传统的监管思维和手段成效不明显网络订餐的监管困难网络订餐的监管困难网络订餐管理体会n线上线下监管一致原则线上线下监管一致原则n“以网管网以网管网”工作理念工作理念n管理标准统一,加强部门、区域间合作管理标准统一,加强部门、区域间合作n本着监管型政府向服务型政府社会管理本着监管型政府向服务型政府社会管理理念,逐步从单一监管向合作共赢发展理念,逐步从单一监管向合作共赢发展n政府统领,部门联动,行业自律,社会政府统领,部门联动,行业自律,社会参与的社会共治格局参与的社会共治格局网
10、络食品安全违法行为查处办法网络食品安全违法行为查处办法网络食品安全违法行为查处办法网络食品安全违法行为查处办法特点:特点:n我国第一部关于网络食品经营监管规章我国第一部关于网络食品经营监管规章n全新的监管思路(抓住平台)全新的监管思路(抓住平台)n对食品安全法中相关要求进行细化对食品安全法中相关要求进行细化n罚则全面,注重实用性和操作性罚则全面,注重实用性和操作性为什么要制定为什么要制定办法办法n参与网络经营的主体越来越多参与网络经营的主体越来越多n网络食品经营法律关系相对复杂网络食品经营法律关系相对复杂n网络食品经营监管难度更大网络食品经营监管难度更大 五章四十八条分为总则、网络食品五章四十
11、八条分为总则、网络食品安全义务、网络食品安全违法行为的查安全义务、网络食品安全违法行为的查处管理、法律责任、附则处管理、法律责任、附则 办法对入网食品生产经营者规定了哪些主办法对入网食品生产经营者规定了哪些主要义务要义务n一是取得食品生产经营许可的义务。一是取得食品生产经营许可的义务。第十六条第十六条n二是网络食品经营过程中相关义务。二是网络食品经营过程中相关义务。第十七条第十七条n三是公示相关信息。三是公示相关信息。第十八条、第十九条第十八条、第十九条n四是明确特殊医学用途配方食品中特定全营养四是明确特殊医学用途配方食品中特定全营养配方食品不得进行网络交易。配方食品不得进行网络交易。n五是明
12、确网络食品经营过程中的贮存、运输要五是明确网络食品经营过程中的贮存、运输要求。求。第二十条第二十条办法对网络食品交易第三方平台提供者和通过自建办法对网络食品交易第三方平台提供者和通过自建网站交易的食品生产经营者规定了哪些义务网站交易的食品生产经营者规定了哪些义务n一是备案义务。一是备案义务。第八条第八条n二是满足相应的技术条件要求。二是满足相应的技术条件要求。第九条第九条n三是建立食品安全相关制度。三是建立食品安全相关制度。第十条第十条n四是入网食品生产经营者材料审查登记。四是入网食品生产经营者材料审查登记。第十第十一条一条n五是建档义务。五是建档义务。第十二条第十二条n六是记录保存食品交易信
13、息。六是记录保存食品交易信息。第十三条第十三条办法对各级食品药品监督管理部门的职责是怎样划办法对各级食品药品监督管理部门的职责是怎样划分的分的n国家食品药品监督管理总局负责监督指导全国国家食品药品监督管理总局负责监督指导全国网络食品安全违法行为查处工作。网络食品安全违法行为查处工作。n县级以上地方食品药品监督管理部门负责本行县级以上地方食品药品监督管理部门负责本行政区域内网络食品安全违法行为查处工作。政区域内网络食品安全违法行为查处工作。第第三条三条网络食品安全违法行为的查处的管辖原则网络食品安全违法行为的查处的管辖原则是什么是什么n办法办法第二十一条第二十一条明确规定,对网络食品交易第三方平
14、台提供明确规定,对网络食品交易第三方平台提供者食品安全违法行为的查处,由网络食品交易第三方平台提供者者食品安全违法行为的查处,由网络食品交易第三方平台提供者所在地县级以上地方食品药品监督管理部门管辖。所在地县级以上地方食品药品监督管理部门管辖。n对网络食品交易第三方平台提供者分支机构的食品安全违法行为对网络食品交易第三方平台提供者分支机构的食品安全违法行为的查处,由网络食品交易第三方平台提供者所在地或者分支机构的查处,由网络食品交易第三方平台提供者所在地或者分支机构所在地县级以上地方食品药品监督管理部门管辖。所在地县级以上地方食品药品监督管理部门管辖。n对入网食品生产经营者食品安全违法行为的查
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